王　汎， 孫晨曦， 趙希男

(1. 沈陽(yáng)市招生考試委員會(huì)辦公室 自考處， 沈陽(yáng) 110002； 2. 東北大學(xué) 工商管理學(xué)院， 沈陽(yáng) 110819)

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國(guó)家自學(xué)考試突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理模式研究*

王汎1， 孫晨曦2， 趙希男2

(1. 沈陽(yáng)市招生考試委員會(huì)辦公室 自考處， 沈陽(yáng) 110002； 2. 東北大學(xué) 工商管理學(xué)院， 沈陽(yáng) 110819)

摘要：國(guó)家自學(xué)考試作為國(guó)家重要的教育制度安排，是國(guó)家發(fā)現(xiàn)、選拔、激勵(lì)和培養(yǎng)人才的重要工作，涉及到相關(guān)群體的人身安全和社會(huì)公平等事項(xiàng)。國(guó)家自學(xué)考試活動(dòng)的安全管理水平直接影響到人民群眾的切身利益和國(guó)家的形象。對(duì)自學(xué)考試過(guò)程中不同階段與不同場(chǎng)景下突發(fā)偶發(fā)安全事件的特點(diǎn)進(jìn)行分析，按照安全性、預(yù)防為主、公平性和經(jīng)濟(jì)高效的原則，通過(guò)情境分析、邏輯分析和經(jīng)驗(yàn)提煉等方法，對(duì)國(guó)家自學(xué)考試突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理模式進(jìn)行分析和選擇，針對(duì)階段和場(chǎng)景的不同特點(diǎn)提出相應(yīng)建議，為完善我國(guó)自學(xué)考試安全管理提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：自學(xué)考試； 招生考試； 應(yīng)急管理； 突發(fā)事件； 偶發(fā)事件

在人類發(fā)展史上，自然或人為的突發(fā)偶發(fā)安全事件時(shí)有發(fā)生，如2001年美國(guó)的“9.11”事件、2003年的“SARS”侵襲、2005年的禽流感、2008年中國(guó)南方冰凍災(zāi)害和“5.12”汶川大地震等。突發(fā)偶發(fā)安全事件給各國(guó)人民身心、生活秩序、社會(huì)安定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的損失[1]。

在社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜多變的情況下，人群密集場(chǎng)所的安全性明顯降低。而國(guó)家自學(xué)考試是國(guó)家發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和激勵(lì)人們成才的一種有效方式，屬于政府和相關(guān)部門組織的特大型人群集聚活動(dòng)。組織者應(yīng)該想方設(shè)法保證國(guó)家自學(xué)考試的安全，并通過(guò)適宜的應(yīng)急管理模式保證自學(xué)考試的安全性和自學(xué)考試過(guò)程的公平性。

一、國(guó)內(nèi)外突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理模式發(fā)展現(xiàn)狀

突發(fā)事件是一種難以預(yù)測(cè)而突然發(fā)生，可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件[2-4]。

目前，學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)突發(fā)偶發(fā)安全事件進(jìn)行了研究。如從新聞與傳媒、信息管理學(xué)及行政學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域?qū)ν话l(fā)偶發(fā)安全事件的信息問題進(jìn)行研究；從情報(bào)、不完全信息等角度并運(yùn)用情景分析、網(wǎng)絡(luò)輿情及個(gè)體特征識(shí)別等方法對(duì)突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急決策進(jìn)行研究等。

現(xiàn)代各國(guó)已經(jīng)將應(yīng)對(duì)突發(fā)偶發(fā)安全事件和危機(jī)的能力作為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和民族凝聚力的一個(gè)重要指標(biāo)[5]。各國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，積極地建立和完善本國(guó)的應(yīng)急管理體制。美國(guó)自1979年成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理局后，又形成了聯(lián)邦、州、縣等五個(gè)層次的應(yīng)急管理與響應(yīng)機(jī)構(gòu)[6]；日本應(yīng)急管理的最高行政機(jī)構(gòu)包括安全保障會(huì)議和中央防災(zāi)會(huì)議委員會(huì)[7]；澳大利亞的應(yīng)急管理體系層次分明，由反危機(jī)任務(wù)組、聯(lián)邦應(yīng)急管理署和國(guó)家危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心三個(gè)不同部門分別承擔(dān)著不同的責(zé)任。“非典”危機(jī)是我國(guó)突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的起點(diǎn)，因此在該時(shí)期構(gòu)建了以“一案三制”為核心的突發(fā)偶發(fā)安全事件響應(yīng)系統(tǒng)。

國(guó)內(nèi)外對(duì)于突發(fā)偶發(fā)安全事件管理還采用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的綜合管理[8-10]，并在不斷地完善相應(yīng)的應(yīng)急管理體制。

