劉利利

摘 要：高校在一國創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用日益突出，政府作為高校資助的主要渠道得到世界各國的廣泛認可。本文深入研究了其對高?？萍籍a出的影響，將影響機制歸結為資金支持效應、人才培養(yǎng)效應、科技基礎設施建設效應、尋租效應和路徑依賴效應。

關鍵詞：政府資助；高?？萍籍a出；影響機制

一、引言

高校作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，在技術進步中發(fā)揮著不可替代的作用。高校作為公共機構，缺乏研發(fā)運作模式，使得高校不可能將研發(fā)獲利投入到進一步的研發(fā)中，因此需要政府對其進行資助。政府通過加強對高校的資助，使得高校的科技產出不斷增加，更好的發(fā)揮了高校在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用。本文歸納總結了政府資助對高?？萍籍a出的影響機制，主要包括資金支持效應、人才培養(yǎng)效應、科技基礎設施建設效應、尋租效應和路徑依賴效應這五個方面。

二、影響機制

（一）資金支持效應

政府對高校資助的效果主要體現(xiàn)在資金支持效應方面。由于資金與其他資助方式相比，具有國內外通用性、靈活性、直接性等特點，其在高?？萍籍a出中起到巨大的作用。

政府為高校提供的資金，一方面，可以緩解高校的研發(fā)壓力，使得高校擁有豐富的資金進行研發(fā)資源分配，促進高校研發(fā)資源的優(yōu)化配置，且由于政府對高校資助的穩(wěn)定性，使得高校對政府資助形成穩(wěn)定預期，更好的促進高?？萍假Y源配置，促進高?？萍籍a出效率的提高。另一方面，可以提高高校的研發(fā)能力，使得高校有足夠的資金對研發(fā)項目進行深入研究。政府資助對高?？萍贾С霎a生顯著的杠桿效應，高校利用政府提供的研發(fā)資金，積極開展研發(fā)活動，擴大了高校研發(fā)的規(guī)模，增加了高校的科技產出（施定國等，2009）。

（二）人才培養(yǎng)效應

政府通過制定人才培養(yǎng)政策，設立人才培養(yǎng)聯(lián)合基金，加強國內高校人才的培養(yǎng)；通過建立人力資源庫等措施，便于國際人才流入，積極引進國際人才。

首先，國內人才方面，主要從國內人才培養(yǎng)和激勵國內人才流動兩個角度來體現(xiàn)。第一，國內人才培養(yǎng)角度。政府鼓勵高校人才在國內外繼續(xù)學習和繼續(xù)教育，促進人才再深造；加強不同高校之間、高校與其他研發(fā)機構、高校與企業(yè)之間知識的溝通、交流與融合。第二，激勵國內人才流動。政府鼓勵社會上和企業(yè)內的高層次人才投入到高校研發(fā)中去，為高校帶來先進的技術信息。其次，海外人才方面，政府加強對海外人才的吸引。政府通過采取建立留學歸國人員高科技園區(qū)、軟件園區(qū)，簡化行政審批手續(xù)等措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才回國創(chuàng)業(yè)，并加入到高校研發(fā)中來。由于，一方面，海歸在國外接受過高等教育或者擁有國外相應技術領域的工作經驗，一般具有較高的素質，其回流可以直接促進中國高校人力資本量的積累和質的提高（李平等，2011）。另一方面，海歸的引入也會對高校其他的研發(fā)人員產生一定的倒逼效應，帶動高校整體研發(fā)人員素質和水平的提高。

（三）科技基礎設施建設效應

政府加強高校科技基礎設施建設，通過為高校提供科研操作平臺和科研信息交流平臺，支持高?？蒲邪l(fā)展。

首先，高校作為基礎研究的重要基地，政府為高校提供科研操作平臺，以支持高校自身基礎研究發(fā)展。政府為高校研發(fā)提供場所基地、物質條件和操作設備等物質條件，為高校科研發(fā)展提供更好的研發(fā)環(huán)境，促進高?？蒲邪l(fā)展。其次，政府為高校提供科研信息交流平臺，以增加與其他高校、科研機構和企業(yè)的聯(lián)系。一方面，政府開始關注高校研發(fā)資源的網絡建設，通過一系列措施為高校研發(fā)提供了網絡平臺，與其他高校和研發(fā)機構實現(xiàn)資源共享。另一方面，政府通過拓寬高校與企業(yè)的溝通渠道，積極促進高校知識與企業(yè)技術的信息交流。高校通過與企業(yè)開展學術會議、訪問學習和聘任企業(yè)的高層次人才，促進了高校與企業(yè)的知識和技術互換，提高了高校與企業(yè)研發(fā)合作的程度和水平，促進了高?？蒲邪l(fā)展。

