孫仕龍

（紹興文理學院，浙江　紹興312000）

高校廉政文化載體建設芻議

孫仕龍

（紹興文理學院，浙江紹興312000）

摘要：近年來，高校廉政文化載體建設取得了明顯成效，賦予了校園廉政文化新的生機和活力。但也存在著一些不容忽視的問題：載體運用方式相對單一、各類載體發(fā)展不夠平衡、不同載體之間缺乏良性互動、各類載體的創(chuàng)新性反應不靈等。要使校園廉政文化建設取得實效，必須不斷創(chuàng)新校園廉政文化載體的內(nèi)容和形式：加強廉政文化及載體的理論研究，增強載體建設的系統(tǒng)性；優(yōu)化高校廉政文化載體的結構體系，增強載體建設的整體性；細化高校廉政文化載體的教育內(nèi)容，增強載體建設的針對性；健全高校廉政文化載體建設的體制機制，促使載體建設常態(tài)化。

關鍵詞：高校廉政文化；載體建設；實效性；芻議

高校廉政文化是指高等院校在廉政理論研究和廉政實踐互動結合與建設中形成的一種以廉政為主題的校園文化形態(tài)。高校廉政文化載體是指以各種物質的和精神的形式承載、傳播校園廉政文化的媒介和工具。高校廉政文化載體建設是高校廉政文化建設的重要組成部分，也是高校廉政文化建設取得實效的關鍵環(huán)節(jié)［1］?！肮び破涫?，必先利其器。”毛澤東指出:“我們的任務是過橋，但是沒有橋或者船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話”［2］139。校園廉政文化載體是推進高校廉政文化建設的器、橋、船。載體選擇、整合、運用是否科學合理，直接影響高校廉政文化建設的效果。因此，開展高校廉政文化載體建設研究，分析其現(xiàn)狀，并對其存在問題進行反思，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、近年來高校廉政文化載體建設的初步成效

近年來，高校在校園廉政文化載體建設方面進行了諸多探索和實踐，賦予了校園廉政文化新的內(nèi)涵和活力。高校廉政文化建設載體的種類繁多、形式多樣，特別是在環(huán)境設施載體、制度組織載體、文化活動載體、課堂教育載體和大眾傳媒載體等方面取得了明顯成效。

環(huán)境設施載體。環(huán)境設施載體是高校開展廉政文化建設過程中所依賴的各種物質載體，它是校園廉政文化賴以存在的物化形態(tài)，對校園人起著 “潤物細無聲”的作用。當前環(huán)境設施載體建設主要形式:一是在校園的基本布局、建筑風格、綠化美化和人文雕塑中增添的廉潔廉政文化元素，如校園綠化中培植具有 “高潔”形象的梅、蘭、竹、菊，建筑和道路以清官名字命名，在教學樓、圖書館、學生公寓等校園醒目處張貼懸掛廉潔書畫、廉政警句格言等；二是開展高校廉政文化不可或缺的配套設施，如廉政教育場所、設施設備、傳播媒體硬件等。

制度組織載體。制度組織載體是高校開展廉政文化建設過程中所形成的管理體制、組織架構、行為規(guī)范、規(guī)章制度等載體，它是校園廉政文化的主體部分，也是常態(tài)化廉政教育的主要方式，對校園人起著導向和約束作用。當前制度組織載體建設主要形式有:一是通過明確的規(guī)范要求，將校園廉政文化外化為具體的行為標準，如構建限制領導干部權力的規(guī)范運行機制、規(guī)定教師廉潔從教的職業(yè)道德規(guī)范、要求學生養(yǎng)成廉潔品行個人素養(yǎng)的行為守則等；二是建立校園廉政文化載體建設的工作機制，如建立校園廉政文化載體建設協(xié)同機制等。

文化活動載體。文化活動載體是高校開展廉政文化建設過程中所采取的各項各類活動，它是校園廉政文化的重要表現(xiàn)形式。通過開展以廉潔

廉政為主題的各類校園文化活動，旨在創(chuàng)造和推進校園清正、和諧、守法的清廉氛圍。當前文化活動載體建設主要形式有:一是舉辦學術類活動，如廉政學術研討會、座談會等；二是開展文藝體育類活動，如廉政文藝匯演、廉歌合唱比賽、廉政辯論賽、“廉政杯”球賽等；三是行為實踐類活動，如在黨務校務公開、師德師風踐行、各級各類考試等方面深入有效地實踐廉潔從政、廉潔從教、廉潔向學的行為。