二、招生考試突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理模式

(1) 英、美、中國(guó)家高等教育招生考試。英國(guó)和美國(guó)都具有較長(zhǎng)的高等教育歷史，但這些國(guó)家不組織全國(guó)統(tǒng)一的招生考試，而是每所高校按照對(duì)大學(xué)生所規(guī)定的基本要求，各自組織招生考試。這為每位擁有高考資格的考生提供了更多參加考試的機(jī)會(huì)，且應(yīng)試考生間的利益沖突小。這種招生方式不僅便于組織和管理，而且一旦發(fā)生突發(fā)偶發(fā)安全事件，非常便于應(yīng)對(duì)。英、美等國(guó)家這種模式屬于分散組織——各自常規(guī)應(yīng)對(duì)模式。

中國(guó)高等教育招生考試是國(guó)家組織的重大活動(dòng)，動(dòng)態(tài)而言，幾乎可以涉及中國(guó)的每個(gè)家庭，得到了國(guó)家教育部、公安部及全社會(huì)的高度重視。從國(guó)家層面對(duì)考試全過(guò)程形成了統(tǒng)一的和比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范制度，屬于國(guó)家層面擔(dān)負(fù)的高度集中統(tǒng)一的模式[17-18]。

(2)常態(tài)的地市級(jí)自學(xué)考試和其他教育統(tǒng)一考試的應(yīng)急管理模式。國(guó)家自學(xué)考試是國(guó)家高等教育考試制度的組成部分，具體落實(shí)到省級(jí)招考部門(或考試管理部門)負(fù)責(zé)命題、制訂考試規(guī)則；地市級(jí)招考部門負(fù)責(zé)實(shí)施。地市級(jí)政府通過(guò)成立招考委員會(huì)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)(成員包括對(duì)考試起保障作用的部門，如公安、宣傳、教育、執(zhí)法等)，根據(jù)教育考試管理部門的請(qǐng)求，要求政府辦公廳召集成員單位商議如何保障考試正常運(yùn)行。進(jìn)而，形成教育考試管理部門、考點(diǎn)學(xué)校負(fù)責(zé)考點(diǎn)內(nèi)的組織工作，其他部門負(fù)責(zé)考點(diǎn)周邊環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境的整治以及供電、通訊等保障的管理模式。

(3) 臨時(shí)性應(yīng)急管理模式。自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了48次大規(guī)模高等教育入學(xué)考試，而遼寧省進(jìn)行了91次自學(xué)考試。由考試管理部門設(shè)立的考試指揮中心，重點(diǎn)安排精通考試業(yè)務(wù)人員和主要負(fù)責(zé)人值班，一旦發(fā)生突發(fā)偶發(fā)安全事件，主要由現(xiàn)場(chǎng)工作人員進(jìn)行臨時(shí)性相機(jī)處理。該模式缺乏應(yīng)對(duì)較大的突發(fā)偶發(fā)安全事件的準(zhǔn)備，存在效率低緩、易使安全事件蔓延的隱患。但在廣大民眾的支持下，歷年的自學(xué)考試并沒有出現(xiàn)十分嚴(yán)重的突發(fā)偶發(fā)安全事件。

三、國(guó)家自學(xué)考試突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理的指導(dǎo)原則與模式設(shè)計(jì)

1. 指導(dǎo)原則

(1) 安全第一原則。本研究針對(duì)國(guó)家自學(xué)考試準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、考試過(guò)程、成績(jī)?cè)u(píng)定與頒布整個(gè)過(guò)程中突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理問題，安全性是首要原則。在國(guó)家自學(xué)考試各個(gè)環(huán)節(jié)中，一旦出現(xiàn)突發(fā)偶發(fā)安全事件而不能及時(shí)妥當(dāng)處理，很可能導(dǎo)致自學(xué)考試工作失敗，甚至造成人員身心受到嚴(yán)重傷害。安全性原則就是一切為了安全順利地完成國(guó)家自學(xué)考試工作，其中考生、考試工作人員及其他參與人員的安全是第一位的。

(2) 預(yù)防為主原則。安全事件基本上都具有突發(fā)或偶發(fā)的特征，很難被準(zhǔn)確掌控。任何組織活動(dòng)安全狀況的測(cè)評(píng)結(jié)果只能表明過(guò)去和當(dāng)下情況，不能保證測(cè)評(píng)結(jié)果好就不發(fā)生安全事件，也不能斷定測(cè)評(píng)結(jié)果不好就一定發(fā)生安全事件。因此，國(guó)家自學(xué)考試突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理模式的研究應(yīng)遵循預(yù)防為主的原則，對(duì)自學(xué)考試過(guò)程中各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，確定可能的突發(fā)偶發(fā)問題，掌握其規(guī)律和特點(diǎn)，并加以防范。

