章義和

（華東師范大學(xué)，上海200241）

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凝聚思想政治共識，鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

章義和

（華東師范大學(xué)，上海200241）

摘要：凝聚共識，推進發(fā)展，是第十二屆全國政協(xié)工作的突出主題。改革共識、發(fā)展共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識，既是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和壯大的基礎(chǔ)與條件，也是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線重要的政治任務(wù)。國家利益與人民利益至上是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，協(xié)商民主是凝聚共識、促進發(fā)展的有效路徑，求同存異則是凝聚共識的根本方法。

關(guān)鍵詞：政治共識；統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主

在今年的全國 “兩會”上，俞正聲主席代表全國政協(xié)常委會所作的工作報告新意迭出，尤其是“更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用”這一部分的 “廣泛凝聚思想政治共識”一節(jié)，表述非常精彩。如共識是合作共事之基、團結(jié)奮斗之要?！澳酃沧R最重要的是正確處理一致性和多樣性關(guān)系，堅持求同存異?！眻蟾媸状渭氈碌卣撌隽耸裁词?“同”，什么是 “異”。報告指出，在人民政協(xié)，“同”是基礎(chǔ)和前提，就是共同致力堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這是我們團結(jié)奮斗的最大思想政治共識和最大公約數(shù)；“異”是客觀現(xiàn)實和重要特征，政協(xié)委員來自方方面面，利益訴求、知識背景、社會閱歷、生活方式等不盡相同，對某個具體問題的看法和認識總會存在差異，隨著社會發(fā)展和時代變遷，有些差異在減少和消弭，同時還可能出現(xiàn)新的差異。報告進一步解釋了一致性和多樣性的關(guān)系：一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，必須在尊重多樣性中尋求一致性，具體意見有分歧但在基本原則上要有共識，思想觀念有不同但在社會主義核心價值觀上應(yīng)凝聚共識。做到增進一致而不強求一律、尊重差異而不擴大分歧、包容多樣而不弱化主導(dǎo)，自覺抵制和反對一切違背、損害和削弱共同思想政治基礎(chǔ)的言行，不斷鞏固已有共識，凝聚新的共識［1］。我體會，這些新穎的表述在相當長的時間內(nèi)會成為人民政協(xié)理論的核心話題。

實際上，凝聚思想政治共識是第十二屆全國政協(xié)一直強調(diào)的工作步驟、工作內(nèi)容和工作方法。2013年3月的全國政協(xié)第十二屆第一次會議工作報告中指出 “人民政協(xié)要注重在尊重多樣中尋求共識，在同鑄輝煌中增進共識，在共迎挑戰(zhàn)中深化共識”［2］；2014年的第二次會議工作報告上提出要“尋求最大公約數(shù)，增進最大共識度，形成最大凝聚力”［3］；2015年的第三次會議的政治決議中提出“五大共識”，即 “廣泛凝聚改革共識、發(fā)展共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識”［4］；再到今年的上述表達。由此可見，凝聚共識，推進發(fā)展，是第十二屆全國政協(xié)工作的突出主題，也反映著政協(xié)對凝聚共識重要性的認識有一個不斷深入的過程。

一、五大共識是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)和條件，也是重要的政治任務(wù)

現(xiàn)代社會的高度分化和專門化，形成了不同的收入階層和利益集團，每個集團與階層都有其固化了的、有時候互相沖突的利益與訴求，但社會分工也決定了各階層、利益集團之間的相互依賴關(guān)系。因此，政治共同體內(nèi)部的各集團之間必須在某些問題上取得一致的意見，必須形成一些各方皆須遵守的規(guī)則，才能維持共同體的運行，各行其是只會導(dǎo)致混亂失序與各方俱傷。而統(tǒng)一戰(zhàn)線，恰是不同社會政治力量的聯(lián)盟，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命勝利的三大法寶之一，也是新中國建設(shè)和改革事業(yè)取得偉大成就的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的核心，簡單來講，就是團結(jié)最廣泛的的朋友，完成共同的目標。

改革開放帶來了中國幾千年來最深刻的社會變化，完成了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟快速發(fā)展，原來屬性清晰的幾大階級和階級矛盾不復(fù)存在，愛國主義與社會主義成為新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本前提。但新的階層的分化，不斷擴大的貧富差距，某些利益集團的形成與固化，造成了新的矛盾與隔閡；尤其是經(jīng)歷三十余年的高速發(fā)展，進入政治經(jīng)濟新常態(tài)后，中國目前正面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會治理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，受西方意識形態(tài)的沖擊，國內(nèi)各種思潮紛起，思想動蕩，內(nèi)耗增加，亟需新的共識。

