陳波

摘 要：新生代農(nóng)民工的政治參與狀況，事關(guān)政治穩(wěn)定和社會和諧，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時(shí)代的推移，80、90后的新生代農(nóng)民工逐漸成為現(xiàn)今社會主體農(nóng)民工群體，成為我國城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要力量。積極的政治參與是維護(hù)自身合法權(quán)益、順利融入城市生活的重要保障，也是我國民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。但是，由于受到國家制度、社會環(huán)境和自身?xiàng)l件等諸多因素的影響，打破城鄉(xiāng)二元體制、完善農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制成為目前迫切亟待解決的問題。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)，破除新生代農(nóng)民工政治參與存在的各種阻礙。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；政治參與；利益訴求

新時(shí)期里，新生代農(nóng)民工較之于他們父輩有著諸多新特點(diǎn)，讓新生代農(nóng)民工能夠有序的政治參與，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)發(fā)展具有非凡意義，充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工的政治參與價(jià)值，解決在政治參與過程中存在的制約因素和阻礙，是現(xiàn)今我國社會發(fā)展的客觀要求。

一、 新生代農(nóng)民工政治參與的意義

政治參與是指“普通公民通過各種方式參加政治生活，并直接或間接地影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和規(guī)則以及公共政策的政治行為”新生代農(nóng)民工的政治參與是指新生代農(nóng)民工作為普通公民在城鎮(zhèn)務(wù)工過程中，按照法律規(guī)定，通過直接或間接的行為影響政治體系從而維護(hù)自身的合法權(quán)益。推動新生代農(nóng)民工政治參與，有利于我國社會主義民主政治建設(shè)，社會主義民主政治是無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)，管理國家的政治制度。其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民。發(fā)展社會主義民主政治就是要實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，就是要保障人民當(dāng)家做主。新生代農(nóng)民工作為城市建設(shè)者，不僅是農(nóng)民工大軍中的中流砥柱，也是人民的重要組成部分，發(fā)展基層民主，破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度對新生代農(nóng)民工政治參與權(quán)利限制，讓新生代農(nóng)民工真正意義上享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于營造更好的政治參與環(huán)境，推進(jìn)國家和政府決策的科學(xué)化、民主化和透明化。

新生代農(nóng)民工具有價(jià)值取向多元、思維方式開放活躍、維權(quán)意識較強(qiáng)、渴望融入社會、獲得社會認(rèn)可和尊重的主要特征。維護(hù)新生代農(nóng)民工的政治有序參與，積極引導(dǎo)、規(guī)范參與方式和形式，對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有重大意義?！霸诂F(xiàn)代國家中，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵，是能否動員農(nóng)村民眾在承認(rèn)現(xiàn)存體系而非反對它的條件下參與政治”，農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)生活中屬于弱勢群體，社會保障不到位，工資利益往往得不到有效維護(hù)，社會中容易誘發(fā)極端事件、極端的維權(quán)行為，破壞性極大，難免也會破壞到社會秩序的穩(wěn)定。社會穩(wěn)定有序是民眾有效政治參與的基礎(chǔ)和前提。社會穩(wěn)定是保障新生代農(nóng)民工政治參與的根本條件，是政治參與的行為依托，有效保障新生代農(nóng)民工利益訴求的表達(dá)和落實(shí)。同時(shí)新生代農(nóng)民工的有效政治參與是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本要求和推動力。

二、 新生代農(nóng)民工政治參與存在的問題

制約新生代農(nóng)民工政治參與的因素主要包括以下幾個(gè)方面。

（一） 受我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度的影響。制度性的排斥是影響農(nóng)民工目前政治參與的根源所在。長期以來，在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，我國形成了城市和農(nóng)村為地域界限的城鄉(xiāng)二元體制社會結(jié)構(gòu)，把公民分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民擁有不同地位、權(quán)利、待遇和義務(wù)，這些差別長期固定下來并自然延及后代，新生代農(nóng)民工被一直排斥在城市社會體制保護(hù)之外，讓其難以融入城市社會，成為城鄉(xiāng)之間的邊緣人。受城鄉(xiāng)戶籍制度的限制，新生代農(nóng)民工雖然為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但卻不能享受同城市居民的諸多待遇，如當(dāng)代的教育資源、社會保障等，限制了新生代農(nóng)民工的身份，也容易挫傷他們的政治參與積極性，削弱了城市歸屬感