(3) 維護(hù)公平原則。國(guó)家自學(xué)考試是為了激勵(lì)成年人自學(xué)成長(zhǎng)和自學(xué)拼搏，通過(guò)考試，對(duì)達(dá)到一定學(xué)識(shí)水平的人給予學(xué)識(shí)上的認(rèn)定。應(yīng)維護(hù)實(shí)施國(guó)家自學(xué)考試的公平性，確?？荚囆抛u(yù)，促使社會(huì)廣泛認(rèn)可，為參加考試并獲得學(xué)歷人員提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，從而達(dá)到激勵(lì)人們終身學(xué)習(xí)積極性的目的。因此，在自學(xué)考試突發(fā)偶發(fā)安全事件的應(yīng)急管理模式中，突出保證考試公平性不僅是組織者應(yīng)該關(guān)注的，更是考生們關(guān)注的重要問題?？荚嚬叫砸渤３Ｊ钦猩荚囍心承┩话l(fā)偶發(fā)安全事件產(chǎn)生的根源之一。

(4) 經(jīng)濟(jì)高效原則。國(guó)家自學(xué)考試涉及到考試工作人員、考生及為考生提供輔導(dǎo)的辦學(xué)單位或考生家屬等眾人的時(shí)間和精力，組織部門安排考試過(guò)程時(shí)序非常緊密，每個(gè)環(huán)節(jié)絲絲相扣，如果對(duì)突發(fā)偶發(fā)安全事件不能及時(shí)有效地處理，其很可能蔓延，導(dǎo)致全局工作混亂。因此，組織部門建立的突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理模式必須高效快捷。同時(shí)，由于資源的有限性和價(jià)值性，突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理模式也必須追求經(jīng)濟(jì)性。

2. 國(guó)家自學(xué)考試過(guò)程分析

(1) 階段性特點(diǎn)。自學(xué)考試組織過(guò)程是一個(gè)周期較長(zhǎng)、涉及面較寬的復(fù)雜工程，經(jīng)歷正式考試前準(zhǔn)備階段、考試階段和考試后成績(jī)處理階段。本文將其分別簡(jiǎn)述為考前階段、考中階段和考后階段。每階段都可能發(fā)生綁架、挾持人質(zhì)、攜帶炸藥雷管以及自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生等突發(fā)偶發(fā)安全事件，但由于這些事件非自學(xué)考試所專屬，不在本文考慮之列[19]。

考前階段泛指正式考試之前的一切準(zhǔn)備階段，其主要工作是確定考試科目、組織考生報(bào)名、核對(duì)報(bào)考科目、遴選科目命題教師、組織命題、選擇考點(diǎn)、編排考場(chǎng)、印制試卷、看護(hù)試卷、分發(fā)試卷、運(yùn)送試卷直至下發(fā)到具體組織考試的考試管理部門保密保管以及保護(hù)命題教師。嚴(yán)格地說(shuō)，由于最后一節(jié)考試前依然涉及到有些科試卷及科目命題教師的專屬安全問題，因此考前階段幾乎和正式考試一同結(jié)束。

考中階段是從第一節(jié)考試開始到最后一節(jié)考試結(jié)束的環(huán)節(jié)，一般歷時(shí)2～3天?？贾须A段既有某些科目考試結(jié)束，又有某些科目考試尚未開始。嚴(yán)格地說(shuō)，考中階段交融了考前階段和考后階段，是涉及現(xiàn)場(chǎng)人員最多的階段，人員錯(cuò)綜復(fù)雜，形勢(shì)也瞬息萬(wàn)變。一旦出現(xiàn)突發(fā)偶發(fā)安全事件，如果不能妥善應(yīng)對(duì)，可能在很短時(shí)間內(nèi)造成巨大的損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，考中突發(fā)偶發(fā)安全事件的應(yīng)急管理是自學(xué)考試安全管理的最重要環(huán)節(jié)。

考后階段應(yīng)該從考生們提交了最后一科考試答卷開始到全部考試成績(jī)公布為止，預(yù)計(jì)需要?dú)v經(jīng)幾周或一個(gè)月的時(shí)間。考后階段的主要工作是依據(jù)考前準(zhǔn)備中所約定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)卷人員在指定的場(chǎng)所進(jìn)行公正、安全的評(píng)卷工作，涉及到評(píng)卷人員的選擇、培訓(xùn)，評(píng)卷過(guò)程的安全性監(jiān)督保障等。

(2) 場(chǎng)所特性。除組織考試活動(dòng)之外，自學(xué)考試活動(dòng)過(guò)程不需要太大空間，其場(chǎng)所比較有限，如果能明確自學(xué)考試活動(dòng)中心，并以活動(dòng)中心為線索，對(duì)自學(xué)考試突發(fā)偶發(fā)安全事件進(jìn)行歸類分析和預(yù)防管理，將更加清晰、簡(jiǎn)捷、有序。

