王利軍

摘 要：幼兒園方面的政策法規(guī)的學習，有助于指導幼兒園教師正確地運用國家和地方的政策法規(guī)，依法施教，依法維護自己和兒童的合法權益，有助于幼兒園教師按照國家有關幼兒教育的具體標準和指導性文件的要求，按照幼兒身心特點，科學安排教育內容，選擇正確的教育方式、方法進行幼兒教育。從學前教育專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，對幼兒園教師掌握政策法規(guī)的必要性進行總結，從而確定幼兒教育政策法規(guī)課程建設的目標和內容，從根本上采取有效的措施提高此門課程的建設水平，提高教學質量。

關鍵詞：幼兒教育政策法規(guī)課程；教學改革；幼兒園

中圖分類號：G610 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2016）09-0047-03

一、學前教育專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國學前教育相比其他類別的教育發(fā)展相對滯后，入園難、入園貴、師資水平不高、幼兒園教育小學化傾向等問題成為影響學前教育良性發(fā)展的大問題。中共中央和國務院審時度勢，相繼出臺了關于發(fā)展學前教育的若干文件，各省、市、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家的相關政策，也陸續(xù)制定了學前教育發(fā)展規(guī)劃綱要和實施方案，大力興辦幼兒園[1，2]。這些政策的出臺使學前教育迎來了發(fā)展的“春天”，給學前教育帶來了廣闊的就業(yè)機會和需求，以河南省為例，在未來3年內將建成1 200所公辦幼兒園，按每個幼兒園配備教師30人計算，1 200所幼兒園需要新增幼兒教師36 000人，再加之現(xiàn)有幼兒園教師的新老更換，幼兒教師需求量將會更大。

幼兒教師的剛性需求，給學前教育專業(yè)帶來了就業(yè)機會和生源，原本沒有開辦學前教育專業(yè)的高職高專類院校，為了搶占生源，紛紛開設學前教育專業(yè)，但是這些院校大多缺少辦學經驗，師資隊伍良莠不齊，課程設置不合理，過多地重視對傳統(tǒng)幼兒教師從教技能和專業(yè)理論知識的培養(yǎng)，忽視對幼兒教育政策法規(guī)、師德師風的培養(yǎng)。

二、幼兒園教師掌握政策法規(guī)的必要性

1國家政策的要求

《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》中要求貫徹黨和國家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)；尊重幼兒人格，維護幼兒合法權益，平等對待每一位幼兒。不諷刺、挖苦、歧視幼兒，不體罰或變相體罰幼兒。應正確了解關于幼兒生存、發(fā)展和保護的有關法律法規(guī)及政策規(guī)定。幼兒園教師需要了解我國已經頒布的教育法規(guī)，特別需要熟知與學前教育相關的法律法規(guī)以及政策[3]。

2幼兒園辦園的需求

在公辦幼兒園數(shù)量、規(guī)模有限的情況下，國家大力支持興辦民辦、私立幼兒園，并鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。政策、方針等文件從幼兒園編班、安全管理、衛(wèi)生保健、教育、園舍、設備、工作人員、管理等方面介紹幼兒園辦園、管理等知識[4]。法律法規(guī)等文件便于園長、教師了解幼兒的法律權利、幼兒與家長之間的法律關系、幼兒園與幼兒之間的法律關系、幼兒園常見事故及法律責任、幼兒園教職員工的法律權利和義務、幼兒園日常管理中的法律問題、幼兒園法律糾紛的應對等問題。通過學習使學生開辦幼兒園、規(guī)范幼兒園管理、處理幼兒園一些常見法律問題提供了相關依據(jù)。

3幼兒園教師對政策法規(guī)的領會不深入

我國的幼兒園教師大多學歷層次較低，對幼兒教育政策法規(guī)知識缺乏深層次的理解。他們對國家下發(fā)的政策、意見和綱領，只是照搬照抄，停留在表層階段，沒有真正領會文件的精神[5]。以《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》（下面簡稱《指南》）的貫徹為例，我們的幼兒園教師和專業(yè)學生能夠將《指南》的某條目標熟記心中，并將《指南》每一條目標轉化為教學內容，但不能挖掘出深層次的教育內容。

4課程建設不夠成熟

通過資料查閱與分析獲知：在國內，培養(yǎng)幼兒教師的教師教育院?；旧隙奸_設此門課程。我國的本?？茙煼对盒５膶W前教育專業(yè)基本上都開設20—60學時不等的課程，有簡單的課程大綱，沒有內容比較全面、完整的教材，課程實施都處在探索階段；在我國的臺灣地區(qū)，學前教育機構教師的培養(yǎng)院校也開設學前教育政策法規(guī)課程，但具體課時、內容、實施方法不詳；在國外，發(fā)達國家的學前教育法律法規(guī)建設都很健全，但在教師培養(yǎng)、培訓機構的課程設置上還沒有更多資料可供借鑒[6]。基于對國內外幼兒教育政策法規(guī)課程建設的實際狀況的分析，此門課程建設還不夠成熟，還有許多需要完善和提高之處。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布實施，給我國未來十年幼兒教育提出了更高的要求，指明了發(fā)展的方向。要完成幼兒教育大發(fā)展的任務，提高教師隊伍質量是基本的前提。因此，培養(yǎng)幼兒教師的幼兒師范高等?？茖W校必須要提高教育質量，要加強課程建設[7]。作為幼兒師范高等?？茖W校學前教育專業(yè)理論必修課之一的幼兒教育政策法規(guī)也不例外，必須要大力加強課程建設。

