李彤彤

摘 要：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)過快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時，由于經(jīng)濟(jì)增長方式粗放和城鎮(zhèn)化野蠻擴(kuò)張所引起的諸多城市問題，給居住在現(xiàn)代化城市的人們帶來生活不便和健康損失。緊迫的現(xiàn)實要求我國城鎮(zhèn)化進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，更加關(guān)注人的需求，促進(jìn)人的發(fā)展成為未來城市發(fā)展的根本目標(biāo)。本文就城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響居民福利的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行探究，并以此為依據(jù)對未來城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)提出政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；居民福利；影響機(jī)制

一、引言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了“中國奇跡”，城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得了巨大的成就。1978年到2015年僅僅三十幾年的時間，城鎮(zhèn)化率由17.9%增長到了56.1%。一方面城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，人口和資源向城市區(qū)域集聚，必然地引起了城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的迅速變化；另一方面城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快和規(guī)模的擴(kuò)大，城市無法承受人口、資源、環(huán)境帶來的巨大壓力，住房緊張、交通擁堵、空氣污染、收入差距拉大等結(jié)構(gòu)性問題不可避免地凸顯。

2012年11月黨的十八大提出了堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)調(diào)不能把城鎮(zhèn)化簡單等同于城市建設(shè)，而是要堅持人的城鎮(zhèn)化的核心要求，實現(xiàn)人自身方方面面由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義。2006年8月全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記提出要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標(biāo)是居民福利的全面提升。因此探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民福利的變化，可以幫助我們吸取經(jīng)驗，從而更好的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使我國的城鎮(zhèn)化切實提高居民的福利水平，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

二、城鎮(zhèn)化改變了什么

不同學(xué)科關(guān)注城鎮(zhèn)化的視角的差異，使各學(xué)科對城鎮(zhèn)化的定義也有所差別。經(jīng)濟(jì)學(xué)將城鎮(zhèn)化定義為由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，人們脫離農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移并發(fā)生空間集聚的過程；而人口學(xué)更關(guān)注人口因素，將其定義為鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中的地域轉(zhuǎn)換過程，表現(xiàn)為城市數(shù)量的增加和城市人口規(guī)模增加；地理學(xué)將城鎮(zhèn)化定義為人口和經(jīng)濟(jì)活動的空間轉(zhuǎn)移過程；社會學(xué)定義的城鎮(zhèn)化指居民生活方式由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市的過程。所以，城鎮(zhèn)化過程所涉及的領(lǐng)域和內(nèi)涵是多元的，表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化（具體表現(xiàn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化）、生活方式的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化伴隨著社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等多方面的質(zhì)變，也是人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系不斷變化和演進(jìn)的過程。

城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化的過程中居民生活的方方面面也發(fā)生著翻天覆地的深刻變化，對城鎮(zhèn)化過程如何影響居民福利，這正是本文想要探究的問題。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程是如何影響居民福利

要探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對居民福利的影響，必須先對居民福利的內(nèi)涵做出界定。目前少有學(xué)者對居民福利給出明確的定義，而且 “福利”一詞更多地在管理學(xué)的人力資源管理和組織行為學(xué)中提及，與我們此處研究的居民福利內(nèi)涵上相差甚遠(yuǎn)。羅爾斯J.Rawls、阿馬蒂亞·森將居民福利定義為居民個人擁有的資源量，包括權(quán)力、自由、機(jī)會、收入、財富、價值以及能力和自尊等，是一個人耐以生存的社會基礎(chǔ)。本文在此借鑒他們給出的定義。

