摘要：注冊入學(xué)招生方式能夠體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)與終身教育的理念，符合高職教育發(fā)展的職業(yè)性、開放性和實踐性要求，被普遍認為是代表未來我國高職教育招生發(fā)展趨勢的招生方式。探討當前我國高職教育注冊入學(xué)改革的現(xiàn)狀，分析高職教育注冊入學(xué)招生的優(yōu)勢和存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出深化高職教育注冊入學(xué)招生試點改革的對策。

關(guān)鍵詞：高職教育；注冊入學(xué)；招生改革；問題；對策

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）06-0070-04

建立分類考試、綜合評價、多元錄取招生考試制度是當前我國高職教育招生改革的目標和要求。在諸多招生改革試點方式中，因注冊入學(xué)招生方式能夠體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)與終身教育的理念，符合高職教育發(fā)展的職業(yè)性、開放性和實踐性要求，被普遍認為是代表未來我國高職教育招生發(fā)展趨勢的招生方式。2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》出臺，提出高職院?？荚囌猩鷮⒉扇∑胀ǜ呖?、文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試（針對中職學(xué)生）及文化基礎(chǔ)和職業(yè)適應(yīng)性測試（針對普通高中學(xué)生）三種方式。在此背景下，高職教育注冊入學(xué)改革何去何從？解決好這一問題，需全面把握當前我國高職注冊入學(xué)招生改革狀況，總結(jié)高職教育注冊入學(xué)招生改革的優(yōu)勢和存在的問題，并采取有效改進措施進行完善。

一、我國高職教育注冊入學(xué)招生改革現(xiàn)狀

（一）高職教育注冊入學(xué)招生規(guī)模和范圍

高職教育注冊入學(xué)招生改革試點是由江蘇省和福建省于2011年率先開展的。江蘇省注冊入學(xué)分為普高注冊入學(xué)和中職注冊入學(xué)，普高注冊入學(xué)主要面向參加普通高校招生全國統(tǒng)一考試未被統(tǒng)一錄取批次錄取的普通高中學(xué)生，在每年?？浦驹镐浫⊥戤吅笊暾垼恢新氉匀雽W(xué)主要面向本年度參加高職單招考試未被錄取的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，在每年6月份申請。根據(jù)江蘇省考試院統(tǒng)計，2011年江蘇省共有26所高職院校（民辦23所，公辦3所）參與了招生改革試點，在具有注冊入學(xué)資格的5.3萬名學(xué)生中，共有4.24萬名學(xué)生提出了申請，2.56萬考生通過注冊就讀高職院校，申請注冊率達80%，錄取率達60%。福建省2011年有10所高職院校的15個專業(yè)參與了注冊入學(xué)招生試點，但是，自2013年9月2日《福建省教育廳關(guān)于組織實施高等職業(yè)教育入學(xué)考試的通知》公布實施后，原高職注冊入學(xué)、高職單獨招生改革試點、中職推免等招考項目停止實施。山東省和北京市也于2014年開始試點，高職教育注冊入學(xué)招生規(guī)模和范圍不斷擴大，具體情況如下頁表1所示。

（二）注冊入學(xué)招生錄取工作程序

由于尚處于試點階段，只有部分院校和部分專業(yè)具有注冊入學(xué)招生資格，其主要工作程序包括：參與高職注冊入學(xué)試點院校經(jīng)教育主管部門審批，確定試點專業(yè)及招生計劃；試點院校制定并公布招生簡章和招生計劃；考生根據(jù)高職院校的報考條件和自身狀況向1—3所高職院校（各省要求不同）提交注冊申請；被申請高職院校接受學(xué)生申請，并在考察申請考生的思想品德、個人特長、學(xué)習(xí)成績和技能水平等方面情況的基礎(chǔ)上擇優(yōu)確定擬錄取考生；考生在擬錄取院校中確定1所院校注冊入讀。

