李　潔

(山西醫(yī)科大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，山西　太原　030001)

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我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

李潔

(山西醫(yī)科大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，山西太原030001)

[摘要]隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，黨中央越來(lái)越重視我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大更是將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局的“五位一體”之中。但是，改革開(kāi)放三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后，卻是我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨污染嚴(yán)重、資源約束趨緊和生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)狀和問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)迫在眉睫且任重而道遠(yuǎn)。文章從意識(shí)、技術(shù)、管理和法律四個(gè)層面探析我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的路徑。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；現(xiàn)狀和問(wèn)題；建設(shè)路徑

[DOI] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.06.006

我國(guó)將在2020年全面建成小康社會(huì)、2050年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的必經(jīng)之步，是凝聚中國(guó)力量的關(guān)鍵舉措。圍繞這“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，2012年黨的十八大提出中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局，其中特別增加了生態(tài)文明建設(shè)，這不僅適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)際發(fā)展的需要，更回應(yīng)了解決國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞、資源消耗嚴(yán)重現(xiàn)狀的要求。對(duì)“五位一體”總布局內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會(huì)發(fā)展而言，生態(tài)文明建設(shè)的提出時(shí)間最晚；就人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活和感受而言，生態(tài)文明建設(shè)又迫在眉睫。生態(tài)文明建設(shè)既然是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展中迫切需要關(guān)注和解決的全局性問(wèn)題，那么本文就來(lái)探析這一建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)聚焦全面深化改革，提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)，要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)的制度化道路兼具法制保障；2015年5月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》則是當(dāng)前和今后推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)性文件；黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展”理念中包含必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，這些關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)突顯了黨和國(guó)家對(duì)此問(wèn)題的高度重視。實(shí)際工作中，環(huán)保部在全國(guó)成立了六個(gè)督察中心作為區(qū)域派出執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法督查工作，并取得切實(shí)成效；2015年審計(jì)署啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，標(biāo)志著探索并逐步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和自然資源的資產(chǎn)管理制度。

從頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際工作來(lái)看，我國(guó)近些年在生態(tài)文明建設(shè)方面所取得的成果有目共睹，但同時(shí)我們必須承認(rèn)現(xiàn)實(shí)中生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不能滿足人民需要的矛盾仍然突出，長(zhǎng)期積累形成的舊體制積重難返，我國(guó)依然面臨環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊和生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題。

(一)環(huán)境污染嚴(yán)重

霧霾、PM2.5等新詞這兩年越來(lái)越多地被人民群眾所了解和熟知，嚴(yán)重的大氣污染已深刻影響到老百姓的日常生活和城市的全面發(fā)展。上海社會(huì)科學(xué)院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《國(guó)際城市藍(lán)皮書(shū)：國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告(2014)》中指出：作為我國(guó)首都的北京，其公平指數(shù)在國(guó)際城市中排名最高，但生態(tài)問(wèn)題卻成為短板，生態(tài)指數(shù)排名倒數(shù)第二，存在環(huán)境遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)、污染極其嚴(yán)重等問(wèn)題。除大氣污染外，我們的生活中還存在著噪音污染、水體污染、固體廢棄物污染、土壤污染等環(huán)境污染問(wèn)題，由此引發(fā)的“環(huán)境病”正威脅著人民群眾的生命健康。

改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展成就背后是原有環(huán)境污染問(wèn)題未解決、新的環(huán)境問(wèn)題又出現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)這三十多年間集中出現(xiàn)。而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境污染又轉(zhuǎn)移不出去，因此更加劇了這一問(wèn)題的嚴(yán)重程度。

(二)資源約束趨緊

在中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中，我們依靠資源和能源的高消耗、過(guò)度消耗來(lái)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如今此發(fā)展方式已難以為繼?！?012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石對(duì)外依存度分別達(dá)到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一?！盵1]

中國(guó)發(fā)展面臨的資源約束趨緊問(wèn)題，首先是由于我國(guó)資源雖然絕對(duì)數(shù)量不少，但人均占有量卻不足，這種資源稟賦的不優(yōu)越，與人口眾多、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求疊加在一起；其次是由于我國(guó)科技水平不高導(dǎo)致的資源利用率低；再次是由于現(xiàn)有傳統(tǒng)資源，例如煤炭、石油、天然氣等化石燃料的不可再生性，或者可再生，但其形成過(guò)程的漫長(zhǎng)無(wú)法滿足人類(lèi)的需要而體現(xiàn)出的稀缺。與傳統(tǒng)資源相比，新能源和資源的開(kāi)發(fā)、利用需要科學(xué)技術(shù)的支撐，而我國(guó)在此方面卻嚴(yán)重滯后。