課堂教育載體。課堂教育載體是高校通過“講臺”向校園人灌輸廉潔廉政思想的一種方式，它是推進廉政文化建設的重要手段。它的目的在于用廉政的思想精髓 “武裝”校園人的思想觀念和價值取向。當前課堂教育載體建設主要形式有:一是通過推進廉潔教育進課堂、廉潔講壇，使干部師生在不斷學習和培訓中樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，補好精神之 “鈣”、擰緊思想“總開關”；二是發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門以及其他相關部門的宣傳教育功能，開展與廉潔相關的專項教育，筑牢全體校園人拒腐防變的思想防線。

大眾傳媒載體。大眾傳媒載體是高校向校園人傳播有關廉潔廉政文化的知識、觀念、娛樂等信息的校園媒體和媒介手段。當前大眾傳媒載體建設主要形式有:一是通過廣播、報紙、各類刊物等傳統(tǒng)媒介，使廉政文化在推廣和宣傳中實現(xiàn)及時有效；二是通過校園網(wǎng)、主題論壇、微博、微信、QQ群等網(wǎng)絡平臺，增強校園人對廉政文化建設的參與度和關注度；三是利用手機短信，在重要時間節(jié)點，向干部教師發(fā)送廉潔自律溫馨提醒信息，擴大廉政文化的輻射面。

二、當前高校廉政文化載體建設存在問題及原因

載體建設為高校廉政文化建設工作的開展提供了有利的條件，但如何正確選擇和運用載體是高校廉政文化建設面臨的一個難題。鑒此，認真分析當前高校廉政文化載體建設存在的問題，是選好載體路徑，提高載體建設實效性的關鍵。當前校園廉政文化載體建設主要存在以下值得關注的問題:

載體運用方式相對單一。高校廉政文化載體發(fā)展至今，分別在不同方面對這些載體進行著詮釋與構建，但就某類載體而言，其運用方式仍相對單一，沒有充分利用各種形式和載體來陶冶師生情操，形成廉政的熱烈氛圍［2］（28），并且缺乏靈活多樣性和創(chuàng)新性。如環(huán)境設施載體建設缺乏 “立體感”和整體性，注入的廉潔廉政文化元素還停留于淺層次、表象化；制度組織載體建設缺乏系統(tǒng)性和針對性，監(jiān)督、管理無規(guī)可循或處罰不力；文化活動載體的形式及內(nèi)容部分過時，而且兩者不盡匹配，沒能產(chǎn)生深層次影響；課堂教育載體作用發(fā)揮不明顯，灌輸式的教學模式降低了受教育者對廉潔教育的知覺，致使廉潔教育效果甚微；大眾傳媒載體協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢未能較好地體現(xiàn)，傳播的知識碎片化，削弱了教育功能；其他各種教育展、參觀警示教育基地、觀看警示教育片等載體，也只產(chǎn)生了瞬時、即時的影響。

各類載體發(fā)展不夠平衡。在實踐過程中，各類載體建設程度并不平衡，這種不均衡發(fā)展主要有兩種表現(xiàn):第一，強調物質、精神層面載體建設，忽視制度層面載體建設。雖然現(xiàn)在很多高校注重廉政文化載體建設，但對于制度層面造成的廉政文化載體漏洞和不足缺乏了解，無法將載體的建設提升到制度層面。第二，注重傳統(tǒng)類文化載體，忽略新興類文化載體。一些高校雖然已經(jīng)運用新興文化類載體，并通過各種形式將其加入到廉政文化載體的建設中來，但重視程度還不高，使用效率相對低下，內(nèi)容單一且不很符合校園人的心理需求。這種不均衡發(fā)展導致了高校廉政文化載體的整體薄弱。

不同載體之間缺乏良性互動。高校廉政文化建設的主要載體形式具有共同的價值訴求和教育理想，但在具體實際運用過程中卻不能做到有效對接，載體之間缺乏良性互動。實踐中這種彼此割裂的局面，在一定程度上抵消了校園廉政文化建設在理念上的互通互動，致使載體建設的實效大打折扣，嚴重影響了載體整體效能的發(fā)揮。

各類載體的創(chuàng)新性反應不靈。目前高校廉政文化載體的發(fā)展速度相對不快，一些高校對新時期廉政文化載體的創(chuàng)新性要求反應滯后，對廉政文化載體的運用還簡單地停留在已有的內(nèi)容和形式上，無法及時有效地展示校園廉政文化的 “與時俱進”，從而制約了校園廉政文化的傳播，致使校園廉政文化無法在校園人中引起共鳴，進而影響了校園廉政文化載體的運用效果。

