劉順起

摘 要：根河林業(yè)局黨委與根河市委積極探索地區(qū)基層黨建工作一體化的工作體制機(jī)制。按照“積極構(gòu)建以林業(yè)單位黨組織為支撐點(diǎn)、黨建聯(lián)席會(huì)為紐帶、街道社區(qū)黨組織為依托的點(diǎn)線面結(jié)合的林區(qū)黨建一體化格局”的要求，充分發(fā)揮地區(qū)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成落實(shí)地區(qū)重點(diǎn)工作的合力，真正實(shí)現(xiàn)一體化、一條心，以地區(qū)黨建一體化帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，確保根河林區(qū)改革的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；體制機(jī)制；林地一體化；調(diào)研報(bào)告

按照十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能”要求，根河林業(yè)局黨委與根河市委在推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)、國(guó)有林區(qū)改革、“十個(gè)全覆蓋”工程等重點(diǎn)工作中，積極探索地區(qū)基層黨建工作一體化的工作體制機(jī)制，以地區(qū)黨建一體化帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

一、構(gòu)建林地黨建一體化格局是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求

從全面建設(shè)小康社會(huì)來(lái)講，根河市人口15萬(wàn)，其中五個(gè)林業(yè)局涉林人口8萬(wàn)余人，占全市人口總數(shù)的53.3%；在崗職工15330人。多年來(lái)，轄區(qū)林業(yè)局長(zhǎng)期承擔(dān)屬地社會(huì)公共公益職能，投資興辦了國(guó)有林區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，奠定了區(qū)域社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定，五個(gè)林業(yè)局總產(chǎn)值16.5122億元。在根河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的位置。林地黨員共計(jì)11431人，林業(yè)黨員6947人，占黨員總數(shù)的60%以上。涉林人口能否實(shí)現(xiàn)小康，是根河林區(qū)能否順利實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要前提。從全面深化改革來(lái)講，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了國(guó)有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐的決定，林業(yè)改革必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極穩(wěn)妥地落實(shí)好關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革任務(wù)，實(shí)施林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林區(qū)科學(xué)發(fā)展。從全面推進(jìn)依法治國(guó)來(lái)講，要嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)改革，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，依法保障林區(qū)職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、構(gòu)建林區(qū)黨建一體化格局是當(dāng)前落實(shí)林區(qū)改革政策的迫切需要

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，特別是全面停伐政策的實(shí)施，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)極大考驗(yàn)。過(guò)去，林區(qū)為國(guó)家、自治區(qū)作出過(guò)重要貢獻(xiàn)，但是近年來(lái)，林區(qū)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、人民群眾生活水平等方面都相對(duì)落后，與地方發(fā)展相比也有明顯差距，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定、增收入等任務(wù)十分艱巨，在推進(jìn)改革的過(guò)程中存在著政企分開、森林管護(hù)、監(jiān)管、改善民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人員安置分流等諸多問(wèn)題，一些歷史遺留問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，一旦處置不當(dāng)就會(huì)影響林區(qū)改革發(fā)展大局。因此，需要充分發(fā)揮地方和林業(yè)黨組織的作用，林區(qū)改革需要企業(yè)和地方相互協(xié)調(diào)配合、密切合作，林區(qū)改革的兜底和依托始終在街道、在社區(qū)，不管是人員分流還是黨員移交，都需要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合各種資源、整合各方力量、形成工作合力，凸顯出資源、工作力量的整合性。綜上分析，林區(qū)改革趨勢(shì)符合區(qū)域化黨建的基本特性，構(gòu)建林地黨建一體化格局勢(shì)在必行。

三、林地黨建一體化存在的問(wèn)題

一是對(duì)林地黨建一體化重視不夠，協(xié)作格局尚未完善。林地雙方在決策部署上，往往更加注重各自利益，缺乏圍繞區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，一盤棋意識(shí)，協(xié)助所在街道社區(qū)管理林業(yè)居民的措施落實(shí)不到位，未形成行之有效的溝通、協(xié)調(diào)、融合、共建體制和黨建一體化長(zhǎng)效機(jī)制，距真正實(shí)現(xiàn)“組織共建、黨員共管、活動(dòng)共抓、資源共用、事務(wù)共商、成果共享”還有一定差距。對(duì)綜合考慮本區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位在黨建工作上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶動(dòng)性等因素，打破傳統(tǒng)的條塊分割和按照單位設(shè)置黨組織的方式，靈活劃分黨建區(qū)域，采取企居統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌等模式，建立林地聯(lián)合黨組織，將區(qū)域內(nèi)社區(qū)、林場(chǎng)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各類組織最大限度地納入黨的工作范圍，以網(wǎng)格化管理方式構(gòu)建全覆蓋、廣吸納、開放式的基層黨建工作新格局上需要加強(qiáng)和完善。

