文 杜明義(四川民族學院,四川康定626001)
生態(tài)脆弱民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)選擇與保障機制構(gòu)建
——以四川甘孜藏區(qū)為例
文 杜明義(四川民族學院,四川康定626001)
包括甘孜藏區(qū)在內(nèi)的生態(tài)脆弱民族地區(qū)主要為國家主體功能區(qū)規(guī)劃的限制與禁止開發(fā)區(qū),也常常為國家扶貧的連片特困區(qū)。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求,利于生態(tài)環(huán)境保護;利于破解國家貧困區(qū)扶貧難題,有效減緩地區(qū)貧困;利于國家民族地區(qū)穩(wěn)定,促進社會和諧發(fā)展,為此,生態(tài)脆弱民族地區(qū)應(yīng)基于其民族性、生態(tài)脆弱性、貧困性和國家主體功能定位性,根據(jù)資源稟賦和環(huán)境約束,合理選擇發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè),并在規(guī)劃、市場、資金、人才、技術(shù)、監(jiān)管、評價等方面進行保障,從而推進區(qū)域科學持續(xù)和諧發(fā)展。
生態(tài)脆弱民族地區(qū)甘孜藏區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)保障機制
上世紀80年代以來,國外學者開始從生態(tài)學角度將生態(tài)脆弱區(qū)作為邊緣地帶(marginal zone)來研究,后來提出用“ecozone”來說明生態(tài)脆弱區(qū)。王國(2001)認為生態(tài)脆弱區(qū)“指生態(tài)條件已成為社會經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的限制因素或社會經(jīng)濟按目前模式繼續(xù)發(fā)展時將威脅到生態(tài)安全的區(qū)域”。[1]
目前,我國有8大生態(tài)脆弱區(qū),占國土面積的60%以上,主要分布在北方干旱半干旱區(qū)、南方丘陵區(qū)、西南山地區(qū)、青藏高原區(qū)及東部沿海水陸交接地區(qū),許多地方屬于民族地區(qū)。甘孜藏族自治州是四川省的一個藏區(qū)州,是典型的生態(tài)脆弱民族地區(qū)。該地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜脆弱,受人為活動影響強烈,生態(tài)退化明顯。許多地方兼具青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)特征,地勢高寒,植被稀少,風蝕、水蝕、凍蝕等多種侵蝕現(xiàn)象明顯,是我國生態(tài)環(huán)境十分脆弱,生態(tài)資本水平偏低的地區(qū)之一。長期以來甘孜藏區(qū)大力發(fā)展了資源開發(fā)型的粗放經(jīng)濟,促使生態(tài)環(huán)境更加脆弱化,更趨向滑入“資源詛咒”的陷阱,陷入惡性生態(tài)貧困循環(huán)中。經(jīng)濟貧困落后容易出現(xiàn)“窮者生亂”的社會不穩(wěn)定效應(yīng)。為此,類似甘孜藏區(qū)的生態(tài)脆弱民族地區(qū),要擺脫貧困,實現(xiàn)持續(xù)科學和諧發(fā)展,實施生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展模式,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)已是勢在必行。
(一)符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求,利于生態(tài)環(huán)境保護,促進生態(tài)文明建設(shè)
我國“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了主體功能區(qū)域的劃分,將甘孜藏區(qū)在內(nèi)的許多生態(tài)脆弱民族地區(qū)規(guī)劃為限制與禁止開發(fā)區(qū)。為此,限制和禁止開發(fā)區(qū)的功能定位應(yīng)是生態(tài)資源和環(huán)境保護區(qū)。甘孜藏區(qū)作為我國重要的長江上游生態(tài)屏障區(qū),生態(tài)脆弱性更需要生態(tài)環(huán)境保護。甘孜藏區(qū)地處長江、黃河的源頭地區(qū),長江上游重要的干流金沙江、支流雅礱江和大渡河流經(jīng)該區(qū)域18個縣,流域面積14.61萬平方公里,占全區(qū)面積的96%,占長江流域面積的8.5%。但甘孜藏區(qū)長期以來采取了資源開發(fā)型的經(jīng)濟發(fā)展模式,從上世紀50年代開始大規(guī)??撤ド纸?0年,導(dǎo)致森林資源枯竭。目前,甘孜藏區(qū)森林覆蓋僅為9.4%。近年來,甘孜藏區(qū)又開始大規(guī)模的礦產(chǎn)資源和水電開發(fā),必將嚴重破壞環(huán)境和資源,影響生態(tài)安全。只有發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),合理利用資源,才能保護資源和環(huán)境,促進生態(tài)環(huán)境保護,促進生態(tài)文明建設(shè)。