一般來講，政治共識分為兩個層面。一是基本價值的共識，即個體或群體共同認同、認可的基本的價值觀念、理想信念，或者對某些基本價值觀念、理想信念的認同或認可。二是程序的共識，即個體或群體共同認同、認可的活動規(guī)范或運作程序，或者對于規(guī)范或程序的共同認同或認可?；緝r值的共識是最根本、最基礎(chǔ)的思想共識，是程序共識形成的前提條件；缺乏基本價值的共識，程序共識無從談起。程序共識體現(xiàn)、反映基本價值共識；程序共識的鞏固或者削弱，也會增強或削減基本價值共識①。俞正聲主席所強調(diào)的五大共識，即“改革共識、發(fā)展共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識”，前四項共識可以說是程序?qū)用娴墓沧R；最后一項是基本價值共識。程序?qū)用娴墓沧R，直面轉(zhuǎn)型期中國在改革發(fā)展、國家治理方面的核心問題，盡管在具體實施上可以有多種方案，但改革持續(xù)推進、發(fā)展不能后退、堅持依法治國、反腐敗刻不容緩已成為全中國正義的中國人的共識；從這一層面來說，它已經(jīng)具備基本的思想共識。但在根本的價值觀念和理想信念上，卻有一部分人受西方意識形態(tài)影響和物欲、利益的驅(qū)使，不能正確面對中國改革過程中出現(xiàn)的一些問題和發(fā)展中遇到的一些困境，懷疑甚至否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路，歷史虛無主義、民主社會主義、憲政民主、普世價值等似是而非的錯誤言論，嚴重混淆視聽，嚴重消弭了既有的政治共識，進而在程序共識上，即改革、發(fā)展、法治、反腐敗的具體實施路徑上產(chǎn)生了眾多爭端。因此，直面分歧，凝聚共識，便是當前階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治任務(wù)。

二、求同存異，國家利益與人民利益至上是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則

如何直面分歧凝聚共識呢？基本的原則就是求同存異，以民族的、國家的、人民的利益為重。在這方面，中國共產(chǎn)黨具有獨創(chuàng)性的、豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和革命、工作實踐，為我們眼下的消除分歧、凝聚共識提供了豐富的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

先秦時期兵家、縱橫家的 “合縱連橫”，已包含統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，“聯(lián)盟”是古代中國分分合合中的常見事物；馬克思、恩格斯號召全世界無產(chǎn)者的聯(lián)合，也鼓勵無產(chǎn)階級政黨在必要時要和其他階級、政黨聯(lián)合；俄國的民主革命和十月革命有不同國家間無產(chǎn)者聯(lián)盟和壓迫民族間聯(lián)合的功勞，列寧的 “新經(jīng)濟政策”更把統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大到資產(chǎn)階級。近代中國的有識之士亦深諳聯(lián)盟之道。各大資產(chǎn)階級革命團體的聯(lián)合成立了 “同盟會”。為了抵制袁世凱專權(quán)，各大小政黨聯(lián)合組成了 “國民黨”。但同盟會和國民黨內(nèi)部始終矛盾重重，在思想上、組織上都很混亂，是國民黨最終失敗的主要原因之一。毛澤東指出中國革命的首要問題是分清誰是我們的敵人，誰是我們的朋友［5］?！盁o論如何要團結(jié)最大多數(shù)的人”［6］，“要團結(jié)一切可以團結(jié)的人”，“對我們來說，朋友越多越好，敵人越少越好”［7］，也就是要盡可能地擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。實踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線問題處理得當，中國的革命和建設(shè)事業(yè)就向前發(fā)展；反之，就受到嚴重挫折，而統(tǒng)一戰(zhàn)線要穩(wěn)固，就必須有穩(wěn)定的、扎實的思想政治共識。

