○車　勇

多管齊下提高村干部隊(duì)伍能力素質(zhì)

○車勇

習(xí)近平總書記在蘭考與村干部座談時(shí)曾說：“村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責(zé)任很大?！贝甯刹孔鳛辄h的路線方針政策在基層最直接的落實(shí)和推動(dòng)者，他們的能力素質(zhì)直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到黨的宗旨在各族群眾中的切實(shí)體現(xiàn)。為此，一些村干部能力素質(zhì)不高問題應(yīng)引起高度重視。

一、實(shí)行多元化工作思路，改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

科學(xué)、合理的村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不僅是開展農(nóng)村工作的基礎(chǔ)保障，更是落實(shí)和推動(dòng)黨的方針政策落地生根的客觀需求，是實(shí)踐黨的宗旨的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。一是把握源頭，優(yōu)化年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。實(shí)行在新進(jìn)大學(xué)生村官選聘工作中，設(shè)定學(xué)歷和年齡的硬性條件漸進(jìn)改善村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化和學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低的現(xiàn)實(shí)狀況。二是分層培訓(xùn)，提升履職能力和水平。依托縣、鄉(xiāng)黨校，對(duì)口援疆資源和疆內(nèi)各地州、縣（市）學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，分期分批組織村“兩委”正職、村級(jí)骨干力量、小組長、團(tuán)支部委員、婦女委員、十戶長和村級(jí)后備干部就黨的形勢政策理論、“雙語”及崗位職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，幫助村干部啟迪思想、開闊眼界、推動(dòng)工作。三是打破陳規(guī)，實(shí)行學(xué)歷教育優(yōu)待制。鼓勵(lì)村干部參加在職教育學(xué)習(xí)，實(shí)行村干部、村級(jí)后備干部通過在職教育學(xué)習(xí)取得學(xué)歷證書的，依照規(guī)定予以報(bào)銷一定比例的學(xué)費(fèi)。探索選派一定數(shù)量的政治立場堅(jiān)定、服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)較好的優(yōu)秀村干部在疆內(nèi)外高校定點(diǎn)進(jìn)行全日制脫產(chǎn)學(xué)歷教育培訓(xùn)，分步驟改善村干部隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)較低的狀況。四是典型帶動(dòng)，分步驟推進(jìn)整體工作。選擇一些村干部素質(zhì)高、基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)、牢靠的紅旗村作為標(biāo)桿，通過召開推進(jìn)會(huì)、專題會(huì)的形式分析村干部履職能力強(qiáng)、推動(dòng)工作有力的原因，并針對(duì)性采取措施進(jìn)行推廣，通過層層推進(jìn)，步步為營的方式，實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。

二、采取多舉措工作措施，激發(fā)村干部工作熱情

實(shí)現(xiàn)村干部的能動(dòng)工作，關(guān)鍵在于要有行之有效的措施驅(qū)動(dòng)村干部在思想上的主動(dòng)性，唯有如此，才能取得村干部管理的主動(dòng)權(quán)。一是要用健全的考核制度“管”。對(duì)村干部實(shí)行共性目標(biāo)和個(gè)性崗位職責(zé)分開考核、分層管理。共性目標(biāo)上，實(shí)行村干部按照各崗位職責(zé)所做的工作是否服務(wù)村級(jí)組織工作大局、是否體現(xiàn)各族群眾利益和意愿、是否完成半年或全年工作進(jìn)度進(jìn)行考核；個(gè)性上，實(shí)行村“兩委”正、副職，團(tuán)支部委員、婦女委員、小組長和十戶長等是否結(jié)合崗位職責(zé)積極作為，哪些行為屬不作為、濫作為、胡作為，做到心存敬畏，用心履職。二是要用合理的工作報(bào)酬“促”。建立與村干部工作崗位實(shí)績相符的村干部報(bào)酬發(fā)放機(jī)制。實(shí)行村干部報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的基礎(chǔ)上，拿出一定額度的資金按月、季度和年作為浮動(dòng)報(bào)酬，對(duì)實(shí)績突出、組織滿意、群眾評(píng)價(jià)高的村干部進(jìn)行發(fā)放，提高村干部的工作干勁。對(duì)小組長、婦女委員等按照現(xiàn)行政策發(fā)放補(bǔ)貼較少的村干部，可實(shí)行由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理區(qū)黨組織統(tǒng)籌采取對(duì)優(yōu)秀干部減免一定額度的水費(fèi)和土地承包費(fèi)等方式予以厚待。三是要用充裕的人員力量“撐”。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，實(shí)行每年對(duì)村級(jí)組織村干部隊(duì)伍情況進(jìn)行摸排，對(duì)年齡結(jié)構(gòu)老化的村干部適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)人員力量缺失的，及時(shí)選聘大學(xué)生村官補(bǔ)充新鮮血液。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)和限定部分新招錄公務(wù)員及事業(yè)單位崗位到村級(jí)組織接受鍛煉工作，最大限度支持村級(jí)組織工作，形成村干部隊(duì)伍的有生援助力量。四是要用完善的工作機(jī)制“激”。繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)、地區(qū)面向社會(huì)招錄公務(wù)員時(shí)拿出一定數(shù)量的專門職位定向招錄村干部工作制度，激發(fā)村干部隊(duì)伍工作熱情。探索實(shí)行村（社區(qū)）黨組織推薦優(yōu)秀村干部直接進(jìn)事業(yè)編制和公務(wù)員制度，最大限度地激發(fā)優(yōu)秀村干部謀事干事的能動(dòng)性。

