徐發(fā)秀

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，必然給當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)教育帶來一定的挑戰(zhàn)，讓地方高校參與到社區(qū)教育中是可行的也是非常必要的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方高校參與社區(qū)教育面臨著諸多問題：政府、高校與社區(qū)的思想認(rèn)識不到位，地方高校參與社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)不足，地方高校參與社區(qū)教育的管理體制與激勵機(jī)制未建立。我國要充分發(fā)揮地方高校參與社區(qū)教育的重要作用，應(yīng)制定地方高校參與社區(qū)教育的政策法規(guī)，建立地方高校參與社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和地方高校學(xué)生與教師參與社區(qū)教育的激勵機(jī)制，構(gòu)建地方高校與社區(qū)資源共享平臺，建立地方高校與社區(qū)教育聯(lián)系的管理機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；地方高校；社區(qū)教育；路徑

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836（2016）09-0151-03

城鎮(zhèn)化是任何一個國家走向現(xiàn)代化的必然趨勢，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。在國家經(jīng)濟(jì)水平不斷提高和國家政策的推動下，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有不斷加快的趨勢，十八屆三中全會明確強(qiáng)調(diào)堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，要想實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，還必須通過教育來實現(xiàn)，這也就給當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)教育帶來了極大的挑戰(zhàn)。社區(qū)教育面對這個新的群體，需要開發(fā)新的教育資源，建立相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)相應(yīng)的師資。而地方高校承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，它們?nèi)缒芎芎玫胤?wù)于當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)教育，必定會對當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)發(fā)揮重要的作用。本文從城鎮(zhèn)化的角度研究地方高校服務(wù)社區(qū)教育，以期能夠引起政府的關(guān)注與高校的重視，促進(jìn)地方高校與社區(qū)教育的良性互動。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方高校參與社區(qū)教育的可行性以及必要性 社區(qū)教育是指在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各種教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動[1]。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)居民會逐漸增多，同時，新居民也會呈現(xiàn)出文化水平偏低以及整體素質(zhì)不高，很多居民因為沒有一技之長，再就業(yè)困難等特點(diǎn)。新型的城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，這些特點(diǎn)給當(dāng)?shù)貥?gòu)建和諧與高質(zhì)量的社區(qū)教育必然會帶來一定的挑戰(zhàn)。要更好地發(fā)展社區(qū)教育，推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓地方高校參與到社區(qū)教育中是可行的也是非常必要的。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方高校參與社區(qū)教育的可行性

1.地方高校與社區(qū)教育的社會職能是相通的。地方高校的社會服務(wù)職能是隨著社會的發(fā)展而形成的，社會環(huán)境的變化要求地方高校必須做出相應(yīng)的改革以適應(yīng)、促進(jìn)社會發(fā)展。社會的要求擴(kuò)展了大學(xué)的職能，地方高校在與社會的互動中逐步形成了現(xiàn)在的教學(xué)、科研、社會服務(wù)的三大職能。從世界范圍看，服務(wù)社會是現(xiàn)代大學(xué)取得成功的重要途徑，現(xiàn)代大學(xué)在服務(wù)社會中實現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展。社區(qū)教育作為教育的重要組成部分，同樣也承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。從高校與社區(qū)教育各自的社會職能來看，本質(zhì)上是相通的，因此，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，讓地方高校參與到社區(qū)教育中去是可行的。

2.地方高校與社區(qū)是利益相關(guān)者?！袄嫦嚓P(guān)者”是一個西方經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，弗里曼的經(jīng)典定義認(rèn)為：“利益相關(guān)者是指任何能夠影響公司目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受公司目標(biāo)實現(xiàn)影響的團(tuán)體或個人?！盵2]在高等教育領(lǐng)域，同樣也存在著利益相關(guān)者，只要是影響高校發(fā)展的人或群體，都可稱為大學(xué)的利益相關(guān)者。在一所高校里，教師、行政主管、學(xué)生、董事、校友和捐贈者都是直接利益相關(guān)者，而高校的發(fā)展不是在象牙塔里進(jìn)行的，它必然與周圍的環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，比如說周圍的市民、社區(qū)等都是大學(xué)利益相關(guān)者中最邊緣的一部分，那么社區(qū)也應(yīng)把它作為高校的一個利益相關(guān)者。地方高?？梢愿鶕?jù)地方現(xiàn)實，充分利用地方高校的資源優(yōu)勢，開展社區(qū)服務(wù)等活動，服務(wù)地方社區(qū)，滿足大眾的利益需求。社區(qū)也可以為高校提供實踐基地，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，從這點(diǎn)上看，地方高校參與社區(qū)教育也是可行的。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方高校參與社區(qū)教育的必要性