討論城鎮(zhèn)化對居民福利的影響，需要從城鎮(zhèn)化的作用和這個過程中凸顯的問題兩個方面來分析，一方面城鎮(zhèn)化提高了居民的收入水平，居民可以享受著更好的教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境、衛(wèi)生等資源，居民福利水平得到提升；但另一方面，我國城鎮(zhèn)化內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性失衡使房價上漲、環(huán)境污染、收入差距擴(kuò)大、土地緊張等一系列問題困擾居民的生活，拉低了居民的福利水平。城鎮(zhèn)化本是象征著人類邁向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，但現(xiàn)在似乎進(jìn)入了發(fā)展瓶頸期，我們可以看到，前一時期只重數(shù)量和速度的城鎮(zhèn)化政策的負(fù)效應(yīng)已經(jīng)開始發(fā)揮作用。

（一）城市經(jīng)濟(jì)增長

城市經(jīng)濟(jì)增長是城市經(jīng)濟(jì)作為一個經(jīng)濟(jì)主體，整體上規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量的提高，是城市經(jīng)濟(jì)周而復(fù)始地動態(tài)演化過程，集中體現(xiàn)在城市GDP水平的不斷提升。不考慮制度因素，城市經(jīng)濟(jì)增長帶來居民收入的提高、就業(yè)機(jī)會的增加和消費水平的提高。

首先，城市經(jīng)濟(jì)的增長給社會帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，居民經(jīng)濟(jì)收入的增加是必然結(jié)果。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為個人收入的增加是擴(kuò)展社會成員享有的自由的手段，我們追求更多地收入或財富是因為它們是極好的通用手段，使我們獲取更多地自由去享受我們想要珍視的生活。所以居民收入的提高是居民福利提升的重要因素。其次，城市經(jīng)濟(jì)增長提供了更多的就業(yè)機(jī)會。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)對城鎮(zhèn)化下的定義，非農(nóng)活動空間集聚的過程就是城鎮(zhèn)化，城市經(jīng)濟(jì)的增長必然伴隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此期間勞動力的需求增加，增加了就業(yè)機(jī)會，城市進(jìn)一步集聚，其規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，城市經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)大了城市的市場規(guī)模，可以促進(jìn)消費，提高居民的物質(zhì)生活水平。

城市經(jīng)濟(jì)增長給居民一系列正面作用的同時，我們也應(yīng)該看到我國經(jīng)濟(jì)增長的兩個顯著特點，一方面我國經(jīng)濟(jì)增長速度飛快，另一方面經(jīng)濟(jì)增長方式粗放野蠻。由于方法不得當(dāng)，高投入和高能耗的經(jīng)濟(jì)增長方式使經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾也異常尖銳，嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題和資源問題也成為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的巨大桎梏。而惡化的城市環(huán)境對居民的身體健康和心理健康有著深刻的負(fù)面影響。

（二）城市土地利用和空間結(jié)構(gòu)

我國城市土地的所有權(quán)屬于國家所有，這已經(jīng)在國家的根本大法《中華人民共和國憲法》中作出了明確規(guī)定，《土地管理法》對此也做了同樣的規(guī)定。城市土地利用和空間結(jié)構(gòu)對居民的住房有著直接和重要的影響。盡管城市住宅高效且現(xiàn)代化，但是目前房價高企，并不是所有居民都有能力擁有自己的房子?！白∮兴印笔莻鹘y(tǒng)中國人的夢想，住房需求帶來的滿足感是其他商品難以替代的。

城鎮(zhèn)化讓居民享受和居住著現(xiàn)代化住宅，提高了效率和生活品質(zhì)的同時居民的生活空間被大大的壓縮了。人們在狹小擁堵的城市空間里活動，身體得不到應(yīng)有的舒展和鍛煉，漸漸亞健康人群不斷擴(kuò)大。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行生產(chǎn)和保障人民生活的一般條件，是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵有狹義和廣義之分，狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施包括給給排水、能源、交通、郵電通訊、環(huán)境保護(hù)，廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施在狹義基礎(chǔ)設(shè)施上納入了文化教育科教衛(wèi)生。我們采用廣義基礎(chǔ)設(shè)施的定義，分析城市基礎(chǔ)設(shè)施對居民福利的影響。

