文 孟令國俞策（..中共新昌縣委黨校，浙江新昌3500）

基層治理中文化調(diào)控的作用機理及完善

文 孟令國1俞策2（1.2.中共新昌縣委黨校，浙江新昌312500）

基層治理中的文化調(diào)控是指根據(jù)對象的文化背景，采取適當?shù)?、能被其認同并接受的彈性化、柔性化社會管理手段。文化調(diào)控以其個性化、差別化、柔性化靈活處理和低成本等特質(zhì)，能更加有效處理基層公共事務(wù)，是推進基層治理現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新。當前在基層治理實踐中，文化調(diào)控的作用方式主要有：正確引導“治理主體”有序參與；有效把控“治理客體”平穩(wěn)運作；促進“治理規(guī)則”不斷完善。要完善文化調(diào)控手段，首先要求基層干部了解當?shù)孛袂轱L俗；其次是要搭建更多的基層事務(wù)多元參與平臺；最后還需要有法律、政策等剛性調(diào)控機制作保障。

文化調(diào)控基層治理區(qū)域文化治理規(guī)則

十八屆三中全會創(chuàng)新地提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，促使“公共治理”理念廣為傳播并在實踐中廣泛應(yīng)用。隨著基層民主政治的發(fā)展、民眾文化素養(yǎng)的提升和公民意識的覺醒，民眾的利益訴求更為多元化，對基層政治的參與要求逐步增長，導致傳統(tǒng)的以“管”為核心的行政指令式的治理方式正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。當代公共管理變革的一個重要理念和價值取向，即以“公共治理”來消除傳統(tǒng)管理中主客體相互區(qū)別的現(xiàn)象［1］。因此，在基層治理中研究和運用“文化調(diào)控”的方式，根據(jù)不同區(qū)域人民群眾的風俗習慣和心理行為特質(zhì)來理順社會關(guān)系，調(diào)節(jié)社會心理，管理社會公共事務(wù)，已經(jīng)成為推進政府管理創(chuàng)新，提升基層治理能力的迫切需要。

一、文化調(diào)控的概念和實踐背景

（一）基層社會治理視閾中的文化調(diào)控

社會學家鄭杭生教授將社會調(diào)控方式分為三種，即組織控制、制度控制和文化控制，其中的文化控制主要是指人類在長期的共同生活中創(chuàng)造的、被人類所共同遵守的行為準則與價值標準對社會成員進行的控制方式［2］。本文所指涉的“文化調(diào)控”并非從泛社會角度，而是在行政管理（或社會治理）的框架下展開分析。如此理解，“文化調(diào)控”具有雙重含義。一是以文化作為主要調(diào)控手段的社會管理行為，即根據(jù)管理對象的文化背景，采取適當?shù)?、能被其認同并接受的管理方式，實現(xiàn)治理目標。由于社會背景的差別、思想文化層次的不同，人們對基層治理目標的理解水平、認知、認可程度亦存在差異。若簡單行政命令式推行，脫離群眾實際，不能讓群眾真正理解與支持，則目標很難達致；即使最終目標是善的，亦會由于方式方法不對路而導致惡的結(jié)果。因此可以說，在基層治理中充分考慮不同行政區(qū)劃的地域文化傳統(tǒng)，根據(jù)當?shù)氐拿耧L民俗、群體特征等采取合適治理手段的文化調(diào)控方式，是實現(xiàn)“善治”的基本條件之一。二是相對于法律、政策等剛性調(diào)控手段，文化調(diào)控又泛指較為柔性的管理方式。著名管理學者曾仕強在其“人性化管理理論”中，曾把管理簡單劃為“管”+“理”，即以“制度執(zhí)行”為核心的剛性管理和以“溝通”為核心的人性化、柔性管理，并認為“理”的手段更適合中國國情。［3］在基層治理中，溝通是至關(guān)重要的管理方式，通過宣傳、培訓、會議以及個別溝通等方式，向人民群眾傳達政策精神，同時反饋群眾意愿，保障人民群眾的知情權(quán)與參與權(quán)，這樣才能最大化地提升基層治理效能。文化調(diào)控的兩面，是辯證統(tǒng)一的。從文化背景出發(fā)來解決基層治理中的問題，肯定要求柔性溫婉的方式；同樣，柔性化的管理手段也必須尊重管理對象的個體文化差異。