(二)利于破解國家貧困區(qū)扶貧難題,有效減緩地區(qū)貧困,促進經(jīng)濟發(fā)展
我國《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》已明確將甘孜藏區(qū)在內(nèi)的一些生態(tài)脆弱民族地區(qū)定為我國實施特殊政策扶貧的特困區(qū),但如何扶貧成為一個難題。生態(tài)脆弱民族地區(qū)在人類發(fā)展中,必然會出現(xiàn)可利用的資源減少,質(zhì)量下降,人類生產(chǎn)成本不斷加大,收益下降的趨勢;同時,環(huán)境質(zhì)量差,必然產(chǎn)生大量疾病,導(dǎo)致人們生產(chǎn)能力下降;加之人口數(shù)量增加,為了生存,加重資源索取和環(huán)境破壞程度,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境、資源資本進一步下降,促使生產(chǎn)進一步下降,使人們陷入生態(tài)脆弱下形成的生態(tài)貧困循環(huán)陷阱中。同時,甘孜藏區(qū)以資源開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還容易陷入“資源詛咒”陷阱。甘孜藏區(qū)只有充分利用優(yōu)勢、特色資源,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),實施精準扶貧,才能擺脫生態(tài)貧困和資源詛咒陷阱,破解國家貧困區(qū)扶貧難題,有效減緩地區(qū)貧困,促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
(三)利于國家民族地區(qū)穩(wěn)定,增進民族團結(jié),促進社會和諧發(fā)展
生態(tài)脆弱民族地區(qū)貧困落后容易誘發(fā)社會不穩(wěn)定風險。甘孜藏區(qū)是我國第二大藏區(qū)康巴藏區(qū)的主體和核心地區(qū)。康巴藏區(qū)是傳統(tǒng)所指的組成我國藏區(qū)的衛(wèi)藏、安多、康巴三大區(qū)域的其中之一。甘孜藏區(qū)地處川、滇、藏、青四省六地交界處,是通往西部藏區(qū)的要津之地。位于康巴藏區(qū)核心地的甘孜藏區(qū)歷來都具有“穩(wěn)藏必先安康”的戰(zhàn)略地位。自宋代以來,甘孜藏區(qū)一直在政治上、軍事上發(fā)揮著東屏四川、南控云南、西攝西藏、北嘯青海的戰(zhàn)略作用,是歷代兵家必爭之地。同時,甘孜藏區(qū)與印度等國毗鄰,也是國外勢力支持下的藏獨分子活躍區(qū)域,是最重要的國家安全區(qū)之一。目前,甘孜藏區(qū)處于國家連片特困區(qū),是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。黨的十八大報告明確提出到2020年要全面建成小康,而生態(tài)脆弱民族地區(qū)是全面實現(xiàn)小康的短板。甘孜藏區(qū)正在謀求發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)“富民安康”,為此甘孜藏區(qū)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,提高廣大農(nóng)牧民收入,促進甘孜藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)全面小康,利于實現(xiàn)“富民安康”,促進民族團結(jié)、社會和諧發(fā)展。
生態(tài)脆弱民族地區(qū)可基于其民族性、生態(tài)脆弱性、貧困性和國家主體功能定位性,根據(jù)資源稟賦和環(huán)境約束,合理選擇發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進經(jīng)濟發(fā)展由粗放低效型向資源節(jié)約,環(huán)境友好的低碳高效型轉(zhuǎn)變。
(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)經(jīng)濟學理論為指導(dǎo),在生產(chǎn)中合理投入科技,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入,同時保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題,實現(xiàn)“環(huán)境、經(jīng)濟、社會”三效益同步發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。[2]生態(tài)農(nóng)業(yè)具體包括了狹義的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)等。生態(tài)脆弱地區(qū)的廣大農(nóng)牧民收入有限,為此應(yīng)逐步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。首先,發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。甘孜藏區(qū)出產(chǎn)青稞、馬鈴薯、小麥、玉米、油菜等,可完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,合理推進農(nóng)地流轉(zhuǎn),通過科技投入、品種改良,進行規(guī)模經(jīng)營。