劉蘇 江丹丹 許素珍 林舒陽

隨著現(xiàn)代化城市的不斷發(fā)展，城市內(nèi)河的功能開始從排澇、供水、生態(tài)平衡和交通運(yùn)輸逐漸向休閑旅游和商業(yè)觀光轉(zhuǎn)變。城市內(nèi)河指的是流經(jīng)本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，依照法定授權(quán)由市、縣城市內(nèi)河行政主管部門實(shí)施管理的河流。城市內(nèi)河休閑旅游指的是以城市內(nèi)河資源為核心，在內(nèi)河及其周邊區(qū)域開展的如河岸觀光、水上娛樂、商業(yè)休憩等一系列休閑旅游活動(dòng)的總和。

福州省福州市是一個(gè)“城在水中，水在城中”的具有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的內(nèi)河資源并獨(dú)具文化特色的城市，福州城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。十九大報(bào)告中提及的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，也預(yù)示著未來休閑旅游市場(chǎng)的廣闊前景。在中央支持福建加快發(fā)展海上絲綢之路核心區(qū)以及福州新區(qū)獲批成為國家級(jí)新區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，福州應(yīng)當(dāng)秉持“綠水青山就是金山銀水”的理念，充分利用其內(nèi)河特色和優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)潛在內(nèi)河文化資源，促進(jìn)生態(tài)、旅游相融合，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。因此，從政府管理的角度出發(fā)制定合理的城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)戰(zhàn)略，解決當(dāng)下福州城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)中存在的問題，對(duì)于保護(hù)和開發(fā)福州內(nèi)河生態(tài)資源，打造旅游品牌，提升城市形象和居民幸福指數(shù)，是十分重要的。

一、福州城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)現(xiàn)狀

（一）福州城市內(nèi)河概況

福州地處東南沿河，城內(nèi)河網(wǎng)密布，城區(qū)由東往西、由南往北被內(nèi)河互通，內(nèi)河與閩江相通，是我國水網(wǎng)平均密度最大的城市。福州城區(qū)共有107條內(nèi)河，分屬白馬河、晉安河、磨洋河、光明港、新店片區(qū)和南臺(tái)島六大水系，總長(zhǎng)約244公里，內(nèi)河流經(jīng)島嶼、公園、山嶺等多種資源形態(tài)，沿岸文物古跡、特色街道等景觀隨處可見，資源稟賦優(yōu)良。

（二）福州內(nèi)河旅游開發(fā)的物質(zhì)與文化基礎(chǔ)雄厚

據(jù)史料記載，福州自建城以來就與水密不可分，福州內(nèi)河有著悠久的歷史，很多古籍都記述了不同時(shí)期福州內(nèi)河及其沿岸休閑游憩景觀的狀況。城區(qū)內(nèi)河上現(xiàn)存的古橋、橋邊的亭臺(tái)廟宇、榕樹隨處可見，古籍中記載的關(guān)于福州內(nèi)河的許多動(dòng)人故事與傳說，橋名或亭名的來歷等非物質(zhì)文化又為內(nèi)河景觀注入了生命。伴隨著城市發(fā)展，福州縱橫交錯(cuò)的內(nèi)河已經(jīng)把福州的名勝古跡、自然風(fēng)光和人文景觀天然串成了一線，并在其獨(dú)特的水鄉(xiāng)文化和繁華的商業(yè)貿(mào)易基礎(chǔ)上孕育出全國少有的“閩商文化”、“坊巷文化”和“船政文化”。城市內(nèi)河最充分地體現(xiàn)了福州的古城風(fēng)貌，厚重的文化積淀和人文底蘊(yùn)是歷史留給福州的區(qū)別于其他城市的獨(dú)特魅力和個(gè)性，這些都是福州城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)的重要物質(zhì)和文化基礎(chǔ)。