（二）文化調(diào)控的實踐背景

將基層治理中的問題放置于特定文化背景之中來思考解決，充分發(fā)揮區(qū)域文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，已經(jīng)成為推進基層有效治理、和諧治理的重要選擇。學者劉利敏就認為在社會治理中注重發(fā)揮“禮治”文化作用，強調(diào)禮義廉恥，注重倫理、教化、規(guī)范和秩序?qū)φ{(diào)整人與人之間的社會關(guān)系，規(guī)范個體行為，以及凈化社會風氣，促進家庭和睦與社會和諧等方面有著重要意義。［4］如北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村，多年來一直推廣以“和為貴”理念化解民眾日常糾紛，以春風化雨、潤物細無聲的方式喚醒農(nóng)民的文化良知，為構(gòu)建和諧村民關(guān)系奠定了堅實的文化心理基礎(chǔ)，樹立了以傳統(tǒng)文化治理現(xiàn)代化新農(nóng)村的實踐典型。［5］無獨有偶，臺灣地區(qū)也廣泛利用民眾對傳統(tǒng)文化的尊崇，積極發(fā)揮社區(qū)精英（類似舊時鄉(xiāng)紳）的作用，在穩(wěn)定基層社會方面起到了非常重要的作用。［6］近年來，各地鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會等組織的興起與作用的發(fā)揮，也是珍惜并注重對積存于鄉(xiāng)村的本土文化社會資源利用的重要實踐。

二、基層治理中文化調(diào)控的重要價值

文化調(diào)控逐漸成為經(jīng)濟、政策和法律手段之后的又一重要基層治理方式，并以其操作簡便、運用靈活、成本低廉、形式多樣等特質(zhì)而備受推崇，成為新常態(tài)下推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要管理方式。［7］利用文化調(diào)控方式，來解決基層治理中的各類問題，其基本作用體現(xiàn)在三個方面：

（一）差別化地對待基層治理中的問題，為基層“善治”奠定內(nèi)在基礎(chǔ)

善治的本質(zhì)特征是政府與公民對公共事務(wù)的合作管理，是使公共利益最大化的社會管理過程。［8］應(yīng)用文化調(diào)控方式，在面對基層治理中的各類問題時，首先考量的并非問題本身，而是從社會生活背景，如家庭、收入、受教育程度、社會關(guān)系、宗教信仰等方面的了解入手，發(fā)掘背后深層次的社會文化原因，再探求解決之道。在鄉(xiāng)村社會，復(fù)雜的社區(qū)鄰里關(guān)系中，包含了太多的觀念分歧、利益糾葛、代際沖突、宗族矛盾等內(nèi)容，任何一件雞毛蒜皮的小事，都有可能成為棘手的基層治理問題。這些問題如同家庭問題的外化，縱是“清官”亦難斷明。費孝通先生著名的“差序格局理論”認為，人際關(guān)系的歷史傳統(tǒng)才是鄉(xiāng)村社會用于維持秩序的力量，而不是法律。因此，只有深耕問題所根植的社會文化土壤，梳理個體的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，引導更多關(guān)系人介入，有時甚至將心理情緒疏解放在首要位置，才能真正解決問題。個性化、差別化地對待，構(gòu)建起基層政府與民眾合作的網(wǎng)絡(luò)，可以為基層社會治理提供自身獨特的視角和范疇，為“善治”構(gòu)建良好的社會人文基礎(chǔ)［9］。

（二）柔性化的方式，促進基層治理的多元主體協(xié)同參與

公共行政領(lǐng)域的管理客體是各類社會公共事務(wù)、各類社會組織，以及與行政機構(gòu)沒有直接隸屬關(guān)系的社會公民個體。但行政機構(gòu)卻是由社會公眾賦予其職權(quán)的職能機關(guān)，需要為社會公眾提供服務(wù)。作為公共機構(gòu)，行政機關(guān)的悖論在于：一方面權(quán)力取之于民，要為民服務(wù)；另一方面又反過來要約束、管理民眾，維護公共秩序。隨著民眾公共權(quán)利意識的覺醒，傳統(tǒng)行政管理中僅依靠簡單機械的指揮、命令手段很難行得通，在基層治理中必須要有更為柔性、更加藝術(shù)化、人性化的方式。現(xiàn)代社會治理理論提出，要將以往行政管理中主客體相對的關(guān)系模式，逐步轉(zhuǎn)化為政府與民眾互相協(xié)作、共同致力于公共事務(wù)管理的協(xié)同模式之中。顯然，文化調(diào)控手段的引入，可以促進不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，創(chuàng)造出社會協(xié)同、公眾參與的良好氛圍，進一步優(yōu)化多元主體的協(xié)同治理。

