童長(zhǎng)江

摘要：船舶進(jìn)出港簽證作為海事機(jī)構(gòu)在水上安全監(jiān)管中最主要的審批管理手段之一，船舶簽證取消后，勢(shì)必對(duì)海事監(jiān)管業(yè)務(wù)產(chǎn)生巨大影響，海事管理機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管？本文對(duì)這些問題進(jìn)行了分析，并給出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：船舶簽證；安全；海事監(jiān)管

中圖分類號(hào)：U676.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7973（2016）04-0030-02

為了為進(jìn)一步落實(shí)轉(zhuǎn)化政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的行政審批制度改革，交通運(yùn)輸部海事局決定取消船舶進(jìn)出港簽證。取消船舶簽證將對(duì)海事監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)海事機(jī)構(gòu)來說，巨變中也充滿機(jī)遇，要趨利避弊，建立新的海事監(jiān)管制度和模式。

船舶簽證是海事監(jiān)管的基礎(chǔ)手段，簽證承擔(dān)著船舶適航性把關(guān)和船舶動(dòng)靜態(tài)信息獲取的基本職能。通過船舶簽證，可以準(zhǔn)確掌握船舶和船員的動(dòng)態(tài)和狀態(tài)；預(yù)測(cè)港區(qū)和航段內(nèi)的船舶密度；航行和停泊秩序；進(jìn)行水上交通流量統(tǒng)計(jì)，航運(yùn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；同時(shí)作為海事管理機(jī)構(gòu)和船舶及船員直接接觸的通道，可通過船舶簽證向廣大船員及船舶宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)的知識(shí)與法規(guī)，提供安全信息的咨詢，反饋他們的意見和建議。

1.船舶進(jìn)出港簽證中存在的弊病

盡管如此，實(shí)施多年的船舶進(jìn)出港簽證，仍然存在不少弊病。

（1）難以取得預(yù)期的監(jiān)管船舶安全的效果。目前的簽證還是停留在靜態(tài)管理，只是根據(jù)《簽證管理規(guī)則》審查船方提供的相關(guān)資料，而船舶實(shí)際的安全狀況不是這些證書資料能夠真實(shí)體現(xiàn)的。

（2）簽證制度并未達(dá)到高效便民的目的。一方面基層執(zhí)法人員為方便船舶簽證，實(shí)行隨到隨簽的制度，占用了很大的人力和物力；另一方面行政相對(duì)人因?yàn)榇翱坎吹念l率高，停泊時(shí)間短，使得簽證次數(shù)過于頻繁，簽證成為船舶靠港后一大工作負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)尤為船方所詬病。

（3）簽證背負(fù)的責(zé)任過重。按照簽證管理規(guī)則，簽證是為了監(jiān)控船舶動(dòng)態(tài)和把握船舶適航，因此船舶發(fā)生事故后，首先追責(zé)的就是簽證許可，但是在現(xiàn)實(shí)情況下，簽證并不能真正的把握船舶是否適航這道關(guān)，讓簽證人員承擔(dān)這個(gè)后果則略失公平。

2.取消簽證后的海事監(jiān)管

取消簽證后，海事監(jiān)管由事前變?yōu)槭轮泻褪潞?，如何做到轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，強(qiáng)化海事服務(wù)，從下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

2.1建立完善的AIS系統(tǒng)

