陳光慧

(暨南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510632)

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大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革研究

陳光慧

(暨南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510632)

摘要:科學(xué)、合理的調(diào)查體系設(shè)計(jì)是保障各項(xiàng)調(diào)查工作順利開(kāi)展并保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提。當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，客觀上要求我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)調(diào)查體系方面進(jìn)行相應(yīng)改革，以充分挖掘大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的利用潛力。文章從思想意識(shí)、思維方式、工作作風(fēng)、調(diào)查方法、調(diào)查手段、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查指標(biāo)以及數(shù)據(jù)發(fā)布與后續(xù)分析等內(nèi)外多角度對(duì)中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系提出一系列改革設(shè)想。這套體系通過(guò)解決現(xiàn)行調(diào)查體系存在的各類問(wèn)題，將傳統(tǒng)的調(diào)查方法與新式的電子化記錄數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，整合利用各類大數(shù)據(jù)資源，目標(biāo)是更加準(zhǔn)確、及時(shí)、全面和連續(xù)地產(chǎn)生各類宏觀時(shí)間序列數(shù)據(jù)和微觀縱向數(shù)據(jù)，以此推進(jìn)中國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞:政府統(tǒng)計(jì)；調(diào)查體系；抽樣調(diào)查；行政記錄；大數(shù)據(jù)

一、 引言

隨著全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)正在政府行政管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民商務(wù)活動(dòng)等眾多領(lǐng)域源源不斷地產(chǎn)生和積累著，這些都在慢慢改變著傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和數(shù)據(jù)搜集方法[1]。為了更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，有必要充分挖掘和利用大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用潛力，更好地將普查、抽樣調(diào)查等傳統(tǒng)的調(diào)查方法與政府行政記錄、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民商業(yè)記錄等新式數(shù)據(jù)來(lái)源形式相結(jié)合，是新時(shí)期政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革的方向。

科學(xué)、合理的調(diào)查體系設(shè)計(jì)是保障各項(xiàng)調(diào)查工作順利開(kāi)展并保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提[2]。這些年來(lái)，中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門一直在積極行動(dòng)，針對(duì)不同的問(wèn)題從不同的角度不斷地進(jìn)行改革和嘗試[3-5]。但是，到目前為止，還沒(méi)有從根本上解決統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的難題，改革之路仍然是任重道遠(yuǎn)。

因此，本文針對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)，在全面總結(jié)現(xiàn)行調(diào)查體系內(nèi)外存在的各方面矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系進(jìn)行一系列改革，構(gòu)建一套適應(yīng)中國(guó)政府管理體制的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，將傳統(tǒng)的調(diào)查方法與新式電子化記錄的大數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，整合利用各類大數(shù)據(jù)資源，最終產(chǎn)生更加準(zhǔn)確、及時(shí)、全面和連續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、 中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，中國(guó)逐步建立起以周期性普查為基礎(chǔ)、經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，輔之以全面報(bào)表、行政記錄、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算等多種方法綜合運(yùn)用且較為全面的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，改革內(nèi)容涉及調(diào)查方法、調(diào)查手段、調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查指標(biāo)，以及數(shù)據(jù)發(fā)布與后續(xù)分析等方面，具體歸納如下。

第一，在調(diào)查方法方面，抽樣調(diào)查與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度結(jié)合應(yīng)用，抽樣方法逐步得到推廣使用，但統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度仍占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)用的調(diào)查方法門類較為齊全，但主要還是使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表的調(diào)查方式，不過(guò)，抽樣調(diào)查和行政記錄等方法的應(yīng)用范圍在逐步擴(kuò)大。

第二，在調(diào)查手段方面，不斷應(yīng)用高科技手段提高數(shù)據(jù)搜集的效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在很多調(diào)查領(lǐng)域已逐步建立起網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，如工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)、3000家房地產(chǎn)企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)。從2011年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局逐步推廣企業(yè)一套表制度，采用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式搜集數(shù)據(jù)，有效減少中間環(huán)節(jié)對(duì)原始調(diào)查數(shù)據(jù)的干擾，保證源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和及時(shí)。

第三，在調(diào)查項(xiàng)目和指標(biāo)體系設(shè)置方面，現(xiàn)行調(diào)查體系基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活的方方面面，在一定程度上滿足了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度共46套，583種報(bào)表，11310個(gè)指標(biāo)[6]。此外，各省統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查總隊(duì)為滿足地方政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，都增加了不少反映地方經(jīng)濟(jì)特色的調(diào)查項(xiàng)目[7]246。

