張晶　葉麗萍

摘 要 留守兒童是我國(guó)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中所產(chǎn)生的弱勢(shì)群體，保障留守兒童的發(fā)展權(quán)關(guān)系到兒童生命和精神的保護(hù)和促進(jìn)，也關(guān)系到家庭穩(wěn)定和社會(huì)的和諧進(jìn)步。本文主要闡述了我國(guó)農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及保障的必要性，并在此基礎(chǔ)上客觀分析留守兒童發(fā)展權(quán)保障缺位的成因，最后就如何切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的發(fā)展權(quán)提出了相關(guān)建議和對(duì)策，以期為有效解決留守兒童問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 留守兒童 發(fā)展權(quán) 保障

基金項(xiàng)目：本文系成都社科規(guī)劃項(xiàng)目“成都市留守兒童受教育權(quán)保障機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015Z01。

作者簡(jiǎn)介：張晶，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院，講師，主要從事憲法與行政法教學(xué)研究；葉麗萍，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院學(xué)生。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-052-02

一、兒童發(fā)展權(quán)概述

（一）兒童的界定

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第一條規(guī)定，兒童系指18歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲。我國(guó)參照國(guó)際慣例，在《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定未成年人是指未滿十八周歲的公民。特別需要注意的是這里的未成年人，不僅僅是指普通的未成年人，還包括了有殘疾的未成年人、違法犯罪的未成年人，還包括按照國(guó)家規(guī)定從業(yè)的已滿十六周歲，不滿十八周歲的未成年職工。

（二）發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵及特征

發(fā)展權(quán)作為個(gè)人、民族和國(guó)家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來(lái)的利益的權(quán)利，最初是由聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員凱巴·姆巴耶在一篇題為《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講中正式提出。①

理論界就發(fā)展權(quán)的特征已達(dá)成以下共識(shí)：其一，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)，也是一項(xiàng)國(guó)家或民族的集體人權(quán)。個(gè)人能夠作為發(fā)展權(quán)的主體公平地享有發(fā)展所帶來(lái)的利益，但沒(méi)有國(guó)家或民族的發(fā)展，個(gè)人的發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。其二，個(gè)人發(fā)展權(quán)的訴求主要指向國(guó)家，集體發(fā)展權(quán)的訴求主要針對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)。

（三）兒童發(fā)展權(quán)

兒童發(fā)展權(quán)是指兒童所享有的充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利。在國(guó)際《兒童權(quán)利公約》中，涉及到與兒童發(fā)展有關(guān)的有25條，其主旨是保障兒童在身體、智力、精神、道德、個(gè)性和社會(huì)性等諸方面均得到充分的發(fā)展。通常認(rèn)為兒童的發(fā)展權(quán)大致包含以下七類：1.信息權(quán)。2.受教育權(quán)。3.娛樂(lè)權(quán)。4.文化與社會(huì)生活的參與權(quán)。5.思想和宗教自由發(fā)展權(quán)。6.個(gè)性發(fā)展權(quán)。7.享有充足而有營(yíng)養(yǎng)食物的權(quán)利。

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第三條第一款已就發(fā)展權(quán)做出了明確規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯?！?/p>

二、農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)保障現(xiàn)狀及必要性

（一）農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)保障的現(xiàn)狀

所謂留守兒童，是指父母為了生計(jì)去繁華都市打工，留守在農(nóng)村由隔輩親人監(jiān)護(hù)的，年齡多在14周歲以下的孩子。由于戶籍管理制度的限制以及自身經(jīng)濟(jì)因素的制約，很少的進(jìn)城務(wù)工人員可以在城市居住下來(lái)，更不用說(shuō)帶上自己的孩子在城市上學(xué)。于是，被留在農(nóng)村的兒童只能成為“留守兒童”。

