文 羅曉紅（中共四川省委黨校，四川成都610072）

川渝合作：從錯位發(fā)展到攜手共贏

文 羅曉紅（中共四川省委黨校，四川成都610072）

自重慶直轄以來，川渝合作伴隨著西部大開發(fā)的不斷升級，兩地經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展。從打造“成渝經(jīng)濟走廊”，到“成渝經(jīng)濟區(qū)”作為一個區(qū)域經(jīng)濟體的正式提出，再到攜手打造中國經(jīng)濟第四增長極，川渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展迎來了一個又一個飛躍。然而，在科技日益發(fā)達、信息革命正引領(lǐng)人類走向信息社會的今天，如何進一步打破區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行政壁壘，在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的競爭中實現(xiàn)共贏，促進成渝經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，是值得我們研究的現(xiàn)實問題。

川渝合作錯位發(fā)展行政壁壘產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

2016年6月13日，四川省政府和重慶市政府聯(lián)合簽署了《深化川渝務(wù)實合作2016年重點工作方案》及10個系列合作協(xié)議，這標志著川渝合作邁向了新的更深層次。自重慶直轄以來，伴隨著西部大開發(fā)的不斷升級，川渝合作就成為了學(xué)術(shù)界的重要課題，也成為政府的重要使命。川渝兩地本是一家，行政區(qū)劃并不能割斷兩地文化根脈，千百年來，兩地兒女以自己的勤勞和智慧共同創(chuàng)造了光輝燦爛的巴蜀文化，巴蜀文化在中華文明史和世界文化史上占有重要的獨特地位。那么，川渝的經(jīng)濟發(fā)展也不應(yīng)受行政區(qū)劃的割裂，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的交互整合已成為新世紀推進川渝合作的重要因素。

川渝合作，關(guān)鍵是成渝合作，成渝經(jīng)濟區(qū)是一個自然和歷史形成的產(chǎn)物。從2001年底，成都市主要領(lǐng)導(dǎo)赴渝簽訂《重慶-成都經(jīng)濟合作會談紀要》，提出攜手打造“成渝經(jīng)濟走廊”，并議定在交通、商貿(mào)、汽摩及零配件、旅游等方面進行全面交流與合作起，就正式拉開了川渝合作的序幕。十五年來，川渝各自發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟取得了持續(xù)快速的發(fā)展。

重慶具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。重慶是西部唯一的直轄市，擁有長江黃金水道和三峽庫區(qū)開發(fā)的特殊優(yōu)勢，處在中國中西部的交點，有條件發(fā)揮在長江經(jīng)濟帶中承東啟西、左右傳遞的戰(zhàn)略樞紐作用。重慶具有汽車、化工、冶金、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)。四川處于長江上游，在水土保持、治理污染上舉足輕重。四川的經(jīng)濟總量大，是中國西部的經(jīng)濟大省。四川具有電子信息業(yè)、水電業(yè)、機械、冶金業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、食品飲料業(yè)、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)?？梢姡拇?、重慶各有優(yōu)勢，支柱產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)互補態(tài)勢。

多年以來，四川確定了建成西部經(jīng)濟強省和長江上游生態(tài)屏障的發(fā)展思路，并依此制定了經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、社會發(fā)展目標。四川為了實現(xiàn)上述目標，遵循科學(xué)發(fā)展觀，在做好基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教興川、改革開放“五篇文章”上下功夫，逐步形成了電子信息、水電、機械冶金、醫(yī)藥化工、食品飲料和旅游六大支柱產(chǎn)業(yè)。特別是重型設(shè)備制造業(yè)，分布在成都、德陽的有中國二重集團、中國東方電氣集團等大型企業(yè)，以數(shù)控機床、核電裝備及配套的大型鑄鍛件、重型燃機、大型施工設(shè)備、水力及風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備，奠定了四川省裝備制造業(yè)在全國的重要地位。

