王勇，徐小峰，程顯寶( .中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.中國石油報社；.中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 )

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海外油氣管道建設(shè)與運營利益相關(guān)者沖突分析及對策*

王勇1,2，徐小峰1，程顯寶3
( 1.中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.中國石油報社；3.中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 )

摘要：對海外油氣管道建設(shè)與運營項目的利益相關(guān)者進(jìn)行分類識別，認(rèn)為其具有構(gòu)成碎片特質(zhì)、利益訴求沖突或相悖、溝通協(xié)調(diào)困難的特征。按照對海外油氣管道利益相關(guān)者的識別和分類，將利益相關(guān)者的沖突表現(xiàn)歸結(jié)為核心利益沖突、戰(zhàn)略利益沖突和外圍利益沖突三類。為應(yīng)對利益相關(guān)者的沖突，建議分類識別，做好利益相關(guān)者分析；組建混合項目管理團(tuán)隊，平衡利益相關(guān)者訴求；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減少利益相關(guān)者總成本。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；沖突；海外油氣管道；建設(shè)；運營

*本文獲得2014年中澳天然氣技術(shù)伙伴關(guān)系基金（Australia-China natural gas technology partnership fund）資助。

海外油氣管道建設(shè)與運營具有投資規(guī)模巨大、涉及專業(yè)眾多、建設(shè)周期長、運營風(fēng)險高、參與各方利益訴求迥異以及文化背景差異大等特點，因而對利益相關(guān)者的識別和分類以及沖突分析顯得非常必要。

1　對利益相關(guān)者的識別和分類

海外油氣管道建設(shè)與運營過程中涉及業(yè)主、承包商、設(shè)計方、供應(yīng)商、政府等眾多利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者或全程或階段性地參與項目的建設(shè)與運營，并對項目建設(shè)與運營產(chǎn)生不同程度的影響。因此，要實現(xiàn)海外油氣管道的有序建設(shè)與運營，需要對眾多利益相關(guān)者進(jìn)行有效識別（見圖1）和合理分類。

由圖1可以看出，海外油氣管道建設(shè)與運營涉及眾多利益相關(guān)者。按照利益相關(guān)者是否直接參與項目建設(shè)與運營，是否參與公司治理等情況，可以將利益相關(guān)者分為如圖2所示的類別。

圖1　海外油氣管道建設(shè)與運營利益相關(guān)者識別

圖2　海外油氣管道建設(shè)與運營利益相關(guān)者分類

由圖2可以看出，在內(nèi)部參與型類別中，業(yè)主、PMT（項目管理團(tuán)隊）、運營方參與海外油氣管道建設(shè)與運營的內(nèi)部治理，是直接利益相關(guān)者；銀行等金融投資機(jī)構(gòu)作為債權(quán)人雖參與內(nèi)部治理，但不直接參與項目的具體執(zhí)行，是間接利益相關(guān)者。在交易契約型類別中，PMC（項目管理咨詢公司）、總承包商、監(jiān)理方、公司雇員、保險公司等在市場中具有主動權(quán)，是具有交易契約的直接利益相關(guān)者，可以通過外部競爭市場影響公司運營；勘察設(shè)計方、設(shè)備供應(yīng)商、工程分包商等與總包方存在交易契約，在海外油氣管道建設(shè)與運營中屬于間接利益相關(guān)者。在公共契約型類別中，政府、社區(qū)、工會、環(huán)保部門等利益相關(guān)者是直接利益相關(guān)者，海外油氣管道建設(shè)與運營所帶來的環(huán)境和設(shè)施影響等普遍性社會問題，可以通過公共契約形式對行業(yè)所有企業(yè)進(jìn)行約束，從而避免與所有公司簽約帶來的交易成本；社會公眾、媒體等間接利益相關(guān)者，則可以通過政府代替其行使權(quán)利，通過輿論宣傳等方式對企業(yè)加以制約，并可以通過積極建立溝通協(xié)調(diào)渠道維護(hù)自身利益。

2　利益相關(guān)者的基本特征

通過對海外油氣管道建設(shè)與運營過程中利益相關(guān)者的識別與分類，可以看出這些利益相關(guān)者具有構(gòu)成碎片特質(zhì)、利益訴求相悖沖突、溝通協(xié)調(diào)困難等特點。