（三）福州城市內(nèi)河治理和開發(fā)舉措初見成效

十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。自2011年起，福州市開始在內(nèi)河治理上下功夫，累計(jì)投入大約70億元，全力整治市區(qū)75條內(nèi)河。主要舉措是：拆除內(nèi)河沿岸違建；截污整治，配合城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，將原排入內(nèi)河的污水通過管道收集后直接輸送到城市污水廠進(jìn)行集中處理；清淤疏浚，疏通城區(qū)各水系的每條內(nèi)河；引水補(bǔ)水，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)水、分片分段補(bǔ)水，增強(qiáng)內(nèi)河水的循環(huán)動(dòng)力；保持原生態(tài)，提升景觀。經(jīng)過治理的安泰河、白馬河、港頭河、磨洋河的主要景觀、河道初步顯現(xiàn)“水清、河暢、路通、景美”的效果，成為兼具游覽性和觀賞性、富有文化品位和地方個(gè)性的城市景觀公園；原先雜亂無章、荒草叢生的河岸通過改造后，成為配套設(shè)施齊全、風(fēng)景宜人的健身娛樂休閑區(qū)。到2016年，福州市已完成內(nèi)河治理長(zhǎng)度大約24.45公里，占黑臭水體總長(zhǎng)度的40.29%。2016年9月，福州市委市政府又提出啟動(dòng)城區(qū)水系綜合治理工作，明確要求這項(xiàng)工作必須達(dá)到治標(biāo)又治本的效果。2017年，福州市創(chuàng)新采用PPP模式，聯(lián)手社會(huì)資本進(jìn)行內(nèi)河治理。

從旅游開發(fā)方面來看，2015年8月，福州已出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展實(shí)施意見》，提出挖掘內(nèi)河旅游資源，合理布局和建設(shè)水岸旅游節(jié)點(diǎn)。2017年，福州正式啟動(dòng)綠色城市工程建設(shè)，鼓樓區(qū)、晉安區(qū)均已啟動(dòng)內(nèi)河串珠公園的建設(shè)，通過“串”“鏈”“珠”三個(gè)設(shè)計(jì)策略，串聯(lián)沿河主題公園，鏈接內(nèi)河?xùn)|西岸，形成一條以生態(tài)為基底、休閑為特色，文化為亮點(diǎn)的“內(nèi)河主題公園帶”。福州城市內(nèi)河現(xiàn)有夜景工程也已逐漸形成以閩江為主體，以白馬河、晉安河、安泰河等為延伸的環(huán)城夜景光帶，是福州夜晚一道迷人的風(fēng)景線，為內(nèi)河休閑旅游的開發(fā)提供了資源保障。

二、福州城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)存在的問題

（一）內(nèi)河環(huán)境治理效果不能持久

內(nèi)河環(huán)境治理是內(nèi)河休閑旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，但內(nèi)河水體整治工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持久、全民參與的系統(tǒng)性工程。經(jīng)過整治的福州內(nèi)河環(huán)境雖然整體上有了明顯的改善，但一段時(shí)間之后，黑臭現(xiàn)象又會(huì)在部分河段再次出現(xiàn)。究其原因，主要是因?yàn)楦Ｖ菽壳安捎玫娜匀皇怯晡鄯至髋潘w制，雖然與國內(nèi)同等城市相比，福州市排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)較為完善，但點(diǎn)源污染現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。各生活小區(qū)、企業(yè)廠區(qū)室外排水管道系統(tǒng)的錯(cuò)接漏接，商業(yè)零售餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)排水管道功能的變更，內(nèi)河上游山區(qū)及沿線周邊地塊的開發(fā)建設(shè)等都是內(nèi)河污染的重要原因。

從福州內(nèi)河現(xiàn)有的管理體制來看，內(nèi)河環(huán)境監(jiān)管部門尚存在執(zhí)法力量不足、取證難、多部門間協(xié)調(diào)難等問題；監(jiān)管部門內(nèi)部缺乏配套的考核機(jī)制和明確的職責(zé)權(quán)限規(guī)定，各內(nèi)河轄區(qū)的監(jiān)管職責(zé)無法落實(shí)到位，這也導(dǎo)致了環(huán)境治理改善之后的內(nèi)河，容易受到再次污染同時(shí)又得不到監(jiān)管，良好的生態(tài)旅游環(huán)境無法保持。