在連片土地上進行大型機械化耕作;在地形復(fù)雜的小片土地上進行小型機械化耕作。應(yīng)在高寒甘孜藏區(qū)推行塑料大棚種植模式,形成集合除草、施肥、灌溉、收割、運輸和倉儲為一體的生產(chǎn)機制。其次,發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧、養(yǎng)殖業(yè)。甘孜藏區(qū)共有石渠、德格、色達、白玉、理塘5個純牧業(yè)縣,除瀘定縣外,純牧業(yè)鄉(xiāng)、村在其余17縣均有分布。甘孜藏區(qū)出產(chǎn)牦牛、藏羊等。應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)游牧方式,通過推進牧場產(chǎn)權(quán)改革,結(jié)合牧民定居工程,探索放養(yǎng)與圈養(yǎng)、溫室圈養(yǎng)結(jié)合方式,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)??稍诙ň狱c進行農(nóng)牧耦合發(fā)展模式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食和蔬菜供農(nóng)牧民生活,種植的青稞、豌豆等形成飼料原料,種植的秸稈加工為飼料進行養(yǎng)殖,牲畜、家禽的糞便等形成農(nóng)業(yè)的肥料,從而形成循環(huán)經(jīng)濟,提高牲畜出欄率。甘孜藏區(qū)還有特色藏豬、藏雞等,應(yīng)積極引進資金與技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。第三,應(yīng)發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。甘孜藏區(qū)出產(chǎn)松茸等野生食用菌141種,出產(chǎn)花椒、核桃等特色果品,應(yīng)合理選擇進行科學栽種,形成規(guī)模產(chǎn)品。第四,發(fā)展生態(tài)藏藥種植業(yè)。甘孜藏區(qū)有蟲草、貝母等名貴中藥材1581種,應(yīng)在指導(dǎo)下科學采集,并逐步合理選擇進行培育種植。
(二)生態(tài)工業(yè)
生態(tài)工業(yè)是基于生態(tài)經(jīng)濟學原理,按照生態(tài)系統(tǒng)物資循環(huán)利用和能源梯級利用的法則,結(jié)合本地資源稟賦和環(huán)境限制,構(gòu)建起“資源利用—清潔生產(chǎn)—資源再生”的現(xiàn)代工業(yè)模式。生態(tài)工業(yè)把生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化作為衡量工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的標準,實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]工業(yè)發(fā)展需要資源開發(fā),但地處生態(tài)脆弱民族地區(qū),生態(tài)自凈力和再生力弱,資源不合理開采必然破壞環(huán)境,且很難恢復(fù)。為此應(yīng)合理發(fā)展生態(tài)工業(yè):首先,要大力發(fā)展加工、制造輕工產(chǎn)業(yè),在甘孜藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)林業(yè)種養(yǎng)基地的基礎(chǔ)上,對形成規(guī)模的綠色、特色的產(chǎn)品進行傳統(tǒng)或現(xiàn)代工藝加工,形成品牌進行營銷,從而形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體的現(xiàn)代農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展生態(tài)藥業(yè)。在甘孜藏區(qū)藏藥種植基地的基礎(chǔ)上,形成藏藥的加工產(chǎn)業(yè),逐步在康定、瀘定建立藏藥產(chǎn)業(yè)園,形成規(guī)模生產(chǎn),并充分利用藏區(qū)傳統(tǒng)的醫(yī)藥技術(shù),開發(fā)出系列藏藥產(chǎn)品,形成品牌。三是大力發(fā)展工藝品制造產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)甘孜藏區(qū)特有的民間工藝品,如唐卡、雕刻、配飾、服裝、生產(chǎn)、生活器具等,形成一定生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)模生產(chǎn),并形成品牌。其次,科學發(fā)展生態(tài)礦業(yè)。甘孜藏區(qū)礦產(chǎn)資源非常豐富,應(yīng)在科學論證和規(guī)劃下選擇優(yōu)質(zhì)、破壞小,污染小的礦產(chǎn)進行開發(fā),并應(yīng)采取邊開發(fā)邊恢復(fù)的生態(tài)方式進行。應(yīng)在科學論證的條件下進行礦產(chǎn)資源深加工,提高產(chǎn)品附加值,將寶貴生態(tài)資本增值留在資源地。