李飛

（大連市社會(huì)主義學(xué)院，大連116013）

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國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中參政黨政治功能及其實(shí)現(xiàn)路徑

李飛

（大連市社會(huì)主義學(xué)院，大連116013）

摘要：參政黨是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治主體之一，政治功能主要體現(xiàn)為：政治參與功能；政治協(xié)商功能；民主監(jiān)督功能；利益表達(dá)功能；政治穩(wěn)定功能。國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中參政黨政治功能的實(shí)現(xiàn)路徑主要為：踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育 “共治”理念；完善參政議政機(jī)制，提升參政議政能力；健全政黨協(xié)商機(jī)制，完善基層民主協(xié)商；健全民主監(jiān)督機(jī)制，提升民主監(jiān)督成效；強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)依法治國(guó)；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升參政活動(dòng)品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；參政黨；政治功能

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，對(duì)政治體系中各種行為主體的結(jié)構(gòu)、功能及其運(yùn)行方式產(chǎn)生深刻的影響。各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治主體之一，發(fā)揮著重要的政治功能。

一、參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的角色定位

2013年2月7日，中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)，習(xí)近平總書記明確提出，各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出，是對(duì)全面深化改革新形勢(shì)下民主黨派性質(zhì)和地位的科學(xué)判定。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的戰(zhàn)略定位，更加突出了參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要價(jià)值。

中國(guó)政黨制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分和重要制度資源，對(duì)整個(gè)國(guó)家治理體系起著提供支撐、創(chuàng)造資源、注入活力的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在整個(gè)國(guó)家治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是核心主體；各民主黨派作為參政黨，在國(guó)家治理體系中是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治輔助力量，是重要主體。中國(guó)共產(chǎn)黨為各民主黨派參政功能的充分發(fā)揮提供了強(qiáng)大的政治支持。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作，確保了國(guó)家治理的合法性、全面性與有效性。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須依靠中國(guó)政黨制度的可靠保障，必須依靠執(zhí)政黨與參政黨的密切合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的核心價(jià)值取向，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。各民主黨派作為參政黨，是國(guó)家治理的多元主體之一，在現(xiàn)代國(guó)家治理活動(dòng)中具有其不可替代的政治功能。在國(guó)家社會(huì)政治生活中，各民主黨派具有鮮明的界別色彩，聯(lián)系特定的社會(huì)階層和利益群體，通過(guò)參與政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督等各項(xiàng)政治活動(dòng)，反映和維護(hù)所代表階層和聯(lián)系群眾的利益訴求。民主黨派在參政過(guò)程中體現(xiàn)了民主的價(jià)值追求，其參政議政的民主化和制度化程度，成為衡量中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治功能

政治功能是政治發(fā)展進(jìn)程中政治主體圍繞政治目標(biāo)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)體現(xiàn)出的作用與效能。作為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要主體，參政黨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，政治功能主要體現(xiàn)為：

（一）政治參與功能

政治參與推動(dòng)國(guó)家治理體系的政治資源得以充分開(kāi)發(fā)和有效利用。參政黨政治參與功能主要體現(xiàn)為 “一個(gè)參加、三個(gè)參與”，即參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行。近年來(lái)，從中央到地方高度重視選拔民主黨派代表人士擔(dān)任各級(jí)人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。民主黨派成員除通過(guò)擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)直接參與領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)外，還通過(guò)擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員，利用人大和政協(xié)作為參與國(guó)家事務(wù)的平臺(tái)。民主黨派針對(duì)國(guó)家治理各領(lǐng)域中的重大問(wèn)題，主動(dòng)作為，建言獻(xiàn)策，作出重要貢獻(xiàn)。

參政黨政治參與功能還體現(xiàn)在擴(kuò)大公民有序的政治參與方面。民主黨派通過(guò)發(fā)揮政治聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)，將新的社會(huì)階層納入組織體系，以規(guī)范有序的方式參與政治活動(dòng)，提升其政治參與效果。社會(huì)民眾不斷增長(zhǎng)的政治參與需求被有序地整合進(jìn)政治體制內(nèi)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)政治發(fā)展和國(guó)家治理的強(qiáng)大動(dòng)力。參政黨通過(guò)提高參政議政能力，反映群眾愿望，維護(hù)公眾利益，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)和拓展公民政治參與，鼓舞更多的民眾參與國(guó)家治理。

