○姜　濤

內(nèi)陸三線城市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng)新※
——以湖北荊門國家級高新區(qū)為例

○姜濤

金融危機的后續(xù)演變?nèi)遮厪碗s，全球各國政府紛紛采取各類政策措施，以求加速從危機的泥沼中上岸，并搶占新一輪經(jīng)濟的制高點，具有共性的對策之一就是紛紛大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。作為內(nèi)陸三線城市，具有區(qū)位、智力等天然劣勢，應該如何抓住發(fā)展機遇、創(chuàng)新高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，值得思考。本文將以湖北荊門國家級高新區(qū)為例，嘗試做一探討。

一、荊門高新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年特別是2015年以來，荊門市委市政府先后出臺《關于建設荊門高新區(qū)“人才特區(qū)”的意見》、《關于加快荊門國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的意見》、《關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》等支持高新區(qū)發(fā)展的重磅政策。高新區(qū)黨工委、管委會及時跟進，細化落實相關政策措施，圍繞落實市委市政府“投資第一、產(chǎn)業(yè)第一、工業(yè)第一”的總要求，大力轉變招商思路和方式方法，以創(chuàng)新鏈設計產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈設計招商鏈，制定了五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立五大產(chǎn)業(yè)招商專班，確立五大產(chǎn)業(yè)重點招商區(qū)域，高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第一，高新技術規(guī)模、比重加速攀升，企業(yè)數(shù)量快速增長，帶動力增強。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值從2010年的11億元上升到2014年的28億元，年均增速達到35%；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重從2010年的34%上升到2014年的55%，提高了21個百分點。從企業(yè)數(shù)量來看，新認定的高新技術企業(yè)數(shù)量從2010年的4家上升到2014年的24家，凈增20家，高新技術企業(yè)個數(shù)占規(guī)模以上企業(yè)總量的比例從10%上升到34%。高新技術企業(yè)上繳稅收從2010年的6114萬元上升到2014年的3.3億元，占園區(qū)工業(yè)稅收比重也從 46.8%上升到50.1%。

第二，高新技術產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)雛形，走勢向好。高新區(qū)重點培育裝備制造、大健康、再生資源利用與再制造、新能源新材料、電子信息五大產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展通用航空、智能制造、能源化工及環(huán)保裝備、新能源汽車及汽車零部件等；資源再利用與再制造產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展以電子廢棄物、報廢汽車、廢舊家電及磷石膏等工業(yè)廢棄物為重點的再生資源利用與再制造產(chǎn)業(yè)體系；大健康產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展體育用品制造、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等；新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展動力電池、光伏、風電、生物質能等領域，以及先進高分子材料、高性能復合材料等；電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展智能終端制造、新型電子材料和元器件、光電子應用、軟件信息服務等。

高新技術服務業(yè)也呈集群發(fā)展態(tài)勢。2010年荊門高新區(qū)只有1家（聚盛）在建的科技孵化器，2014年已擁有1家國家級（聚盛）、1家省級（百盟）、2家市級（臺銀、宜洋）科技企業(yè)孵化器，1家大學科技園，孵化面積超過20萬平米，在孵企業(yè)達120家。

第三，高新技術人才聚集，人才結構持續(xù)優(yōu)化。高新區(qū)從事高新技術研發(fā)的人員在2010年為4100人，到2014年則翻了一番。2010年，高新區(qū)從事高新技術研發(fā)的人員主要是企業(yè)自主培養(yǎng)，博士以上人員不足10人；2014年，博士以上人員總量達到43人，其中國家“千人計劃”學者1人，國家科技進步獎獲得者3人，國家“杰出青年基金”學者1人，海歸創(chuàng)業(yè)人員達16人。

二、制約荊門高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的障礙因素

作為座落在內(nèi)陸地區(qū)三線城市的國家級高新區(qū)，荊門高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在近年來取得不俗成績的同時，還存在著不少瓶頸亟待突破。