（二）內(nèi)河休閑旅游開發(fā)資金投入有限

自2011年起，福州市政府投入了70億元整治75條內(nèi)河，其中29%的資金用于內(nèi)河環(huán)境的直接整治，高達(dá)71%的資金用于河道拓寬拆遷款的補(bǔ)償，而直接投入用以內(nèi)河沿岸休閑基礎(chǔ)設(shè)施改造或建設(shè)的資金更是極其有限。然而內(nèi)河休閑旅游的開發(fā)以及維持需要有一定的內(nèi)河附近的旅游基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)，當(dāng)前福州內(nèi)河沿岸基礎(chǔ)設(shè)施仍較為缺乏，例如燈光設(shè)施建設(shè)遲緩、公廁短缺、接待服務(wù)設(shè)施尚不完善等，這些都制約著福州內(nèi)河休閑旅游的發(fā)展。政府單方面有限的資金投入，也很難在短時(shí)間內(nèi)取得明顯又持久的改善成效。

（三）旅游形象定位缺失

在旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，旅游形象己經(jīng)成為旅游者選擇旅游目的地的重要影響因素。當(dāng)前福州的旅游形象定位主題主要以三坊七巷和溫泉為主。雖然近些年福州市政府初步開展城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)工作，但成效甚微，內(nèi)河休閑旅游的形象定位在本地居民及外來游客心中仍不明確，加之部分內(nèi)河河段現(xiàn)有的惡劣水質(zhì)，人們很難將城市內(nèi)河與旅游聯(lián)系起來。

（四）居民參與意識(shí)不強(qiáng)

內(nèi)河環(huán)境的美化需要長(zhǎng)期的管理維護(hù)和全民的參與支持，城市居民作為城市發(fā)展的主體和內(nèi)河旅游發(fā)展的直接利益相關(guān)者，他們的態(tài)度直接決定了內(nèi)河休閑旅游發(fā)展的成敗。福州內(nèi)河雖有千年歷史，環(huán)繞著居民區(qū)，與居民的生活息息相關(guān)，但源于宣傳不足等原因，市民對(duì)內(nèi)河休閑旅游開發(fā)的認(rèn)知度并不高，對(duì)內(nèi)河環(huán)境的保護(hù)和對(duì)內(nèi)河周邊古物建筑的維護(hù)意識(shí)薄弱。

三、福州城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)的原則與舉措

（一）處理好內(nèi)河治理與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，堅(jiān)持雙管齊下的原則

良好的內(nèi)河生態(tài)環(huán)境是進(jìn)行內(nèi)河休閑旅游開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，城市內(nèi)河環(huán)境治理是福州市政府需要面對(duì)的一個(gè)急需解決的問題。因此，長(zhǎng)期以來，政府投入了大量的資金和人力來對(duì)內(nèi)河環(huán)境進(jìn)行綜合治理，但對(duì)于內(nèi)河休閑旅游的開發(fā)問題明顯重視不夠。城市內(nèi)河治理與內(nèi)河旅游開發(fā)之間并不是矛盾的關(guān)系，兩者在處理中也并沒有必然的先后順序。在城市內(nèi)河的功能逐漸從防洪、供水和交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)向休閑和旅游的趨勢(shì)下，更應(yīng)該堅(jiān)持雙管齊下的原則，以內(nèi)河治理來夯實(shí)休閑旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，也以休閑旅游開發(fā)來帶動(dòng)內(nèi)河治理工作，促進(jìn)內(nèi)河及其周邊區(qū)域的科學(xué)合理規(guī)劃，為內(nèi)河治理提供資金和后期監(jiān)管維護(hù)的保障。

（二）處理好政府與多元參與主體之間的關(guān)系，堅(jiān)持引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的原則

政府作為最大、最具代表性的公共部門，在城市內(nèi)河的治理和休閑旅游開發(fā)中應(yīng)當(dāng)保持其主導(dǎo)地位，“多掌舵，少劃槳”，做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)城市內(nèi)河旅游開發(fā)中的利益相關(guān)者的關(guān)系，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)各方積極性，構(gòu)筑起內(nèi)河旅游開發(fā)的良好發(fā)展框架。