在加工中必然形成環(huán)境污染,應(yīng)提高污染治理力度,加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資,促進生產(chǎn)和生態(tài)的良性互動。第三,合理發(fā)展生態(tài)水電業(yè)。甘孜藏區(qū)水能資源豐富,水利僅利用年徑流量的0.4%,水力資源開發(fā)僅占0.06%。目前,規(guī)劃在甘孜藏區(qū)建設(shè)近30座大型水電站,過度的開發(fā)又將形成巨大的外部負效應(yīng),破壞生態(tài)環(huán)境。應(yīng)對這些寶貴的生態(tài)資源進行合理開發(fā),并形成配套的生態(tài)補償機制,恢復(fù)生態(tài);并應(yīng)構(gòu)建利益均衡機制惠及資源地農(nóng)牧民,促進經(jīng)濟和諧發(fā)展。
(三)生態(tài)服務(wù)業(yè)
生態(tài)服務(wù)業(yè)是基于生態(tài)經(jīng)濟學原理,合理利用當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源的基礎(chǔ)上,結(jié)合自然生態(tài)與人文生態(tài)發(fā)展的服務(wù)業(yè),是生態(tài)產(chǎn)業(yè)最有前途的增長點。生態(tài)服務(wù)業(yè)有利于降低社會經(jīng)濟資源和能源消耗強度,發(fā)展節(jié)約型社會。[3]甘孜藏區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱,應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。首先,優(yōu)先發(fā)展生態(tài)自然旅游業(yè)。處于生態(tài)脆弱區(qū)的甘孜藏區(qū),有得天獨厚、各具特色的旅游資源,如“蜀山之王”的貢嘎山,被稱為“藍天下最后一塊凈土”的稻城亞丁、中國唯一的冰川森林公園海螺溝等等。截至2010年底,甘孜藏區(qū)擁有5處國家級自然保護區(qū)。應(yīng)通過旅游發(fā)展規(guī)劃,在保護自然環(huán)境的前提下讓這些生態(tài)資源得到有效利用,發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。其次,發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。甘孜藏區(qū)文化資源豐富,應(yīng)合理開發(fā)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是要規(guī)范推進宗教文化旅游。目前,全州有藏傳佛教寺廟500余座,甘孜藏區(qū)豐富的宗教文化資源應(yīng)進行合理資本化運作,吸引游客前來參觀、體驗,從而,實現(xiàn)以寺養(yǎng)寺,也帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極推進民俗文化旅游。對于甘孜藏區(qū)的人們來說,“能說話就能唱歌、能走路就能跳舞”,民俗文化豐富,可將甘孜藏區(qū)獨特的歌舞、節(jié)慶活動儀式公開展示,吸引游客,發(fā)展文化旅游。三是推進康巴藏區(qū)的鄉(xiāng)村和牧區(qū)文化旅游,大力發(fā)展“農(nóng)家樂”,“藏家樂”,讓游客領(lǐng)略藏區(qū)的建筑、耕作、放牧、飲食、服飾等文化,通過向游客銷售各種相關(guān)的文化產(chǎn)品和提供各種文化服務(wù)形成旅游收益。第三,發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。應(yīng)利用甘孜藏區(qū)特色的生態(tài)自然、文化資源,將一些優(yōu)質(zhì)的文化資源制作成影視作品,目前,甘孜藏區(qū)已經(jīng)制作了《康定情歌》等影視作品,還應(yīng)逐步開發(fā),打造康巴影視基地和康定情歌、格薩爾等生態(tài)文化園區(qū),促進生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
生態(tài)脆弱民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)要順利發(fā)展,應(yīng)在規(guī)劃、市場、資金、人才、技術(shù)、監(jiān)管、評價等方面進行保障機制構(gòu)建。生態(tài)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展,必將破解生態(tài)脆弱民族地區(qū)的生態(tài)貧困難題,促進全面小康實現(xiàn),推進自然經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推進區(qū)域科學持續(xù)和諧發(fā)展。
(一)制定科學發(fā)展規(guī)劃,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