（二）政治協(xié)商功能

經(jīng)過(guò)多年的政治實(shí)踐，執(zhí)政黨與參政黨之間的政治協(xié)商制度不斷完善，政治協(xié)商形式日益豐富，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮了重要作用。中共中央在作出重大決策之前，如制定重要文件、提出憲法修改和重要法律制定修改建議、編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃等，都要與民主黨派中央、無(wú)黨派人士就相關(guān)問(wèn)題直接進(jìn)行協(xié)商。地方各級(jí)黨委在作出重大決策之前，一般都召開(kāi)各民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)，聽(tīng)取和吸納他們的意見(jiàn)和建議。

作為相對(duì)完善的社會(huì)主義協(xié)商民主形式，政黨協(xié)商 “為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化追求的目標(biāo)提供實(shí)現(xiàn)路徑，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化蘊(yùn)含的價(jià)值追求形成融合”［1］。政黨協(xié)商的基本原則是將協(xié)商成果納入黨委政府決策程序，將協(xié)商實(shí)施于決策之前和決策之中。通過(guò)開(kāi)展廣泛協(xié)商，“努力形成共識(shí)，避免在大的問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，是政黨協(xié)商的重要經(jīng)驗(yàn)”［2］。政黨協(xié)商為集中執(zhí)政黨與參政黨的政治智慧，保障重大決策的科學(xué)制定和順利實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家治理活動(dòng)的有序開(kāi)展，提供了重要的制度支撐。

（三）民主監(jiān)督功能

參政黨民主監(jiān)督主要是在政黨關(guān)系和政黨制度層面上開(kāi)展的，是一種有組織的政治行為，是政治監(jiān)督，它具有黨派組織性、廣泛代表性和高層次性。在多黨合作基本方針中，最為實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容就是互相監(jiān)督，而且 “首先是對(duì)共產(chǎn)黨起監(jiān)督作用”［3］。參政黨發(fā)揮監(jiān)督作用，主要體現(xiàn)為對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況、中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況、中共黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和為政清廉等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，參政黨民主監(jiān)督的功能主要體現(xiàn)為：一是促進(jìn)黨際和諧。參政黨的政治監(jiān)督以接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，是在與執(zhí)政黨密切合作、相互信賴、相互支持基礎(chǔ)之上的相互幫助、相互促進(jìn)和共同提高，是推動(dòng)執(zhí)政黨和參政黨關(guān)系和諧的內(nèi)在要求。二是促進(jìn)民主發(fā)展。加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督，是保障人民監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要途徑，有利于推進(jìn)執(zhí)政黨決策的民主化、科學(xué)化，有利于執(zhí)政黨改革和完善執(zhí)政方式。三是制約權(quán)力。加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督，能夠促使執(zhí)政黨警醒自己，改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，保持權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性和公正性，防止權(quán)力失控和權(quán)力濫用，更加自覺(jué)地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象。

（四）利益表達(dá)功能

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，不同利益主體和社會(huì)階層對(duì)政治體系的要求日益多樣化，對(duì)國(guó)家整體利益的鞏固和維護(hù)構(gòu)成沖擊。如果這些利益需求沒(méi)有通暢的表達(dá)渠道和反饋機(jī)制，可能導(dǎo)致利益的自發(fā)表達(dá)和無(wú)序表達(dá)，甚至是非理性表達(dá)，從而引起社會(huì)動(dòng)蕩。理性處理各階層、各群體之間的利益關(guān)系與利益沖突，暢通利益表達(dá)渠道至關(guān)重要?！白鳛閰⒄h的我國(guó)各民主黨派，是特定社會(huì)階層和群體進(jìn)行利益表達(dá)的重要渠道，在利益代表方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?！保?］