首先，政府應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)政策，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以競(jìng)標(biāo)的方式引入內(nèi)河旅游項(xiàng)目，保證參與開發(fā)的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理和維護(hù)的責(zé)任。政府也可向文化公司購買休閑旅游創(chuàng)意方案，以解決旅游形象定位不明確的問題。其次，大力進(jìn)行內(nèi)河治理與旅游開發(fā)重要性的宣傳，培養(yǎng)市民的參與意識(shí)，鼓勵(lì)市民加入志愿者隊(duì)伍，自覺維護(hù)內(nèi)河環(huán)境，對(duì)相關(guān)企業(yè)和旅游項(xiàng)目的開展進(jìn)行監(jiān)督。第三，與相關(guān)社會(huì)組織和團(tuán)體合作，定期開展內(nèi)河河岸垃圾清理活動(dòng)或內(nèi)河旅游設(shè)計(jì)廣告語征集等活動(dòng)，拓寬市民參與內(nèi)河休閑旅游開發(fā)的途徑，提升市民對(duì)于內(nèi)河旅游開發(fā)的認(rèn)同感。

（三）處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持以提升市民與游客滿意度為原則

城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)應(yīng)把最大限度提高市民和游客滿意度作為最終的追求目標(biāo)。政府相關(guān)部門和參與開發(fā)的企業(yè)要把市民和外來游客當(dāng)作顧客來看待，處理好管理與服務(wù)之間的關(guān)系，在規(guī)劃和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面先充分了解他們對(duì)于福州內(nèi)河休閑旅游的真正訴求，再提供不同的內(nèi)河休閑旅游形式和方案。與此同時(shí)，政府也要做好監(jiān)管工作，通過制定關(guān)于內(nèi)河環(huán)境治理、監(jiān)管內(nèi)河治理相關(guān)部門的法律法規(guī)，健全內(nèi)河旅游管理法律框架，對(duì)內(nèi)河旅游活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督管理；成立內(nèi)河旅游管理委員會(huì)，實(shí)行部門責(zé)任制，切實(shí)保障游客的合法權(quán)益，維護(hù)內(nèi)河旅游的市場(chǎng)秩序，建立高效嚴(yán)格的內(nèi)河旅游管理體制；全面推行河長(zhǎng)制，改善當(dāng)前“九龍治水”、各自為政的現(xiàn)狀，發(fā)揮河長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管的作用，形成綜合治水和監(jiān)管的格局。

（四）處理好景觀規(guī)劃與自然人文生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧相處的原則

開發(fā)城市內(nèi)河休閑旅游項(xiàng)目，要以建立人與自然和諧相處的關(guān)系為基本原則，不宜人為規(guī)劃改變甚至破壞內(nèi)河現(xiàn)有的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史遺跡，應(yīng)盡量維持內(nèi)河及沿岸的自然狀態(tài)。福州作為一個(gè)有著2200年歷史的文化古城，一座因水而生的城市，本來就有著優(yōu)質(zhì)的內(nèi)河自然資源和人文歷史文化資源，維護(hù)、傳播和延續(xù)福州內(nèi)河的自然和文化，才能準(zhǔn)確定位并塑造出城市獨(dú)具特色的旅游形象。因此，內(nèi)河休閑旅游開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)依照河岸彎曲的自然形態(tài)，修建生態(tài)景觀棧道；恢復(fù)河岸野生植被，根據(jù)榕城這一特色在沿岸種植榕樹，修復(fù)還原沿線古跡，保持古跡原貌，例如在上下杭河段，加強(qiáng)陳文龍尚書廟、張真君祖殿的保護(hù)修復(fù)，體現(xiàn)福州濃厚的人文氣息；結(jié)合閩都特色，以“晨游閩河賞閩劇，夜泊閩岸覽閩色”作為福州內(nèi)河旅游主題，定位內(nèi)河旅游形象；設(shè)計(jì)適宜夜晚開展的展現(xiàn)福州特色文化的內(nèi)河旅游項(xiàng)目，如內(nèi)河夜航、放漂河燈等，讓游客享受親水樂趣。

四、結(jié)語

在福州城市內(nèi)河綜合治理的背景下，以政府為主導(dǎo)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)多方主體積極參與，大力開發(fā)內(nèi)河休閑旅游資源，對(duì)于整個(gè)福州城市休閑旅游的發(fā)展以及內(nèi)河文化景觀資源的挖掘、保護(hù)、管理具有積極意義。政府應(yīng)以人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代城市發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)城市內(nèi)河生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，打造一個(gè)以“漫游福州”為名片的宜居城市，讓市民增強(qiáng)獲得感、提升幸福感，實(shí)現(xiàn)城市、政府、企業(yè)和市民的多方共贏。