重慶市確立了建成長江上游的經(jīng)濟中心的發(fā)展思路。制定了著眼于“跨越發(fā)展，開發(fā)三峽，聯(lián)動長江，輻射西南，面向全國，走向世界”的戰(zhàn)略思想，堅持“科技興渝、城鄉(xiāng)一體、制度創(chuàng)新、市場導(dǎo)向、開放集聚、持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，已成為我國西南地區(qū)和長江上游最大的經(jīng)濟中心城市、交通通信樞紐和外貿(mào)口岸，文化、教育、科技也有較強的實力。作為我國六大老工業(yè)基地之一，重慶工業(yè)門類比較齊全，形成了重點發(fā)展的汽車、化工、冶金、旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)。重慶是我國最大的摩托車生產(chǎn)及出口基地，也是繼北京、吉林、上海之后迅速崛起的中國最大的汽車生產(chǎn)基地，并具備良好的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由此可見，川渝兩地的支柱產(chǎn)業(yè)差異化是很明顯的，川渝都在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時實現(xiàn)了錯位發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟提出調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級，川渝經(jīng)濟也加快了提檔升級的步伐，在發(fā)展綠色經(jīng)濟的倡導(dǎo)下，傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)被逐漸弱化，甚至淘汰，新興產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展的步伐。然而，在發(fā)展的過程中，川渝兩地由于地理位置相近，成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各個城市資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)及條件、經(jīng)濟區(qū)位等方面均存在較大相似性，部分城市的城市化以及工業(yè)化進程處于同一階段，因此，在產(chǎn)業(yè)選擇及布局上傾向于一致，在實際經(jīng)濟運作中表現(xiàn)為城市間相同或相似產(chǎn)業(yè)的激烈競爭。例如，重慶市涪陵區(qū)、四川省南充市均將天然氣化工、機械制造業(yè)、輕紡及食品制造業(yè)等作為區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；廣安和遂寧等四川省南部及中部城市與重慶市的汽摩配套產(chǎn)業(yè)形成的競爭而非協(xié)作的關(guān)系；而在物流、金融、商貿(mào)、信息及旅游等服務(wù)業(yè)方面，成渝兩地均在爭奪市場資源及份額的同時進行了大量重復(fù)建設(shè)，對既有自然資源、資本及技術(shù)造成浪費。

近年來，川渝兩地都把汽車制造和電子信息作為重點產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴重，競爭也十分激烈。汽車制造方面，重慶以長安汽車為龍頭，形成了汽車、摩托車相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，具有成熟的汽車工業(yè)基礎(chǔ)，并且長安集團以“集制造與研發(fā)為一體的國際汽車城”為打造目標，在重慶兩江新區(qū)建設(shè)了千億汽車城，涵蓋以長安汽車總部、研發(fā)中心、整車制造、發(fā)動機制造、新能源、零部件以及物流中心等為主體的全方位產(chǎn)業(yè)布局；而成都市政府提出，全市汽車產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)“彎道超車”，大刀闊斧地建設(shè)了以龍泉為中心的西部汽車城，引進了吉利、大眾、豐田、沃爾沃、中國重汽等國內(nèi)外知名企業(yè)，完成了汽車制造業(yè)從無到有、從低端到高級、從零散到集群的巨大躍升，大有后來者居上的氣勢。電子信息產(chǎn)業(yè)方面，成都建設(shè)了天府軟件園，成都天府軟件園是中國11個國家軟件產(chǎn)業(yè)基地之一、國家軟件出口創(chuàng)新基地、國家服務(wù)外包基地城市示范園區(qū)，吸引了包括IBM、SAP、EMC、飛利浦、馬士基、西門子、愛立信、Dell、Wipro、DHL、普華永道、NCS、Garmin、華為、阿里巴巴、騰訊、宏利金融等600余家國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，IBM、騰訊、Accenture等34家財富世界500強落戶，已形成軟件服務(wù)外包、軟件產(chǎn)品研發(fā)、通信技術(shù)、數(shù)字娛樂、移動互聯(lián)、共享服務(wù)中心等產(chǎn)業(yè)集群，并成為國內(nèi)外軟件產(chǎn)業(yè)資源匯聚的焦點之一。重慶也不甘示弱，通過“垂直整合”，實現(xiàn)了電子信息產(chǎn)業(yè)的從無到有。建設(shè)了北部新區(qū)重慶軟件園，重點發(fā)展動漫以及汽車、儀器儀表、醫(yī)藥等行業(yè)的嵌入式信息化；西永軟件園，重點發(fā)展跨國IT公司服務(wù)的離岸外包；永川軟件園，依托職教城，把重點放在中低端的BPO（業(yè)務(wù)流程外包）。茂德科技8英寸集成電路項目、北大方正西部IT產(chǎn)業(yè)基地等10個重大IT項目及IBM、惠普等世界500強企業(yè)也落戶重慶。特別是重慶承接了筆記本制造業(yè)的第三次轉(zhuǎn)移機會，惠普、富士康、英業(yè)達、廣達等世界主要筆記本生產(chǎn)商落戶重慶，重慶筆記本電腦產(chǎn)量占全球三分之一，成為最大生產(chǎn)基地。