首先，農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展權(quán)沒(méi)有得到充分的保障。2015年6月發(fā)布的《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書》顯示，農(nóng)村留守兒童在成長(zhǎng)中面臨的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，家庭監(jiān)護(hù)缺位，導(dǎo)致留守兒童意外傷害凸顯。第二，農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，容易厭學(xué)、逃學(xué)和輟學(xué)。第三，農(nóng)村留守兒童獲得的社會(huì)支持較弱，情感支持欠缺，在心理發(fā)育方面存在的問(wèn)題突出。②

其次，從信息權(quán)的角度而言，信息技術(shù)在農(nóng)村生活中的比重不斷加大，但缺乏父母監(jiān)管的留守兒童對(duì)這種變化往往無(wú)法甄別。根據(jù)《第八次中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，80.9%的留守兒童使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，留守兒童將網(wǎng)絡(luò)作為獲得排遣寂寞、寄托情感的工具，而非認(rèn)識(shí)新事物、接受新知識(shí)的橋梁，當(dāng)他們上網(wǎng)遇見(jiàn)謠言騙局、粗俗語(yǔ)言和黃色圖片等不良信息時(shí)無(wú)法自覺(jué)抵制，容易受到不良信息的侵?jǐn)_。這一現(xiàn)狀與《兒童權(quán)利公約》第十七條所規(guī)定的“確保兒童能夠從多種的國(guó)家和國(guó)際來(lái)源獲得信息和資料，尤其是旨在促進(jìn)其社會(huì)、精神和道德福祉和身心健康的信息和資料”明顯不相符。

再次，受教育權(quán)的缺失也是亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。盡管我國(guó)已制定了一系列法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)，但是實(shí)質(zhì)上不管是教育制度還是社會(huì)政策或是政策執(zhí)行上，都有明顯不足。③近幾年來(lái)，全國(guó)小學(xué)輟學(xué)率大幅度回升，而農(nóng)村留守兒童是失學(xué)兒童的主要群體，輟學(xué)率可能達(dá)到3%甚至更高。④此外，農(nóng)村留守兒童由于缺乏父母的監(jiān)管，在學(xué)習(xí)上缺乏學(xué)習(xí)目標(biāo)、作業(yè)完成情況也不好，且留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)相對(duì)較差，而成績(jī)不好最終又成為兒童不愿意上學(xué)的重要原因之一⑤。

最后，從娛樂(lè)權(quán)的角度來(lái)看，農(nóng)村留守兒童“重學(xué)輕玩”思想以及“在家?guī)兔ψ鍪隆钡那闆r非常明顯。《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書》顯示留守兒童中有20.2%幾乎沒(méi)有看電視或者玩游戲的時(shí)間，有38.4%娛樂(lè)時(shí)間只有半小時(shí)。此外，在寒暑假中，留守兒童有大量的空閑時(shí)間，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢無(wú)法為其提供相應(yīng)的文化娛樂(lè)設(shè)施，更容易使不良文化侵蝕留守兒童心理健康。

（二）農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)保障的必要性

首先，保障留守兒童的發(fā)展權(quán)是對(duì)整個(gè)人類發(fā)展權(quán)的尊重和保護(hù)。從自然法所追求的公平、正義、良善這些美德來(lái)看，保障留守兒童的發(fā)展權(quán)不僅僅是基于對(duì)國(guó)際公約、法律條文的遵循，更是為了給予留守兒童基本的身心保護(hù)和心理需求的滿足，保障他們健康、安全、快樂(lè)地成長(zhǎng)。

其次，留守兒童承載著國(guó)家和家庭的無(wú)限希望，他們是未來(lái)參與農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的主力軍、生力軍。留守兒童的生存與發(fā)展不僅關(guān)系到他們自身的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的安寧和穩(wěn)定。因此，只有保障好農(nóng)村留守兒童的發(fā)展權(quán)，未來(lái)他們才能夠在社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

最后，保障留守兒童的發(fā)展權(quán)是降低青少年犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最高人民法院政策研究室的調(diào)查顯示，最近五年，未成年人犯罪的案發(fā)數(shù)和犯罪人數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，而留守兒童犯罪約占未成年人犯罪的七成，因打架斗毆、小偷小摸等行為被移送的孩子中，近62%是留守兒童。⑥由此可見(jiàn)，保障留守兒童的發(fā)展權(quán)，對(duì)于減少犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧具有重要意義。