1.增強(qiáng)高校社會服務(wù)能力的需要。地方高校具有培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大功能，現(xiàn)代大學(xué)不可以在封閉的環(huán)境里求生存、求發(fā)展，它需要面向社會，地方高校只有在服務(wù)社區(qū)教育的過程中，它的資源可以得到社區(qū)有效的利用，學(xué)生的實踐能力可以得到更好的培養(yǎng)，從而促使地方高校較好地實現(xiàn)社會服務(wù)功能。

2.加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)質(zhì)的人力資源是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保證，地方高校是創(chuàng)造高素質(zhì)勞動力的根本力量，它能夠在一定程度上帶動人口素質(zhì)的提高。社區(qū)教育恰恰需要地方高校的支持，才能夠加快農(nóng)村人口遷移和優(yōu)質(zhì)人力資源的匯集，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.提高社區(qū)教育質(zhì)量的需要。在城鎮(zhèn)化不斷加快的過程中，社區(qū)的數(shù)量日益增多，而社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量亟待提高，社區(qū)教育面臨著學(xué)習(xí)資源缺乏、學(xué)習(xí)途徑有限、管理方法不得當(dāng)、師資水平不高等問題。地方高校有著豐富的教育資源，有著現(xiàn)代化的管理手段，地方高校參與社區(qū)教育可以充分利用它的資源優(yōu)勢，開展具有地方特色的繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等活動，且自覺以新思想、新知識和新技術(shù)引領(lǐng)社會發(fā)展，滿足社區(qū)居民的需要，從而提高社區(qū)教育的質(zhì)量。

4.深化高校教學(xué)改革的需要。城鎮(zhèn)化背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是城鎮(zhèn)化的一個重要標(biāo)志。地方高校若能參與到社區(qū)教育當(dāng)中去，可以不斷地獲取市場信息，增創(chuàng)與高校學(xué)科建設(shè)相關(guān)的實踐基地，合理調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)模式，讓學(xué)生真正做到理論與實踐結(jié)合，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才奠定基礎(chǔ)，為高校的教學(xué)改革提供依據(jù)。

二、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方高校參與社區(qū)教育面臨的問題 目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較重視學(xué)校與社區(qū)的溝通，如北京、上海等地由政府機(jī)構(gòu)牽頭，以社區(qū)為中心，社區(qū)所有教育部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加，組成社區(qū)教育工作委員會，推進(jìn)社區(qū)教育活動的開展，對城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了非常重要的示范作用。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，有些地方經(jīng)濟(jì)相對落后，思想觀念相對保守，學(xué)校幾乎獨(dú)立于社區(qū)之外，與社區(qū)聯(lián)系不多，地方高校參與社區(qū)教育必然會面臨諸多困難。

（一）政府、高校與社區(qū)的思想認(rèn)識不到位

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，政府比較重視社區(qū)教育的硬件建設(shè)而忽視軟件建設(shè)，沒有充分認(rèn)識到社區(qū)教育的軟件在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性與緊迫性，沒有認(rèn)識到地方高校在提高社區(qū)教育質(zhì)量上的重要作用。因此，政府對于地方高校與社區(qū)教育如何實現(xiàn)良性互動沒有整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有制定相應(yīng)的政策法規(guī)，從法律上保障高校參與到社區(qū)教育的建設(shè)中去。我國的高校由于以前受到計劃經(jīng)濟(jì)時代的影響，辦學(xué)模式具有一定的封閉性，限制了大學(xué)主動性、積極性的發(fā)揮，習(xí)慣了單一的人才培養(yǎng)模式。地方高校有著豐富的圖書資源，但為了維持正常的教學(xué)秩序，地方高校往往不對社區(qū)開放教學(xué)場所、圖書館，而且認(rèn)為社區(qū)教育僅僅能夠為高校提供一些可有可無的資源?；谶@種認(rèn)識，地方高校對服務(wù)社會和參與社區(qū)教育的積極性不是很高。社區(qū)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)也不主動找高校溝通與商量如何把高校的資源最有效地向社區(qū)開放。由于三方在思想認(rèn)識上不到位，導(dǎo)致各方都不是很積極做此項工作。

（二）地方高校參與社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)不足

地方高校可以通過很多方式參與社區(qū)教育，比如，地方高?？梢岳米约邯?dú)特的資源優(yōu)勢在城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)校，為當(dāng)?shù)氐木用耖_設(shè)以市場需求為導(dǎo)向的課程，可以為當(dāng)?shù)嘏蓪W(xué)生與教師服務(wù)社區(qū)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，可這些都需要充足的經(jīng)費(fèi)才能完成。當(dāng)?shù)胤礁咝Ｃ媾R經(jīng)費(fèi)不足時，其社會服務(wù)的熱情就不高。