首先,制定科學發(fā)展規(guī)劃。要促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應(yīng)將生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘孜藏區(qū)分為北部、南部和東部為三大區(qū)域。其中,東部以康定、瀘定為極點,重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)、藏豬等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),同時發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)藏藥制造業(yè)等主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè);南部地區(qū)以理塘、稻城為極點,重點發(fā)展以亞丁為中心的自然與民俗文化旅游,發(fā)展藏雞、藏豬和牦牛養(yǎng)殖與加工業(yè),青稞、豌豆等種植與加工業(yè)等主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè);北部以甘孜、德格為極點,重點發(fā)展格薩爾文化旅游和藏羊、牦牛養(yǎng)殖與加工,青稞、豌豆等種植與加工業(yè)等主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。并適度發(fā)展各區(qū)域的生態(tài)礦業(yè)和生態(tài)水電產(chǎn)業(yè)。要以甘孜藏區(qū)現(xiàn)有兩條主要公路為軸,以軸串極、以點帶面,通過城鎮(zhèn)極點發(fā)展形成的區(qū)域生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),輻射帶動三個區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并要加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)村村通公路,加快區(qū)域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)。應(yīng)加快高速公路和鐵路建設(shè),打通與外界各種交通聯(lián)系,加快甘孜藏區(qū)區(qū)域經(jīng)濟與其他經(jīng)濟圈與帶的對接,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,要推進新農(nóng)村建設(shè),通過科學規(guī)劃,讓農(nóng)村村容整潔,民族特色鮮明;積極發(fā)展農(nóng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)牧民收入;應(yīng)科學規(guī)劃,發(fā)展民族特色小城鎮(zhèn),完善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),尤其要發(fā)展特色輕工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),將新農(nóng)村建設(shè)中的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(二)發(fā)展市場經(jīng)濟組織,完善市場運行機制
目前,生態(tài)脆弱民族地區(qū)的市場經(jīng)濟組織發(fā)展不足,市場運行機制不完善,制約了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此,一是要大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織,尤其要大力發(fā)展為農(nóng)牧業(yè)和圍繞農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供相關(guān)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織。應(yīng)加大財政支農(nóng)政策中對農(nóng)牧業(yè)合作社的支持力度。目前,國家可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施一些國家支持的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目;國家還對農(nóng)民專業(yè)合作社開展培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等方面提供資金支持服務(wù);對合作社購置原料和出售產(chǎn)品形成稅費減免,等等。但是,這些優(yōu)惠政策實施還不到位,有些政策力度還不夠,應(yīng)逐步完善并切實推進,大力發(fā)展起合作經(jīng)濟組織。二是大力發(fā)展培養(yǎng)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)植大戶。應(yīng)通過優(yōu)惠政策引進龍頭企業(yè)或扶持發(fā)展本地的龍頭企業(yè),支持本地區(qū)種養(yǎng)植大戶發(fā)展,推動地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還應(yīng)實行“龍頭企業(yè)或種養(yǎng)植大戶+合作社+種養(yǎng)植基地(農(nóng)牧戶)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)組織體系,實行“產(chǎn)加銷一體化”發(fā)展方式推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展中介組織。