三、開展多渠道監(jiān)督管理，堅(jiān)定村干部政治立場和態(tài)度

堅(jiān)定有力的政治立場和政治態(tài)度是村干部履職盡責(zé)的先決條件，是開展黨的各項(xiàng)工作第一位的基礎(chǔ)規(guī)范。一是持續(xù)有力開展政治思想教育。把村干部隊(duì)伍作為反分裂斗爭長期性教育的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，采取會(huì)議傳達(dá)、專項(xiàng)知識(shí)學(xué)習(xí)、公開在群眾中表態(tài)等形式，組織村干部全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的系列講話精神和各級(jí)組織的穩(wěn)疆興疆策略和措施，使每名村干部都明確該怎么做、要怎么做，堅(jiān)定用黨組織的要求規(guī)范行為，增強(qiáng)政治鑒別力，提升政治執(zhí)行力。二是從嚴(yán)從實(shí)開展村干部專項(xiàng)政治審查。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對(duì)村干部及其近親屬裙帶關(guān)系進(jìn)行深入細(xì)致摸底排查，特別對(duì)村干部及其親屬家族史中曾經(jīng)有參與“伊吉拉特”等非法分裂活動(dòng)、傳播宗教極端思想和制暴涉暴的情況進(jìn)行全面梳理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、摸清動(dòng)態(tài)，做到對(duì)涉及到的村干部個(gè)人進(jìn)行仔細(xì)甄別，對(duì)有關(guān)家屬及時(shí)掌控，對(duì)重大問題及時(shí)采取強(qiáng)有力針對(duì)性措施。三是深入有力推進(jìn)嚴(yán)打“揭蓋子”工作。結(jié)合自治區(qū)“依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)”，在村級(jí)組織中有針對(duì)性開展“抓大魚”、“挖幕后”、“除村霸”專項(xiàng)嚴(yán)打“揭蓋子”行動(dòng)，對(duì)村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍中的“多面人”、墻頭草，對(duì)極端思想明里不信暗里信的“隱形人”，對(duì)私下支持“三非”活動(dòng)的幕后黑手等進(jìn)行斬草刨根式的打擊，以堅(jiān)定村干部思想、純潔村干部隊(duì)伍。四是有效發(fā)揮住村干部的監(jiān)督管理作用。結(jié)合“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)住村工作組對(duì)上“情報(bào)員”、“聯(lián)絡(luò)員”，對(duì)下“監(jiān)督員”、“管理員”的優(yōu)勢作用，注重在日常工作中關(guān)注村干部言行，重要環(huán)節(jié)和重大事項(xiàng)中考驗(yàn)村干部行動(dòng)，努力為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織考察、使用村干部提供第一手資料。

四、實(shí)施多策略選育能人，打破村干部難選難任局面

選拔任用村干部，選是基礎(chǔ)、任是關(guān)鍵，只有選任出黨和人民滿意的村干部，黨在群眾中的根基才會(huì)更牢、群眾的擁護(hù)度才會(huì)更高。一是實(shí)行村干部工作任期制。實(shí)行從大學(xué)生村官選聘和村級(jí)后備干部任職起，就對(duì)村干部各個(gè)工作崗位實(shí)行工作任期制，對(duì)群眾選舉產(chǎn)生的特別優(yōu)秀的村干部確實(shí)需要在同一職位連續(xù)任職的必須向縣級(jí)組織部門備案。村“兩委”正職人選連續(xù)當(dāng)選的，用制度形式進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行最多不得超過兩屆，以促進(jìn)后續(xù)優(yōu)秀干部脫穎而出。二是抓好后備干部選育管理。實(shí)行村級(jí)后備干部每年推選時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織，村級(jí)組織宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，群眾推薦的村級(jí)后備干部人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織、考察、認(rèn)定并報(bào)縣級(jí)組織部門備案。推選為村級(jí)后備干部的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理區(qū)黨委集中組織談話，指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)幫帶村級(jí)后備干部，安排參與急難險(xiǎn)重工作任務(wù)，在實(shí)踐中培養(yǎng)和增強(qiáng)能力。三是增加村干部選任透明度。采取村“兩委”正副職、村委委員換屆調(diào)整時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織牽頭、縣委組織部派員監(jiān)督，提前就各行政村的致富能人、退伍軍人和優(yōu)秀知識(shí)分子等進(jìn)行摸排，逐村建立村級(jí)人才信息庫，并對(duì)梳理出的各類優(yōu)秀人才進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)和組織動(dòng)員，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投身村級(jí)事業(yè)，積極運(yùn)用自身特長和所學(xué)回報(bào)黨組織和農(nóng)村各族群眾。實(shí)行換屆選舉時(shí)，由熟悉各村情況的縣、鄉(xiāng)“兩代表一委員”、“四老人員”及住村干部代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、組織干事一起參與提名、計(jì)票、匯票和公布投票結(jié)果全過程，確保組織意愿和群眾意愿相統(tǒng)一，選出滿意的村“兩委”班子。同時(shí)，在村級(jí)后備干部使用時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提前公示村級(jí)后備干部簡歷及使用情況，規(guī)定公示時(shí)間，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，提升村干部使用公信力。四是注重在村民小組長崗位上錘煉干部。把村民小組長崗位納入村干部管理重要范疇，作為村干部全面、細(xì)致把握了解農(nóng)村基本情況和提升個(gè)人能力的重要實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。實(shí)行村級(jí)后備干部選任為一般村干部的必須要有村民小組副組長工作經(jīng)歷；一般村干部選任為村“兩委”干部前必須要有村民小組長工作經(jīng)歷，已經(jīng)當(dāng)選的要合理安排兼任一定時(shí)期的村民小組長經(jīng)歷，以全面、精準(zhǔn)把握農(nóng)村情況，提升服務(wù)群眾能力。

（作者系新疆溫宿縣委組織部部長）

（責(zé)任編輯楚樸）