(三)生態(tài)系統(tǒng)退化

人類(lèi)的生存發(fā)展離不開(kāi)健康的生態(tài)系統(tǒng)，然而改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，人為因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾在不斷加劇。森林植被減少、荒漠化、土地沙化、野生動(dòng)植物的生存危機(jī)等，都是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的表現(xiàn)。

上述這些問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響著國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，以及人民群眾的身體健康，現(xiàn)今必須探究改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)生態(tài)紅利的路徑。

二、生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑隱藏于其形成依據(jù)之中。對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題中的環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊和生態(tài)系統(tǒng)退化而言，其形成并非由單一因素所致，而是包括生態(tài)意識(shí)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后、制度保障欠缺等在內(nèi)的綜合性原因造成。因此本文也將從這幾點(diǎn)出發(fā)探析生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)意識(shí)層面

人類(lèi)對(duì)于人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)，直接決定了其對(duì)自然的態(tài)度和采取的行為是否正確。近代工業(yè)革命下，隨著人類(lèi)改造自然能力的提升，人類(lèi)對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，將人的需要擺在第一位，自然繼而成為人類(lèi)的附屬、為人類(lèi)所支配。這種意識(shí)層面認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤與迫切發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)對(duì)立的“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理念，并導(dǎo)致以破壞生態(tài)為代價(jià)的畸形經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，樹(shù)立正確的人與自然關(guān)系觀至關(guān)重要，而正確意識(shí)的形成又與宣傳和教育密不可分。

從社會(huì)宣傳看，公眾生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)需要社會(huì)的大力宣傳，政府和新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)加大主流媒體對(duì)生態(tài)文明問(wèn)題的關(guān)注。同時(shí)，根據(jù)公眾獲取生態(tài)文明信息渠道的變化和不同，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該做到有的放矢、精準(zhǔn)傳播。就全社會(huì)而言，我國(guó)需要在傳統(tǒng)媒體外，充分發(fā)揮新媒體的作用。就不同年齡公眾而言，媒體在宣傳的內(nèi)容和形式上要有所差異。

從學(xué)校教育看，在全社會(huì)宣傳生態(tài)文明的同時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)在校學(xué)生的生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)，因?yàn)樗麄兪菄?guó)家的未來(lái)和接班人。對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行生態(tài)文明知識(shí)的教育，提高其對(duì)生態(tài)問(wèn)題的重視，從內(nèi)心堅(jiān)定生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感和使命感。培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)文明意識(shí)，首先，必須對(duì)課程體系進(jìn)行改革，將生態(tài)保護(hù)的理論內(nèi)容和實(shí)踐要求融入課程教學(xué)之中；其次，學(xué)校和社會(huì)組織可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)生態(tài)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高學(xué)生對(duì)生態(tài)文明的知曉度和踐行度；再次，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)通信的發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信等途徑加強(qiáng)學(xué)生的生態(tài)文明意識(shí)。

(二)技術(shù)層面

鄧小平1983年在同胡耀邦等人談話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“解決農(nóng)村能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)?！盵2]科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力可以應(yīng)用到生態(tài)破壞的修復(fù)中去。然而，對(duì)已破壞的生態(tài)盡可能用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)去修復(fù)雖是生態(tài)文明建設(shè)的一種途徑，但其治標(biāo)不治本。自然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)的根本改善還是要以自然恢復(fù)為主，這就要求人類(lèi)停止破壞自然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科技時(shí)考慮環(huán)保因素，未來(lái)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)必須走環(huán)保之路。

政府和社會(huì)組織制定產(chǎn)品的嚴(yán)格環(huán)保指標(biāo)，并對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，逐步淘汰落后危害產(chǎn)品，推廣環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。例如，由國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，是全國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略工作，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行推廣和應(yīng)用，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車(chē)等。