城市排水、交通、能源、郵電通訊和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對居民福利有顯著的正向效應(yīng)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是居民的城市生活更加便利和舒適，提升了城市居民福利。這些設(shè)施也是城市進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）城市交通經(jīng)濟(jì)

城市交通經(jīng)濟(jì)也就是擁堵的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。城市的交通問題集中體現(xiàn)在交通的供給和需求之間日益突出的矛盾。交通擁堵不僅給社會和個人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重危害個人心理健康。此外，交通擁堵還破壞著城市的人居環(huán)境，集中表現(xiàn)為大氣污染。人們經(jīng)濟(jì)收入增加，越來越多的人選擇購買私家車作為交通工具。隨著私家車數(shù)量的快速增加，交通對環(huán)境的污染也在不斷增加，并已成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。據(jù)倫敦20世紀(jì)90年代的檢測報告，汽車尾氣排放量構(gòu)成了大氣中74%的氮氧化物。交通擁堵導(dǎo)致機(jī)動車只能在低速狀態(tài)下緩慢行駛，頻繁地進(jìn)行停車和啟動操作不僅增加了汽車的能源消耗，也增加了尾氣排放量和噪聲污染。

（五）城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)

城市環(huán)境問題的本質(zhì)在于：人類經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境和資源的過度攫取，資源環(huán)境自身的更新凈化速度難以維持生態(tài)平衡。城市環(huán)境問題較之生態(tài)環(huán)境問題顯得更加復(fù)雜，包含了水體污染、大氣污染、食品污染、噪聲污染、光污染、電磁波輻射污染等一系列錯綜復(fù)雜的問題。

以上的各種污染中對居民影響最大的是水污染和大氣污染。工業(yè)廢水和生活污水污染了地下水和江河湖海，嚴(yán)重危害人體健康、動植物生長和生態(tài)平衡。結(jié)果就是水體富氧化導(dǎo)致魚類的死亡，水中重金屬超標(biāo)導(dǎo)致人類患上某些“公害病”。煙塵、煙氣和尾氣導(dǎo)致的大氣污染使城市空氣污濁，使人容易患上呼吸道系統(tǒng)等疾病，嚴(yán)重影響著居民的身心健康，最典型的后果是光化學(xué)煙霧和酸雨。各種城市環(huán)境污染問題不僅影響城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對生活在城市的居民的身心健康造成巨大的威脅。環(huán)境污染也形導(dǎo)致了潛在的醫(yī)療費用支出，降低了居民在城市生活的效用。

四、如何在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時提升居民福利

城市在發(fā)展的過程中不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長問題，居民福利的提升也應(yīng)該是發(fā)展的根本目標(biāo)。但是現(xiàn)實的情況是我國經(jīng)濟(jì)增長的速度和城鎮(zhèn)化的速度快于居民福利提升的速度，而且經(jīng)濟(jì)增長方式粗放和城鎮(zhèn)化的野蠻擴(kuò)展導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會問題愈加突出，必須對這些問題給予足夠的重視。問題的現(xiàn)實性和緊迫性要求在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略和布局上突出提升居民福利的地位，不能只關(guān)注人獲得收入和財富，而且著重強(qiáng)調(diào)對居民生活質(zhì)量和實質(zhì)性自由的發(fā)展。

（一）城市經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，以社會分工和生產(chǎn)力的發(fā)展最初原動力的城市規(guī)模等級都比較小，需要加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的作用，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)上的競爭力，吸引勞動力和資源向城市地域聚集。所以這一時期的經(jīng)濟(jì)增長注重速度和效率，對質(zhì)量和公平的關(guān)注并不多。但城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，一味地強(qiáng)調(diào)增長速度和效率而罔顧質(zhì)量和公平已經(jīng)不再適用了，粗放的增長方式帶來環(huán)境污染和資源的浪費，大量的人口向城市集聚導(dǎo)致交通、住房、環(huán)境等條件的惡化。逐漸尖銳的各種矛盾對粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行調(diào)整，追求社會分配的公平性，使人們享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。因此新的社會經(jīng)濟(jì)形勢要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)帕累托最優(yōu)的資源配置和社會福利的公平化。