第四，在調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布與后續(xù)分析方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也在不斷改革，取得了很大成效。從整體上看，基本做到了基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容和時(shí)間的事前公開(kāi)，如果由于特殊原因推遲數(shù)據(jù)發(fā)布日期，也會(huì)及時(shí)在官方網(wǎng)站上或者以新聞發(fā)布會(huì)的形式向外界公布。主要宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行了大量的后續(xù)分析，為各級(jí)政府提供決策參考。

近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一直在調(diào)查體系方面進(jìn)行大膽的改革。從2011年開(kāi)始，在全國(guó)著力建設(shè)“四大工程”，即統(tǒng)一的基本單位名錄庫(kù)、統(tǒng)一的一套表制度、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺(tái)、統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)?！八拇蠊こ獭笔墙y(tǒng)計(jì)調(diào)查流程的系統(tǒng)再造，對(duì)于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、加工環(huán)節(jié)的科學(xué)化和規(guī)范化，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要意義。

三、 現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系存在的問(wèn)題分析

在肯定上述成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在逐漸來(lái)臨的大數(shù)據(jù)時(shí)代，調(diào)查主體和數(shù)據(jù)來(lái)源的多元化發(fā)展趨勢(shì)給政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方式帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，不斷沖擊著政府統(tǒng)計(jì)管理體系；而現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系還沒(méi)有完全擺脫全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的慣性和束縛，難以從根本上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與國(guó)際統(tǒng)計(jì)慣例接軌的需要，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

(一) 政府統(tǒng)計(jì)人員在思想意識(shí)、思維方式和工作作風(fēng)方面存在不利于現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用的制約因素

1．在思想意識(shí)方面，由于統(tǒng)計(jì)部門長(zhǎng)期實(shí)行全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表，有些統(tǒng)計(jì)人員對(duì)抽樣調(diào)查、行政記錄等適應(yīng)新形勢(shì)需要的調(diào)查方法是否適合中國(guó)國(guó)情還存在疑慮，依然習(xí)慣于使用依附于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表從上而下地布置統(tǒng)計(jì)任務(wù)。不少統(tǒng)計(jì)人員對(duì)抽樣等其它調(diào)查方法的掌握還非常有限，并未完全接受其科學(xué)性，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中大打折扣。

2．在思維方式方面，中國(guó)人固有的傳統(tǒng)思維模式不利于現(xiàn)代調(diào)查方法的推廣應(yīng)用。中國(guó)自古以來(lái)就有“大事化小，小事化了”的思維慣性。當(dāng)統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)際調(diào)查中遇到問(wèn)題，總是嘗試應(yīng)用較為簡(jiǎn)單和實(shí)用的方法化解這些問(wèn)題，而不是直接面對(duì)并盡力改進(jìn)已有的調(diào)查方法來(lái)解決這些問(wèn)題。這種思維模式長(zhǎng)久運(yùn)行下去必然造成理論與實(shí)踐脫節(jié)，難以互相促進(jìn)。比如，在某些實(shí)際抽樣調(diào)查方案中，關(guān)于抽樣設(shè)計(jì)、估計(jì)方法、精度安排等方面的論述都較為簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，在實(shí)施調(diào)查時(shí)存在很大隨意性。

3．在工作作風(fēng)方面，調(diào)查理論研究與推廣應(yīng)用沒(méi)有很好地結(jié)合。改革開(kāi)放后，調(diào)查理論研究得到空前發(fā)展，不少經(jīng)典文獻(xiàn)引入到中國(guó)，如科克倫版《抽樣技術(shù)》于1985年翻譯出版，推動(dòng)了抽樣方法在中國(guó)的傳播和發(fā)展；國(guó)內(nèi)也陸續(xù)涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀學(xué)者對(duì)調(diào)查理論及應(yīng)用展開(kāi)了深入研究。但是，中國(guó)很多調(diào)查理論專家都是高等院校和科研部門的學(xué)者，他們很少有機(jī)會(huì)真正參與到實(shí)際調(diào)查工作，也就難以將理論研究與實(shí)踐相結(jié)合，研究?jī)?nèi)容大多停留在理論層面，對(duì)調(diào)查實(shí)務(wù)的指導(dǎo)作用有限[8-9]。