（一）現(xiàn)有五大集群產(chǎn)業(yè)鏈不完善，創(chuàng)新和支撐能力偏低

第一，五大產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部組織化程度還不高。分析荊門高新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部組織化程度較低，科學合理、相互支撐的專業(yè)化分工網(wǎng)絡有待完善，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈有缺失，本地配套不夠。以荊門高新區(qū)著力打造的新能源產(chǎn)業(yè)集群中的鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈為例，包括“上游原料”、“鋰電池材料”、“鋰電池電芯”、“鋰電池模組”、“鋰電池應用”等五環(huán)節(jié)。荊門高新區(qū)的金泉新材料（惠州億緯鋰能的子公司）在鋰電池模組環(huán)節(jié)是龍頭，并積極布局新能源汽車領域的鋰電池應用。但從產(chǎn)業(yè)鏈配套看，只有上下游配齊并不斷做大，該產(chǎn)業(yè)鏈乃至新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群才能真正成為高新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。調查顯示，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)分工合作的層次偏低，相互關聯(lián)度不高，絕大部分企業(yè)的核心元器件還要從外國或外地引進，導致產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的溢出機制與協(xié)同效應未能發(fā)揮出來，不利于產(chǎn)業(yè)集群的壯大。

第二，現(xiàn)有集群的創(chuàng)新能力和支撐能力較弱。集群創(chuàng)新能力欠缺表現(xiàn)在：一是仍有相當一部分企業(yè)技術創(chuàng)新意識淡薄，不能成為真正意義上的技術創(chuàng)新主體，沒有足夠的創(chuàng)新動力；二是產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)技術創(chuàng)新能力各異，具備高校與科研院所支持的企業(yè)技術創(chuàng)新能力較高，其他則較低；三是高新區(qū)技術創(chuàng)新的中堅力量仍然是大中型工業(yè)企業(yè)（例如格林美），中小微企業(yè)的研發(fā)投入普遍不高，產(chǎn)品多停留在產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端；四是產(chǎn)學研之間的互動不夠，利益共享、風險共擔的互動合作機制亟待完善，企業(yè)間的交流平臺缺乏，創(chuàng)新大多還是出自企業(yè)內(nèi)，降低了集群合作效率。集群支撐能力欠缺表現(xiàn)在：一是為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供服務的獵頭公司、會計財務、法律咨詢等中介機構不夠，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的瓶頸；二是集群融資體系不發(fā)達，企業(yè)的融資渠道與融資需求反差很大，再加上資本市場的發(fā)育不足，使得科技型中小企業(yè)的多元化融資渠道不暢通，融資壓力很大。

（二）區(qū)位劣勢明顯，導致對國內(nèi)外人才的吸引力不夠

第一，海外高層次人才到荊門高新區(qū)落戶創(chuàng)業(yè)不多。當下隨著經(jīng)濟轉型升級的加快，各地對于高層次人才特別是具備海外留學背景的人才需求日益增加。海歸人才既具有本土的成長背景，又有從國外學來的高端技術、創(chuàng)新理念，很有希望成為高新區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要力量。結合目前的智力回流趨勢，再加上政府的政策大力支持，為海歸人才歸國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打開了“綠色通道”，但海外高層次人才在荊門高新區(qū)的落戶明顯不夠。導致該問題的原因是多方面的，既有荊門的區(qū)位劣勢、科研薄弱、發(fā)展滯后等環(huán)節(jié)的不足，還有其他因素。例如，海外人才難以維系他們與國外同行的科技信息互動，這恰恰是海外人才保持創(chuàng)業(yè)“嗅覺”的關鍵因素。此外，人際關系、本土人文環(huán)境等方面的不適應，也會導致海歸人才難以扎根荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第二，省內(nèi)的人才智力分布表現(xiàn)為武漢“一城獨占”。就湖北省內(nèi)而言，武漢市的智力優(yōu)勢得天獨厚。在教育部2015年5月最新公布的123所湖北普通高校中，僅有的2所“985工程”高校、7所“211工程”大學都地處武漢，而荊門市卻只有荊楚理工學院這1所，在全省高校數(shù)量排名中非常靠后。荊門市高等教育發(fā)展的相對滯后，直接影響到荊門的智力資源配置。武漢等地的優(yōu)質人才不愿前往作為三線城市的荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而荊門本地又缺乏能真正服務高新區(qū)、服務高新技術產(chǎn)業(yè)的稀缺人才，此外還要面臨本地培養(yǎng)優(yōu)質人才正不斷流失的局面。