1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過 《關(guān)于 “民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，決定組織聯(lián)合戰(zhàn)線，各種政治同盟實現(xiàn)革命的聯(lián)合，促進第一次國共合作的實現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上形成革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。在反帝、反封建、反軍閥的共同目標下，北伐戰(zhàn)爭高歌猛進。但國共兩黨事實上僅在“反軍閥”的現(xiàn)實目標上保持一致，而并不具有根本的價值觀念一致，以致孫中山逝世后兩黨分歧暴露。因此在基本推翻北洋軍閥的統(tǒng)治后，在反帝、反封建任務(wù)還遠未完成的情況下，國共兩黨的矛盾便超越共識，壓垮革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。民族資產(chǎn)階級和一些知識分子因為在意識形態(tài)、未來中國發(fā)展的方向上與共產(chǎn)黨的追求目標相對立，選擇了追隨國民黨。1927年4月以后，國共兩黨兵戎相見，全國上下生靈涂炭。直到1937年，面對日本帝國主義的瘋狂侵略，兩黨再一次握手言和，共御外敵，并在此基礎(chǔ)上形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，全世界支持中國抗日的中國人和國際友人都加入到統(tǒng)一戰(zhàn)線中。經(jīng)過八年艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭，國民黨一黨專政的野心卻再一次把中國推向戰(zhàn)爭。這一次，追求民主、自由的民主黨派和無黨派人士，選擇了與主張人民民主、建立聯(lián)合政府的共產(chǎn)黨并肩戰(zhàn)斗，形成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，并在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，贏得勝利，締造了新中國。新中國成立后，翻天覆地的改造使資產(chǎn)階級作為一個階級不復(fù)存在，但中共部分領(lǐng)導(dǎo)人錯誤地估計了形勢，仍堅持以階級斗爭為綱，背離了統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，致使國家長期陷入困頓之中。一直到十一屆三中全會，經(jīng)過撥亂反正，熱愛祖國的炎黃子孫才又團結(jié)到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線上來。

回顧這百年來的斗爭與聯(lián)合，我們可以清晰地看到國家民族利益與人民利益至上是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則。資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級，是現(xiàn)代社會的兩大對立階級。資產(chǎn)階級以剝削無產(chǎn)階級為生，無產(chǎn)階級以消滅資產(chǎn)階級為最高理想。但在半殖民地半封建社會的中國，沒什么比國家的獨立、民族的解放更重要的了，所以在民族存亡的緊要關(guān)頭，資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級、地主階級與農(nóng)民階級并肩戰(zhàn)斗。實現(xiàn)了國家獨立、人民解放后，人民企盼的是國家的強盛和生活的富裕，所以各階層、各行業(yè)人民團結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，取得了中國特色社會主義事業(yè)的偉大成就。那么今天，最大的國家民族利益是什么？人民的期盼是什么？毫無疑問，是國家的強盛、民族的復(fù)興，是人民幸福的生活，概括起來，就是 “中國夢”?！爸袊鴫簟保^承了鴉片戰(zhàn)爭以來，為尋求國家前途、民族獨立而前赴后繼的仁人志士的夢想，是民族復(fù)興之夢，是人民幸福之夢，是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大、最基本的共識。它可以贏得全世界心系祖國、企盼民族復(fù)興的華人的支持；它可以贏得國內(nèi)所有追求正義、幸福生活的人民的支持，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義道路是目前實現(xiàn)中國夢的唯一可行的路徑。離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，脫離中國特色社會主義道路，中國會陷入混亂，我們的事業(yè)必將難以為繼。

三、協(xié)商民主是凝聚共識、促進發(fā)展的有效路徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，基本價值的共識的形成，并不意味著差異的消逝。違反客觀規(guī)律，盲目地強迫協(xié)同、壓制多元，只能加深矛盾、加劇分裂，使政治、社會生活失去活力。因此俞正聲主席指出，“多樣性是利益多元、思想多樣的反映，必須在尊重多樣性中尋求一致性”，即要讓不同的聲音、不同的利益都有暢通的、合理的訴求通道，要讓各種矛盾有充分溝通、化解的平臺。凝聚共識，不能簡單地通過強化思想政治教育來實現(xiàn)，還要通過中國特色社會主義民主政治的實踐和國家治理體系的現(xiàn)代化來推動。以平等的協(xié)商、廣泛的參與為重要特征的協(xié)商民主，可以成為凝聚共識、鞏固共識的有效路徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確指出：協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式［8］。

協(xié)商民主，首先是各階層、團體的平等的交流。存在偏見和矛盾的利益各方，通過平等的交流，可以充分地表達自身的觀點與訴求，同時可以在互動過程中了解其他各方的立場與訴求，在理性的溝通交流中，各方互相增進理解，進而調(diào)整己方的觀點、立場和訴求，減少分歧，尋求各方最大公約數(shù)，達成一定程度的共識，從而可以就公共問題的解決提出各方都能接受并遵守的有效方案。即使方案暫時地偏向某一方，也能在公共利益最大化的前提下增進理解、減少矛盾。