從汽車制造和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的嚴重同質(zhì)化可以看出，川渝經(jīng)濟由于資源稟賦以及區(qū)位條件等方面非常相似，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同，形成了相互之間的激烈競爭。除此之外，川渝兩地政府在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時的各成體系，也造成了區(qū)域間經(jīng)濟合作及產(chǎn)業(yè)合作的極大障礙。主要表現(xiàn)在行政壁壘阻礙了區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作。自1997年全國人大通過重慶直轄的決議以后，成渝經(jīng)濟區(qū)就由原來的省內(nèi)經(jīng)濟區(qū)變成了重慶市與四川省的省際經(jīng)濟區(qū)，川渝分治的局面形成，因此，成渝經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到了由于行政區(qū)域劃分而帶來的制約與影響。

破解川渝在經(jīng)濟發(fā)展進程中遇到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化困境考驗著研究者、決策者和執(zhí)行者的智慧。打破傳統(tǒng)的地域思維，站在區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷創(chuàng)新，從錯位發(fā)展走向攜手共贏，實現(xiàn)聯(lián)動、包容發(fā)展應(yīng)當是我們的理性選擇。

首先，要確立共同發(fā)展、共享發(fā)展的包容性發(fā)展理念，正視合作過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)狀。在信息化社會，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人們追逐的對象，特別是信息產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)。川渝在信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代汽車制造業(yè)的競相發(fā)展是時代的產(chǎn)物，符合時代發(fā)展的方向，因此，要打破傳統(tǒng)的非此即彼的思維定勢，確立共同發(fā)展、共享發(fā)展的包容性發(fā)展理念，把川渝經(jīng)濟區(qū)真正建設(shè)成為中國經(jīng)濟的第四增長極。

其次，要尋找共同發(fā)展的路徑和契機。從政府的層面，要建立經(jīng)常性的、長效的合作機制。重點要建立科學(xué)的干部考核制度，將兩地的經(jīng)濟發(fā)展納入統(tǒng)一的考核體系；要從西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略高度仔細分析各自具有的競爭力優(yōu)勢，建立長期有效的合作發(fā)展機制；要建立經(jīng)濟科技合作，人才交流機制；要建立平等競爭，平等發(fā)展，利益共享機制；要抓好中新（重慶）示范項目落地以及與成渝經(jīng)濟區(qū)的對接，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展?？傊?，要排除思想障礙，破除體制障礙，創(chuàng)新合作機制，使自身的發(fā)展與對方的發(fā)展共進退，而非相互損害。我們欣喜地看到，在繼2011年國家發(fā)改委發(fā)布《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》之后，去年5月，川渝簽署了《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，今年6月13日，四川省政府和重慶市政府聯(lián)合簽署了《深化川渝務(wù)實合作2016年重點工作方案》及10個系列合作協(xié)議，使川渝合作邁向了更深層次。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，要根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的2011《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝兩地的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，初步形成以先進制造業(yè)為主，并重點扶持裝備制造業(yè)、汽車摩托車制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、民用航空航天產(chǎn)業(yè)、冶金和材料產(chǎn)業(yè)、化學(xué)工業(yè)、輕紡工業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)。成渝經(jīng)濟區(qū)的汽車、摩托車以及機車車輛制造業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)以及電氣機械及器材制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，對區(qū)域經(jīng)濟增長具有較強的拉動以及推動作用。川渝兩地汽車、摩托車以及機車車輛制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國內(nèi)市場占據(jù)舉足輕重的地位。因此，成渝經(jīng)濟區(qū)要抱團發(fā)展，以交通運輸設(shè)備制造以及重大裝備制造作為發(fā)展重點，形成具有明顯優(yōu)勢以及合理布局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭使川渝成為國內(nèi)一流、且在國際上具有較強競爭實力的現(xiàn)代化加工制造產(chǎn)業(yè)基地。信息產(chǎn)業(yè)是川渝地區(qū)又一新興產(chǎn)業(yè)，成渝兩地應(yīng)實現(xiàn)強強聯(lián)手，打造川渝信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，包括軟件服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、通信技術(shù)、數(shù)字娛樂、移動互聯(lián)、共享服務(wù)、硬件制造等，形成立足川渝，輻射全國，面向世界的西部信息產(chǎn)業(yè)中心。