(二) 現(xiàn)行數(shù)據(jù)搜集方式難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代全球網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展需要

如何改進(jìn)調(diào)查數(shù)據(jù)的搜集方式，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面和連續(xù)，這也是調(diào)查體系中應(yīng)該考慮的問(wèn)題。近幾年，省級(jí)以下各級(jí)調(diào)查部門要求改革調(diào)查數(shù)據(jù)搜集方式的呼聲越來(lái)越高，加之信息通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，為實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查一體化奠定了良好的技術(shù)保障。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著辦公電腦和個(gè)人電腦的普及、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的健全，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，從而利用最先進(jìn)的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集方式。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行大數(shù)據(jù)的整合、篩選、采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)、分析，將統(tǒng)計(jì)信息生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行融合，形成高度自動(dòng)化的信息生產(chǎn)。目前，統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)實(shí)行的大中型企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度取得了良好效果，但在其它調(diào)查領(lǐng)域還未建立起專門、獨(dú)立、完整的統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)平臺(tái)，難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需要。因此，如何整合多種數(shù)據(jù)來(lái)源，同時(shí)兼顧和融合傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

(三) 統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，排擠了抽樣調(diào)查、行政記錄等調(diào)查方法的正常發(fā)揮

若單純從調(diào)查方法上看，統(tǒng)計(jì)報(bào)表其實(shí)僅僅是一種調(diào)查數(shù)據(jù)的搜集方式或手段而已，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于統(tǒng)計(jì)管理體制改革的滯后，工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列重要調(diào)查領(lǐng)域執(zhí)行的依然是全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

面對(duì)這么多的報(bào)表，一方面，基層調(diào)查人員處于被動(dòng)應(yīng)付、疲于奔命的狀態(tài)，使得實(shí)施效果大打折扣；另一方面，企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全，造成很多企業(yè)經(jīng)常是預(yù)計(jì)或估計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，而由于時(shí)間和人力的限制，調(diào)查人員也無(wú)法認(rèn)真審核源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。在當(dāng)前調(diào)查體系下，雖然統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度已經(jīng)擔(dān)當(dāng)不起主導(dǎo)作用，但依然沒(méi)有退下來(lái)，造成經(jīng)常性抽樣調(diào)查、行政記錄等新式的調(diào)查方法難以正常發(fā)揮。

(四) 調(diào)查項(xiàng)目設(shè)置不合理，造成重復(fù)、繁瑣、過(guò)時(shí)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)⒅鸩矫媾R海量數(shù)據(jù)?，F(xiàn)行的各類抽樣調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查內(nèi)容必將顯得更加瑣碎、重復(fù)甚至過(guò)時(shí)，同時(shí)又缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及時(shí)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新情況。主要問(wèn)題如下：

第一，調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。以工業(yè)企業(yè)調(diào)查項(xiàng)目為例，有規(guī)模以上企業(yè)調(diào)查、規(guī)模以下企業(yè)調(diào)查、能源購(gòu)進(jìn)和消費(fèi)及庫(kù)存情況調(diào)查、大中型企業(yè)科技活動(dòng)調(diào)查、工業(yè)品價(jià)格調(diào)查、企業(yè)投入構(gòu)成調(diào)查、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)調(diào)查、企業(yè)科技活動(dòng)調(diào)查、企業(yè)勞動(dòng)情況調(diào)查、重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查和企業(yè)景氣調(diào)查等十多種，這些調(diào)查的內(nèi)容存在較多重復(fù)[10]。

第二，調(diào)查項(xiàng)目較為繁瑣。目前，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)一般只有十幾人，卻要承擔(dān)大量的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，2005年縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局平均承擔(dān)的國(guó)家調(diào)查項(xiàng)目有79.4項(xiàng)[11]?；鶎诱{(diào)查人員基本上是處于窮于應(yīng)付、疲于奔命的工作狀態(tài)。

第三，調(diào)查項(xiàng)目存在滯后性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新情況、新問(wèn)題層出不窮，如土地流轉(zhuǎn)及收益、城市房地產(chǎn)交易問(wèn)題，還有一些應(yīng)急的調(diào)查項(xiàng)目，如某些年份出現(xiàn)的生豬生產(chǎn)情況、食品(奶粉)安全問(wèn)題，這些都難以及時(shí)納入到現(xiàn)行調(diào)查項(xiàng)目中。