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要較多的如融資、規(guī)劃、技術(shù)、信息、評估、土地交易等市場中介組織的支持。應(yīng)通過優(yōu)惠政策推動這些組織發(fā)展,從而形成一個自上而下、網(wǎng)絡(luò)狀、高質(zhì)量的中介服務(wù)體系。四是應(yīng)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)+生態(tài)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展解決包裝、運輸、裝卸、倉儲和流通的物流行業(yè),促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品通過常規(guī)市場渠道銷售,并積極推進網(wǎng)絡(luò)營銷加快遞物流方式銷售出去,從而大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)優(yōu)化融資稅收政策,提供技術(shù)培養(yǎng)人才
首先,優(yōu)化融資稅收政策。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策,尤其要制定優(yōu)惠融資稅收政策。一是要制定優(yōu)惠的財政政策,完善財政支農(nóng)政策,加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投入,對符合資格和條件的生態(tài)資本經(jīng)營單位和個人進行稅收上的優(yōu)惠;二是要制定優(yōu)惠融資引資政策。應(yīng)制定政策鼓勵農(nóng)牧民將民間資金轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的資本,鼓勵商業(yè)銀行以優(yōu)惠利率向生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體進行貸款;同時,通過政策引進外來資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過多種渠道,發(fā)展形式多樣小額貸款、土地金融等形式,加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入,促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次,要提供技術(shù)培養(yǎng)人才。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)和人才支持。一是通過政府研發(fā)機構(gòu)設(shè)計生態(tài)脆弱民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標準和要求;加快開發(fā)低碳技術(shù),推廣高效節(jié)能技術(shù);積極推進重要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的突破;同時可通過市場的方式引入生產(chǎn)技術(shù);通過優(yōu)惠政策支持與獎勵利生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新;二是要培養(yǎng)或引進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、運作的人才,為甘孜藏區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展進行科學的戰(zhàn)略規(guī)劃、項目方案設(shè)計。三是要大力培訓(xùn)具體生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營人才,可選拔一些人才,包括農(nóng)牧區(qū)的優(yōu)秀人才到相關(guān)單位培訓(xùn);也可將其送到一些生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)進行考察學習;或通過SIYB等模式加強大學生和部分農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營培訓(xùn),形成具有甘孜藏區(qū)自己生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和實施能力的經(jīng)營人才。四是需要培養(yǎng)大量的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作人員。如傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)品、工藝產(chǎn)品加工制造人才、生態(tài)旅游服務(wù)人員等,可通過相關(guān)人員培訓(xùn),或從9+3職業(yè)教育中專門培養(yǎng)獲得。要鼓勵、資助有經(jīng)驗的民間傳統(tǒng)工藝師傅帶更多的徒弟,培養(yǎng)出地道的原生態(tài)產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)接班人。