2.1構(gòu)成具有碎片特質(zhì)

海外油氣管道建設(shè)與運營過程中涉及眾多的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者或全程或在特定時段參與建設(shè)運營，各個利益相關(guān)者在不同階段或同一階段的不同身份中，對項目的影響力不同。這些利益相關(guān)者之間既相互獨立又有一定的聯(lián)系，呈現(xiàn)明顯的“碎片特質(zhì)”。例如，以不同階段為例，總承包商只是存在于工程項目的建設(shè)和試運階段，運營服務(wù)商只是存在于試運開始以及整個運營階段；以同一階段的不同身份為例，海外管道項目建設(shè)階段的主要利益相關(guān)者包括甲方/業(yè)主、總承包商和第三方咨詢等，他們之間既相互獨立又有一定的聯(lián)系。要整合這些碎片，形成有機(jī)整體，需要甲方/業(yè)主均衡各階段、各個利益相關(guān)者的差異化需求。

2.2利益訴求沖突或相悖

海外油氣管道建設(shè)與運營中利益相關(guān)者的“碎片特質(zhì)”不可避免地會導(dǎo)致各方的利益訴求產(chǎn)生沖突，甚至出現(xiàn)相悖的情況。不同的利益相關(guān)者均是從自身利益角度出發(fā)，期望能夠利益最大化，這樣的利益訴求，就會與其他的利益相關(guān)者產(chǎn)生矛盾或沖突。在實踐中，對海外管道項目影響力最大、矛盾最突出的訴求沖突相悖往往是業(yè)主和總承包商關(guān)于工期和成本的矛盾。對于業(yè)主來說，項目在保證工期和質(zhì)量的前提下，要盡可能地壓縮成本，而對于項目總承包商來講，要以最小的成本攫取最大的工程利潤。這種利益訴求是沖突的或相悖的，需要業(yè)主加強(qiáng)引導(dǎo)，積極溝通和適當(dāng)妥協(xié)。

2.3溝通協(xié)調(diào)困難

海外油氣管道建設(shè)與運營需考慮所有利益相關(guān)者的利益，如果利益矛盾沖突解決不當(dāng)，將會給項目實施帶來嚴(yán)重的影響后果。但是，由于涉及的利益相關(guān)者眾多，管道建設(shè)與運營企業(yè)面臨太多的決策壓力，不僅信息傳遞路徑過長，而且共同參與方越多，層次越多元化，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的難度就越大，決策成本就越高。例如，中國承包商與當(dāng)?shù)爻邪探M成的聯(lián)合體中標(biāo)了某海外油氣管道項目之后，卻沒有按照合同要求及時開工。中方業(yè)主調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，是聯(lián)合體內(nèi)部因工作量劃分而發(fā)生了嚴(yán)重的利益糾紛，致使項目工期延誤。為了減小損失，及早完工，中方業(yè)主協(xié)調(diào)糾紛的雙方、雙方的股東以及當(dāng)?shù)卣块T召開多次會議，最終使雙方都做出一定的讓步，才推動了項目建設(shè)。

3　利益相關(guān)者需求分析

在利益相關(guān)者的識別環(huán)節(jié)中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是識別項目利益相關(guān)者、界定其利益需求。在本課題的研究過程中，主要采取三種識別方法：一是焦點群體（Focus Groups）法，選取典型的利益相關(guān)者代表組成訪談小組，實施頭腦風(fēng)暴法，自由表達(dá)各利益方的想法、需求和影響等；二是半結(jié)構(gòu)訪談（Semi-structured Interviews）法，結(jié)合課題研究需求制定了調(diào)查問卷和訪談提綱，通過對利益相關(guān)者代表的訪談了解相關(guān)信息，以補(bǔ)充焦點群體提供的資料信息；三是滾雪球抽樣（Snow-ball Sampling）法，選取業(yè)內(nèi)熟悉的利益相關(guān)者代表進(jìn)行初步訪談，根據(jù)訪談?wù)咛峁┑木€索進(jìn)行深入調(diào)查，逐步形成涵蓋各個方面的總的利益相關(guān)者群體。海外油氣管道建設(shè)與運營利益相關(guān)者需求分析如表1所示。