（二） 法律法規(guī)、利益表達(dá)機(jī)制不健全。在現(xiàn)代民主國家，公民政治參與是靠一套健全的民主制度實(shí)現(xiàn)的。在我國，建立了人民代表制度以及基層群眾自治制度并取得了顯著的成績。但是制度在實(shí)施過程中仍然存在很多偏差，有些落實(shí)到具體的制度還有待完善。在有些地方政府法律實(shí)施中存在一定的對外來務(wù)工人口的歧視政策和嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，侵害到農(nóng)民工諸多合法權(quán)益。新生代農(nóng)民工屬于弱勢群體，因?yàn)榉稍坏轿唬诿鎸ψ陨砗戏?quán)益受到踐踏時(shí)，他們很多時(shí)候無法像城市居民用法律武器保護(hù)自己。

同時(shí)存在新生代農(nóng)民工利益表達(dá)渠道不暢通，缺乏一定積極引導(dǎo)渠道和組織來讓新生代農(nóng)民工有序的表達(dá)自己的利益訴求，避免出現(xiàn)表達(dá)的極端行為，從而減少社會不和諧的因素。當(dāng)前，我國公民可以通過通過黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體及其媒體等多種渠道參與國家政治生活，表達(dá)利益訴求，但是在實(shí)際操作中，它們的作用卻比較有限，新生代農(nóng)民工在城市中的流動性過大，自身話語權(quán)在所在城市組織全體中較弱。

（三） 新生代農(nóng)民工受自身因素限制。其一，新生代農(nóng)民工的整體文化仍然偏低，公民政治參與能力和所教育程度有很大關(guān)聯(lián)，受過良好教育的公民具備較多的政治知識和技能，對政治關(guān)注度和熱情較高，具有更強(qiáng)的維權(quán)意識和政治責(zé)任感。雖然新生代農(nóng)民工較之父輩受過更高的教育，但較多還是在接受九年義務(wù)教育階段只是掌握最基本的文化知識和技能，這對其有序、有效地參與政治生活都有一定的影響。其二，政治參與的經(jīng)濟(jì)成本過高。公民的政治參與需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新生代農(nóng)民工作為低收入人群，在很多司法途徑方面往往容易顯得捉襟見肘。其三，在參與政治管理，需要學(xué)歷、政治面貌、專業(yè)背景等準(zhǔn)入性的條件，這對于新生代農(nóng)民工而言非常困難，同時(shí)在在政治參與過程中，經(jīng)常需要回到戶籍所在地，而往返的經(jīng)濟(jì)成本成為新生代農(nóng)民工權(quán)衡的因素，很多時(shí)候，在經(jīng)濟(jì)理性的衡量下，放棄政治參與決定。

三、 解決新生代農(nóng)民工政治參與問題的對策思考

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工政治參與，必須推進(jìn)制度法律規(guī)范建設(shè)，破除目前存在的諸多阻礙。

（一） 加快以戶籍為核心的制度改革。戶籍制度是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的制度基礎(chǔ)和重要推手，在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，戶籍制度嚴(yán)重限制了人力資源的自由流動。必須進(jìn)行戶籍制度改革，讓全體國民享有普遍、公平的國民待遇，讓具有平等的政治地位的局面成為現(xiàn)實(shí)，加快戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民群體能夠分享改革、發(fā)展的成果，進(jìn)一步完善居民身份證制度和人口登記制。

（二） 不斷提高新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)。一方面要提高農(nóng)民工受教育水平。政府要加大對農(nóng)村教育支力度的傾斜，加大政府財(cái)政支出在農(nóng)村基層教育的扶持力度，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村的流入，不斷提高農(nóng)村教育的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，引導(dǎo)更多的公益組織、志愿團(tuán)體到農(nóng)村支教，同時(shí)要完善我國教育體系，積極發(fā)展我國中等職業(yè)教育。另一方面，要加大職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多的新生代農(nóng)民工能夠有一技之長，扶持職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，在勞動力接受地方需要改善外來人口就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，杜絕地域歧視，作為輸出勞動力地區(qū)應(yīng)該營造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

（三） 完善新生代農(nóng)民工政治參與的法制、法規(guī)和利益表達(dá)機(jī)制。立法部門需要加大立法力度，規(guī)范新生代農(nóng)民工參與政治的方式、規(guī)則、程序，做到有法可依；執(zhí)法部門要求嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，加強(qiáng)法律教育，提高新生代農(nóng)民工的法律意識。堅(jiān)決落實(shí)政府信息公開制度，維護(hù)公民的知情權(quán)。

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