（三）拓展文化的實際應(yīng)用功能，進一步推進基層治理創(chuàng)新

黨和國家也很早就意識到到并注重發(fā)揮文化在社會管理中的作用，2011年黨的十七屆六中全會就作出了“深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的重大決定；十八大以來更是高度重視社會主義文化建設(shè)，習近平總書記多次強調(diào)指出：思想文化建設(shè)與意識形態(tài)工作是我黨一項極端重要的工作，繼承傳統(tǒng)文化、弘揚中國精神是實現(xiàn)“兩個一百年”重要的文化支撐力。文化建設(shè)的重要性毋庸贅述，從實踐層面來看，建設(shè)文化、發(fā)展文化、繁榮文化的具體途徑可以有很多種，但不斷拓展文化的功能，將文化推向?qū)嵺`運用，無疑是保持文化勃勃生機的重要途徑。一般而言，文化的功能多是潛在的、無形的，以“潤無細無聲”的方式體現(xiàn)出來。但文化在社會治理中的直接作用早為人們所悉知，文化獨特的凝聚、整合功能，如精神價值層面的深層次的認同感、公共文化活動層面的凝心聚力效應(yīng)等，極大地促進了群體的認知了解與團結(jié)協(xié)作，助推治理目標的實現(xiàn)。反之來看，文化應(yīng)用功能的拓展與提升，促進了實踐層面的文化需求度，從而為文化發(fā)展提供了不竭動力。將區(qū)域傳統(tǒng)、社會文化等應(yīng)用于基層治理實踐，也是推進基層治理創(chuàng)新的重要嘗試。

三、基層社會治理中文化調(diào)控的主要作用方式

（一）正確引導“治理主體”有序參與

文化心理學認為，區(qū)域文化營造了一種生態(tài)環(huán)境，人的認知機制必須要與之相適應(yīng)。從歷史變遷來看，我國曾長時間受封建文化束縛，基層民眾尤甚，如魯迅筆下受封建禮教迫害至深的祥林嫂。改革開放以來，雖然我國農(nóng)村社會生活方式發(fā)生了巨大變化，但傳統(tǒng)的生活方式和農(nóng)村業(yè)已形成的思想傳統(tǒng)仍有著重要的影響。［10］基于此，在具體的地方治理實踐中，尊重區(qū)域傳統(tǒng)，應(yīng)用文化心理、習俗慣例來引導民眾參與公共事務(wù)、約束自身行為，逐漸成為提升治理水平重要的工作方式。

1．針對鄉(xiāng)村精英的“回饋家鄉(xiāng)”心理，搭建參與平臺，引導鄉(xiāng)賢共同致力于鄉(xiāng)村治理。儒家文化中由近及遠的親親原則以及“與鄉(xiāng)人處，由由然不忍去也”的鄉(xiāng)土情懷，培育了國人深厚鄉(xiāng)土文化情結(jié)，使得文人士子、鄉(xiāng)村精英們非常重視宗族鄉(xiāng)黨對自己的評價［11］。在近年的鄉(xiāng)村治理實踐中，充分考慮這樣的文化心理，搭建鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)村重大事務(wù)決理團等平臺，讓離土離鄉(xiāng)的精英人士關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，參與鄉(xiāng)村事務(wù)，積極承擔家鄉(xiāng)建設(shè)的社會責任。如廣東省云浮市的自然村治理中，針對空心化、資源缺乏等現(xiàn)狀，充分挖掘農(nóng)村原有的社會資源，搭建鄉(xiāng)賢理事會平臺，開發(fā)出“緣人情，順人性”的工作模式，對古代鄉(xiāng)紳宗族治理經(jīng)驗進行傳承、改造與創(chuàng)新，將傳統(tǒng)儒家傳統(tǒng)文化理念與現(xiàn)代農(nóng)村實際工作相結(jié)合，走出了非常獨特的鄉(xiāng)村治理之道［12］。在示范效應(yīng)下，各地紛紛仿效，在浙江紹興各地都把鄉(xiāng)賢理事會作為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要平臺，并取得了顯著成效。如上虞區(qū)的鄉(xiāng)賢文化品牌，已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中非常重要的粘合劑。

