摘 要 隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也遭受了一定程度的破壞，其中土壤污染問題日益嚴峻。工業(yè)廢物的不當排放、農藥肥料的不合理利用、污水灌溉等一系列人類行為導致我國的土壤資源不斷受到污染，嚴重影響了我國經濟的發(fā)展，甚至危及到了人們的身體健康。本文主要就土壤污染的現(xiàn)狀以及我國土壤污染法律制度的缺陷和完善等方面進行論述。

關鍵詞 土壤污染 危害 防治 法律制度

作者簡介：趙凱琳，山西財經大學，碩士研究生（學術型碩士），研究方向：環(huán)境與資源保護法。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-175-02

土壤，由各種顆粒狀礦物質、有機物質、水分、空氣、微生物等組成，能生長植物，對于人類的生存和發(fā)展起著至關重要的作用，沒有土壤，就沒有人類賴以生存的糧食，它是人類生存的物質基礎。面對土壤污染日趨嚴重的現(xiàn)狀，我國并沒有一部完整的、單一的《土壤污染防治法》通過具體可行的規(guī)定來預防土壤污染現(xiàn)象的發(fā)生、對已經造成的土壤污染進行修復、對破壞土壤資源的行為進行規(guī)范與治理，僅是通過一些其他的法律做了零星的規(guī)定。因此，制定一部專門性的《土壤污染防治法》勢在必行。

一、我國土壤污染的現(xiàn)狀

（一）土壤污染概述

土壤污染是指人類的社會活動引起的物質和能量進入土壤，并且其數量和速度超過了土壤本身的自凈能力，對土壤、植物或環(huán)境造成損害的現(xiàn)象。

土壤污染具有遲延性、長久性和治理難度大等特點，其污染的范圍廣泛，污染程度深，治理成本高，有時還需要通過換土等高難度的治理技術，經過較長的治理周期才能將土壤恢復。因此，加強對土壤污染的事前預防已迫在眉睫，其中，制定相關專門性法律是較為有效的措施之一，只有通過具有強制性的法律手段才能讓排污者自覺減少污染物的排放。

（二）土壤污染現(xiàn)狀

目前，我國土壤污染情況不容樂觀。據《2014年中國土壤污染情況數據快報》數據顯示：全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從污染類型看，以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。

南京農業(yè)大學潘根興教授指出：在我國一些地區(qū)種植大米的土壤存在重金屬含量超標的現(xiàn)象，并且水稻對土壤中的重金屬有較強的吸收能力，由此導致鎘大米污染事件的發(fā)生，人們的健康遭受著土壤污染的潛在威脅，其中四川、廣西、湖南等地區(qū)污染情況嚴重，一些村里的村民甚至出現(xiàn)鎘中毒癥狀。面對如此嚴重的土壤污染情況，人心惶惶，倘若不制定相關的土壤污染防治方面的法律來保障土壤質量，危險便處于我們每個人的眼前。

二、 土壤污染造成的原因

（一）政府方面

政府對土壤重金屬污染沒有引起足夠的重視。由于政府盲目追求經濟發(fā)展，追求GDP的增長而忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護，對一些可能對土壤造成污染的重金屬企業(yè)降低準入要求，不計生態(tài)破壞可能造成的損失，只顧眼前短暫的利益而引進一些高污染企業(yè)，導致土壤遭受污染，難以恢復。

據報道，某地由于土壤重金屬污染嚴重，大規(guī)模整治鉛酸蓄電池生產企業(yè)，但被整治的企業(yè)卻收到了來自山西、河南、湖南、廣西等地的邀請，因此污染企業(yè)得到了成功轉移，這也為后來各地的土壤污染埋下了伏筆。

（二）企業(yè)方面

工礦企業(yè)在生產經營的過程中往往會排放出廢水、廢氣、廢渣。然而這些工業(yè)廢棄物的不合理排放為土壤污染留下了后患。其中，一些重金屬行業(yè)由于治污設備技術落后，導致大量重金屬排放至周邊地區(qū)的土壤當中，造成了周邊土壤的重金屬污染，再加上雨水的沖刷，很可能造成污染范圍的不斷擴大。另外，礦山采集業(yè)也是造成土壤污染的重要企業(yè)，我國大部分的礦山采集企業(yè)沒有完備的尾礦處理系統(tǒng)，尾礦和廢石被隨意堆積，不僅可能造成泥石流危險，而且在這些廢棄物中存在著大量的有害物質，對生態(tài)環(huán)境和土壤質量形成了潛在的威脅。