二、高職教育注冊入學(xué)招生的優(yōu)勢和存在的問題

（一）高職教育注冊入學(xué)招生的優(yōu)勢

高職教育注冊入學(xué)招生的諸多優(yōu)勢被大家認可。首先，為學(xué)生接受高職教育提供了多樣化的入學(xué)形式和更多的選擇權(quán)。其次，擴大了高職院校招生自主權(quán)，使高職院校可按照職業(yè)教育需要選擇合適的教育對象。再次，打破了大學(xué)“凡進必考”的錄取規(guī)則，使得能否接受高職教育不單純以分數(shù)決定，為糾正當前我國存在的應(yīng)試教育傾向，實施素質(zhì)教育創(chuàng)造了條件。最后，注冊入學(xué)制度的實行使高職院校同時處于選擇和被選擇的地位，學(xué)生選擇意愿成為高職院校招生的關(guān)鍵影響因素，迫使各高職院校依靠切實推進教育教學(xué)改革和提高高職教育質(zhì)量以獲得良好生源。

（二）高職教育注冊入學(xué)招生改革存在的問題

我國高職教育注冊入學(xué)招生改革處于試點階段，由于受高等教育資源稀缺等客觀條件限制，加之改革理念存在一定偏差、招生改革政策不成熟及招生實踐存在某些違規(guī)操作等原因，高職教育注冊入學(xué)招生改革存在不容忽視的問題。

1.注冊入學(xué)淪為統(tǒng)一高考招生的補充，變相降低錄取標準，不利于高職教育長遠發(fā)展

目前開展注冊入學(xué)試點的各省份均實行普通高考、自主招生和注冊入學(xué)并存的高職招生制度，占主流的仍然是普通高考錄取招生，注冊入學(xué)一般是在統(tǒng)一高考后進行，并以高考成績和學(xué)業(yè)水平等為錄取依據(jù)，這使得注冊入學(xué)只是作為高考錄取的補充，特別是個別省份只將其作為高考錄取缺額高職院校的補錄手段，這雖然能夠為高考失利但希望接受高等教育的學(xué)生提供更多接受高職教育的機會，擴充了高職院校的生源，但在一定程度上變相降低了高職院校的錄取標準，使得其原本就不高的社會聲譽和地位受到負面影響，致使出現(xiàn)不少學(xué)生和家長一聽“注冊”二字就望而卻步的現(xiàn)象，從長遠看不利于高職教育的發(fā)展。

2.在招生和錄取實踐中存在某些違規(guī)操作，影響了職業(yè)教育的質(zhì)量、公平和公正

注冊入學(xué)不再單純以高考分數(shù)衡量考生，但并非無門檻入學(xué)，采取科學(xué)合理的評價標準和評價手段錄取適合本專業(yè)教育的學(xué)生，對于保證高職教育質(zhì)量，保證教育的公平、公正具有關(guān)鍵作用。但當前在注冊入學(xué)招生評價中缺乏嚴格的標準和程序，從而導(dǎo)致具體操作中人為因素增加，單靠高校自身的自律性很難保證招生的公平與公正，甚至存在教育腐敗現(xiàn)象。例如，在試點第一年暴露出一些院校為了搶奪生源而采取全員招生、攻擊他校、預(yù)簽協(xié)議、收取押金和給中學(xué)教師提成等惡性競爭手段的問題，對高職教育發(fā)展造成不良影響。