（三）企業(yè)發(fā)展資金籌措難，在經(jīng)濟下行的當下尤為突出

第一，不少企業(yè)解放思想不夠，對參與資本市場進行直接融資的積極性不高。與北京中關村、武漢東湖、上海張江高科等高新區(qū)相比，荊門高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)的直接融資力度嚴重不足，境內(nèi)外上市企業(yè)以及新三板掛牌公司數(shù)量較少，運用資本市場獲取直接融資的水平欠缺；高新區(qū)后備上市企業(yè)資源匱乏，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，競爭力相對不足，市場化理念不夠深入，因而培育企業(yè)上市的難度較大，達到資本市場融資門檻的企業(yè)不在多數(shù)；企業(yè)普遍對資本市場的認識不深，更多還是借助傳統(tǒng)的銀行貸款等方式融資，缺乏進行股份制改造的積極性，不能夠加強自身的規(guī)范運行意識?？傊?，荊門高新區(qū)利用資本市場發(fā)展的基礎比較薄弱，增加了企業(yè)上市進行直接融資的難度。

第二，創(chuàng)業(yè)貸款辦理難，天使基金也不愿投資早期創(chuàng)業(yè)項目。高校學生創(chuàng)業(yè)要有好項目，更需要資金支持。雖然國家推進大學生創(chuàng)業(yè)政策不斷優(yōu)化，但大學生創(chuàng)業(yè)資金的主要來源仍是親情融資為主，主要有兩方面原因。一是國家相關法律政策不完善。盡管中央制定了大學生就業(yè)指導方案，但缺乏專門監(jiān)管機構和完善的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，很多大學生想創(chuàng)業(yè)而不敢創(chuàng)業(yè)。二是銀行等金融機構對創(chuàng)業(yè)貸款政策落實不到位。銀行等金融機構對于發(fā)放高度分散、利潤率偏低的小額創(chuàng)業(yè)貸款的主動性和積極性不高，因為進行客戶信用調查、市場調研、用款監(jiān)督等方面的成本與收益不成正比，而且創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏大額可抵押物件以滿足銀行嚴格的貸款審核要求，因此很有可能無法獲得銀行大力支持。

三、荊門高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的路徑創(chuàng)新

（一）加大機制體制創(chuàng)新，完善高新區(qū)集群發(fā)展環(huán)境

一是針對中航通用飛機設計研究院、荊門醫(yī)藥工業(yè)技術研究院等科研院所，開展職務科技成果、股權和分紅權激勵試點，對于有突出貢獻的經(jīng)營管理人員與科技人才，可以試點實施期權、技術入股、股權激勵等多種形式的激勵，完善價格機制、激勵機制，調動積極性。

二是為高新區(qū)企業(yè)改制上市創(chuàng)造便利條件，針對不同層次企業(yè)暢通多種形式的融資渠道，邀請上交所、深交所和新三板（全國股份轉讓系統(tǒng)）給改制上市企業(yè)提供專業(yè)指導，支持具備條件的優(yōu)秀中小企業(yè)發(fā)行債券，發(fā)行私募債以籌措發(fā)展資金，健全多層次、多形式資本市場。

三是針對海內(nèi)外關鍵領域的稀缺人才和產(chǎn)業(yè)適用性人才，大力實施人才工程，下大力氣引進、培育緊缺的高層次人才，尤其是關鍵共性領域人才與產(chǎn)業(yè)適用性人才，與高校、科研院所、知名企業(yè)建立人才引進、合作、指導、研發(fā)等常態(tài)化工作機制，推廣“一個理念、一站式、一套專班”的人才服務，使得人才加速向高新區(qū)集聚。