廣西大新村莊重金屬污染事件引起了社會各界的關注。遭重土壤金屬污染危害的村莊坐落于廣西大新鉛鋅礦附近，由于該礦治污技術落后，治污設備也無法滿足排污需求，對開采過程中所產生的廢棄物無法有效治理而進行排放，導致礦區(qū)附近的村莊耕地和水源都受到了污染。這一事件的發(fā)生導致大量耕地遭受污染，無法耕種，村民生活陷入困境。

（三）農業(yè)方面

農民在耕作過程中不合理使用農藥是導致土壤污染的原因之一。磷肥中含有大量的重金屬元素，由于磷肥主要由磷礦石構成，而磷礦石中含鎘5-100mg/kg ，一旦過度使用便會造成重金屬在土壤中沉積，進而污染土壤，影響農作物種植，危害人體健康。

另外，近年來農業(yè)薄膜廣泛使用也為土壤污染埋下伏筆。大量的農業(yè)薄膜難以降解，在使用過后遺留在土壤中，危及土壤結構和土壤的可耕性，并且威脅到了農產品安全。據估測，每年約有100萬噸農業(yè)薄膜由于得不到恰當的處理而殘留在土壤中進一步導致土壤污染。由此看來，引導農民用科學的耕作方式耕種，合理利用農藥，并且對農業(yè)固體廢物妥善處置已勢在必行。

三、 土壤污染的危害

（一）對人體健康的危害

被污染的土壤通過影響農作物的質量對人體健康造成了極大的威脅。生長于被污染土壤地區(qū)的農作物往往會吸收土壤中的污染物，諸如汞、鎘、鋅、銅、鉛等重金屬，一旦進入土壤，難以降解，最終被稻米、蔬菜、水果等作物吸收，通過食物鏈攝入人體。人類食用了這些含有重金屬的食物會引發(fā)各種疾病，慢性中毒，甚至癌癥。土壤污染對人體健康所造成的危害并非危言聳聽，我國南方多地因土壤污染中所含有的有毒物質導致人們患病。

（二）對經濟發(fā)展造成威脅

由于土壤污染對種植的農作物、經濟作物的生長狀況有很大的影響，致使在被污染土地上生長的作物減損甚至失去其本身所具有的經濟價值，從而影響到經濟的發(fā)展。據統(tǒng)計，我國目前受土壤重金屬污染而造成的經濟損失巨大，其中全國每年糧食的減產量高達一千多萬噸，這一重大影響造成的經濟損失至少達到兩百億元。土壤污染造成的經濟損失令人痛心疾首。

（三）對生態(tài)環(huán)境的危害

土壤污染所造成的生態(tài)壞境的破壞可能不僅僅局限于被污染的土壤這一個小范圍內，通過灌溉水的流動，雨水的沖刷，土壤中所含有的污染物可能會進入河流、地下水等水體中。通過風力作用也可能會導致土壤中的污染物進入大氣中去。這使得土壤污染所造成的生態(tài)環(huán)境危害范圍不斷擴大，影響也更加嚴重。

四、 我國土壤污染防治法律制度的不足

（一）缺乏系統(tǒng)性

面對我國土壤污染如此嚴峻的現(xiàn)狀，制定一部完善的土壤污染防治法已顯得尤為重要。但從目前的情況來看，我國并沒有一部專門性的法律來解決這一難題。對土壤污染防治做出的規(guī)定零星散見于地方性法律中，僅就當地土壤污染的狀況做出了相關規(guī)定，這樣的立法模式雖然突出了地方土壤多樣化、差異化的特點，但不利于區(qū)域間的協(xié)調。無法從根本上解決土壤污染這一難題。

另外，我國關于土壤污染防治制定的法律法規(guī)缺乏與其他相關法律規(guī)范的協(xié)調。土壤、水、大氣等環(huán)境要素看似是相互獨立的，其實不然，水和大氣中的污染物通過種種途徑最終會滲入土壤當中，單從土壤污染考慮而不加強與其他環(huán)境要素的聯(lián)系無法制定出科學有效的土壤污染防治法。

（二）可操作性差

我國針對土壤污染的立法以概括性立法為主，對出現(xiàn)的問題做出的多為原則性的規(guī)定，并未就其解決方案做出具體的規(guī)定。對污染監(jiān)管、治理、恢復的責任主體等方面的規(guī)定不明確，因此導致其難以實際操作，僅停留于紙面規(guī)定。同時，在執(zhí)行機制和獎懲機制方面也存在缺失，以至于土壤出現(xiàn)污染以后各部門間相互推諉，逃避責任。這樣一來，不僅執(zhí)法部門沒有發(fā)揮相應的職責和作用，也導致污染者更容易逃避法律責任。這樣只會造成污染范圍持續(xù)擴大，污染程度逐漸加深的惡性循環(huán)。