我國(guó)已逐步建立了覆蓋沿海的AIS系統(tǒng)。通過已建設(shè)的AIS岸基網(wǎng)絡(luò)、廣泛配備的船臺(tái)設(shè)備和AIS公眾服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)瑚對(duì)船舶位置的全程連續(xù)監(jiān)控，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)庫(kù)。目前需要加強(qiáng)的是船方對(duì)MS設(shè)備的正確使用和信息的及時(shí)更新：一方面船員對(duì)AIS的認(rèn)識(shí)還是停留在助航儀器的層面，使用時(shí)更是僅限于識(shí)別船舶身份的功能，并未意識(shí)到簽證取消后AIS內(nèi)部的數(shù)據(jù)對(duì)海事監(jiān)管的重要性；另一方面，海事監(jiān)管海事部門應(yīng)該加大對(duì)船載AIS設(shè)備的檢查和不開啟不更新AIS的懲罰力度，促使船員自覺正確地使用AIS。同時(shí)也要升級(jí)AIS軟件的功能，開發(fā)AIS設(shè)備開關(guān)機(jī)記錄和關(guān)機(jī)報(bào)警的功能，從多渠道保障AIS的正常開機(jī)，發(fā)揮其作用。

2.2大力推行電子簽證業(yè)務(wù)

2015年1月26日，交通部海事局就印發(fā)了《中華人民共和國(guó)海事局關(guān)于在國(guó)內(nèi)航行海船和珠江內(nèi)河船舶全面實(shí)施電子簽證通知》，電子簽證作為取消簽證后的一個(gè)替代手段，推行后就得到了行政相對(duì)人的一致好評(píng)，既方便相對(duì)人，也滿足信息統(tǒng)計(jì)的需要。電子簽證的途徑可以通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的手機(jī)APP、微信，也可以用電腦互聯(lián)網(wǎng)報(bào)，AIS設(shè)備若能升級(jí)，也可通過AIS發(fā)送相關(guān)的船舶信息。

2.3完善船舶進(jìn)出港報(bào)告制度

船舶在港的動(dòng)態(tài)信息，目前主要通過動(dòng)態(tài)2.0系統(tǒng)來查詢，但是信息相對(duì)比較滯后、單一。下一步需要整合一個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，包含各渠道（電子簽證平臺(tái)、VTS、AIS、執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、碼頭公司等）獲得的船舶、船員、貨物的電子動(dòng)態(tài)信息。

2.4強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

建立海事執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)巡視、監(jiān)督、檢查工作制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，取消船舶進(jìn)出港簽證與轄區(qū)海事安全監(jiān)管方式改革同步進(jìn)行，不斷優(yōu)化海事管理模式，建立全面的新型現(xiàn)場(chǎng)巡查制度，確定水、陸域巡查的覆蓋面、頻次、項(xiàng)目等，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，建立體系化的現(xiàn)場(chǎng)檢查選船機(jī)制，保證海事監(jiān)管到位。建立船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員配備同步數(shù)據(jù)的終端，確保對(duì)船舶的有效監(jiān)督。

2.5建立船公司、碼頭公司、船舶三個(gè)方面的誠(chéng)信管理制度

明確船公司和船舶的報(bào)告船舶信息的義務(wù)，建立誠(chéng)信船公司和船舶數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)誠(chéng)信差的公司和船舶可以加以處罰或增加檢查次數(shù)；明確碼頭公司如實(shí)申報(bào)裝卸貨和靠離碼頭信息的責(zé)任，確保掌握貨物裝卸信息和不予離港船舶的動(dòng)態(tài)；此外需要企業(yè)加強(qiáng)對(duì)船舶、船員的管理，即加強(qiáng)行業(yè)管理，鼓勵(lì)成立船舶、船員服務(wù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理。簡(jiǎn)政放權(quán)不是減少安全責(zé)任，而是企業(yè)和船舶安全責(zé)任感的加強(qiáng)。取消簽證不是海事不管了，而是海事的監(jiān)督會(huì)在事中事后更加主動(dòng)、更加強(qiáng)化。

3.結(jié)語

船舶進(jìn)出港簽證取消后，盡管短期內(nèi)會(huì)給海事監(jiān)管業(yè)務(wù)帶來新的挑戰(zhàn)，但只要我們運(yùn)用好目前的資源，認(rèn)真的對(duì)待，不斷改善和優(yōu)化新的海事監(jiān)管模式，一定可以更好地維護(hù)水上交通安全形勢(shì)。