三、農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)保障現(xiàn)狀之原因分析

第一，從立法上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)并不能完全保障他們權(quán)利缺失的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。例如，在《未成年人保護(hù)法》中，立法的目的雖然是為了更好地保障兒童的權(quán)益，但都是對(duì)家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面的要求，實(shí)際上對(duì)兒童的權(quán)利并沒(méi)有做出實(shí)際的規(guī)定和說(shuō)明。特別是其中關(guān)于發(fā)展權(quán)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、缺乏可操作性，僅僅是在第三條中規(guī)定了未成年人享有發(fā)展權(quán)，至于如何貫徹落實(shí)該項(xiàng)權(quán)利并未提及，這就導(dǎo)致留守兒童的發(fā)展權(quán)受到侵害時(shí)，無(wú)法尋求法律救濟(jì)。

第二，從國(guó)務(wù)院各職能部門的設(shè)定來(lái)看，我國(guó)沒(méi)有設(shè)置專門從事兒童事務(wù)管理的部門。當(dāng)前我國(guó)從事兒童事務(wù)管理的組織是中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)，其作為一個(gè)具有官方背景的非政府組織，在某種程度上執(zhí)行著公共權(quán)力，但是在政府機(jī)構(gòu)面前很難挺直腰板說(shuō)話，因此在開(kāi)展兒童權(quán)利保障工作的時(shí)候就顯得困難重重。換而言之，婦聯(lián)一方面分擔(dān)著政府的職責(zé)，另一方面卻打著非政府的旗號(hào)，這種曖昧的處境使婦聯(lián)處于權(quán)力“邊緣化”的狀態(tài)。

第三，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)得不到保障的關(guān)鍵因素是家庭教育中父母角色的缺位。隔代教育在引導(dǎo)留守兒童打開(kāi)心靈、開(kāi)闊視野和掌握新知識(shí)的能力不足，對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)能力的提升和未來(lái)成長(zhǎng)發(fā)展存在諸多不利影響。⑦此外，農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏，師資力量薄弱，學(xué)校也沒(méi)有對(duì)留守兒童的心理健康教育給予足夠的關(guān)注，導(dǎo)致留守兒童抑郁自卑、面對(duì)困境心理承受能力差，情感支持欠缺。

四、保障農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)的對(duì)策建議

（一）將法律落到實(shí)處，不斷加強(qiáng)法制宣傳教育

保障農(nóng)村留守兒童的發(fā)展權(quán)，其中最重要的舉措就是將法律落到實(shí)處。從立法角度而言，需要通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)細(xì)化兒童的發(fā)展權(quán)，將兒童的發(fā)展權(quán)規(guī)定的更加明晰、具體，在兒童的發(fā)展權(quán)受到侵害時(shí)，可以真正的有法可依。例如當(dāng)兒童的受教育權(quán)被剝奪時(shí)，可以依據(jù)相關(guān)法律，追究學(xué)校、監(jiān)護(hù)人各方面的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰。而在法律意識(shí)的培養(yǎng)上，我們需要加強(qiáng)父母及監(jiān)護(hù)人對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，只有真正了解了兒童的發(fā)展權(quán)利，才會(huì)有意識(shí)的去保護(hù)。