考前階段有很多共性的突發(fā)偶發(fā)安全事件類型和可能性。包括命題場(chǎng)所的隱蔽性和信息封閉性受到破壞，命題教師在參與命題前對(duì)其影響范圍的信息預(yù)置，命題范圍與命題指導(dǎo)大綱不符，試題在交付印刷、運(yùn)輸過(guò)程等環(huán)節(jié)中泄露，試卷印刷質(zhì)量出現(xiàn)問題，試卷丟失或分發(fā)錯(cuò)誤等。

因此，決定命題教師的活動(dòng)場(chǎng)所和所命試卷的安置場(chǎng)所就是安全管理的重心，從以人為本角度，本文認(rèn)定考前階段命題教師的活動(dòng)場(chǎng)所為“場(chǎng)內(nèi)”；命題一旦確定，記載命題的靜止物品就不在命題教師的活動(dòng)場(chǎng)所，即成為場(chǎng)外重要事物，必須以命題承載物為中心，在“場(chǎng)外”劃定禁區(qū)，有別于其他“場(chǎng)外”。

考前階段的“場(chǎng)內(nèi)”與考前階段的“場(chǎng)外禁區(qū)”具有不同的特點(diǎn)：對(duì)“場(chǎng)內(nèi)”的安全管理以保護(hù)全體命題教師為主要工作，而每一位命題教師都是動(dòng)態(tài)的，既要有有效的技術(shù)裝備，更要有懂得命題教師心理和生活工作習(xí)慣的服務(wù)人員；對(duì)“場(chǎng)外禁區(qū)”的安全管理則是以守衛(wèi)全部試卷為主要工作，既要有可靠的保管、監(jiān)控設(shè)備，還要有嚴(yán)格的保密制度及執(zhí)行程序。

在自學(xué)考試的考中階段，其“場(chǎng)內(nèi)”和“場(chǎng)外”比考前階段更加多樣，也更加復(fù)雜，如檢核出前一階段有關(guān)安全事項(xiàng)、考生集體冒名頂替、考場(chǎng)大規(guī)模違規(guī)或團(tuán)伙作弊、考場(chǎng)出現(xiàn)錯(cuò)發(fā)試卷或試卷丟失、監(jiān)考人員行為不當(dāng)?shù)?；由于考?chǎng)外部的突發(fā)偶發(fā)安全事件蔓延到考場(chǎng)內(nèi)而影響考試的安全進(jìn)行；場(chǎng)外工地施工噪音、提交考卷后的考生對(duì)考場(chǎng)的影響等。此外，由于考試科目是有序安排的，所有考試科目不能同時(shí)開考，因此考中階段要一直保有考前階段的“場(chǎng)內(nèi)”和“場(chǎng)外禁區(qū)”，并且從考中階段伊始，不僅考前“場(chǎng)內(nèi)”是動(dòng)態(tài)的，“場(chǎng)外禁區(qū)”也變成動(dòng)態(tài)形式了。

考中階段的“場(chǎng)內(nèi)”是人們頭腦中真正的“場(chǎng)內(nèi)”概念，也就是考場(chǎng)內(nèi)，安全管理工作主要涉及考生、考試工作人員的人身安全和考試的順利進(jìn)行。而考中階段的“場(chǎng)外”，則除了自然環(huán)境的“場(chǎng)外”，還可以分為與考試相關(guān)的“場(chǎng)外”及與考試無(wú)關(guān)的“場(chǎng)外”。與考試無(wú)關(guān)的“場(chǎng)外”和考前階段的“場(chǎng)外”性質(zhì)相同，但由于考中階段涉及的群體眾多且非常集中，是某些無(wú)關(guān)考試“場(chǎng)外”安全事件(如恐怖事件、惡意廣告事件等)容易發(fā)生階段，對(duì)這個(gè)階段突發(fā)偶發(fā)安全事件防范的研究和設(shè)計(jì)應(yīng)該與考前階段有所不同。而與考試相關(guān)的“場(chǎng)外”也可能產(chǎn)生突發(fā)偶發(fā)安全事件，如由于部分考生的親人或辦學(xué)單位因關(guān)心考生的某種行動(dòng)而出現(xiàn)的過(guò)激行為。

另外，考中階段的“場(chǎng)內(nèi)”與考前階段的“場(chǎng)外禁區(qū)”相承接，并轉(zhuǎn)接考后階段答卷的“場(chǎng)外禁區(qū)”。也就是考中階段的答卷如同考前的試卷一般，以答卷為中心的場(chǎng)外部分范圍屬于考后階段的“場(chǎng)外禁區(qū)”。