（三）地方高校參與社區(qū)教育的管理體制與激勵機(jī)制未建立

地方高校參與社區(qū)教育沒有一個可以協(xié)調(diào)雙方關(guān)系、了解雙方需求的機(jī)構(gòu)，社區(qū)也沒有建立起相應(yīng)的落實高校社區(qū)服務(wù)，參與高校活動的機(jī)構(gòu)，雙方缺乏一個必要的體制保障，因而可能會導(dǎo)致雙方參與的活動具有臨時性，變動性大。同時，地方高校也沒有相關(guān)的人員參與激勵機(jī)制。高校的教師評價制度更加強(qiáng)調(diào)教師的教學(xué)水平與科研水平兩方面，強(qiáng)調(diào)顯性的標(biāo)志性成果，而很少關(guān)注教師對社會服務(wù)方面的評價，這樣教師參與社區(qū)教育的積極性肯定不高。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方高校參與社區(qū)教育的路徑選擇 （一）制定地方高校參與社區(qū)教育的政策法規(guī)

從國際范圍看，很多社區(qū)發(fā)展比較成熟的國家，政府都是以法規(guī)的形式，規(guī)定了學(xué)校和社區(qū)在發(fā)展社區(qū)教育中各自必須履行的法定義務(wù)。美國《高等教育再授權(quán)法案》把大學(xué)與社區(qū)的合作列為考查大學(xué)的一個標(biāo)準(zhǔn)。在我國，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出高等教育的發(fā)展任務(wù)之一是增強(qiáng)社會服務(wù)能力。要求高校為社會成員提供繼續(xù)教育服務(wù)，鼓勵高等學(xué)校在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程中，拓展服務(wù)對象，開放教育資源，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)；要求高校鼓勵師生開展志愿服務(wù)，為和諧社會建設(shè)發(fā)揮更大作用。可是這種條款只是一種政策導(dǎo)向，國家未能以法律的形式對高校服務(wù)社區(qū)教育加以規(guī)范和保障。就高校來說，如果沒有法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)范，沒有相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，僅憑自覺支持社區(qū)教育，那就很難在短時間內(nèi)改變對社區(qū)教育支持不利的局面，如果有了法律法規(guī)和有關(guān)政策的指導(dǎo)、制約，情況將大不一樣。因此，國家應(yīng)盡快研究出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確地方高校參與社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)保障體制、管理體制、地方高校與社區(qū)教育的資源整合機(jī)制、地方高校與社區(qū)教育的內(nèi)容互通和銜接、地方高校與社區(qū)教育協(xié)同督導(dǎo)評估機(jī)制等等，從而為地方高校參與社區(qū)教育保駕護(hù)航，相信地方高校也會在法律法規(guī)的引導(dǎo)和制約下，積極履行自己應(yīng)盡的責(zé)任。

（二）建立地方高校參與社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

日本的文部省于2008年推出的一項推進(jìn)“學(xué)社融合”的重大舉措——學(xué)校支援地域本部事業(yè)中，日本政府計劃從2008年至2011年間，每年大約投入9 981萬日元推進(jìn)學(xué)社融合事業(yè)的深入開展。由此，對于日本政府在學(xué)社融合發(fā)展上的投入力度之大我們可窺見一斑[3]。我國政府如能增加地方高校參與社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入，建立起以政府為主導(dǎo)、社會參與、地方高校與社區(qū)合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，高校也就有充足的資金來參與社區(qū)教育。

（三）建立地方高校學(xué)生與教師參與社區(qū)教育的激勵機(jī)制

我國一直以來對學(xué)生的考核評價以考試成績?yōu)榛A(chǔ)，對教師的考核評價以教學(xué)、科研為基礎(chǔ)，這種導(dǎo)向會使學(xué)生與教師主動服務(wù)社區(qū)的積極性大大降低。美國高校利用獎學(xué)金和助學(xué)金，鼓勵學(xué)生參與社區(qū)研究或其他工作的研究生全年參與社區(qū)項目的工作。另外，學(xué)校把教師參與社區(qū)的行為認(rèn)定是創(chuàng)造性的行為，發(fā)表文章不再作為考查教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)，給教師提供休假年，使之全身心投入社區(qū)工作中。同時，提供更多的小額基金支持教師的新型研究。例如，明尼蘇達(dá)大學(xué)的民主與公民權(quán)利中心給予相關(guān)研究行為5 000—7 000美元的基金支持，許多大學(xué)的社區(qū)援助與合作中心為未能完成規(guī)定課時的教師埋單[4]。因此，地方高校應(yīng)建立起學(xué)生與教師服務(wù)社區(qū)教育的激勵機(jī)制，把學(xué)生與教師的社會服務(wù)納入到考評體系當(dāng)中來，全面綜合地評價學(xué)生與教師，引導(dǎo)他們積極投身到社區(qū)教育工作當(dāng)中去。