造成上述存在問題及現(xiàn)象的原因是多方面的。一是對載體建設的重要性認識不足。雖然高校對校園廉政文化載體建設的理論與實踐得到不斷加強，但對載體建設的重要性和必要性認識依然不足。一些高校還沒有深刻認識到載體建設是校園廉政文化建設的有機組成部分，也沒有認識到其建設狀況，直接影響和決定了校園廉政文化建設的實效。因此，在實踐中不能主動把更多的人力、物力、財力投到廉政文化載體建設上來。二是對載體的系統(tǒng)性研究不多。雖然高校廉政文化載體的研究取得了一定的理論成果，但這些成果還沒有形成一套完整的理論體系，比如對高校廉政文化載體的理論基礎、內(nèi)涵特征、形態(tài)功能、運用原則等缺乏較為規(guī)范和統(tǒng)一的思考和認識，對高校廉政文化載體在方法運用等方面的研究也較為匱乏。三是對載體的整體性把握不深。目前雖然已經(jīng)建立不少高校廉政文化研究機構，但高校專門研究校園廉政文化及載體建設的不多，缺乏對校園廉政文化載體的合理建設規(guī)劃，缺少配套的載體建設保障機制。不少高校未能形成校園廉政文化載體建設的合力，造成不同載體之間缺乏有效對接與良性互動的尷尬狀態(tài)。四是對載體的針對性建設不強。載體建設缺乏高校特色，往往是機關、企業(yè)廉政文化載體的簡單 “翻版”，不能與高校黨的建設和校園文化建設做到有機結合。同時，載體建設也未能很好的針對不同類別的校園人進行 “有的放矢”的設計與實施。

三、增強高校廉政文化載體建設的實效性思考

從上述分析可以看出，高校廉政文化載體建設的理論研究和實踐探索尚處于起步階段。實踐證明，各類校園廉政文化載體建設的相對滯后已經(jīng)成為制約當前高校黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展的瓶頸。要使校園廉政文化建設取得實效，必須不斷創(chuàng)新校園廉政文化載體的內(nèi)容和形式，建設適合推進高校廉政文化的最佳載體，從而有效推進高校廉政文化建設。

第一，加強廉政文化及載體的理論研究，增強載體建設的系統(tǒng)性。理論研究是夯實載體建設的基礎性工作。毛澤東指出:“理論的基礎是實踐，又轉過來為實踐服務”［2］284，“馬克思主義看重理論，正是，也僅僅是，因為它能夠指導行動。”［2］292廉政文化的一些理論問題和實踐問題研究越深入，闡釋越明白，廉政文化載體建設把握就能越準確。同時，高校開展的廉政理論研究活動，以及所取得的研究成果，也是高校廉政文化傳播的重要形式和載體之一。為此，高校要充分發(fā)揮自身理論研究和宣傳的優(yōu)勢，加強對廉政文化及載體建設的理論研究和闡釋，在理論上把載體建設作為一項系統(tǒng)工程，在弄清楚各載體之間的因果邏輯和相互關系的基礎上，探尋各個載體之間多向互動、相互協(xié)調的途徑和方法，增強載體建設的系統(tǒng)性。一要創(chuàng)建校園廉政文化研究機構，通過整合資源和優(yōu)勢，形成獨具高校特色的廉政學術研究基地。二要加強廉政文化研究隊伍建設，組建一支由專家學者、紀檢監(jiān)察干部隊伍等組成的專兼職高校廉政文化研究團隊。三要組織專家、學者廣泛開展理論研討，在全面梳理總結近年來高校廉政文化及載體建設的經(jīng)驗基礎上，系統(tǒng)研究廉政文化載體的內(nèi)涵特征、形態(tài)功能、運用原則和方式方法，進一步提升載體建設的 “理論”含金量。

第二，優(yōu)化高校廉政文化載體的結構體系，增強載體建設的整體性。研究表明，高校廉政文化各載體的形式之間不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、緊密關聯(lián)的，其中精神層面類載體是核心，物質層面類載體是基礎，制度層面類載體是保障，行為層面類載體是依托。先進且恰當?shù)母咝Ａ幕d體是建立在全面協(xié)調、整體發(fā)展基礎之上的，不能深刻認識到載體的整體性和其形式的優(yōu)劣性，就不能揚長避短，最大程度地開發(fā)和運用好廉政文化載體。為此，高校要開展對廉政文化載體建設的長期建設規(guī)劃，增強載體建設的整體性。一要將校園廉政文化及載體建設納入高校黨的建設和校園文化建設體系，并與其緊密結合，形成廉政文化及載體建設的合力，有效發(fā)揮綜合效應。二要集中力量對廉政文化各類載體進行資源整合，使不同載體之間有效對接與良性互動，充分發(fā)揮載體的最大承載效應，實現(xiàn)整體功能的最優(yōu)化。三要重點加強 “薄弱”載體建設力度，使 “物質、制度、行為、精神”四個層面均衡發(fā)展。