二是整合區(qū)域內(nèi)黨建資源和力量不夠，黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有形成格局。把森工企業(yè)的政治資源引入社區(qū)、改進(jìn)黨的建設(shè)，形成包容性廣、開放度高、協(xié)調(diào)性強(qiáng)的社區(qū)黨建工作機(jī)制，擴(kuò)大和鞏固黨在社會(huì)基層的執(zhí)政基礎(chǔ)還不夠完善。同時(shí)，把市區(qū)辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的政治資源引入森工企業(yè)基層黨組織，建立立體式黨建組織網(wǎng)絡(luò)也未形成。在思想上，對(duì)理論建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有在具體總結(jié)提煉上下功夫，理論學(xué)習(xí)中存在功利性獲得知識(shí)的心理，培訓(xùn)中缺少境界教育，黨員信仰信念和黨性觀念淡薄，組織觀念弱化，影響了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在政治上，由于素質(zhì)結(jié)構(gòu)和分工任務(wù)的不同，黨政班子在執(zhí)行決策過(guò)程中經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)功能與執(zhí)政黨的政治功能、服務(wù)功能的融合缺乏深度，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。在組織上，對(duì)黨建資源的整合利用、強(qiáng)化基層組織、完善組織制度、處置不合格黨員等方面做得不夠，黨的基層組織功能定位不準(zhǔn)，政治屬性不強(qiáng)。

四、對(duì)林地黨建一體化工作格局的構(gòu)想

為確保林區(qū)改革的深入推進(jìn)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，林區(qū)群眾生活得到有效保障，林區(qū)黨建工作要以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為統(tǒng)領(lǐng)，按照“積極構(gòu)建以林業(yè)單位黨組織為支撐點(diǎn)、黨建聯(lián)席會(huì)為紐帶、街道社區(qū)黨組織為依托的點(diǎn)線面結(jié)合的林區(qū)黨建一體化格局”的要求，堅(jiān)持共建、共享、共贏，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切合作，充分發(fā)揮地區(qū)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成落實(shí)地區(qū)重點(diǎn)工作的合力，真正實(shí)現(xiàn)一體化、一條心。

（一）理順管理體制，構(gòu)建林地一體化黨建格局

必須形成區(qū)域化的領(lǐng)導(dǎo)體制，打破條塊分割、減少中間層次、縮短管理過(guò)程、增大管理幅度、促進(jìn)信息共享，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)由垂直式、單向式向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的社區(qū)化、協(xié)作化、社會(huì)化、一體化。具體工作中做到，社區(qū)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)基層黨組織參與社區(qū)黨員的管理，與社區(qū)黨員共同學(xué)習(xí)，共同為群眾服務(wù)，變“單位人”為“社區(qū)人”，實(shí)現(xiàn)黨員管理從單位封閉式向區(qū)域開放式的轉(zhuǎn)變，形成“關(guān)系在單位、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的工作模式。

（二）探索建立具有地區(qū)特色的黨建一體化工作機(jī)制。

本著“高層領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、基層推進(jìn)”的原則，以黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以抓黨組織建設(shè)、黨員管理為著力點(diǎn)，以惠民生、促發(fā)展為落腳點(diǎn)，以機(jī)制、載體、教育、黨員管理、責(zé)任一體化的工作長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)提煉理論成果，進(jìn)行宣傳推廣。具體做到：一是機(jī)制一體化。林地工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立林地黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期例會(huì)研究區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成“組織共建、發(fā)展共謀、民生共解”的機(jī)制。二是載體一體化。開展共上一次黨課、共過(guò)一次組織生活、共聯(lián)一批困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員、共謀一條發(fā)展路子、共簽一個(gè)互助協(xié)議等系列共建活動(dòng)，使林地雙方由過(guò)去“點(diǎn)上的接觸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫔系慕Y(jié)合”。三是教育培訓(xùn)一體化。充分利用林地雙方的黨員培訓(xùn)陣地、愛(ài)國(guó)教育主義基地等，堅(jiān)持把信仰建設(shè)貫穿于培訓(xùn)的全過(guò)程。四是黨員管理一體化。實(shí)行“關(guān)系在單位、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員教育管理模式。建立企地聯(lián)合流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)離退休黨員和轉(zhuǎn)制企業(yè)黨員屬地管理，探索建立林地聯(lián)合發(fā)展黨員模式。五是責(zé)任一體化。認(rèn)真履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，從人員、場(chǎng)所、資金等方面加大對(duì)社區(qū)的扶持力度，林地共同探索完善基層基本公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式。

（三）探索黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，共同規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

地方各級(jí)黨組織要努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，真正做到服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有作為，維護(hù)職工權(quán)益有實(shí)效，宣傳黨的方針政策有貢獻(xiàn)。企業(yè)黨組織要充分利用自身黨建資源優(yōu)勢(shì)，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持把企業(yè)黨建工作目標(biāo)任務(wù)與服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)回饋社會(huì)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步開展。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各方的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，定期組織召開“地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)議”，在地區(qū)的層面整合林地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在充分論證、廣泛協(xié)商、征求職工群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等工作做出統(tǒng)一規(guī)劃，并負(fù)責(zé)督促各方統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，做到在各項(xiàng)工作中不留死角、不重復(fù)建設(shè)、不規(guī)避責(zé)任，提高黨組織對(duì)社會(huì)的全面管理能力。

習(xí)總書記指出：民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。我們?cè)诨鶎幼h建的根本就是通過(guò)有效服務(wù)聚攏萬(wàn)眾民心。通過(guò)加強(qiáng)林地之間的溝通和互助，扎實(shí)開展林地共建活動(dòng)，建立起林地和諧發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，共同提高林區(qū)群眾的幸福指數(shù)，推動(dòng)林地和諧共贏、互惠發(fā)展。