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的政治社會(huì)實(shí)踐，各民主黨派形成相對(duì)穩(wěn)定的組織范圍和活動(dòng)重點(diǎn)，建立與相關(guān)階層的聯(lián)系渠道和代表關(guān)系，有利于及時(shí)、充分地了解相關(guān)社會(huì)階層和群體的利益訴求，向執(zhí)政黨和政府傳輸區(qū)域之間、個(gè)體之間、階層之間存在的利益結(jié)構(gòu)信息。各民主黨派通過(guò)組織化的方式對(duì)各種利益需求進(jìn)行整合，通過(guò)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督等政治活動(dòng)，介入利益綜合和利益轉(zhuǎn)換過(guò)程，參與政策制定、實(shí)施和完善的全過(guò)程。參政黨通過(guò)履行利益表達(dá)功能，將民眾利益訴求通過(guò)制度化渠道納入政治系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)家治理有序開(kāi)展。

（五）政治穩(wěn)定功能

政治穩(wěn)定是順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要前提。政治穩(wěn)定 “表現(xiàn)為政治制度既能維持已有的統(tǒng)治秩序，又能適應(yīng)政治變化的能力”［5］。民主黨派通過(guò)發(fā)揮參政黨功能，與執(zhí)政黨共同保持政治穩(wěn)定，使其成為一種常態(tài)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，即在發(fā)展中保持穩(wěn)定?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書指出，中國(guó)多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面。

民主黨派通過(guò)與執(zhí)政黨的合作與協(xié)商，有力地保障了政黨制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政策制定的民主化、科學(xué)化，避免因政策失誤而導(dǎo)致重大社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和激化。民主黨派聯(lián)系相關(guān)社會(huì)階層和利益群體，將新的社會(huì)階層納入組織體系，促進(jìn)政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和有序；通過(guò)參政活動(dòng)，成為執(zhí)政黨意志的表達(dá)渠道，也成為表達(dá)社會(huì)民意的橋梁，推動(dòng)在國(guó)家與社會(huì)之間構(gòu)建暢通的政治傳輸路徑。民主黨派通過(guò)組織和成員中的人大代表、政協(xié)委員，把民眾利益訴求傳遞到執(zhí)政黨黨委、政府和立法機(jī)構(gòu)中，使其得到及時(shí)、有效的處理與反饋，使許多利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾在激化之前得到妥善解決。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中參政黨政治功能的實(shí)現(xiàn)路徑

面對(duì)全面深化改革的復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，民主黨派要切實(shí)加強(qiáng)與執(zhí)政黨的治理合作，不斷提升參政能力與國(guó)家治理能力，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中探索政治功能的實(shí)現(xiàn)路徑，彰顯參政黨價(jià)值。

（一）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育 “共治”理念

在改革開(kāi)放向縱深發(fā)展的新的歷史時(shí)期，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是維系全體中國(guó)人民和各個(gè)社會(huì)階層價(jià)值認(rèn)同的精神紐帶，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神動(dòng)力。參政黨要高度認(rèn)同、真誠(chéng)信仰社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極培育、大力弘揚(yáng)、努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，努力成為執(zhí)政黨的同行者、同心者、同路人，推動(dòng)不同社會(huì)階層和利益群體社會(huì)意識(shí)的有效整合，促進(jìn)社會(huì)各界團(tuán)結(jié)一致，共同投身現(xiàn)代國(guó)家治理的偉大實(shí)踐。

現(xiàn)代國(guó)家治理以民主法治為保障，通過(guò)多元主體平等協(xié)商和共存共治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和公共管理秩序的穩(wěn)定和諧?！肮仓巍崩砟钆c “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的多黨合作內(nèi)在價(jià)值相互適應(yīng)和相互促進(jìn)。各民主黨派要積極培育成員的共治理念，秉持高度的政治責(zé)任感和政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)化與執(zhí)政黨精誠(chéng)合作的態(tài)度與精神，增強(qiáng)政治主體意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，努力提升參政能力和國(guó)家治理能力，積極參與國(guó)家治理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

（二）完善參政議政機(jī)制，提升參政議政能力

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，給民主黨派參政議政工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。民主黨派要積極整合參政議政資源，開(kāi)發(fā)參政議政潛能，創(chuàng)新參政議政機(jī)制。建立民主黨派各級(jí)組織參政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮黨派參政議政的組織優(yōu)勢(shì)。完善參政會(huì)議制度，豐富參政會(huì)議形式，增強(qiáng)參政會(huì)議的專業(yè)性和實(shí)效性。健全執(zhí)政黨黨委和政府與參政黨參政聯(lián)系機(jī)制，完善參政黨參政建言接收、吸納和處理反饋機(jī)制。嘗試拓展民主黨派參政議政領(lǐng)域，豐富參政議政內(nèi)容。