考后階段應(yīng)該從考中階段的第一科考試結(jié)束開始，直到考試成績(jī)公布和考生查分及更正結(jié)束。在這個(gè)過(guò)程中，也具有“場(chǎng)內(nèi)”、“場(chǎng)外禁區(qū)”及“場(chǎng)外”三類區(qū)域?？己箅A段的“場(chǎng)內(nèi)”是以答卷的閱批為活動(dòng)中心形成的場(chǎng)所，主要涉及批卷人員、后勤人員的安全事宜和批卷過(guò)程與結(jié)果的公平公正事宜；而考后階段的“場(chǎng)外禁區(qū)”就是答卷的存放區(qū)域，涉及到答卷的存放、運(yùn)輸、交接等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，需要及時(shí)、有序、準(zhǔn)確、完全、可靠。在因查卷活動(dòng)引發(fā)的“場(chǎng)內(nèi)”與“場(chǎng)外禁區(qū)”相連通的特殊“內(nèi)場(chǎng)”，主要涉及公平與人本的兼顧；而考后階段的“場(chǎng)外”則除了時(shí)間順序不同，與前兩個(gè)階段是同樣性質(zhì)的。

評(píng)卷過(guò)程可能出現(xiàn)的突發(fā)偶發(fā)安全事件主要包括評(píng)卷人員和服務(wù)人員的人身安全，答卷的安全運(yùn)送、保管和答卷的有效分發(fā)，檢核出前兩階段有關(guān)安全的事項(xiàng)，確保答卷成績(jī)的公平有效等。

考后階段是自學(xué)考試工作的收尾階段。在這個(gè)階段，除了自然環(huán)境引起的突發(fā)偶發(fā)安全事件之外，因外部人為環(huán)境影響而產(chǎn)生的突發(fā)偶發(fā)安全事件比較少，甚至如果場(chǎng)所選擇和隔離工作充分，可以完全阻斷外部人為干擾。因此，考后的安全管理工作主要涉及評(píng)卷人員和評(píng)卷現(xiàn)場(chǎng)。即便是網(wǎng)上評(píng)閱試卷，也存在著數(shù)據(jù)管理和安全問題，特別是存儲(chǔ)評(píng)閱結(jié)果數(shù)據(jù)受病毒感染等問題。

(3) 不同階段場(chǎng)景的突發(fā)偶發(fā)安全事件特征分析。從自學(xué)考試的整個(gè)過(guò)程所劃分的“場(chǎng)內(nèi)”與“場(chǎng)外”特點(diǎn)，確定自學(xué)考試的考前、考中和考后各階段的“場(chǎng)內(nèi)”均以與考試直接相關(guān)的人為中心，即命題教師、考生、考試工作人員、閱批答卷人員。其他就是為這些人員服務(wù)的考務(wù)和保衛(wèi)人員。其中，命題人員、分發(fā)和保管試卷人員、閱批答卷人員是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格挑選的，他們既具有專業(yè)水平，又具有職業(yè)素養(yǎng)，如果沒有外界誘因，除身體健康方面可能出現(xiàn)突發(fā)偶發(fā)安全事故之外，不容易出現(xiàn)其它突發(fā)偶發(fā)安全事故。因此，對(duì)考前和考后“場(chǎng)內(nèi)”突發(fā)偶發(fā)安全事件的應(yīng)急管理，應(yīng)重點(diǎn)放在對(duì)外界誘因的防范與控制方面。

考中階段的“場(chǎng)內(nèi)”遠(yuǎn)比其它兩個(gè)階段的“場(chǎng)內(nèi)”復(fù)雜，而且自學(xué)考試活動(dòng)需要一定空間，其所需場(chǎng)所與另外兩個(gè)階段相比較多。盡管參加自學(xué)考試的考生大部分都有積極向?qū)W的思想和抱負(fù)，但由于考生的主流都經(jīng)歷了比較長(zhǎng)時(shí)間的工作，對(duì)人生諸多事件都多了一些從容和淡定，這些從容與淡定如果用于負(fù)向，會(huì)增加自學(xué)考試過(guò)程中的安全隱患。此外，由于考生比較集中，工作經(jīng)歷使得他們具有鼓動(dòng)和渲染能力。另一方面，工作經(jīng)歷和生活閱歷又使得自學(xué)考試的考生具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力。因此，在考中階段的“場(chǎng)內(nèi)”突發(fā)偶發(fā)安全事件的應(yīng)急研究應(yīng)該充分考慮到自學(xué)考試特點(diǎn)，系統(tǒng)全面地統(tǒng)籌安排，使得自學(xué)考試考生除了自律之外，還在預(yù)防突發(fā)偶發(fā)安全事件和支持應(yīng)急管理方面發(fā)揮積極作用。基于上述分析，考中階段的“場(chǎng)內(nèi)”應(yīng)急管理研究應(yīng)重點(diǎn)考慮誘發(fā)考生出現(xiàn)偏激或過(guò)激行為的因素，同時(shí)要注意甄別考前階段已經(jīng)發(fā)生卻處于潛伏期的安全事件。

