○許徐琪

全面深化改革必須突破利益固化的藩籬

○許徐琪

古人云：“上下交征利，而國危矣?！碑?dāng)前，由既得利益者建立起的利益固化的藩籬已成為我國全面深化改革的主要攻堅(jiān)目標(biāo)之一。因此，思考如何突破利益固化的藩籬，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，這對于社會和諧穩(wěn)定和國家安定團(tuán)結(jié)具有深遠(yuǎn)意義。

一、突破利益固化的藩籬必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層示范的上下聯(lián)動

由于我國歷史悠久、地域遼闊，各地都有自己特殊的復(fù)雜實(shí)情，一些地方利益固化藩籬非常牢固，權(quán)利關(guān)系網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)，官本位思想嚴(yán)重、黨群關(guān)系緊張，中央如果直接從這些地方開刀，效果未必理想。因此要想徹底突破利益固化的藩籬必須開動腦筋，從一些容易突破的省份下手，比如浙江、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，思想進(jìn)步具有創(chuàng)新精神，容易開展并取得改革成果，經(jīng)過一段時(shí)間的反復(fù)比較，通過發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為中央頂層設(shè)計(jì)提供思路和參考，最終形成一套比較成熟的固定的制度或模式推廣至全國。觸動利益比觸動靈魂還難。既然已經(jīng)形成了藩籬，想要徹底突破就必須等待時(shí)機(jī)、醞釀共識。早在1766年起源于瑞典的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，已經(jīng)在世界上100多個(gè)國家推行實(shí)施，可是直到現(xiàn)在，我國政府仍未出臺一部正式的法律法規(guī)來執(zhí)行此制度。其實(shí)早在2010年之前就有許多地方試行了這項(xiàng)制度，之所以后來無疾而終，根本原因還是既得利益群體的強(qiáng)力阻擾，但值得欣喜的是，從2008年的七成干部反對到2013年的八成干部贊成財(cái)產(chǎn)公示的態(tài)度轉(zhuǎn)變說明，我國領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度的立法時(shí)機(jī)已基本成熟，同時(shí)也說明了基層試點(diǎn)在逐步推廣至全國范圍、形成制度化常態(tài)化的可行性已經(jīng)具備?！耙扇≡圏c(diǎn)探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識，看得很準(zhǔn)了，感覺到推開很穩(wěn)當(dāng)了，再推開，積小勝為大勝”。這種頂層設(shè)計(jì)和基層示范良性互動的改革路徑有利于在既得利益群體中形成一定的心理預(yù)期，有利于穩(wěn)步有序地破除利益固化的藩籬。

二、突破利益固化的藩籬必須暢通社會各階層的流通渠道

要突破利益固化的藩籬，根本目的就是要平衡利益關(guān)系，縮小社會各階層之間的差距。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)得知，當(dāng)前我國的中等收入群體只占全國成年人口的11%左右，這與發(fā)達(dá)國家的50%～60%之比相去甚遠(yuǎn)，2014年我國的基尼系數(shù)是0.469，收入差距較大，代際收入彈性系數(shù)是0.6，居于世界第二高位。另外，根據(jù)廈門大學(xué)社會學(xué)系的調(diào)查數(shù)據(jù)得知，弱勢階層的高等教育機(jī)會階層輩出率明顯低于社會平均水平（＜1），而社會中上層的高等教育機(jī)會階層輩出率明顯高于社會平均水平（＞1），國家與社會管理者階層（6.7）與產(chǎn)業(yè)工人（0.408）的子女在輩出率上的數(shù)值相差甚遠(yuǎn)。從這些數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前我國的社會結(jié)構(gòu)還很不合理，社會各階層之間的貧富差距較大、社會地位相差懸殊，階層固化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。因此，暢通社會流通渠道、建立起一套健全的人才流通機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。首要的是建立起一整套公平公正公開的人才選拔制度體系，特別是要為社會底層青年出人頭地提供相對公平的“游戲規(guī)則”，保證各階層的成員能夠在一個(gè)透明陽光的社會環(huán)境里施展才華，即只要通過努力奮斗，大家都能有機(jī)會和渠道實(shí)現(xiàn)社會階層內(nèi)的向上流動，人與人之間的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，特別是能讓處在社會底層的成員能夠看到希望，給整個(gè)社會增添正能量。要堅(jiān)決杜絕蘿卜招聘、火箭提拔等社會不公正現(xiàn)象，必要時(shí)可引入新聞媒體的監(jiān)督曝光作用，盡量避免弱勢群體因受到不公正待遇而出現(xiàn)的失望情緒，加大那些對于破壞人才正常有序流動行為的懲罰力度，保證更多的人能進(jìn)入中等收入群體的行列。其次，平衡教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的良性互動。要保證社會各階層的成員都能有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利，這是人才向上流通的前提條件。