（二）充分發(fā)揮非政府組織的作用

非政府組織在當(dāng)今社會(huì)生活中的作用日益凸顯，其作為社會(huì)的第三部門，能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府以及市場(chǎng)工作的不足，為社會(huì)提供公益活動(dòng)和公共產(chǎn)品。就保障留守兒童發(fā)展權(quán)而言，在政府缺位以及市場(chǎng)失靈的一些情況下，充分發(fā)揮非政府組織的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，從而更好地保障兒童的發(fā)展權(quán)。例如，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)，可以充分利用政府提供的優(yōu)惠條件，深入到各個(gè)社區(qū)、各個(gè)村莊，建立全套的互聯(lián)互助機(jī)制，建立全面具體的兒童信息網(wǎng)絡(luò)，將兒童的信息、發(fā)展?fàn)顩r作全方位的關(guān)注和了解，以便對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行針對(duì)性幫助。而其他一些民間性的非政府組織，可以申請(qǐng)政府項(xiàng)目或者自身組建一些項(xiàng)目，深入農(nóng)村開(kāi)展幫扶活動(dòng)，對(duì)留守兒童進(jìn)行心理上的溝通和思想道德教育，促進(jìn)留守兒童的健康發(fā)展。

（三）學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育和管理

社會(huì)、學(xué)校、家庭是兒童權(quán)益保障中最重要的三個(gè)部分，在這三者中，學(xué)校作為“關(guān)愛(ài)留守兒童”的前沿陣地，要深入推進(jìn)留守兒童心理健康教育。我們建議學(xué)?？梢猿闪⑾嚓P(guān)的部門，在了解學(xué)生基本信息的基礎(chǔ)上，建立留守兒童人頭檔案和留守兒童成長(zhǎng)記錄袋。按照適當(dāng)比例配備生活老師、心理輔導(dǎo)教師對(duì)留守兒童的心理進(jìn)行定期的輔導(dǎo)，使他們能夠認(rèn)識(shí)生活中的困難和積極面對(duì)成長(zhǎng)的危機(jī)，增強(qiáng)適應(yīng)能力，促進(jìn)人格健全發(fā)展。此外，學(xué)校要積極加強(qiáng)與留守兒童家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人的交流，定期匯報(bào)留守兒童的思想、學(xué)習(xí)和生活情況，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行正確的家庭教育，表達(dá)關(guān)愛(ài)之情。

（四）父母重視留守兒童的情感渴望

追本溯源，我們發(fā)現(xiàn)留守兒童的很多問(wèn)題都是父母不在身邊這一原因?qū)е碌?。父母的呵護(hù)和關(guān)愛(ài)直接影響著子女的內(nèi)心體驗(yàn)，因此，在父母與子女之間的關(guān)系中，我們要避免“只管生，不管養(yǎng)”的這種狀況的產(chǎn)生。父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)不只在于提供給留守兒童必要的物質(zhì)生活條件，還包括給予留守兒童最基本的身心保護(hù)和心靈上的撫慰。父母應(yīng)當(dāng)重視他們對(duì)精神層次的情感渴望，定期通過(guò)電話或書信的方式了解孩子的生活現(xiàn)狀，傳遞彼此的關(guān)心和牽掛，讓孩子真實(shí)體會(huì)到父母的重視和愛(ài)。此外，父母要多學(xué)習(xí)與留守兒童相處或者是溝通的技巧，盡量減少與子女之間的爭(zhēng)執(zhí)，使子女能夠與父母更好地交流，這對(duì)留守兒童的心理健康發(fā)展無(wú)疑有所裨益。

注釋：

①諶香菊.兒童發(fā)展權(quán)保護(hù)立法研究.廣東商學(xué)院.2008.

②李亦菲.中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書.http：//www.cssn.cn/dybg/dybg_jy/201507/t20150710_2074055_3.shtml.2015年7月10日.

③周曼.我國(guó)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保障對(duì)策研究.上海大學(xué).2013.

④李婧.我國(guó)小學(xué)輟學(xué)率退至十年前 輟學(xué)主體移至低年級(jí).http：//news.china.com/domestic/945/20121119/17535826_1.html.2012年11月19日.

⑤李強(qiáng).大國(guó)空村：農(nóng)村留守兒童、婦女與老人.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2015.

⑥張汝錚.留守兒童犯罪防控研究.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2015（3）.128-130.

⑦顧莎莎.民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童生存與發(fā)展權(quán)利研究.公民與法.2015（12）.54.