考中階段“場(chǎng)外”的復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在關(guān)注考生的親屬群體或辦學(xué)單位，甚至其他“助考”群體的行為。按照中國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣，這些親屬群體或辦學(xué)單位人員在考試過(guò)程中會(huì)聚集在考場(chǎng)外面，為自己的親人或自己負(fù)責(zé)的考生壯考，并且關(guān)注考場(chǎng)，可能存在人與人之間的爭(zhēng)執(zhí)等現(xiàn)象，特別是近些年出現(xiàn)少數(shù)利益團(tuán)體為考生提供所謂的“助考”，諸如向考場(chǎng)內(nèi)發(fā)送答案等行為。此外，每科考試的組織中與考前階段“場(chǎng)外禁區(qū)”的銜接和與考后階段“場(chǎng)外禁區(qū)”的交接，前者決定了每科考試能否順利開始，而后者標(biāo)志著每科考試順利完成。因此，考中階段“場(chǎng)外”突發(fā)偶發(fā)安全事件的應(yīng)急研究涉及到“場(chǎng)外”秩序的維護(hù)和“場(chǎng)內(nèi)”與“場(chǎng)外”的平穩(wěn)交接，包括考生的入場(chǎng)和考卷的入場(chǎng)、考生與考卷在“場(chǎng)內(nèi)”的安全、考生和考卷出場(chǎng)等。

考后階段的“場(chǎng)內(nèi)”也比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)混亂局面。除閱評(píng)人員自然需求(衣食住行、健康等)之外，主要原因是閱評(píng)考卷人員比較多，他們可能來(lái)自多個(gè)單位，并且閱評(píng)考卷的數(shù)量及進(jìn)度也不盡相同。

與高考類似，違背考試的公平性是自學(xué)考試突發(fā)安全事件的主要導(dǎo)火索之一。而自學(xué)考試的公平性不僅表現(xiàn)在前兩個(gè)階段，考后階段依然存在違背公平性的隱患。因此，除在“場(chǎng)內(nèi)”和“場(chǎng)外禁區(qū)”強(qiáng)化安全管理之外，還有申訴和查分環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，來(lái)申訴和查分的考生或考生親屬及辦學(xué)單位，大都是帶著問題甚至不滿的，因此申訴和查分也是考后階段安全管理的重要環(huán)節(jié)。

3. 國(guó)家自學(xué)考試突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理的模式選擇

依據(jù)前面分析可以發(fā)現(xiàn)，在自學(xué)考試過(guò)程中，突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理工作必須針對(duì)不同的階段以及各階段“場(chǎng)內(nèi)”與“場(chǎng)外”的不同特點(diǎn)，分門別類地采取不同的模式。

國(guó)家自學(xué)考試是由國(guó)家自學(xué)考試辦公室進(jìn)行全局組織和統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)的，基于本文對(duì)自學(xué)考試整個(gè)過(guò)程的分析，應(yīng)該選擇整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的階段場(chǎng)所項(xiàng)目制模式，具體如圖1所示。

首先，做好預(yù)防和準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)工作。作為政府機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)，自學(xué)考試管理必須依靠行政力量，才能保障考試順利進(jìn)行和維護(hù)考試信譽(yù)。國(guó)家自學(xué)考試辦公室在落實(shí)自學(xué)考試各階段相關(guān)管理目標(biāo)時(shí)，不僅應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)務(wù)院實(shí)際制訂的招生考試工作聯(lián)席會(huì)議制度，還要針對(duì)各階段或各環(huán)節(jié)工作目標(biāo)制作規(guī)范性文件，并動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急規(guī)范適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，強(qiáng)化突發(fā)偶發(fā)事件應(yīng)急管理方面的整體指導(dǎo)。

圖1　國(guó)家自學(xué)考試突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理模式

第二，培養(yǎng)和培訓(xùn)專業(yè)考務(wù)人員和安全管理人員兩支隊(duì)伍，并保持一定培訓(xùn)強(qiáng)度。國(guó)家自學(xué)考試是國(guó)家考試辦公室指導(dǎo)下的分省管理體制，要從維護(hù)自學(xué)考試信譽(yù)和保證自學(xué)考試考務(wù)管理質(zhì)量的大局出發(fā)，建立一支能夠在正常環(huán)境下及時(shí)控制突發(fā)偶發(fā)事件的專業(yè)隊(duì)伍。設(shè)置專門負(fù)責(zé)自學(xué)考試考務(wù)管理和安全管理的人員，并建立相應(yīng)的工作人員數(shù)據(jù)庫(kù)，用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)檢測(cè)管理工作。