（二）大力培育核心企業(yè)，補齊高新區(qū)集群產(chǎn)業(yè)鏈條

一是加快培育市場主體，尤其是支持潛力巨大、競爭優(yōu)勢突出的龍頭核心企業(yè)，做強已有優(yōu)勢企業(yè)，增強骨干企業(yè)競爭力。具體來說，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群重點扶持中集宏圖、航特、福耀、楚大機電、龍星鋼構等龍頭企業(yè)，培育柳盛裝備、凌越智能、鈺盛精密等。資源再利用與再制造產(chǎn)業(yè)集群重點扶持格林美、泰山建材、博韜合纖、瑞鉑科技等龍頭企業(yè)，培育福登地毯、凱欣環(huán)保等。大健康產(chǎn)業(yè)集群重點扶持李寧、動能、福力德、夢陽、帥邦、康沁制藥等龍頭企業(yè)，培育中興生物、創(chuàng)瑞生物、博鼎醫(yī)療等。新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群重點扶持金泉新材料、金龍非、鴻創(chuàng)科技等龍頭企業(yè)，培育福能科技、東光新能源、三泰新材料、光合生物等。電子信息產(chǎn)業(yè)重點扶持華工科技、團結激光、鴻創(chuàng)科技、中國網(wǎng)庫等龍頭企業(yè)。

二是繼續(xù)強化招商引資，重點引入產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游配套企業(yè)，促進大中小企業(yè)密切配合，實現(xiàn)專業(yè)化分工與協(xié)同相結合。以新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群中的鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈為例，荊門高新區(qū)已經(jīng)引進了“電池及模組”中的龍頭企業(yè)——億緯鋰能的子公司，而且億緯鋰能還有參與新能源汽車的愿景，那么高新區(qū)在招商過程中可以完善產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對性地引入配套企業(yè)。此外，還要積極爭取引入龍頭企業(yè)，因為龍頭企業(yè)的落地有自帶產(chǎn)業(yè)鏈的屬性，有很強的示范效應，對后期的配套企業(yè)招商肯定有很大好處。

三是集合高新區(qū)五大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，重點培育引進一批高成長性企業(yè)的進駐，結合發(fā)展企業(yè)加速器對高成長性企業(yè)給予支持。對荊門高新區(qū)而言，可以每年遴選10-20家具有一定規(guī)模、增長速度快、創(chuàng)新能力突出、發(fā)展前景看好的“瞪羚企業(yè)”，在政府招標采購、企業(yè)投資、創(chuàng)新平臺搭建、發(fā)展空間突破等方面給予大力支持。經(jīng)過數(shù)年積累，高新區(qū)就能涌現(xiàn)出一批高成長性企業(yè)，形成強大動力。

四是大力支持發(fā)展與高新技術產(chǎn)業(yè)密切相關的生產(chǎn)性服務業(yè)、新興服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，延伸高技術產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈，培育高新區(qū)新增長點。例如，在培育市場需求方面，可加大政府采購高新技術服務的力度，可提倡政府把可以外包的信息技術類服務、檢疫檢測等服務、知識產(chǎn)權類服務進行招標，鼓勵專業(yè)服務企業(yè)前來投標。

（三）強化技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，提升高新區(qū)集群創(chuàng)新能力

一是結合重點發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)集群，加大共性技術和關鍵技術的研發(fā)力度，爭取建設一批省級、國家級工程技術研發(fā)中心，強化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟與技術創(chuàng)新平臺搭建工作，努力推動新技術的大范圍應用和成果共享，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭俊?/p>

二是結合荊門“中國農(nóng)谷”建設，加大招商引“技”力度，推動集群資源整合。配合荊門“中國農(nóng)谷”省級戰(zhàn)略的推進，大力引進一批國內(nèi)外知名的技術研發(fā)機構、高科技公司，推動一批帶動能力突出、國內(nèi)外領先的科研項目落戶高新區(qū)，并加大技術引進消化吸收的力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。努力推動裝備制造、大健康、再生資源利用與再制造、新能源新材料、電子信息五大產(chǎn)業(yè)集群領域的資源整合，推動企業(yè)兼并重組，提高要素資源的配置效率，構建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