由表1可以看出，在海外油氣管道建設(shè)與運營項目實施過程中，不同利益相關(guān)者對項目的期望和利益需求存有差異，需要綜合考慮有關(guān)的政治法律、經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)稅收、利益分配、協(xié)調(diào)機(jī)制、品質(zhì)計量、安全反恐、風(fēng)險控制等問題。另外，海外油氣管道項目的復(fù)雜性，決定了利益沖突必然會貫穿于項目管理的整個過程中。

表1　海外油氣管道建設(shè)與運營利益相關(guān)者需求分析

4　利益相關(guān)者的沖突表現(xiàn)

在海外油氣管道建設(shè)與運營中，利益相關(guān)者沖突有著多種表現(xiàn)形式。按照對海外油氣管道利益相關(guān)者的識別和分類，可以將利益相關(guān)者的沖突表現(xiàn)歸結(jié)為核心利益沖突、戰(zhàn)略利益沖突和外圍利益沖突三類。

4.1核心型利益沖突

核心型利益沖突是各種沖突的主要表現(xiàn)形式，對項目的影響也最大。產(chǎn)生的根本原因在于各方追求本方的利益最大化。

業(yè)主與總承包商之間：雖然兩者都希望按時保質(zhì)保量完成項目，但業(yè)主希望盡可能地控制整個項目的總成本，而總承包商希望以最少的資源追求利潤最大化。因此，兩者之間的根本沖突是資源沖突。

總承包商與分包商之間：總承包商對所承包工程的質(zhì)量、安全、工期、費用全面負(fù)責(zé)，而分包商更趨向于用最少的資源獲得最大利潤，即用較低的質(zhì)量，較少的人力、成本完成所承包的項目，工程進(jìn)度符合工期要求并按時收到貨款。因此兩者之間的沖突主要在于質(zhì)量沖突、工期沖突和資金沖突。在各分包商之間，因項目優(yōu)先級不同，很容易出現(xiàn)資金、人力方面的傾斜，各分包商獲得的資源不均，很可能會影響各自項目的進(jìn)度，因此分包商之間更易爆發(fā)的沖突是資源沖突和工期沖突。

供應(yīng)商與承包商之間：承包商希望用較少成本獲得質(zhì)量達(dá)標(biāo)的材料設(shè)備等，而供應(yīng)商更希望用質(zhì)量成本低的材料設(shè)備獲得更高的利潤。由于我國的海外承包工程多集中非洲、中南亞等經(jīng)濟(jì)較落后的國家，這些地區(qū)資源匱乏且價格高昂，常常需要從中國國內(nèi)采購大量物資，考慮到運費、匯率、進(jìn)出口稅等因素，沖突也常有發(fā)生。因此承包商與供應(yīng)商之間最大的沖突是質(zhì)量沖突和資金沖突。

監(jiān)理工程師與業(yè)主、承包商、分包商、供應(yīng)商之間：監(jiān)理工程師需要保證工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全符合業(yè)主預(yù)期，控制成本費用在合理范圍內(nèi)，并獲得報酬。監(jiān)理工程師與業(yè)主之間的沖突更多體現(xiàn)在監(jiān)理的深度和難度方面，同時，監(jiān)理工程師作為業(yè)主代言人對后三者的質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，是最容易出現(xiàn)沖突的環(huán)節(jié)，包括質(zhì)量沖突、工期沖突和資金沖突。

4.2戰(zhàn)略型利益沖突

不同文化背景的員工風(fēng)俗習(xí)慣不同，利益訴求也不一致，會導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重的內(nèi)耗，決策效率低下，從而對企業(yè)的日常運作產(chǎn)生影響。在國外不同的工作環(huán)境下，國際承包商與油氣資源出口國業(yè)主之間在文化交流和溝通上也容易出現(xiàn)分歧，因此兩者之間的主要沖突在于文化沖突和資金沖突。