第三，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展考試計(jì)劃宣傳、告知和接收?qǐng)?bào)名工作。對(duì)于符合條件的報(bào)名者，應(yīng)及時(shí)通知其相關(guān)的考試計(jì)劃以及考試過(guò)程中的行為規(guī)范。對(duì)自學(xué)考試報(bào)名、選擇考點(diǎn)、編排考場(chǎng)、命題、實(shí)施考試、評(píng)閱試卷、公布成績(jī)等全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)考務(wù)管理制度化和系統(tǒng)化。

第四，依據(jù)自學(xué)考試的科目、規(guī)模以及自學(xué)考試的不同階段和不同場(chǎng)所，通過(guò)有效的方式，組建相應(yīng)的突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理項(xiàng)目組，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)。

第五，自學(xué)考試項(xiàng)目任務(wù)負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)可以選擇如下的分階段和分場(chǎng)所的應(yīng)急管理組織模式：

(1) 考前階段與考后階段的“場(chǎng)內(nèi)”均涉及考試科目的具體知識(shí)內(nèi)容，有關(guān)人員多是相應(yīng)學(xué)科的專家。因此，考前階段與考后階段的“場(chǎng)內(nèi)”突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理，應(yīng)該由相應(yīng)負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)安排從事相應(yīng)科目師資管理的人員來(lái)組織和協(xié)調(diào)，并形成突發(fā)偶發(fā)安全事件應(yīng)急管理的常規(guī)人員隊(duì)伍和組織程序。同時(shí)，“場(chǎng)內(nèi)”安全或應(yīng)急管理要與“場(chǎng)外”(延伸至考試管理部門)建立安全管理通訊渠道，“場(chǎng)外”人員要負(fù)責(zé)安全資源供給跟蹤“場(chǎng)內(nèi)”安全狀況，并在必要時(shí)提供支援。

(2) 對(duì)于考前階段“場(chǎng)內(nèi)”命題專家的選擇，應(yīng)該基于專家信息庫(kù)進(jìn)行隨機(jī)抽取，并由考試管理部門安排至少兩人進(jìn)行雙向復(fù)核；對(duì)調(diào)整科目教材的，要審慎選擇專家命題?？荚嚬芾聿块T應(yīng)指定安全管理人員與專家簽訂保密協(xié)議，并提出安全保密要求。采用計(jì)算機(jī)智能系統(tǒng)組題或(抽題)命題前，要由專人負(fù)責(zé)審核試題與當(dāng)前教材的相符性。

(3) 對(duì)于考后階段“場(chǎng)內(nèi)”評(píng)閱人員的選擇，可以請(qǐng)命題專家們依據(jù)科目試卷特點(diǎn)提出評(píng)卷基本素質(zhì)要求?？荚嚬芾聿块T要在一定范圍內(nèi)調(diào)集評(píng)閱人員，或在相宜的人才信息庫(kù)中隨機(jī)選取并集中評(píng)閱人員，由命題專家進(jìn)行培訓(xùn)，以保證評(píng)閱尺度符合要求。對(duì)采取網(wǎng)上閱卷方式的情況，在安全管理方面，還要吸收數(shù)據(jù)管理專家和網(wǎng)絡(luò)專家參與工作。網(wǎng)上閱卷過(guò)程中應(yīng)該確保數(shù)據(jù)環(huán)境安全，以時(shí)段為單位多次多處保存評(píng)閱結(jié)果，防止數(shù)據(jù)丟失，并嚴(yán)格將評(píng)閱網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)分離，以防被侵犯和破壞。

(4) 命題的試卷印制管理已經(jīng)屬于考前階段“場(chǎng)外禁區(qū)”的范疇，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》中的相應(yīng)環(huán)節(jié)(試卷印刷環(huán)節(jié)的安全保密)以行政直接安排或“委托代理+現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”模式實(shí)施。無(wú)論采取何種管理方式，考試管理部門需要安排專業(yè)考務(wù)人員和專職安全人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，分別負(fù)責(zé)印制科目試卷工作和“場(chǎng)外禁區(qū)”安全管理工作。對(duì)于安全管理，要專門列出安全環(huán)境檢查項(xiàng)目，采取定時(shí)復(fù)檢制度，并做好記錄備案。在“委托代理+現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”模式的實(shí)施過(guò)程中，必須對(duì)代理人進(jìn)行嚴(yán)格的考察。

(5) 對(duì)試卷的運(yùn)送管理，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》中的相應(yīng)環(huán)節(jié)(試卷運(yùn)送環(huán)節(jié)安全保密)完成。在嚴(yán)格審查安全保衛(wèi)運(yùn)送能力之外，無(wú)論采取委托代理的模式還是其他模式，都要對(duì)實(shí)施交接的對(duì)象有清晰、明確的安全性約定和檢驗(yàn)技術(shù)，以保證試卷安全、準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確地運(yùn)送到指定地點(diǎn)，并移交給專門負(fù)責(zé)人員。其中，也要有考試管理部門專職安全人員參與工作。此外，在考試管理部門試卷運(yùn)送和交接過(guò)程中，要利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)控技術(shù)，安排專人執(zhí)行時(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)督、試卷運(yùn)送與交接，而不能只利用現(xiàn)場(chǎng)錄像或GPS系統(tǒng)定位和錄像進(jìn)行事后回放檢查。