2．針對一般民眾的“權(quán)威服從”心理，有效施加社會主流文化的影響力，增進民眾對相關(guān)政策及基層政府行為的理解、認同與支持。鄉(xiāng)村區(qū)域文化小傳統(tǒng)對基層治理有著持續(xù)的正、負面影響，但如果利用得當，它亦可以成為鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定器。新常態(tài)下的社會治理實踐中，全面依法治國、依法行政理念已深入人心，民眾的法治觀念、規(guī)矩意識前所未有地強化。在此背景下，加強社會主流文化對地方亞文化的影響與改造，在鄉(xiāng)村營造出公開公平、風清氣正的基層治理環(huán)境，對強化組織權(quán)威、提高基層政府公信力、高效處理基層公共事務(wù)有著重要的促進作用。如西北部分地區(qū)在基層宗教治理中，采取“文化導引”策略，將宗教管理融入社會主義文化建設(shè)藍圖之中，最大限度排除因管理帶來的宗教信徒對基層治理排斥造成的新興問題，從而使宗教演變成一種可加以利用的新型文化形態(tài)，促進了基層社會和諧［13］。

3．針對特殊群眾的“社會剝奪”心理，巧用文化調(diào)控手段，化解矛盾糾紛。如前所述，基層治理中的諸多問題，往往有深刻的社會生活背景，處理起來異常復(fù)雜。但如果從當事者文化背景、興趣特長等個人性格特征出發(fā)，協(xié)助其認清問題實質(zhì)，避開難以解決的問題，轉(zhuǎn)而通過其他途徑予以一定程度的補償，從而“化干戈為玉帛”。在紹興市新昌縣就有一例。M鎮(zhèn)的王某原是著名的“上訪專業(yè)戶”，藝校畢業(yè)有文藝特長，鎮(zhèn)政府引導其成為鄉(xiāng)村公共文化骨干，幫助其組建鄉(xiāng)村文藝組織，并給予一定的物質(zhì)與精神扶持，最終創(chuàng)造了一個通過加強文化建設(shè)創(chuàng)新社會管理的生動案例［14］。這個案例表面上看是巧借了公共文化的手段，其實質(zhì)是非常個人化、差別化地對待當事人，與社會工作中的“同理心”類似，拋開具體的問題，尊重、接納、認同當事人，承認其社會價值，疏導了問題當事者的情緒，有效補償了其“社會剝奪”心理，從而促進了復(fù)雜矛盾糾紛的化解。

（二）有效把控“治理客體”平穩(wěn)運作

區(qū)域文化傳統(tǒng)對“治理客體”——基層公共事務(wù)的運作有著十分深刻的影響，而用“文化調(diào)控”的方式，則可以有效約束人的行為，將之導向有序、合理、積極的軌道。在基層治理中，影響最大的公共事務(wù)非鄉(xiāng)村換屆選舉莫屬，它已經(jīng)成為在當今中國農(nóng)村擴大基層民主，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的最重要事件。但與此同時，鄉(xiāng)村換屆選舉向來也是區(qū)域文化傳統(tǒng)、各基層勢力角力的舞臺。村民自治是村民自主選擇“當家人”的過程，基層政府對于換屆選舉只能是引導、教育、宏觀把控，不能直接干涉。實際上，在遵循選舉條例的前提下，真正對鄉(xiāng)村選舉起主導，甚至決定作用的，還是以宗族、民俗、鄉(xiāng)規(guī)等為代表的區(qū)域文化傳統(tǒng)。正因為此，不少地方都非常注重“文化調(diào)控”的方式，在本地歷史文化特征、選民的性格、行為及地方風俗習慣等的綜合考量的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村換屆選舉進行有效把控。文化調(diào)控的積極效果顯而易見：一是尊重了區(qū)域文化傳統(tǒng)，保障換屆選舉任務(wù)的有序完成，促進了社會穩(wěn)定；二是有助于真正的賢能之士脫穎而出，促進鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展；三是避免行政對基層民主政治的直接干預(yù)，促進了選民民主權(quán)利的維護。其具體做法包括：