(五) 調(diào)查內(nèi)容追求大而全，造成指標(biāo)體系繁雜、老化

第一，調(diào)查指標(biāo)過(guò)多、過(guò)細(xì)增加了基層調(diào)查負(fù)擔(dān)，難以保證調(diào)查數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)報(bào)表清理結(jié)果顯示，2006年統(tǒng)計(jì)公報(bào)指標(biāo)有637個(gè)，而服務(wù)于公報(bào)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有2225個(gè)，占指標(biāo)總數(shù)的24%；用于統(tǒng)計(jì)摘要、提要的指標(biāo)有2552個(gè)，占28%；剩下的大量指標(biāo)極少用到[12]。比如在農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查的農(nóng)綜年報(bào)(A302)中，稻谷細(xì)分為秈稻、粳稻、糯稻，小麥分為硬粒、軟粒，這些指標(biāo)都太過(guò)繁雜[7]246。

第二，調(diào)查指標(biāo)存在老化現(xiàn)象。例如，在國(guó)內(nèi)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中，仍然保留各種商品的購(gòu)進(jìn)總額、批發(fā)總額、零售總額，而這些指標(biāo)對(duì)于政府宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)已經(jīng)沒(méi)有多大用處，但統(tǒng)計(jì)部門仍然在調(diào)查并統(tǒng)計(jì)這些數(shù)據(jù)，造成經(jīng)費(fèi)和人力的極大浪費(fèi)，也加重了調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)。

(六) 調(diào)查數(shù)據(jù)資料的發(fā)布與后續(xù)開(kāi)發(fā)機(jī)制還有待規(guī)范和加強(qiáng)

中國(guó)在定期發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù)方面有待規(guī)范，主要表現(xiàn)在調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容不夠全面。中國(guó)一般僅僅發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù)本身，而不公布調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)生的具體環(huán)節(jié)和過(guò)程。相反，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)，一般都會(huì)同時(shí)公布調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查方法、抽樣比、抽樣誤差及回答率等相關(guān)信息，以便用戶了解數(shù)據(jù)質(zhì)量和信度[13]。

大量調(diào)查數(shù)據(jù)和行政記錄數(shù)據(jù)后續(xù)沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)和利用，大數(shù)據(jù)時(shí)代的海量統(tǒng)計(jì)信息浪費(fèi)嚴(yán)重。其原因主要在于政府統(tǒng)計(jì)部門是分專業(yè)、分項(xiàng)目采集數(shù)據(jù)，由不同部門或?qū)I(yè)司組織實(shí)施，數(shù)據(jù)處理采用不同的程序，調(diào)查成果被不同部門割據(jù)，不能共享，后續(xù)便難以得到有效地開(kāi)發(fā)和利用。

四、 大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革的主要內(nèi)容

鑒于上述存在的問(wèn)題，本文在“四大工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，正視和順應(yīng)大數(shù)據(jù)變革潮流及有利形勢(shì)，提出未來(lái)改革的基本思路為：緊密圍繞大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步理順政府統(tǒng)計(jì)管理體制，建立一套既適合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)管理體制又符合國(guó)際慣例，科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，產(chǎn)生更加準(zhǔn)確、及時(shí)、全面和連續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。具體改革內(nèi)容如下：

(一) 改革政府統(tǒng)計(jì)人員的思想認(rèn)識(shí)、思維方式和工作作風(fēng)，消除制約調(diào)查制度與方法創(chuàng)新的內(nèi)在因素

1．在思想認(rèn)識(shí)方面，應(yīng)大力宣傳先進(jìn)調(diào)查技術(shù)方法的科學(xué)性，提高政府官員、基層調(diào)查員和被調(diào)查者以及社會(huì)公眾對(duì)抽樣調(diào)查、行政記錄的認(rèn)同感。特別是當(dāng)前，不少人主觀上認(rèn)為大數(shù)據(jù)時(shí)代不需要抽樣，過(guò)早地否定了抽樣的應(yīng)用價(jià)值，這些在思想認(rèn)識(shí)上的障礙和錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)消除，從而為中國(guó)更有效應(yīng)用抽樣技術(shù)等科學(xué)方法奠定良好的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