(四)健全生態(tài)補償機制,健全監(jiān)管評價體系
首先,健全生態(tài)補償機制體系。根據(jù)“誰開發(fā),誰受益,誰破壞,誰補償”的原則,構(gòu)建和完善生態(tài)補償制度,對開發(fā)者收取生態(tài)補償費,對保護和從事生態(tài)建設(shè)者等進行生態(tài)資助。如在甘孜藏區(qū)水電開發(fā)和礦產(chǎn)開發(fā)中,應(yīng)進行自然、文化、社會等生態(tài)補償。在水電開發(fā)和礦產(chǎn)開發(fā)中,水庫建設(shè)、礦產(chǎn)挖掘和加工企業(yè)建設(shè)等必然侵占開發(fā)區(qū)民眾的生產(chǎn)資料和生活居住地。應(yīng)形成相應(yīng)的移民政策,并形成相關(guān)社會與經(jīng)濟等補償政策。對水電開發(fā)和礦產(chǎn)開發(fā)中被淹沒或破壞的原生態(tài)藏文化的宗教建筑、宗教文化活動場地、文化古跡、人類文化遺址等,應(yīng)形成文化遺址搬遷或相關(guān)文化建筑設(shè)施的適當恢復(fù)重建,并在移民定居點進行藏文化特色的設(shè)計,形成文化補償;水電開發(fā)和礦產(chǎn)開發(fā)中若影響當?shù)貧夂蜃兓?,破壞森林、草場,影響生物多樣性發(fā)展,應(yīng)進行相應(yīng)的的森林、草場恢復(fù),安排生物保護的設(shè)施和措施。此外,甘孜藏區(qū)是長江上游生態(tài)屏障區(qū),為了生態(tài)保護必然會減緩經(jīng)濟發(fā)展。為此,國家應(yīng)通過制度設(shè)計讓下游地區(qū)進行跨區(qū)域生態(tài)補償支持。同時,甘孜藏區(qū)為國家建設(shè)進行了近50年的大規(guī)模的森林砍伐,生態(tài)破壞嚴重,中央政府應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移力度增加生態(tài)補償。生態(tài)補償資金主要投入到生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展上,維護生態(tài)平衡,保障生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展。政府還應(yīng)完善實施退耕還林、退牧還草政策,加大森林、草地、濕地保護,推進全民植樹造林活動,構(gòu)建起長江水源生態(tài)屏障保護區(qū)。要加快生態(tài)移民和牧民定居工程規(guī)劃。推進生態(tài)移民,讓生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民擺脫脆弱環(huán)境導(dǎo)致的生態(tài)貧困陷阱,減弱對生態(tài)脆弱區(qū)的惡化破壞,在一個生態(tài)環(huán)境好的地方,通過新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)建設(shè)重新定居安居;通過牧民定居提高廣大農(nóng)牧民的公共基礎(chǔ)設(shè)施水平,改善生產(chǎn)生活環(huán)境,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),減弱“逐水草而居”游牧下對草場的破壞。其次,要健全監(jiān)管評價體系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要規(guī)范市場,要改變資源市場條塊分割的體制,堅持以市場為主導(dǎo),政策為引導(dǎo)原則,出臺生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場管理政策,明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善市場信息發(fā)布,公正評判市場糾紛,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范、有序的競爭。應(yīng)以《環(huán)境保護法》為依據(jù),強化政府監(jiān)督管理責任落實,合理推進生態(tài)資源向生態(tài)資本的轉(zhuǎn)變,發(fā)展好生態(tài)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)逐步形成生態(tài)GDP的生態(tài)經(jīng)濟核算模式,即在現(xiàn)行GDP的基礎(chǔ)上減去環(huán)境退化價值和資源消耗價值,再加上生態(tài)效益價值,從而促進生態(tài)脆弱民族地區(qū)經(jīng)濟科學發(fā)展,提高生態(tài)文明建設(shè),推進區(qū)域科學持續(xù)和諧發(fā)展。
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責任編輯:陳琳
F61
A
1008-6323(2016)06-0077-04
杜明義,四川民族學院經(jīng)管系教授。
2016-10-30
四川省教育廳社科重點項目(項目編號:16SA0141);國家民委科研項目(項目編號:14SCZ010)。