(三)管理層面

環(huán)保部2014年公布的《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》中70.7%的受訪者認(rèn)為，“美麗中國(guó)”建設(shè)的責(zé)任主體是政府和環(huán)保部門(mén)。公眾對(duì)政府環(huán)保工作的期待，要求對(duì)現(xiàn)有的環(huán)保管理工作進(jìn)行改革。

一要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)體系主要看經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)，GDP是主要指標(biāo)；現(xiàn)在雖將生態(tài)自然資源的審計(jì)也納入考評(píng)體系之中，但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的優(yōu)劣依然是各級(jí)政府最為關(guān)心的任務(wù)，生態(tài)保護(hù)則成為經(jīng)濟(jì)考核過(guò)關(guān)后的“錦上添花”。要真正促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就必須將生態(tài)自然資源的考核放在必須和重要的位置上，在探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向全國(guó)推行，特別是對(duì)生態(tài)赤字較大的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)考核和審計(jì)，立促真抓實(shí)效，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“唯GDP”的政績(jī)觀。

二是調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是一對(duì)矛盾，這對(duì)矛盾處理不當(dāng)既有落后的生態(tài)意識(shí)影響，更與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理相關(guān)，環(huán)境污染、資源約束趨緊背后是高能耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。西方國(guó)家的現(xiàn)代化走的是先污染后治理的道路，我國(guó)雖有所借鑒，但受制于落后的經(jīng)濟(jì)水平和后發(fā)國(guó)家加速發(fā)展的需要，事實(shí)上也沒(méi)有根本擺脫這種模式。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)密切聯(lián)系的系統(tǒng)工程，放任代表傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的高污染、高耗能、低產(chǎn)出的落后企業(yè)肆意發(fā)展是無(wú)法達(dá)到天藍(lán)地綠水清目標(biāo)的。調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，扶持污染小、甚至零污染的高新技術(shù)發(fā)展。

三要規(guī)范企業(yè)行為。生態(tài)破壞的責(zé)任主體是企業(yè)，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和規(guī)范企業(yè)行為，排污權(quán)交易就是這樣一種通過(guò)經(jīng)濟(jì)交易達(dá)到減少排污量、保護(hù)生態(tài)目的的方式。在實(shí)施排污權(quán)交易下，企業(yè)為提高自身經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)會(huì)盡可能減少排污，這樣不僅不被罰款，反而還能獲得收益，企業(yè)減排有了內(nèi)生動(dòng)力，整體區(qū)域內(nèi)的污染物排放總量穩(wěn)中有減，污染治理由過(guò)去的政府強(qiáng)制行為變成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的一部分，有利于提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性。

(四)法律層面

制度具有深層次性。鄧小平同志就曾講過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵3]生態(tài)文明建設(shè)不是可做可不做的事情，也不能單靠道德進(jìn)行約束，必須走制度化道路，而制度中又以法律制度為重點(diǎn)和核心。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)，這為生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)福音，生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)逐步健全和完善。從有法可依的角度看，我國(guó)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化，增修生態(tài)保護(hù)法律，避免侵害行為發(fā)生后的無(wú)力回?fù)?；從有法必依、?zhí)法必嚴(yán)、違法必究的角度看，我國(guó)需要加大環(huán)保執(zhí)法人員的違規(guī)成本和代價(jià)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的順利進(jìn)行。

習(xí)近平2005年就說(shuō)過(guò)：綠水青山就是金山銀山。黨的十八大后，黨和政府適應(yīng)新形勢(shì)變化提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，這些都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，尋求這對(duì)矛盾的統(tǒng)一性。而這對(duì)矛盾的解決途徑正是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的正確路徑，那就是從意識(shí)層面理順人與自然的關(guān)系；從技術(shù)層面修復(fù)已破壞的環(huán)境，推廣發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)品；從管理層面完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系、調(diào)整不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)行為；從法律層面增修生態(tài)保護(hù)法規(guī)，加大違法違規(guī)的成本和代價(jià)。

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[3] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[收稿日期]2016-03-31

[作者簡(jiǎn)介]李潔(1986-)，女，山西霍州人，山西醫(yī)科大學(xué)講師，碩士。研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913；F124.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

[文章編號(hào)]1008-6285(2016)06-0025-03

Paths to the Construction of Ecological Civilization in China

LI Jie

(HumanitiesandSocialScienceCollegeofShanxiMedicalUniversity,Taiyuan030001,China)