代理中介是海外工程項目中比較特殊的一個項目沖突主體，在海外復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、法律背景下，承包商如果不尋求代理機(jī)構(gòu)的幫助，很難順利進(jìn)行招投標(biāo)及正常施工。代理機(jī)構(gòu)與承包商之間是雇傭與被雇傭的關(guān)系，因此最常見的沖突是資金沖突，同時由于代理中介所在國特殊的文化背景，也可能出現(xiàn)文化沖突。值得一提的是，作為承包商的服務(wù)機(jī)構(gòu)，代理中介常常擔(dān)任承包商的沖突管理咨詢者，幫助承包商解決在語言、法律等方面遇到的問題。

4.3外圍型利益沖突

外圍型利益沖突主要體現(xiàn)在項目所在國政府、雇工和承包商之間。項目所在國政府需要國際承包商來創(chuàng)造稅收，豐富當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雇用當(dāng)?shù)貑T工來解決就業(yè)問題，因此項目所在國的法律常常會要求國際承包商必須雇傭一定比例的本土員工。但是，由于管理上的不成熟，本土雇工和國際承包商之間常常會因為技術(shù)、薪資、傳統(tǒng)習(xí)俗等問題產(chǎn)生沖突，甚至發(fā)展為國際糾紛。

5　對策建議

5.1分類識別，做好利益相關(guān)者分析

為有效推進(jìn)海外管道建設(shè)項目的開展，在項目前期就需要對資源輸出國、過境國和購買國的相關(guān)法律法規(guī)、財稅制度和勞務(wù)制約等方面進(jìn)行深入研究，遵循其項目審批流程，尤其是利益相關(guān)者管理、沖突及仲裁方面的條款規(guī)定。首要內(nèi)容就是做好利益相關(guān)者的分析工作，確定與項目直接和間接相關(guān)的參與者及影響者，進(jìn)行識別和分類，并做好利益相關(guān)者協(xié)調(diào)等事項的應(yīng)對預(yù)案。

5.2組建混合項目管理團(tuán)隊，平衡利益相關(guān)者訴求

建立以項目管理承包為核心、強(qiáng)有力的項目組織協(xié)調(diào)和指揮系統(tǒng)。海外油氣管道工程項目管理可以組建以業(yè)主為核心的，包括直接和間接利益相關(guān)者的混合項目管理團(tuán)隊。不僅考慮與項目有直接關(guān)系的利益相關(guān)者（例如業(yè)主、總承包商、咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理等），還可以讓有間接關(guān)系的利益相關(guān)者（例如社區(qū)、工會、媒體等）都加入管理團(tuán)隊，這樣碎片化的利益相關(guān)者得到有機(jī)的組織，可以對項目建設(shè)有更深入的了解和全程跟蹤反饋，能夠做到信息的快速傳遞。

5.3統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減少利益相關(guān)者總成本

通過對利益相關(guān)者進(jìn)行分類識別和集成管理，可以統(tǒng)籌管理項目總成本。在海外油氣管道項目建設(shè)與運營過程中，可以減少與利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的多邊談判成本，不僅可以節(jié)約協(xié)調(diào)時間，縮短決策路徑和復(fù)雜程度，還可以減少相互之間的交易費用，盡量滿足海外油氣管道建設(shè)與運營各類利益相關(guān)者的成本費用控制要求。

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編 輯：黃佳音

編 審：夏麗洪

Conflict analysis and countermeasure of stakeholders in the construction and operation of oversea oil and gas pipeline

WANG Yong1, 2, XU Xiaofeng1, CHENG Xianbao3
(1.College of Economics and Management, China University of Petroleum(Huadong); 2.China Petroleum Daily; 3.Economics and Technology Research Institute, CNPC)

Abstract：By classifying and identifying the stakeholders in the construction and operation of overseas oil and gas pipeline, it is believed that they have the characteristics including fragmentization, conflict or inconsistence of interests and communication difficulties.According to the classification and identification, the conflict of stakeholders can be divided as the core conflict of interest, strategic interest conflict and peripheral conflict of interest.In response to the stakeholders’ conflict, the paper suggests to conduct stakeholder analysis by classification and identification; build the project management team, balance stakeholder demands; and reduce the total cost of stakeholders by coordination .

Key words：stakeholders; conflict; overseas oil and gas pipeline; construction; operation

收稿日期：2015-12-30