三、突破利益固化的藩籬必須處理好增量改革與存量改革的關(guān)系

全面深化改革是為了黨和人民事業(yè)更好地發(fā)展，而不是為了贏得某些人的掌聲和喝彩。然而，既得利益群體往往是那些國有企業(yè)的中高級管理人員、握有實(shí)權(quán)的官員和掌握核心資源或關(guān)鍵資源的那部分群體，要動這些人的利益，難度可想而知，于是，給其他群體創(chuàng)造新的利益，即增量改革的思路成為一種新的選擇。于是，增量改革先行、存量改革跟進(jìn)便成為突破利益固化藩籬的關(guān)鍵一招。增量改革主要還是借助市場配置資源的決定性作用，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從人民群眾最關(guān)心最需要最迫切的問題入手，簡政放權(quán)、釋放人民群眾的創(chuàng)造活力，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴(kuò)大中等收入群體的比重，在不改變原有利益格局的前提下增添新的更多的特別是覆蓋弱勢群體的利益，把改革紅利這塊蛋糕不斷做大。另一方面，增量改革在推進(jìn)到一定階段后，必須不遺余力、大刀闊斧地進(jìn)行存量改革，否則，增量改革的進(jìn)程就將無法繼續(xù)推進(jìn)，增量改革的成果早晚也會被既得利益群體所吞噬。在推進(jìn)增量改革的量變過程中逐漸取得存量改革的階段性質(zhì)變的成果，在關(guān)鍵時(shí)刻、恰當(dāng)時(shí)機(jī)破除舊體制的弊端，重新合理劃分利益格局，建立一個(gè)有利于廣大人民群眾根本利益的體制機(jī)制。黨的十八屆五中全會決定全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，就是在國家壟斷行業(yè)引進(jìn)市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破壟斷行業(yè)多年來利益固化的藩籬，增進(jìn)普通老百姓的福祉，這是政府進(jìn)行存量改革的重要舉措，當(dāng)然這也符合我國政府先易后難的改革思路。

四、突破利益固化的藩籬必須完善中國特色社會主義制度

我國改革開放已有37年之余，到現(xiàn)在仍然有阻礙改革的藩籬存在，其根本原因是目前的制度體制不夠完善，導(dǎo)致了改革釋放的紅利不能惠及到全體人民。制度是根本，執(zhí)行是關(guān)鍵。作為根本政治制度的人民代表大會制度雖然已有62年，但是在執(zhí)行過程中仍然有許多值得改進(jìn)的地方。從十二屆全國人大代表的組成結(jié)構(gòu)來看，來自一線的工人農(nóng)民只占了13.42%，雖然比上一屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，但是與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的34.88%相比，占比太小，人大代表組成結(jié)構(gòu)很不合理。人民代表大會制度顧名思義是要代表廣大人民的利益，切不可出現(xiàn)只代表少數(shù)人，特別是既得利益群體的利益，因此完善人民代表大會制度的組成結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)代表的實(shí)際調(diào)研訪談能力，提高代表的科學(xué)文化水平已經(jīng)迫在眉睫。另外，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，最大程度地包容和吸納各種利益訴求，實(shí)現(xiàn)最廣泛的政治參與，提升社會主義民主政治建設(shè)的真實(shí)性和優(yōu)越性；完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)民族間的交流和融合，減少沖突和矛盾；完善基層群眾自治制度，提升人民當(dāng)家作主的實(shí)際操作能力，鞏固和加強(qiáng)廣大人民群眾維護(hù)自身利益、實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的本領(lǐng)；完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民；完善中國特色社會主義法律體系，用法治思維和法治方式推動社會發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政的能力，“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”?？傊?，我們對中國特色社會主義制度要有自信，相信制度的完善必定能攻克利益的藩籬。

五、突破利益固化的藩籬必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思教訓(xùn)

歷史是最好的教科書，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須高度警惕，時(shí)刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思教訓(xùn)。在古代，商鞅、王安石、張居正等人都曾想借助統(tǒng)治者的力量變革固有的利益格局，可最后都由于保守勢力的頑固抵抗而失敗，反觀蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)也是一樣。前蘇聯(lián)特權(quán)階層大搞腐敗和裙帶關(guān)系，自我封閉，不思進(jìn)取，社會上的普通百姓卻沒有獲得上升的機(jī)會，被阻隔在“他們”之外，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政能力，拱手讓出政權(quán)。作為代表廣大人民群眾根本利益的中國共產(chǎn)黨代表的絕不是個(gè)別特權(quán)階層的利益，絕不能出現(xiàn)被某些利益集團(tuán)所綁架的現(xiàn)象。處于全面建成小康社會的決勝階段，改革者必須要有壯士斷腕的勇氣和破釜沉舟的決心，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，敢于同既得利益群體相抗衡，下定決心打破既得利益群體強(qiáng)勢格局。另外，還需要具備改革的能力和技巧，改革者必須具備強(qiáng)大的改革能力，同時(shí)具備靈活的思辨能力和戰(zhàn)略技巧，在循序漸進(jìn)的改革中實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位 中共中央黨校）

（責(zé)任編輯 崔光勝）