三、幼兒教育政策法規(guī)課程建設的目標和內容

幼兒教育政策法規(guī)知識有助于指導幼兒園教師正確地運用國家和地方的政策法規(guī)依法施教，依法維護自己和兒童的合法權益，有助于幼兒園教師按照國家有關幼兒教育的具體標準和指導性文件，結合幼兒身心特點，科學施教[8，9]。對于政策法規(guī)的教育，不能只局限于幼兒園，而要擴展到在校學生，在校生政策法規(guī)的全面學習與解析，對于未來領會、貫徹和實施推廣政策法規(guī)有一定的促進作用，并且也能減少用人單位再次培訓的費用和精力。

1課程目標

知識目標：通過本課程的教學，使學生掌握、理解現(xiàn)行學前教育政策、法規(guī)及基本理論知識，能夠初步運用法律武器解決教育活動中出現(xiàn)的法律問題，為依法治教奠定基礎。能力目標：使學生較系統(tǒng)地了解有關幼兒園的舉辦、工作人員條件、經費、教育、衛(wèi)生保健、園舍與設備、家庭與社區(qū)工作、管理等方面的政策、法律、法規(guī)知識[10]。具有運用法律武器正確處理幼兒園出現(xiàn)的有關法律問題和按照政策法規(guī)的要求做好本職工作的能力。素質目標：通過本門課程的學習，使學生具有較強的法律意識，做一個知法、守法、用法的合格幼兒教師。

2課程內容

以《中華人民共和國教師法》《兒童權利公約》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國教育法》《婦女兒童權益保護法》《幼兒園管理條例》《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》等政策法規(guī)為依據(jù)，編寫符合幼兒園教育教學和管理的幼兒園的舉辦、幼兒園的工作人員、幼兒園的經費和資產、幼兒園的園舍和設備設施、幼兒園的衛(wèi)生保健與安全工作、幼兒園的教育工作、幼兒園與家庭、社區(qū)和幼兒園管理共計八個章節(jié)的幼兒教育政策法規(guī)課程校本教材。

四、加強幼兒教育政策法規(guī)課程建設的措施

1完善教材內容

幼兒教育政策法規(guī)這門課程是學前教育專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，但此門課程沒有專門的高職高專教材，教師只能根據(jù)自己收集的國家和省級政府近期頒布實施的與幼兒教育有關的政策、法律、法規(guī)、條例、規(guī)程、意見等，結合自己的理解和一些案例進行教學，難以保證其科學性和實效性[11]。因此，探索幼兒教育政策法規(guī)課程建設，編制一部具有科學性、完整性、系統(tǒng)性和實效性的幼兒教育政策法規(guī)課教材已是迫在眉睫的一件事情。研究教材的體例、確定教材內容的安排、選擇典型的案例、驗證教材的實用性，以教材為引領，帶動課程內容的整合。在課程研究中注重以學生的學習為出發(fā)點，思考教材的內容與課程建設的關系[12]。在授課過程中，通過搜集大量的資料，形成講義。并通過教學實踐檢驗講義是否具有實用性，在上課過程中不斷地對講義的內容進行調整并逐步豐富講義的內容。通過權威文獻的查閱與對照，對講義的內容進行規(guī)范，逐步形成符合教材要求的內容，豐富典型案例，獲得教材的雛形。進一步豐富內容，不斷地積累典型案例，使得教材的內容更趨合理。在教學中不斷地檢驗、驗證教材的實用性，真正以學生的學習為出發(fā)點，以期形成一部普遍適用于高職高專的幼兒教育政策法規(guī)課教材。

2改變教學模式

幼兒教育政策法規(guī)課程除教材建設之外，還必須加強教學方式、方法和教學模式、考核方式的探索與研究。在多年的政策法規(guī)課程教學過程中，不斷嘗試運用案例分析法，結合當前與幼兒園有關的熱點案例進行教學，能夠引起學生的學習興趣，學生可以感覺到所學的理論知識能夠在實際工作中用得到，使學生更加喜歡學習基礎理論課。還可以采用任務驅動法，通過布置預習問題、課后作業(yè)等方式引領學生進行探究，提高學生學習的主動性。開設模擬法庭，學生自己去找與幼兒園相關的法律法規(guī)案例，模擬法庭開庭，應用所學知識進行法庭辯論，以考核學生對知識的掌握情況。通過學生的自學探究、課堂的案例教學、課后的任務驅動、穿插的實用性考核，形成完整的幼兒教育政策法規(guī)課程教學模式，以期達到更好的教學效果，使得學生收獲更大，對未來職業(yè)的幫助更多。但以上的教學與考評形式，缺乏理論的支持和檢驗，因此，必須要進行深入的研究與探索，尋找出既有實用性、有效性，又有理論依據(jù)、具有科學性的教育教學方式、方法和模式，使其具有普遍性和推廣價值。