1．換屆選舉尊重區(qū)域傳統(tǒng)，周密部署。一是做好選情調(diào)研。由于各地文化傳統(tǒng)多源多流，而且區(qū)域分割現(xiàn)象明顯，對選民的影響不一。因此，在換屆選舉前，各地均首先進行選情摸排判斷，掌握可能影響選舉的人和事、宗教宗派勢力等。二是幫助制定符合村莊實際的選舉條例，防止鉆空子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都會對各村選舉辦法仔細推敲、嚴格把關(guān)，根據(jù)前期摸排的結(jié)果，各方面都進行周密的審核，特別是容易引起爭議的地方進行補充、完善，事先定好應(yīng)對辦法。三是做好候選人推薦。在前期情況摸底基礎(chǔ)上，為幫助村民選好當家人，一般都要根據(jù)村莊特點，嚴格做好候選人的推薦、自薦工作，采取候選人約談、個別勸退或勸選等方式，鼓勵優(yōu)秀村民競選村委成員。

2．換屆選舉中基于選情分析的選舉把控。一是重視鄉(xiāng)村“文化精英”的影響作用。以宗族領(lǐng)袖、宗教（民間信仰）負責人、黨政干部（含在職、退休）、民營企業(yè)家、商人等為代表鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村中影響力并未隨基層政治民主化進程而消退，特別是在換屆選舉中，有時甚至能直接左右選舉結(jié)果。在換屆選舉前，基層政府都會通過駐村干部，與鄉(xiāng)村精英們事先溝通協(xié)商，征求他們的意見，也希望得到他們的幫助。當然，影響換屆選舉的核心人物還包括候選人及其關(guān)系人。為了保證換屆選舉的順利進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都會與競爭候選人進行談話，并掌握競爭候選人的關(guān)系人情況，必要時可發(fā)動關(guān)系人對候選人進行溝通。只有讓這些核心人物接受既定選舉規(guī)程和換屆各項工作安排，才能保證換屆選舉平順進行。二是合理的妥協(xié)讓步?？紤]到不少鄉(xiāng)村很強的民俗性，各級黨委政府在換屆選舉中，在不違反大原則的前提下，根據(jù)實際情況，可稍有變通地執(zhí)行既定政策。例如2011年的換屆選舉中，因為浙江省規(guī)定了“五類人員”［15］不得作為選舉候選人，不能當選新一屆村委，但考慮到個別村莊的特殊性，為避免由于選民不理解、不支持而給選舉造成障礙，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專門派出工作組，先是對有意向參選的“五類人員”做思想工作，勸其放棄選舉。如果勸說無效，則會折中處理，即明確規(guī)定“五種情況人員”自身不得參選，但可以找具有候選人資格的代理人，如讓其妻子、父母、兄弟等直系親屬代其參選。這種尊重民俗傳統(tǒng)和民情民意的折中處理，實際上是文化調(diào)控手法的精髓。

3．換屆選舉后調(diào)適村民文化心理。一是文化心理修復(fù)。社會有肌體及社會心理在經(jīng)歷震蕩與陣痛后，文化可以起到心靈溝通、精神安慰的作用，以促進其康復(fù)，歸于先前的軌道穩(wěn)定運行［16］。一般在選舉之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與新當選村官一起努力抓好換屆遺留問題的攻堅掃尾工作。一些地方建立了專門“掛牌銷號”的辦法，對反映強烈的村及相關(guān)事務(wù)進行掛牌督導，并充實調(diào)整力量成立專門工作組，完善工作方案，明確縣領(lǐng)導責任，確保換屆后的和諧穩(wěn)定。二是弘揚“和合精神”，化解矛盾糾紛?！昂汀币恢币詠矶际侵袊鴤鹘y(tǒng)文化的精華，“和合”精神也是多數(shù)鄉(xiāng)村最重要的價值取向。為解決卸任村干部思想偏差、新當選村干部履職能力不足、新老村干部關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題，基層黨委、政府分類開展“真關(guān)愛、重引導”暖心談話、“扶上馬，送一程”業(yè)務(wù)培訓、“消隔閡、聚合力”談心談話等系列活動，確保換屆后的平穩(wěn)過渡和新班子順利開展工作。

（三）促進治理規(guī)則不斷完善

除國家法律法規(guī)外，帶有明顯區(qū)域文化痕跡的地方治理規(guī)則在廣大農(nóng)村亦有著舉足輕重的作用。這些治理規(guī)則既包括成文的、比較系統(tǒng)性的鄉(xiāng)規(guī)民約，也包括習俗慣例、風土人情以及錯綜復(fù)雜的人際網(wǎng)絡(luò)等“無形的手”。在梳理這些規(guī)則過程中，文化調(diào)控手段可充分發(fā)揮其優(yōu)勢特長，讓成文的規(guī)則更加規(guī)范、有效，讓更多“潛規(guī)則”走向陽光。