(6) 對(duì)試卷與答卷保密(管)室設(shè)施與監(jiān)管，在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)之上，還要與時(shí)俱進(jìn)地充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)管理部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)報(bào)警，由專人負(fù)責(zé)檢查試卷保管狀態(tài)。

(7) 對(duì)考點(diǎn)“場(chǎng)內(nèi)”管理實(shí)行多級(jí)監(jiān)控，考點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，重點(diǎn)防范由各方人員及考試試卷造成的突發(fā)偶發(fā)事件，健全考點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)操作程序化，掌握各類突發(fā)偶發(fā)事件識(shí)別和處理程序?！皥?chǎng)內(nèi)”監(jiān)考人員與樓層流動(dòng)監(jiān)考、考務(wù)、主考形成互動(dòng)溝通渠道，保證及時(shí)處置“場(chǎng)內(nèi)”突發(fā)偶發(fā)事件。

(8) 實(shí)行多級(jí)指揮中心聯(lián)動(dòng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)控“場(chǎng)內(nèi)”動(dòng)態(tài)，保證多級(jí)通訊互動(dòng)處理各類請(qǐng)示和指示。在考點(diǎn)內(nèi)，教育行政、考試管理部門安排教育行政人員專司監(jiān)察檢查工作，安排專業(yè)考務(wù)人員指導(dǎo)考點(diǎn)執(zhí)行考務(wù)工作，協(xié)調(diào)公安部門人員參與坐鎮(zhèn)考點(diǎn)處置考生與考生之間、與監(jiān)考人員之間的沖突以及替考等問題。

四、結(jié)論

(1) 國(guó)家自學(xué)考試突發(fā)偶發(fā)安全事件的應(yīng)急管理組織模式，應(yīng)該在國(guó)家自學(xué)考試辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各省的多級(jí)指揮、監(jiān)控常規(guī)“場(chǎng)內(nèi)”管理體系以及協(xié)調(diào)相關(guān)有權(quán)部門負(fù)責(zé)的“場(chǎng)外”管理體系，與自學(xué)考試全過(guò)程的每個(gè)階段和每種場(chǎng)合進(jìn)行對(duì)接。

(2) 在考試的具體組織落實(shí)方面，可以依據(jù)不同的階段和不同的任務(wù)，采取模擬項(xiàng)目制的組織模式。

(3) 在整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)中，應(yīng)充分利用國(guó)家自學(xué)考試體系信息管理系統(tǒng)的指揮調(diào)度功能，通過(guò)構(gòu)建“應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)系統(tǒng)”，運(yùn)用快捷有效的基于人機(jī)交互的事件檢索，提高現(xiàn)場(chǎng)考試工作人員借助

應(yīng)急決策支持系統(tǒng)處理現(xiàn)場(chǎng)事件的質(zhì)量和效率。

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Research on emergency management mode of sudden and accidental security incidents of national self-taught examination

WANG Fan1, SUN Chen-xi2, ZHAO Xi-nan2

(1. Department of Self-taught Examination, Office of Shenyang Committee of Entrance Examination, Shenyang 110002, China; 2. School of Business Administration, Northeastern University, Shenyang 110819, China)

Abstract：As an important national educational regime, the national self-taught examination is an important work of discovering, selecting, encouraging and cultivating talents in China, which is related to the personal security and social justice etc., of relevant groups. The vital interests of the people and the national image are directly affected by the security management level of activities of national self-taught examinations. The characteristics of sudden and accidental security incidents at different stages and in various scenes in the process of self-taught examination are analyzed. The principles are adhered of security, prevention, fairness and economic efficiency. Used are the methods of situation analysis, logical analysis and experience abstraction. The emergency management modes of sudden and accidental security incidents of national self-taught examination are analyzed and selected. Corresponding suggestions are proposed according to the characteristics of different stages and scenes, in order to provide reference for improving the security management of self-taught examination in China.

Key words：self-taught examination; entrance examination; emergency management; sudden incident; accidental incident

中圖分類號(hào)：G 311

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0823(2016)02-0163-07

doi：10.7688/j.issn.1674-0823.2016.02.11

作者簡(jiǎn)介：王汎(1965-)，男，河北衡水人，主要從事國(guó)家教育統(tǒng)一考試基層管理等方面的研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家高等教育學(xué)會(huì)自學(xué)考試分會(huì)重點(diǎn)科研課題(ZKFH201405A)。

收稿日期：2016-01-14

(責(zé)任編輯：張璐)

*本文已于2016-03-23 15∶23在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址： http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20160323.1523.020.html