3合理編寫教學大綱

編制切合實際的幼兒教育政策法規(guī)課的教學大綱。此門課程雖然在各個專科層次的學前教育專業(yè)都在開設，但在課程的目標、課程性質、課程的安排、課程的內容、考核方式等方面都沒有成型，更談不上進行科學的論證。因此，通過幼兒教育政策法規(guī)課程研究，力圖編制出一個適合本校乃至適合整個幼師?？茖W前教育專業(yè)幼兒教育政策法規(guī)課程的教學大綱，用于指導教學活動的安排。通過本門課程的學習，使學生具有較強的法律意識，做一個知法、守法、用法的合格幼兒教師。使學生較系統(tǒng)地了解有關幼兒園辦園條件、經費、教育、設備、教師標準等方面的法律知識。具有運用法律武器正確處理幼兒園出現(xiàn)的有關法律問題的能力。本課程是學前教育專業(yè)三年級開設的學前教育專業(yè)理論課。這門課程開設前已開設了學前兒童心理學、學前教育學、學前衛(wèi)生學、幼兒園教育活動設計、幼兒園管理等課程。在課程實施過程中，學生要經常深入幼兒園和學前教育機構，實際去發(fā)現(xiàn)問題，進而學習用相關的法律知識去分析處理問題。因此，學生必須要經常性地深入幼兒園進行教育實習活動，進一步鞏固本課程所學的基本理論知識，運用習得的基本能力和技能去解決實際問題。

4開展豐富多彩的課內外教育教學活動

幼兒教育政策法規(guī)是一門與幼兒園日常教育與管理活動緊密聯(lián)系的課程，在課程教學中要聯(lián)系幼兒園管理和教育工作的實際。注重課程的實用性，多方收集案例，掌握第一手的最新的案例資料。與幼兒園合作了解幼兒園教師的實際需要，幫助教師解決實際問題，并把內容融進課堂教學。使得理論課教學變得鮮活，學生體會到理論對于幼兒園實際工作的指導性[13]。結合幼兒園收集的第一手資料，在教學中開展諸如模擬法庭、下園調研、案例分析、知識競賽等活動，使教育活動更加具有生動性和趣味性，進而提高學生學習的積極性和主動性。并在活動中注意指導學生對知識的應用，達到學以致用的效果[14]。通過本課程的教學，使學生掌握、理解現(xiàn)行學前教育政策、法規(guī)及基本理論知識，能夠初步運用法律武器解決教育活動中出現(xiàn)的法律問題，為依法治教奠定基礎。

5加強課程評價體系的建設

教育評價是教育管理的重要方法，也是衡量教學效果的重要手段。幼兒教育政策法規(guī)課程也需要有好的評價體系和評價制度，真正的教學質量體現(xiàn)在師生交往的過程中，包括教學過程中師生交流、心理共鳴、教學設計、好奇心的滿足、合作的愉快、發(fā)現(xiàn)的驚喜、教學模式與方法創(chuàng)新等等。顯然，這些都發(fā)生在真實的教學過程之中，具有自然性、生活情境性和不可復制性等特點，沒有長期、大量和反復的觀察研究，不深入其中，就無法真正評估教學過程及其質量。因此，課程的教學評估要抵達教學過程深處，需要進行必要的改革，使外部評估內化或轉化為教學過程的內部評價。構建科學合理的教學評價體系，適用于《幼兒教育政策法規(guī)》這門課程的建設和發(fā)展。

五、總結

綜上所述，幼兒教育政策法規(guī)課程研究具有很強的現(xiàn)實意義。從課程的地位、課程的實效性等方面可以看出，幼兒教育政策法規(guī)課程的改革對于課堂教學的效果，對于提高學生的從業(yè)素養(yǎng)都有很大幫助。通過深入研究與實踐，使幼兒教育政策法規(guī)這門課程充分體現(xiàn)出其知識內容的客觀性、實踐性；教學形式的多樣性，教學方法的創(chuàng)新性，課程模式的可推廣性；教學大綱、考核標準的可操作性和科學性。將會使得幼兒教育政策法規(guī)課程建設更為充實、規(guī)范，對學生的指導作用更強，有助于學生未來的工作，使得學生從課堂學習中受益，對學生的職業(yè)生涯產生積極的影響。

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（責任編輯：侯秀梅）