在全面深化改革新形勢(shì)下，民主黨派要把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化和現(xiàn)實(shí)要求，及時(shí)了解執(zhí)政黨黨委、政府的重大決策和發(fā)展思路，掌握?qǐng)?zhí)政黨黨委和政府推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，洞悉人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，緊密圍繞改革發(fā)展進(jìn)程中的核心問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展參政議政活動(dòng)；選擇黨派及其成員長(zhǎng)期關(guān)注、積累豐厚的主題，密切追蹤，持續(xù)探究；充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)與智力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參政議政活動(dòng)提出科學(xué)可行的建設(shè)性意見(jiàn)和建議，為執(zhí)政黨黨委和政府的科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）健全政黨協(xié)商機(jī)制，完善基層民主協(xié)商

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有多方面的內(nèi)容，其中一個(gè)重要途徑，就是全面深入推進(jìn)協(xié)商民主。”［6］參政黨要及時(shí)吸納新的社會(huì)階層和利益群體作為政黨協(xié)商的重要方面，以協(xié)商民主的廣泛性促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)性。在政黨協(xié)商過(guò)程中，各協(xié)商主體要加強(qiáng)與群眾交流互動(dòng)，反映群眾意見(jiàn)和要求。協(xié)商結(jié)果，特別是涉及公共事務(wù)和公共政策的內(nèi)容，中共黨委和政府要及時(shí)向民主黨派、無(wú)黨派人士通報(bào)，通過(guò)媒體向民眾公開(kāi)。推動(dòng)黨委政府及其相關(guān)部門定期通報(bào)情況、解讀政策、回應(yīng)問(wèn)題的常態(tài)化，提高協(xié)商的針對(duì)性。健全協(xié)商意見(jiàn)落實(shí)機(jī)制，通過(guò)實(shí)地考察、民主評(píng)議等方式對(duì)協(xié)商意見(jiàn)的辦理情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，組織黨外人士對(duì)協(xié)商成果進(jìn)行專題民主監(jiān)督，推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為決策成果。

“隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展和完善，建立在村民委員會(huì)制度、城市居民委員會(huì)制度和企業(yè)職工代表大會(huì)制度基礎(chǔ)上的基層民主協(xié)商得到很大發(fā)展?！保?］中國(guó)參政黨在社會(huì)協(xié)商和基層民主協(xié)商中，可以充分發(fā)揮所聯(lián)系成員和代表階層的作用，參與基層協(xié)商對(duì)話，引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)公眾理性、合法地參與協(xié)商民主，理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會(huì)組織和公民個(gè)人的合法權(quán)益。執(zhí)政黨和參政黨要密切合作、深入探討，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提高民主黨派參與基層民主協(xié)商的規(guī)范化、制度化水平。

（四）健全民主監(jiān)督機(jī)制，提升民主監(jiān)督成效

中國(guó)共產(chǎn)黨要從鞏固執(zhí)政地位、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)參政黨民主監(jiān)督建設(shè)，營(yíng)造和諧友善的民主監(jiān)督政治氛圍，提高接受民主監(jiān)督的自覺(jué)性。要依據(jù) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》的原則規(guī)定，制定民主監(jiān)督條例和實(shí)施辦法，對(duì)民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序等，作出明確規(guī)定，完善配套制度和機(jī)制，為參政黨民主監(jiān)督提供充分的法律依據(jù)。

推動(dòng)黨務(wù)政務(wù)信息的公開(kāi)化，加大信息公開(kāi)范圍和深度，鼓勵(lì)參政黨成員參與國(guó)家治理活動(dòng)，了解國(guó)家政治生活流程和權(quán)力運(yùn)行程序。各級(jí)黨委政府要及時(shí)向民主黨派通報(bào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要情況。完善參政黨民主監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，提高民主黨派集體監(jiān)督的政治效能。完善各級(jí)黨委政府與參政黨的信息傳遞機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督信息傳遞的通暢性和及時(shí)性。健全民主監(jiān)督專報(bào)制度，對(duì)參政黨的民主監(jiān)督專報(bào)，執(zhí)政黨黨委和政府相關(guān)部門要安排專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)接辦和處理。健全民主監(jiān)督反饋機(jī)制，針對(duì)參政黨提出的民主監(jiān)督意見(jiàn)和建議，各級(jí)黨委政府要做出認(rèn)真回應(yīng)和有效答復(fù)。