協(xié)商的主體，可以是國家政權(quán)機關(guān)、黨派、政治團體、政協(xié)組織、基層組織和社會組織等；協(xié)商的形式，有政協(xié)協(xié)商、專題會議協(xié)商、民主懇談會、座談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種方式。推進協(xié)商民主，要義在擴大主體，拓寬各階層、各行業(yè)代表人士有序參與民主協(xié)商的平臺和路徑。要讓更多社會團體、人民，尤其是中下層群眾可以發(fā)出聲音，擴大中下層群眾在人民代表大會中的影響力，拓寬基層組織協(xié)商民主的形式和內(nèi)容，擴大中下層群眾的政治參與度，擴大知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。由于中下層群眾總體上素質(zhì)偏低，在社會轉(zhuǎn)型期自我保護、自我發(fā)展的能力較弱，他們往往只能被動地接受、應(yīng)付各項改革和政策，容易在利益分配中處于弱勢地位；又因為生活壓力大，文化水平不高，容易受錯誤思想蠱惑，容易產(chǎn)生偏激思想，易成為生活不穩(wěn)定因素，必須能及時地予以疏導(dǎo)。但受其素質(zhì)影響，其參政議政的能力較弱，無法充分表達訴求。

根據(jù) 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象為黨外人士，重點是其中的代表人士。所謂代表人士，就是各行各業(yè)中的佼佼者、成功者和高級知識分子，但統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮、政治共識的形成離不開人數(shù)更加廣泛的、利益更加多元化、訴求更加復(fù)雜的中下層人士。因此，要充分鼓勵、引導(dǎo)各級人民代表、政協(xié)委員，切實實踐群眾路線，關(guān)心中下層群眾的生活，深入群眾，及時反映群眾訴求，及時發(fā)現(xiàn)國家政治生活中的問題，及時疏導(dǎo)，增強使命感和責(zé)任感，切實履行職責(zé)。

協(xié)商民主也是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必經(jīng)路徑。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化落到實處，就要最大限度地保障社會各階層利益，要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這個目標實現(xiàn)得好，就能增進共識，增強凝聚力。而國家治理能力的現(xiàn)代化決不能依靠強勢的管控來實現(xiàn)，必須充分依靠社會團體和人民群眾，必須擴大各民主黨派、社會團體參政議政的廣度與深度。對于執(zhí)政者來講，就是要牢固樹立服務(wù)意識，牢固樹立群眾意識。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn) “中國夢”，鞏固 “五大共識”，各民主黨派固然要加強思想建設(shè)，強化對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的認同，做到思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行。對于執(zhí)政黨來說，也要強化這樣的共識，以一貫以來的廣闊的胸襟，充分尊重民主黨派和無黨派人士，充分保障黨外人士的參政議政權(quán)利。更重要的是，共產(chǎn)黨只有始終保持其先進性，始終代表中國最廣大人民的利益，始終保持中國人民和中華民族的先鋒隊本色，真正貫徹為人民服務(wù)的宗旨，才能在動態(tài)的歷史進程中保證其執(zhí)政的合理合法性，我們的共識才會更加穩(wěn)固。

注釋：

①關(guān)于政治共識的共識，參考安德魯·海伍德.政治學(xué)核心概念［M］.天津：天津人民出版社，2008：21；呂元禮.現(xiàn)代民主社會的政治共識［J］.江蘇社會科學(xué)，2005（03）；姚儉建.政治共識與參政黨思想建設(shè)的路徑選擇［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2011（06）.

［參考文獻］

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［2］賈慶林.中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告—在政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議上［N］.人民日報，2013-03-13（02）.

［3］俞正聲.中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告—在政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議上［N］.人民日報，2014-03-12（02）.

［4］中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第三次會議政治決議［N］.人民日報，2015-03-14（03）.

［5］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991：03.

［6］中共中央文獻研究室.毛澤東文集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1996，198.

［7］中共中央文獻研究室.毛澤東文集（第七卷）［M］.北京：人民出版社，1999，62.

［8］中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見［N］.人民日報，2015-02-10（01）.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.03.024

中圖分類號：D613

文獻標識碼：A

文章編號：1672－0911（2016）03－0024－04

收稿日期：2016-03-20

作者簡介：章義和 （1963-），男，華東師范大學(xué)歷史系教授，博士生導(dǎo)師。