（三）公眾參與制度未真正發(fā)揮作用

公眾參與制度是現(xiàn)代各國法律中一項重要的制度，只有確保公眾能在立法、執(zhí)法、司法的過程享有并能運用其參與權、知情權、監(jiān)督權等一系列的權利，才能保障土壤污染防治法真正順應民心、體現(xiàn)民意，同時也能確保立法的科學性。然而，目前我國公眾參與制度并沒有很好的發(fā)揮作用，缺乏具體的程序上的規(guī)定，未將公眾參與權具體化、制度化，公眾難以真正參與到土壤污染防治的過程中去，這一制度也就變成了一項原則性的規(guī)定而存在于法條之中。

五、 完善我國土壤污染防治法律制度的建議

（一）建立系統(tǒng)化的土壤污染防治法律制度

制定完善的土壤污染防治法律法規(guī)是實現(xiàn)土壤污染防治的必由之路。2013年1月，《國務院辦公廳關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》提出，要完善政策法規(guī)，研究起草土壤環(huán)境保護專門法律。 制定一個專門性的《土壤污染防治法》，并以此為基礎，各個地方根據該法的規(guī)定結合當地的土壤特征，污染情況制定符合地方特點的地方性法規(guī)，這樣不僅使得土壤污染防治立法具有一定的統(tǒng)一性，也可以做到因地制宜，使土壤污染防治的法律法規(guī)形成一個既具統(tǒng)一性又具靈活性的完善的法律體系。

在協(xié)調好中央和地方立法關系的同時，還要將土壤與其他環(huán)境要素相結合，以《環(huán)境保護法》為基礎，遵循其中的基本原則、基本制度，并且在此基礎上，做好《土壤污染防治法》與《水污染防治法》《大氣污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》的協(xié)調，做好法律與政策性文件的協(xié)調。

（二）將規(guī)定具體化以增強可操作性

法律法規(guī)只有通過具體實施才能發(fā)揮其作用，然而，粗略和原則性的規(guī)定使得我國土壤污染防治法可操作性差，為了使法律的權威性得以實現(xiàn)，必須使我國土壤污染防治方面的法律法規(guī)具體化，增強可操作性。在對土壤污染的監(jiān)管、治理以及恢復的責任主體上、程序上要做出明確的規(guī)定，防止各部門之間推諉責任。

同時，不同主體造成的土壤污染也有所不同，農業(yè)生產者和企業(yè)主所造成的土壤污染在污染程度和治理方式等方面都有所區(qū)別，因此，應當針對不同的主體制定不同的規(guī)定，從防治到懲罰措施，各個環(huán)節(jié)都要考慮污染的特征，制定具體可行的法律法規(guī)來應對不同的污染現(xiàn)象。

（三）完善公眾參與制度

只有讓公眾真正參與到土壤污染防治法的制定及實施過程中，才能確保這部法律的完善、科學與民主。將公眾參與規(guī)定為一項基本制度與原則是制定具體實施過程的基礎，然而僅限于原則性的規(guī)定遠遠不足以讓公眾真正發(fā)揮其作用。將可參與的事項以及參與的方式通過法律加以規(guī)定，并結合信息公開制度，使法律在民意的推動下產生，使權利在陽光下行駛才能確保土壤污染防治法具有可行性。

六、結語

加大對土壤環(huán)境的保護力度是符合我國目前環(huán)境形勢的重要舉措，加強土壤污染防治法的制定也是實現(xiàn)對土壤污染防治的有力保障，是推動我國生態(tài)文明建設的關鍵步驟。因此，全面總結我國土壤污染防治法律體系構建過程中的不足，不斷完善，從預防、治理、懲罰以及監(jiān)督等全方面制定切實可行的法律制度已迫在眉睫。

注釋：

高麗麗.土壤污染防治法律制度研究.山東大學碩士學位論文. 2010年3月.

2014年中國土壤污染情況數據快報.中國報告網.2014年4月18日.

李鑫.土壤重金屬污染防止法律制度研究.山西財經大學碩士學位論文.2012年7月.

李干杰.推進土壤污染防治立法奠定生態(tài)環(huán)境安全基石.中國環(huán)境管理.2015（4）.