針對(duì)國(guó)家治理中影響全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，民主黨派可以整合組織資源，利用黨派的人才優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行專題調(diào)研和集體攻關(guān)，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。參政黨在監(jiān)督活動(dòng)中，要準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)政黨黨委和政府在決策準(zhǔn)備、出臺(tái)和實(shí)施階段的具體情況，調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)，采取相應(yīng)的監(jiān)督舉措，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。加強(qiáng)參政黨特約監(jiān)督員制度建設(shè)，規(guī)范特約監(jiān)督員的選拔、推薦、管理和協(xié)調(diào)工作，提升其民主監(jiān)督水平，保障其知情、發(fā)言和批評(píng)、建議等方面的權(quán)利。

（五）強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)依法治國(guó)

“法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵?！保?］中共十八屆四中全會(huì)通過(guò) 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為促進(jìn)參政黨依法參政，推進(jìn)依法治國(guó)提供了重要契機(jī)。充分發(fā)揮民主黨派在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用，既是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，也是民主黨派實(shí)現(xiàn)其參政黨價(jià)值的重要形式。

民主黨派各級(jí)組織及其廣大成員要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，將法治要求內(nèi)化于參政黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)，更加規(guī)范、有序地開(kāi)展政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督活動(dòng)。參政黨在提高自身依法參政能力的同時(shí)，要充分發(fā)揮推進(jìn)依法治國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。積極參與立法協(xié)商活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義法律規(guī)范體系的健全和完善；對(duì)執(zhí)政黨黨委依法執(zhí)政、政府機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)公正司法，開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)；在社會(huì)民眾中進(jìn)行普法宣傳工作，提高民眾的法律素養(yǎng)，推動(dòng)形成全民守法的社會(huì)氛圍；利用黨派法律人才資源，積極開(kāi)展法律援助活動(dòng)，積極維護(hù)民眾的合法權(quán)益。

（六）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升參政活動(dòng)品質(zhì)

信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛普及，對(duì)政府公共權(quán)力與政治運(yùn)行過(guò)程的影響日益深入，對(duì)參政黨的組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制運(yùn)行和職能發(fā)揮都產(chǎn)生深刻的影響，使得民主黨派參政議政的外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，給其參政議政活動(dòng)帶來(lái)極大便利，也對(duì)其參政能力和水平提出新的挑戰(zhàn)。各民主黨派要積極適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展要求，加快信息化建設(shè)，促進(jìn)參政水平和國(guó)家治理能力的不斷提高。

加強(qiáng)民主黨派網(wǎng)站建設(shè)，把網(wǎng)站辦成黨派組織和成員參政議政的重要平臺(tái)。在黨派門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)上，搭建信息資源平臺(tái)，構(gòu)建參政黨工作數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)設(shè)參政黨工作論壇。利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)參政黨與執(zhí)政黨之間、各民主黨派之間的實(shí)時(shí)交流與密切合作。鼓勵(lì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部、黨派中的人大代表和政協(xié)委員開(kāi)設(shè)微博、微信，拓寬參政議政渠道。民主黨派要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新興媒體，拓展宣傳渠道和方式，宣傳黨派意見(jiàn)和主張，彰顯參政黨特色與優(yōu)勢(shì)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和平臺(tái)，廣泛收集監(jiān)督信息，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯：劉穎）

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.03.028

中圖分類號(hào)：D621

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－0911（2016）03－0028－05

基金項(xiàng)目：2015-2016年度全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目 “國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中參政黨政治功能研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XT201528）階段性成果。

收稿日期：2016-03-21

作者簡(jiǎn)介：李飛 （1972-），男，大連市社會(huì)主義學(xué)院教授，法學(xué)博士。