2．在思維方式方面，特別是政府公務(wù)人員應(yīng)改變“大事化小，小事化了”的傳統(tǒng)思維慣性和工作習(xí)慣。就調(diào)查部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)用抽樣調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)等方法是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的政府公共事業(yè)，尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代，調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)和基本方法都不可避免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的新問(wèn)題，政府統(tǒng)計(jì)人員尤其不能回避，必須直接面對(duì)，嘗試應(yīng)用自己的理論知識(shí)或改進(jìn)已有的調(diào)查方法去解決。如果能這樣持續(xù)下去，中國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查理論及其應(yīng)用才能與大數(shù)據(jù)更好地融合，不斷地得到相互推進(jìn)和完善。

3．在工作作風(fēng)方面，調(diào)查理論方法與推廣應(yīng)用應(yīng)更好地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的互相促進(jìn)。政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)和科研部門和高等院校的研究型學(xué)者，特別是對(duì)理論有深入研究的專家學(xué)者進(jìn)行合作，讓他們有更多的機(jī)會(huì)真正參與實(shí)地調(diào)查工作，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行理論研究，提出切實(shí)可行的解決方案。另外，從公務(wù)員錄用的角度來(lái)看，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)改革現(xiàn)行的錄取方式，更多地招收一些對(duì)調(diào)查感興趣，并有一定理論研究基礎(chǔ)的人員進(jìn)入調(diào)查隊(duì)伍。如有可能，可直接從科研機(jī)構(gòu)和高等院校選調(diào)那些對(duì)調(diào)查理論已有深入研究的學(xué)者進(jìn)入調(diào)查隊(duì)伍，提高調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)能力。

(二) 改進(jìn)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集方式，整合利用各類大數(shù)據(jù)

當(dāng)前，信息技術(shù)的運(yùn)用不僅可以改變統(tǒng)計(jì)工作方式，也能為數(shù)據(jù)搜集方法改革提供重要保障。政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門應(yīng)該積極采用先進(jìn)的信息技術(shù)，緊密依托互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步加快統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，抓緊建立全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)登記平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，積極探索建立快速、高效的統(tǒng)計(jì)調(diào)查平臺(tái)，提高調(diào)查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

在報(bào)送平臺(tái)方面，分步實(shí)施如下：首先，要建立專門的基層網(wǎng)絡(luò)直報(bào)網(wǎng)，統(tǒng)一運(yùn)用軟件平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)查表式，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)志、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理方式；其次，開(kāi)展試點(diǎn)，先在直屬調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)實(shí)行，在基層調(diào)查網(wǎng)絡(luò)聘用的調(diào)查員建立終端并試運(yùn)行；再次，選擇部門有條件的、素質(zhì)較高的直接調(diào)查對(duì)象建立終端，開(kāi)展基層網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)的直報(bào)工作，條件成熟后再全面推廣[7]301。

在信息來(lái)源方面，充分整合利用各類大數(shù)據(jù)，注重與抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)相銜接，減輕抽樣調(diào)查的負(fù)擔(dān)。針對(duì)政府各部門的行政記錄、大型企業(yè)的商業(yè)記錄和經(jīng)營(yíng)信息，以及個(gè)人的商務(wù)信息，加快研究將這些非標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法，積極開(kāi)發(fā)能夠自動(dòng)導(dǎo)入大數(shù)據(jù)的軟件，加快整合各類大數(shù)據(jù)的步伐。

(三) 完善經(jīng)常性抽樣調(diào)查和各類電子化大數(shù)據(jù)制度，限制和減少統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的使用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，抽樣調(diào)查取代全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度成為政府調(diào)查的主要方式，同時(shí)充分利用各類電子化記錄的大數(shù)據(jù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。

首先，應(yīng)大力推廣抽樣調(diào)查方法，并在構(gòu)建和維護(hù)抽樣框、設(shè)計(jì)抽樣方案、抽樣估計(jì)和數(shù)據(jù)調(diào)整等方面盡量利用經(jīng)常性抽樣調(diào)查方法，同時(shí)充分利用各類電子化的記錄數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充數(shù)據(jù)或輔助信息，將其作為一項(xiàng)制度加以規(guī)范和加強(qiáng)。