第三，細化高校廉政文化載體的教育內(nèi)容，增強載體建設的針對性。高校廉政文化的核心內(nèi)容是構建具有高等教育行業(yè)特點的價值觀念和精神實質，凝練成具有高校特色的廉政文化內(nèi)容體系。而廉政文化教育載體要符合個人行為主體的認知能力、職務級別、學歷層次的差異特點。為此，高校廉政文化載體應貼近高校校風、學風和作風的實際，針對黨員領導干部、教師、學生的思想特點，分層次分類別分時期有地開展廉政文化活動，其內(nèi)容要體現(xiàn)時代性與通俗性的結合，其形式要體現(xiàn)多樣性與生動性的結合，其載體要體現(xiàn)靈活性和融合性的結合，其方法要體現(xiàn)科學性和趣味性的結合，切實增強載體建設的針對性和實效性［3］。一要對領導干部加強廉潔從政教育，通過理想信念、黨規(guī)黨紀和警示教育，培養(yǎng)他們恪盡職守、清正廉潔的品質。二要對教師開展廉潔從教教育，通過樹立師德典型，加強師德師風建設，預防學術腐敗和師德失范現(xiàn)象，使他們堅守 “學為人師、行為世范”的職業(yè)道德操守［4］。三要對學生進行廉潔品質教育，通過開展廉潔教育進課堂、廉潔主題黨團學活動等，強化他們的理想信念、價值觀念、道德修養(yǎng)、廉潔操守，提升他們的廉潔意識和廉政素養(yǎng)，使他們成為 “一個高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離低級趣味的人、有益于人民的人”［5］。

第四，健全高校廉政文化載體建設的體制機制，促使載體建設常態(tài)化。高校廉政文化及載體建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，推進廉政文化及載體建設需要建立一套長效機制予以保障。正如鄧小平指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”［6］333。另一方面，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”［6］。為此，高校廉政文化載體建設需按照廉政文化規(guī)律和高校特點，在實踐中提高高校廉政制度文化的內(nèi)化效果［7］96，循序漸進地抓緊抓實。一要加強領導機制建設，建立由黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠師生的支持與參與的校園廉政文化及載體建設領導體制和工作機制［8］。二要加強監(jiān)督考評機制建設，由校領導負責對分管部門、由校屬各單位主要負責人負責對本單位廉政文化及載體建設工作的過程進行檢查、督促和評估，并將考評納入部門和干部師生綜合考評內(nèi)容［9］。三要加強保障機制建設，從學校的總體發(fā)展和黨的建設、校園文化建設的總體格局考慮人員配備和經(jīng)費投入，保證廉政文化載體建設所需人員和經(jīng)費，為校園廉政文化持續(xù)健康發(fā)展提供隊伍和經(jīng)費保障。

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（責任編輯魯越青）

中圖分類號：D035.4

文獻標志碼：A

文章編號：1008-293X（2016）10-0083-04

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.j.2016.10.019

收稿日期：2015-12-14

基金項目：浙江省紀檢監(jiān)察學會2015年度重點項目 “高校廉政文化研究”。

作者簡介：孫仕龍 （1976-），男，浙江紹興人，講師，研究方向:高校黨建與思想政治教育。

Reflections on Constructing Carriers for Establishinga Corruption-free Administration in Colleges and Universities

Sun Shilong
（Shaoxing University，Shaoxing，Zhejiang 312000）

Abstract：Though the recent years have witnessed remarkable progress made in the construction of carriers for establishing a corruptionfree administration in colleges and universities，some problems still exist and remain yet to be solved.Specifically，the carriers lack variety，balanced development，positive interaction and innovation.So it is necessary and urgent to bring forth creativity to the content and forms of the culture carriers.First，theoretical research in this regard should be strengthened so as to develop it in a systematic way；secondly，the structure system should be optimized in order to improve its integrity；thirdly，its content should be refined with a view to enhancing the pertinence；fourthly，the construction system should be perfected to make the construction practice a routine.

Key words：corruption-free administration in college and university；construction of carrier，effectiveness；suggestion