（四）構(gòu)建地方高校與社區(qū)資源共享平臺

地方高校參與社區(qū)教育，最重要的是要實現(xiàn)資源的共享，這樣可以大大減少資源的浪費(fèi)，提高資源使用效率。第一，實現(xiàn)地方高校與社區(qū)人力資源的共享。高校有著豐富的人力資源，高校教師是社區(qū)教育發(fā)展必須依靠的力量，高?？梢岳闷湫酆竦娜瞬刨Y源，承擔(dān)社區(qū)教育的教學(xué)任務(wù)與研究工作；另一方面，大學(xué)生也可以成為社區(qū)教育發(fā)展的重要力量。大學(xué)生擁有豐富的專業(yè)基礎(chǔ)知識和實踐技能，同時又飽含激情、樂于奉獻(xiàn)，可以采取一些措施引導(dǎo)并鼓勵其在業(yè)余時間參與社區(qū)實踐活動，通過舉辦科普講座、環(huán)保和健康知識宣傳等活動，讓大學(xué)生與社區(qū)的各階層居民建立起互動關(guān)系。要充分利用社區(qū)人才，積極展開教育活動。社區(qū)中有各種人才，他們有著豐富的社會實踐知識，充分利用這些人力資源，請他們進(jìn)學(xué)校參加教育活動，無疑可提高學(xué)校教育的質(zhì)量。第二，實現(xiàn)地方高校與社區(qū)物質(zhì)資源的共享。高?？梢赃x擇在法定公共假日和學(xué)校寒暑假期間向社會學(xué)習(xí)者開放教室、運(yùn)動場、體育館，其中最重要的是發(fā)揮高校圖書館的資源優(yōu)勢，目前大多數(shù)社區(qū)由于資金缺乏，沒有自己的圖書館，而社區(qū)教育卻涉及到各個層次的教育領(lǐng)域，高?？衫米约旱牟貢鴥?yōu)勢拓展社區(qū)教育的深度與廣度。同時，社區(qū)可以為高校提供實踐基地，發(fā)展大學(xué)生的社會實踐能力，社區(qū)也要為高校教師提供科學(xué)研究的基地，要積極地配合教師搞好社會調(diào)查工作。第三，實現(xiàn)地方高校與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享。地方高校可以充分利用現(xiàn)代化的教育手段，開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，地方高校可定期將網(wǎng)絡(luò)信息中心、校內(nèi)的各種講座和報告以及各種體育運(yùn)動設(shè)備等向社區(qū)居民開放，使社區(qū)居民可以根據(jù)自己的興趣愛好來選擇適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，拓展教學(xué)的時間和空間，方便社區(qū)居民學(xué)習(xí)，滿足其終身學(xué)習(xí)需求，從而提高社區(qū)居民素質(zhì)，為提高社區(qū)教育的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（五）建立地方高校與社區(qū)教育聯(lián)系的管理機(jī)構(gòu)

美國的大學(xué)之所以能夠與社區(qū)保持密切聯(lián)系，重要的因素之一就是設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)。比如，哥倫比亞大學(xué)設(shè)有政府與社區(qū)事務(wù)辦公室、加州大學(xué)伯克利分校設(shè)有社區(qū)關(guān)系辦公室、麻省理工學(xué)院設(shè)有政府與社區(qū)關(guān)系辦公室等。這些機(jī)構(gòu)通過開展幫助社區(qū)發(fā)展的各項活動，密切了大學(xué)與社區(qū)的關(guān)系，架起了大學(xué)與社區(qū)溝通的橋梁[5]。我國的高校也應(yīng)設(shè)置加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)系的有關(guān)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以考慮由教師、政界人士、社區(qū)管理者及部分學(xué)生組成，主要負(fù)責(zé)高校與社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，了解雙方的需求，建立信息互通制度，從而保證高校與社區(qū)有個長期穩(wěn)定的互動機(jī)制。同時，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的管理體制也應(yīng)不斷完善，可以成立社區(qū)教育委員會，積極統(tǒng)籌教育資源，主動參與到高校與社區(qū)的互動中。

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（責(zé)任編輯：陳 樹）