1．普遍約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約成長于區(qū)域文化傳統(tǒng)。當前所說的“鄉(xiāng)規(guī)民約”,并不僅是古代禮治的延續(xù)，而是改革開放以來，在基層社會逐漸形成的治理社會、規(guī)范人們行為的一種手段，是鄉(xiāng)村治理的一種形式［17］。作為一種非正式制度，“鄉(xiāng)規(guī)民約”并非一下就出現(xiàn)的，而是經(jīng)過長期的互動選擇逐漸演化發(fā)展而來的［18］。只有結(jié)合鄉(xiāng)村歷史文化實際，體現(xiàn)村民意愿，有著地域性和鄉(xiāng)土性特色的鄉(xiāng)規(guī)民約，才是因地制宜的、有約束力的治理規(guī)則。事實上鄉(xiāng)規(guī)民約基本上都是直接根植于地方歷史文化，脫胎于宗族家規(guī)、習俗慣例，有著非常強的歷史傳承性、民間性、地方性。

2．具有重要約束力、重要作用的治理規(guī)范應(yīng)充分考慮和參照地方民俗風情。如換屆選舉前各村制定的《村級組織換屆選舉辦法》，一般都要首先調(diào)查情況，充分發(fā)揚民主、自治與法治精神，充分反映全體村民的共同意志。在選舉辦法草案出臺后，還需要經(jīng)過充分討論、醞釀，反復(fù)征求意見并進行修改，逐步統(tǒng)一村民認識，達成共識。最后，經(jīng)過多數(shù)人的表決通過，才算正式生成。［19］在整個制定過程中，宗族、宗派、鄉(xiāng)村精英甚至是宗教團體都發(fā)揮重要的作用。村民的有效參與，在約定俗成的傳統(tǒng)習慣基礎(chǔ)上，并且與本村具體實際結(jié)合，都是保證治理規(guī)則得到有效遵守的前提條件。

3．有效引導不成文的規(guī)則為基層社會治理服務(wù)。要讓基層治理由傳統(tǒng)的約定俗成走向現(xiàn)代規(guī)范文明，就必須充分利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源，增強區(qū)域認同感和文化維系力。家庭慈孝文化、睦鄰友好傳統(tǒng)、敬祖睦宗觀念等，都是重要的基層治理資源。弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，正確引導、合理利用這種宗親文化，可以不斷增強鄉(xiāng)村社會的凝聚力、感召力與親和力，并使之形成強大的合力，從而促進鄉(xiāng)村和諧進步。

四、完善文化調(diào)控手段的策略

（一）基層黨政干部要熟悉區(qū)域傳統(tǒng)，充分了解民情民俗，為文化調(diào)控奠定基礎(chǔ)

中國民俗文化資源豐厚，并因各地自然環(huán)境和歷史沿革的模塑而姿態(tài)萬千。所以，各級干部尤其是基層干部要有相當精深的區(qū)域歷史文化知識。政府要采取多種措施，讓各級干部自覺能動地學習有關(guān)區(qū)域文化的知識。如在干部教育培訓中增加有關(guān)鄉(xiāng)風民情的內(nèi)容；有意識地請本地民俗文化專家給黨政干部授課；進一步梳理本地民俗，編輯一批具有權(quán)威性的民情、民俗讀本，供基層干部學習使用。另外，提高從優(yōu)秀村干部、大學生村官中選錄基層公務(wù)員的比例，把一批成績突出、懂民情、善把控的村干部充實到公務(wù)員隊伍中來。此不失為加強基層治理的一個路徑。

與此同時，還要加大“走讀干部”的治理，堅持走群眾路線，推進基層干部“走村入戶”活動，打通民情“最后一公里”。只有走進村民家里，才能直觀了解民情、民俗，準確把握民情脈搏。對基層干部尤其要強調(diào)這一點，應(yīng)該把走訪村民作為最主要工作之一。走訪過程中要防止搞形式、走過場，不能把走訪村民變?yōu)樽咴L村干部。鼓勵基層干部要拜農(nóng)民為師、拜村干部為師，在走訪中增長農(nóng)村知識，鍛煉基層治理能力。另外還要鼓勵黨員干部以私人身份與農(nóng)民交朋友，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在群體性、突發(fā)性事件等關(guān)鍵時刻，可借助這種熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提高基層黨組織的公信力和凝聚力。［20］