其次，要限制和減少統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的使用，將統(tǒng)計(jì)報(bào)表限制在僅僅是一種數(shù)據(jù)搜集的方式，而不是一種調(diào)查方法。這就要求對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行精簡(jiǎn)，減少其應(yīng)用范圍。目前，應(yīng)按照調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)將報(bào)表精簡(jiǎn)為企業(yè)法人類一套表、家庭住戶類一套表和群體組織類一套表等。

(四) 精簡(jiǎn)、整合、增加調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查項(xiàng)目和指標(biāo)體系

1．調(diào)查內(nèi)容的精簡(jiǎn)、整合和增加。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)及時(shí)從過(guò)去那種以各種具體產(chǎn)品的數(shù)量統(tǒng)計(jì)為主要調(diào)查內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主要調(diào)查內(nèi)容，這是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，滿足政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的客觀需要。

2．調(diào)查項(xiàng)目的精簡(jiǎn)、整合和增加。為了更好地適應(yīng)調(diào)查內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，本文將現(xiàn)行的各類調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行精簡(jiǎn)、整合，劃分為如下三類：(1)人口住戶類調(diào)查，全面了解中國(guó)各類人口的收入、消費(fèi)、就業(yè)、遷移等情況。(2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)類調(diào)查，以各類基本單位為調(diào)查對(duì)象，全面系統(tǒng)地了解生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況，核算經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。(3)其它專項(xiàng)調(diào)查，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，隨著社會(huì)發(fā)展變化還可增加其它一些調(diào)查項(xiàng)目。

3．調(diào)查指標(biāo)的精簡(jiǎn)、整合和增加。目前，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)的特征和要求，科學(xué)設(shè)置抽樣調(diào)查指標(biāo)體系框架，合理把握指標(biāo)數(shù)量的“度”，優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)指標(biāo)缺口，規(guī)范指標(biāo)名稱，統(tǒng)一和明確指標(biāo)含義，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、簡(jiǎn)約的抽樣調(diào)查指標(biāo)體系。取消過(guò)時(shí)的、利用率低的指標(biāo)，改進(jìn)不易取得和無(wú)法與大數(shù)據(jù)銜接的指標(biāo)，增加政府及社會(huì)各界普遍關(guān)注的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的指標(biāo)。

(五) 建立和健全調(diào)查數(shù)據(jù)的發(fā)布與后續(xù)開(kāi)發(fā)機(jī)制

1．建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，按時(shí)向全社會(huì)發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。首先，發(fā)布數(shù)據(jù)的內(nèi)容應(yīng)具有更加廣泛的涵義，具體包括調(diào)查數(shù)據(jù)的調(diào)查方法、取得方式、整理方法、調(diào)整方法、保密程度與方式、數(shù)據(jù)公布的時(shí)間與方式、數(shù)據(jù)資料的使用權(quán)限與公眾知情權(quán)以及數(shù)據(jù)資料開(kāi)發(fā)的廣度與深度等各個(gè)方面。其次，建立和完善統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)新聞發(fā)布制度，統(tǒng)一對(duì)外提供和發(fā)布重要國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的規(guī)范性和統(tǒng)一性。最后，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中知悉的私人、家庭單項(xiàng)調(diào)查資料和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密等都負(fù)有保密義務(wù)。

2．海量調(diào)查數(shù)據(jù)包含著豐富的信息，應(yīng)當(dāng)與大數(shù)據(jù)結(jié)合進(jìn)行充分地開(kāi)發(fā)和利用，反哺社會(huì)。特別是在經(jīng)常性抽樣調(diào)查和各類電子化記錄數(shù)據(jù)下，不同時(shí)期的調(diào)查數(shù)據(jù)相互銜接，從而產(chǎn)生了一系列反映總體變化趨勢(shì)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)以及反映總體各部分變化的面板數(shù)據(jù)，我們可利用上述數(shù)據(jù)資料進(jìn)行各種宏觀經(jīng)濟(jì)分析。另外，還可建立重疊樣本單元在連續(xù)各期之間的時(shí)間序列數(shù)據(jù)和縱向調(diào)查數(shù)據(jù)資料，我們可利用這些單項(xiàng)資料在企業(yè)和家庭等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀層面上建立各種統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行微觀分析。

五、 結(jié)語(yǔ)