（四）尋租效應

由于政府資助具有公共產品性質，政府資助是具有非排他性和非競爭性的公共資源，使得高校為了獲取更多的研發(fā)資源，會想辦法結交資金管理人員，進而進行尋租。尋租活動對高?？萍籍a出既有積極影響也會存在不利影響。

首先，積極影響表現(xiàn)在：尋租活動的存在，會使得研發(fā)資源日益向研發(fā)實力和水平強大的高?？繑n，能夠保證有實力的高校拿到有風險的項目，保證大型項目的實現(xiàn)，促進創(chuàng)新意識和創(chuàng)新產品的不斷涌現(xiàn)，對我國高?？蒲挟a出乃至國家技術進步起到了顯著的促進作用。其次，不利影響表現(xiàn)在：第一，帶來資源浪費，尋租活動會造成社會研發(fā)資源的無謂浪費，會給高校帶來權力尋租的成本；第三，擾亂國家資助項目的管理秩序，導致自科基金管理失效，影響了自科基金分配的公平性，破壞了社會對政府和高校的信任，降低了其他高校的研發(fā)熱情，不利于整體高校科技產出的增加（尚虎平，2012）。

（五） 路徑依賴效應

政府對高校的資助在有效促進高校研發(fā)效率和水平提高的同時，也會使得高校對政府資助產生一定的依賴性。

一定的路徑依賴效應有利于政府對高?？萍籍a出效率的提高，減少了不必要的合作成本。然而，如果依賴性過強，使高校成了政府機構的下屬組織，政府作為“經濟人”也要追求自身的經濟利益，使得高校研發(fā)過于行政化，逐漸向有利于政府的方向發(fā)展，減少了高校研發(fā)的自主性、創(chuàng)新性和市場性。如果高校在與政府的長期合作中政府過度干預不僅導致高校研發(fā)中人本的消失、學術自由精神的不彰，而且是誘發(fā)學術腐敗的重要根源（劉英，2011）。由于政府對高校的研發(fā)資助規(guī)模以及比重都比較大，政府作為國家政權機關高校對其信任性比較強，且企業(yè)對高校的資助往往具有很強的利益驅動性和不確定性，影響企業(yè)對高校研發(fā)資助的穩(wěn)定性，這會導致高校對政府資助的依賴性過強進而喪失了對外尋求研發(fā)資助渠道和途徑的積極性。

三、結論

高校作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，其在推動一國經濟發(fā)展和技術進步中所起的作用越來越突出。為了進一步提高高校的科技產出水平，有效促進國家創(chuàng)新技術的發(fā)展，各國加大了對高校的資助規(guī)模和力度，其中主要體現(xiàn)在政府方面。政府資助對高?？萍籍a出均產生了積極的推動作用。高?？萍籍a出以及國家對高校的資助已經得到了各國的廣泛重視，通過本文以上的分析以及以后的研究，以期為政府和企業(yè)資助的高?；顒犹峁└永硇缘姆治?。參考文獻：

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[2] 李平、許家云，2011，《國際智力回流的技術擴散效應研究——基于中國地區(qū)差異及門檻回歸的實證分析》，《經濟學（季刊）》第10卷第3期935-964頁。

[3] 尚虎平、葉杰、趙盼盼，2012，《我國科學研究中的公共財政效率：低效與浪費——來自國家自然科學基金社會科學基金項目產出的證據(jù)》，《科學學研究》第30卷第10期1476-1487頁。

[4] 劉英，2011，《學術腐敗和學術不端的不同界說研究辨析》，《科技管理研究》第18期222-225頁。