（二）搭建更多文化調(diào)控的作用平臺

治理的要義就是主體多元，只有充分發(fā)揮多元主體各自應(yīng)有的功能和作用，形成社會治理整體合力，不斷提升多元主體治理能力，才能真正推進基層治理創(chuàng)新。［21］基層政府要轉(zhuǎn)變觀念，回歸公共職能本位，尊重民間力量，搭建更多平臺，引導多元主體積極、有序參與基層公共公務(wù)事務(wù)。目前很多鄉(xiāng)村都建立起了較為正式的鄉(xiāng)賢理事會（鄉(xiāng)賢參事會），讓更多鄉(xiāng)村精英有參與家鄉(xiāng)公共事務(wù)的平臺。也有的地方通過成立鄉(xiāng)村重大事務(wù)決理團、召開民主懇談會等方式，建立鄉(xiāng)村的民主協(xié)商制度，讓“草根民主”來完善基層治理。在多元化的鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，吸納更多的諸如老年協(xié)會、鄉(xiāng)村文藝團體、各專業(yè)協(xié)會（合作社）等民間組織和村民個體參與其中，無疑也是實現(xiàn)基層良善治理的極大助力。

（三）弘揚優(yōu)良民俗傳統(tǒng)，復(fù)興鄉(xiāng)村公共文化

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村社會構(gòu)建的基本元素、村民社會價值取向的具體體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村社會行為的重要規(guī)范、維系鄉(xiāng)村秩序的重要紐帶，它模塑著鄉(xiāng)村公共精神，滋養(yǎng)著鄉(xiāng)風文明，是推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的重要資本。［22］利用優(yōu)秀的民俗文化傳統(tǒng)，培育良善的公民，同樣是基層良善治理的應(yīng)有之義。［23］但遺憾的是在城市化過程中，鄉(xiāng)村持續(xù)衰落，許多區(qū)域性優(yōu)良文化資源逐漸凋零。因此，保護民俗傳統(tǒng)，活躍農(nóng)村公共文化氛圍，不僅對農(nóng)村文化建設(shè)有重要意義，對豐富基層治理資源，拓展文化調(diào)控手段的應(yīng)用也有很大作用。比如在傳統(tǒng)節(jié)日期間，因勢利導地做好相關(guān)民俗活動的策劃、安排，協(xié)助村民安全有序、健康文明地開展活動，不僅是對農(nóng)村物態(tài)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推廣和傳承，也是承繼優(yōu)良傳統(tǒng)、復(fù)興農(nóng)村公共文化的重要途徑。

（四）建立與文化調(diào)控相配套的法律、政策機制

運用文化調(diào)控手段，既要重視優(yōu)秀區(qū)域傳統(tǒng)對人的引導，同時還要著眼于法律、正式規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)的制度功效。文化調(diào)控與法律、政策調(diào)控是相輔相成、并行不悖的。推行文化調(diào)控并不是要削弱政策、法律等剛性調(diào)控手段，相反，在某種程度來說甚至需要不斷強化剛性調(diào)控。由于文化調(diào)控具有柔性特點，強制性不足，有時會導致政令不暢、令行不止，因此必須要有剛性手段作為保障。柔性調(diào)控并不等于降低調(diào)控效率，民情風俗、區(qū)域特色文化等不應(yīng)也不能成為文過飾非的手段，該強硬時必須強硬，對明顯的違法違紀行為絕不手軟。有政策調(diào)控、法律調(diào)控作為后盾，剛?cè)嵯酀?、軟硬兼施，才能真正提升基層治理效能?/p>

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責任編輯：曹麗娟

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1008-6323（2016）06-0096-05

1.孟令國，中共新昌縣委黨校高級講師；2.俞策，中共新昌縣委黨校講師。

2016-10-30

紹興市哲社“十三五”規(guī)劃2016年重點課題（項目編號：13504）；浙江省黨校系統(tǒng)中特理論研究中心第十七批規(guī)劃課題（項目編號：ZX17157）；新昌縣社科聯(lián)立項課題（項目編號：201606）。