3.教學(xué)及管理難度增加，難以保證人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量

高職注冊入學(xué)在很大程度上降低了對高考成績的硬性要求，學(xué)校必然會面對生源文化素質(zhì)參差不齊的問題，這將給高職院校的教育教學(xué)和管理帶來很大的難度。首先，對教師而言，已實施注冊入學(xué)的高職院校的教師普遍反映教學(xué)中存在學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱、學(xué)習(xí)習(xí)慣差、學(xué)習(xí)動力不足等問題，一定程度上導(dǎo)致常規(guī)的教學(xué)和教學(xué)管理失效，教學(xué)質(zhì)量難以保障，同時也極大挫傷了教師的積極性，降低了教師的職業(yè)價值感。其次，對高職院校而言，從長遠看，注冊入學(xué)能夠逼迫和推動高職院校進行教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量來提升學(xué)院聲譽，但從短期看，實施注冊入學(xué)的高職院校往往存在生源危機，學(xué)院的精力難以聚集在教學(xué)改革上，即使進行了教育教學(xué)改革，也很難在短時間內(nèi)顯現(xiàn)出效果，如果高職院校仍然執(zhí)行原有畢業(yè)標準，往往導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)率大幅下降，從而影響新一輪招生，為了使學(xué)生順利畢業(yè)，一些高職院?？赡軙x擇降低學(xué)生畢業(yè)標準的對策，從而降低人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量。

三、深化高職教育注冊入學(xué)招生試點改革的對策

以上問題的存在并非注冊入學(xué)這一招錄方式本身的問題，而是以怎樣的理念和方式實施注冊入學(xué)的問題，畢竟在西方一些發(fā)達國家，注冊入學(xué)已經(jīng)成為一種較為成熟和有效的招錄方式。我們在實施這一錄取方式時不能單純冠以“注冊入學(xué)”之名，而實際采取高考補充特別是補錄的方式，必須根據(jù)其特點進行系統(tǒng)配套的改革。

（一）確立和提高高職注冊入學(xué)改革的地位

要克服當前我國高職注冊入學(xué)試點過程中出現(xiàn)的上述問題，關(guān)鍵是要確立和提高高職注冊入學(xué)的地位。首先，不能將注冊入學(xué)作為全國統(tǒng)一招生考試制度后補錄學(xué)生的手段，使其成為一種變相的高考附庸，而應(yīng)將其作為與全國統(tǒng)一招生考試并列的一種招生錄取方式，這樣才能得到高職院校和廣大考生的認可，從而招收到適合高職教育的優(yōu)質(zhì)生源，并引導(dǎo)普通高中畢業(yè)生向優(yōu)質(zhì)高職院校合理分流，弱化當前我國中小學(xué)教育存在的應(yīng)試教育傾向推動素質(zhì)教育的實施。其次，需將部分辦學(xué)水平高、社會聲譽好的高職院校納入試點范圍，一方面，可以提高注冊入學(xué)招生方式的聲譽和吸引力；另一方面，這些高職院校更有能力致力于與注冊入學(xué)招生相配套的教育教學(xué)改革，凸顯職業(yè)教育特色，并形成示范和帶動效應(yīng)，提高職業(yè)教育質(zhì)量。

（二）擴大高職注冊入學(xué)的對象適應(yīng)范圍

實現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”一直是職業(yè)教育所追求的目標，特別是在我國，職業(yè)教育問題已經(jīng)成為關(guān)系中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和長遠競爭力提升，關(guān)系億萬勞動力就業(yè)的重大教育問題、經(jīng)濟問題和民生問題。隨著高等教育的發(fā)展，我國高校所能提供的高等教育入學(xué)機會越來越多，但全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國高等教育適齡（18～22周歲）人口在2008年達到頂峰后逐年下降，這必然使得處于高考招生最后錄取批次的一些高職院校生源不滿，致使部分教育資源被閑置。在這種情況下，擴大高職注冊入學(xué)的對象適應(yīng)范圍，按比例招收部分退役軍人、農(nóng)村富余勞動力、待業(yè)人員甚至在職工作人員，不但可以充分利用寶貴的高等教育資源，更能提升我國人力資源整體水平，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和競爭力的提升提供有力保障。