（二）科學(xué)城市規(guī)劃，突出人居需求

城市土地本身的稀缺性給城市發(fā)展設(shè)定了天然邊界。如何使人們在有限的土地資源中更加舒適健康的生活需要城市管理者的科學(xué)規(guī)劃和有效管理。城市是一個人口和產(chǎn)業(yè)高度聚集的區(qū)域，城鎮(zhèn)化伴隨著能源結(jié)構(gòu)改變、需水量增加、交通便捷、信息傳遞快速、不透水地面增加、綠地減少、人們相應(yīng)的生活習(xí)慣改變等一系列空間結(jié)構(gòu)和生活方式的變化。這都要求在城市規(guī)劃從宜居、發(fā)展和發(fā)展的視角出發(fā)，體現(xiàn)高度的人文關(guān)懷。在土地規(guī)劃和利用上，注重居住區(qū)的區(qū)位選擇，首先保證居住區(qū)的環(huán)境最優(yōu)，同時注意配套相關(guān)公共福利設(shè)施和設(shè)置文化休閑地帶。

（三）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

盡管改革開放以來我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了快速的進(jìn)展，形成了可觀的規(guī)模，但一方面居民的需求高速增長，基礎(chǔ)設(shè)施的存量難以滿足需求的增長；另一方面曾是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，諸如城市基礎(chǔ)設(shè)施存量與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不適應(yīng)；城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、布局、質(zhì)量不合理；城市基礎(chǔ)設(shè)施管理比較混亂，產(chǎn)業(yè)化程度低等，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果的效果不是很理想。因此在未來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一是數(shù)量要增長；二是質(zhì)量跟要上、規(guī)劃要合理；三是管理要配套。

（四）加強(qiáng)交通管理規(guī)劃，發(fā)展公共交通

在交通管理規(guī)劃制定中堅持因地制宜和可持續(xù)發(fā)展的原則，從交通管理入手緩解城市交通問題。鼓勵和發(fā)展公交、BRT、地鐵等公共交通，降低交通對城市環(huán)境的污染。

交通需求與供給的矛盾是不可調(diào)和的，增加供給只能帶來一時的緩解，交通需求會隨著供給的增加跟著增加，如此循環(huán)往復(fù)。因此我們要明確交通供給和需求相對平衡的觀念，盡量使交通資源在時間空間上分布均勻，鼓勵高效率的公共交通方式；保持交通供給方向的平衡，；在交通需求的管理上體現(xiàn)社會公平，保證各社會階層的交通需求；利用價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化交通資源得到合理配置。

（五）城市環(huán)境的外部性內(nèi)部化

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看城市環(huán)境問題，本質(zhì)上是城市環(huán)境的外部性問題。城市活動的私人成本是低于社會成本的，因此均衡水平下城市活動量是大于最優(yōu)城市活動量的。超出最優(yōu)活動量的部分就造成了城市環(huán)境的破壞和污染問題的出現(xiàn)。因此要改善城市環(huán)境、治理環(huán)境污染需要從消除外部性入手。目前國際間流行的排污權(quán)收費原則，幾種具體實施形式有污染收費、押金制度、經(jīng)濟(jì)處罰、財政補(bǔ)貼等，這是我們可以借鑒的。

五、小結(jié)

綜上所述，城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)居民的生活水平提高的同時，也產(chǎn)生了一些不利于居民生活的影響。目前我國的城鎮(zhèn)化也到了戰(zhàn)略調(diào)整階段，要求更多地體現(xiàn)人民的訴求，追求人的自由和發(fā)展。本文對城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響居民福利的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行了探析，城市在發(fā)展過程中各項活動都會對居民福利產(chǎn)生相應(yīng)的影響，在未來的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和政策制定的過程中應(yīng)該更加關(guān)注人的感受和發(fā)展，人應(yīng)該是發(fā)展的最終落腳點。

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