三是結合荊門出臺支持“雙創(chuàng)”的財政政策，加快企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺建設。加強聚盛、百盟、臺銀、宜洋等科技企業(yè)孵化器建設，積極打造一批專業(yè)孵化器，針對高新區(qū)的科技型中小企業(yè)，提供研究開發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營場所等共享設施，提供政策咨詢、財務融資、市場推廣等全方位的服務。大力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、高?？萍紙@的引導功能，建設面向科技型中心企業(yè)的第三方服務平臺，結合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高服務能力，提升產(chǎn)業(yè)集群的集聚水平和輻射能力，從而為中小企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供支持。同時，積極促進商品流通平臺和物流平臺建設，逐步提高產(chǎn)業(yè)集群的支撐能力。

（四）加強集群交流與合作，提高高新區(qū)的集群合作效率

一是建立由高?？蒲性核⑵髽I(yè)家和政府職能部門共同參與的聯(lián)席會議制度，推動企業(yè)間聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)學研良性互動溝通。科學合理制訂產(chǎn)學研合作的發(fā)展戰(zhàn)略，加強企業(yè)間、企業(yè)和政府、企業(yè)和科研院所、企業(yè)與中介之間的交流合作，實現(xiàn)集群合作的深入。高新區(qū)可建立由高?？蒲性核⑵髽I(yè)家和政府職能部門共同參與的聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，完善產(chǎn)學研合作模式，推動高?？蒲性核鴥?nèi)外大企業(yè)技術研發(fā)骨干和產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)合創(chuàng)新與相互協(xié)作。支持產(chǎn)業(yè)集群開展國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)技術交流，多途徑推動人才、資金、技術等創(chuàng)新要素的合理流動與分享。

二是探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”建設推進行動，引導企業(yè)間開展多種形式經(jīng)濟技術合作，提升產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)協(xié)作配套能力。逐步加深大數(shù)據(jù)、云計算、智能機器人、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的推廣應用，提升企業(yè)在流程再造、在線檢測、性能改進、營銷創(chuàng)新等方面的系統(tǒng)整合能力，搭建智能化的生產(chǎn)系統(tǒng)，結合國家和省里政策的支持構建若干個“智慧集群”；大力支持高新區(qū)中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條上的龍頭核心企業(yè)開展合作，密切分工協(xié)作聯(lián)系；支持龍頭骨干企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈配套中小企業(yè)納入供應鏈管理、質量服務、標準制訂等體系，增強專業(yè)化協(xié)作配套能力。

三是支持具備突出實力的企業(yè)積極在武漢等大城市搭建研發(fā)與銷售網(wǎng)絡，分別組建五大集群的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，提升集群發(fā)展?jié)摿?。密切關注國內(nèi)外高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向與前沿，支持具備一定實力的高新區(qū)在武漢甚至北京、上海等一線大城市搭建研發(fā)、銷售、推廣網(wǎng)絡，強化與國內(nèi)外標桿企業(yè)的交流合作，推動境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者積極參與產(chǎn)業(yè)集群建設。圍繞核心技術和標準，高新區(qū)要積極組建裝備制造、大健康、再生資源利用與再制造、新能源新材料等領域的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，提高資源整合能力，促進高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的技術進步和創(chuàng)新。

四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，健全集群自律性行業(yè)協(xié)會組織建設，注重培育培養(yǎng)企業(yè)家資源。大力扶持特色產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會商會的建設，運用好行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶功能，準確及時地將行業(yè)發(fā)展情況與企業(yè)訴求進行反饋，做好行業(yè)信息收集整理、運營分析、標準討論、品牌創(chuàng)建等一系列工作，構建良好的行業(yè)競爭生態(tài)。建立合作交流平臺，促進企業(yè)家之間、企業(yè)家與機構之間、創(chuàng)業(yè)者與投資者之間的交流合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群的合作效率和水平。

（作者單位 湖北省行政學院）

（責任編輯 周吟吟）

國家社科基金青年項目《民間資本投資農(nóng)村基礎設施的績效評價與規(guī)制政策研究》（14CJY039）；湖北省行政學院重點課題《內(nèi)陸地區(qū)三線城市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑問題研究》（2015HBDXWT07）。