（三）建立合理的注冊入學(xué)錄取評價標準和畢業(yè)標準

實施注冊入學(xué)的目的在于貫徹終身教育和終身學(xué)習(xí)理念，將適合接受高職教育的人員培養(yǎng)成為具有某種職業(yè)技能和素質(zhì)的人才，提升我國人力資源水平和質(zhì)量。這一目標的實現(xiàn)，既需要擴大生源，提供更多高職教育機會，又需要制定和施行明確的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，即建立合理的“寬進優(yōu)出”的入學(xué)錄取標準和畢業(yè)標準。注冊入學(xué)錄取標準方面的“寬進”不是無門檻入學(xué)或者是降低門檻入學(xué)，而是根據(jù)申請者的情況采用不同的標準。例如，中職和職高畢業(yè)生可憑畢業(yè)證書和學(xué)習(xí)成績單申請入學(xué)；高中畢業(yè)生可憑高中畢業(yè)證書和職業(yè)適應(yīng)性測試結(jié)果入學(xué)；高中學(xué)歷以下的社會人員可依據(jù)基礎(chǔ)文化測試成績和職業(yè)適應(yīng)性測試結(jié)果入學(xué)。畢業(yè)標準方面的“優(yōu)出”是指采用嚴格的畢業(yè)標準確保培養(yǎng)質(zhì)量，一方面，要嚴格按照專業(yè)教學(xué)標準開展教學(xué)；另一方面，要嚴格實行“雙證書”制度，學(xué)生在達到本專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，獲取一定等級的專業(yè)職業(yè)資格證書方可畢業(yè)。

（四）引入第三方評價機制

根據(jù)不同申請者的情況采用不同類型的入學(xué)評價標準進行評價，對于單所高職院校而言是非常費時費力的，且考慮到可能存在的某些高職院校違規(guī)操作而導(dǎo)致高職教育入學(xué)機會不公平和不公正等問題，在實施高職教育注冊入學(xué)時，可以引入第三方評價機制，培育和利用第三方專業(yè)組織開展評價工作。例如，高職注冊入學(xué)評價中的職業(yè)適應(yīng)性測試和高中學(xué)歷以下人員的基礎(chǔ)文化課程考試可以外包給第三方評價機構(gòu)開展，高職院校根據(jù)本校招生計劃和申請者提供的成績等證明材料進行擇優(yōu)錄??；教學(xué)過程中所實施的專業(yè)標準的研制和公布以及教學(xué)質(zhì)量的評估可委托全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會開展（截止目前，教育部已設(shè)置了53個全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，這些委員會主要由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理）。第三方評價機制具有明顯的優(yōu)勢：首先，通過第三方的評價可以保證高職注冊入學(xué)申請者達到一定的文化和職業(yè)素質(zhì)要求，有利于降低高職院校因生源素質(zhì)存在較大差異而帶來的教學(xué)和管理的難度。其次，有利于規(guī)范注冊入學(xué)程序和操作，防止學(xué)校之間出現(xiàn)惡性競爭和腐敗現(xiàn)象。再次，可以幫助各高職院校將工作重心轉(zhuǎn)移到教學(xué)和管理上，從而保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（五）加強教學(xué)改革與教學(xué)管理

招生錄取工作只是高職院校人才培養(yǎng)工作的起點，能否培養(yǎng)出高質(zhì)量的技能型人才，關(guān)鍵在于培養(yǎng)過程。加強教育教學(xué)改革和教學(xué)管理是對各高職院校發(fā)展的必然要求。首先，要進一步改善高職院校的教學(xué)條件，特別是加強實踐教學(xué)條件和“雙師型”師資隊伍建設(shè)。其次，要積極開展教育教學(xué)改革與創(chuàng)新，建立與高職注冊入學(xué)相配套的人才培養(yǎng)模式。再次，要進一步強化學(xué)生的學(xué)業(yè)管理，建立健全學(xué)業(yè)預(yù)警和退學(xué)制度等，保證學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。最后，在嚴格學(xué)業(yè)管理的同時，要將對學(xué)生的關(guān)心和指導(dǎo)幫助貫穿始終，分類建立學(xué)生學(xué)習(xí)困難評估制度，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展提供充分的指導(dǎo)和幫助。

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