為了更有效應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的沖擊和挑戰(zhàn)，本文從思想意識(shí)、思維方式、工作作風(fēng)、調(diào)查方法、調(diào)查手段、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查指標(biāo)，以及數(shù)據(jù)發(fā)布與后續(xù)分析等內(nèi)外多角度對(duì)中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系提出一系列改革設(shè)想。這套體系通過(guò)解決現(xiàn)行調(diào)查體系存在的各類問(wèn)題，將傳統(tǒng)的調(diào)查方法與新式的電子化記錄數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，目標(biāo)是更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要，從而能夠更加準(zhǔn)確、及時(shí)、全面和連續(xù)地產(chǎn)生各類宏觀時(shí)間序列調(diào)查數(shù)據(jù)和微觀縱向調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制的改革與發(fā)展。

本文對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系提出了改革框架和思路，但還存在諸多不足之處，有待進(jìn)一步研究，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)融合問(wèn)題。雖然政府統(tǒng)計(jì)部門能夠獲得越來(lái)越多的大數(shù)據(jù)資源，但是作為研究總體變化特征的國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門，還需結(jié)合傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)大數(shù)據(jù)無(wú)法涵蓋的領(lǐng)域進(jìn)行推斷估計(jì)。這時(shí)，必然存在兩類數(shù)據(jù)如何融合并存的問(wèn)題，特別是在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、推斷方法、權(quán)重調(diào)整和數(shù)據(jù)分析等方面實(shí)現(xiàn)合理兼容。

第二，本文主要對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系下的制度與方法等問(wèn)題進(jìn)行了研究，未能對(duì)該體系下的其它方面問(wèn)題展開(kāi)詳細(xì)研究。改革和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，還包括組織機(jī)構(gòu)、法律制度、后勤保障等各個(gè)環(huán)節(jié)的改革；此外，諸如抽樣框的維護(hù)和更新、小區(qū)域估計(jì)、多目標(biāo)調(diào)查以及無(wú)回答等問(wèn)題亦是實(shí)際調(diào)查部門必須面對(duì)和解決的調(diào)查技術(shù)方法性問(wèn)題。

第三，現(xiàn)行政府管理體制是多年來(lái)多方相關(guān)利益主體博弈的結(jié)果，理論研究者和實(shí)際工作者往往無(wú)力改變這種管理體制，只能在自身能力允許范圍內(nèi)盡量改進(jìn)某些調(diào)查制度與方法。因此，本文提出的改革思路在實(shí)際工作中需要根據(jù)具體情況加以修改和調(diào)整，還可能存在與當(dāng)前政府管理體制不相適應(yīng)的地方，這些都需要在實(shí)際改革過(guò)程中加以完善。

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(責(zé)任編輯孫敬水)

Research on the Government Reform of Statistical Survey System in China in the Big Data Era

CHEN Guang-hui

(SchoolofEconomics,JinanUniversity,Guangzhou510632,China)

Key words:governmental statistics; survey system; sampling survey; administrative records; big data

Abstract:The design of scientific and rational survey system is the premise that guarantees the smooth flow of a survey and ensures the quality of survey data. In the current era of big data, reforms of statistical survey system are necessary in order to fully tap the potential of big data in the government statistics. In this paper, a series of reforms are put forward for the Chinese governmental statistical survey system both internally and externally, including ideology, way of thinking, work style, survey methodology, survey instruments, survey content, survey items, survey indicators, and data publishing and subsequent analysis. Through these reforms, the current survey system could solve various existent problems, and combine the traditional survey methods and new electronic record data, and integrate the use of all kinds of big data resources. The reform goal is to produce more accurate, timely, comprehensive and successive macroscopic time series and microscopic longitudinal data. Ultimately, the reforms would promote the development of the Chinese statistics management system.

收稿日期:2015-12-30

基金項(xiàng)目:國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“超總體模型輔助條件下抽樣估計(jì)方法及其應(yīng)用研究”(14CTJ014)；廣東省優(yōu)秀博士學(xué)位論文資助項(xiàng)目“基于連續(xù)抽樣調(diào)查的時(shí)間序列數(shù)據(jù)產(chǎn)生機(jī)制研究”(sybzzxm201120)；全國(guó)統(tǒng)計(jì)科研計(jì)劃項(xiàng)目“現(xiàn)代抽樣技術(shù)在政府統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用研究”(2012LY014)

作者簡(jiǎn)介:陳光慧，男，教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析研究。

中圖分類號(hào):C811

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1000-2154(2016)06-0092-06