第三，要聯(lián)手建立以重慶及成都兩市作為西部地區(qū)的核心物流樞紐，區(qū)域內(nèi)其他中心城市作為主要節(jié)點，物流園區(qū)作為載體，第三方物流企業(yè)作為支點的現(xiàn)代物流體系。經(jīng)過多年的發(fā)展，成渝地區(qū)是我國內(nèi)公路網(wǎng)最為密集，鐵路、公路、航運、航空等基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達的區(qū)域，川渝地區(qū)形成了以高速公路、鐵路運輸、長江水運、空中運輸為架構(gòu)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，川渝區(qū)域形成了一小時經(jīng)濟圈。而依托渝、新、歐鐵路，開通了川渝連接歐亞大陸的通道，為西南地區(qū)進一步對外開放，融入“一帶一路”建設(shè)提供了先行條件。

第四，要聯(lián)手發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。抓住中新第三個政府合作項目啟動的契機，積極引進金融、保險、證券及基金等資本密集型機構(gòu)，加速金融機構(gòu)的聚集。要創(chuàng)新金融及理財投資產(chǎn)品，加大有條件的企業(yè)上市力度，壯大資本市場。要發(fā)展農(nóng)村普惠金融，提升金融業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，實現(xiàn)將成渝經(jīng)濟區(qū)打造成為西部經(jīng)濟金融中心的目標。同時，要鼓勵金融創(chuàng)業(yè)。一是要吸引金融高端人才。與北京、上海、深圳、杭州等一線或準一線城市相比，川渝在吸引金融高端人才上有一定的差距，必須在工作、產(chǎn)業(yè)環(huán)境上加強建設(shè)和改善，在生活環(huán)境上進一步提升，以增強對高端金融人才的吸引力；二是要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。金融產(chǎn)業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，涵蓋面廣，政策性很強。必須要有成熟的服務(wù)團隊，為創(chuàng)業(yè)者提供諸如入駐、法律、風(fēng)險管控等綜合服務(wù)。三是要注重比較優(yōu)勢。在傳統(tǒng)金融中心的建設(shè)上，川渝與北京、上海、深圳等一線城市不能比，建設(shè)西部金融中心只能另辟蹊徑，抓住信息流暢通的核心，吸引現(xiàn)代金融要素流向川渝，從而使川渝成為西部新金融中心。

第五，要聯(lián)手發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，不斷推進科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。依托成渝經(jīng)濟區(qū)的科研機構(gòu)以及高等院校，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技實驗室以及高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技創(chuàng)新的帶動力量，打造龍頭產(chǎn)業(yè)。要進一步細化和完善相應(yīng)的扶持政策，制定好發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向，整合資源，引入民間資本，建立多元化的科技投入體系。要加強人才引進培養(yǎng)，建立兼通科技成果和技術(shù)市場需求的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍?？傊?，要以科技服務(wù)業(yè)為支撐，促進川渝經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

第六，要聯(lián)手發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。嘗試通過引進信息技術(shù)，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，改造提升傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，如重慶朝天門商圈的升級改造，重慶朝天門國際商貿(mào)城的建設(shè)；成都荷花池商圈的升級改造，成都國際商貿(mào)城的建設(shè)等；要以會展業(yè)為龍頭，帶動批發(fā)零售等商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；或以建設(shè)城市綜合體為發(fā)展重點，加快高端星級酒店、購物中心以及綜合性貿(mào)易市場等現(xiàn)代化商貿(mào)企業(yè)的建設(shè)步伐，從而打造具備較強輻射力的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心。

第七，要建立實施具體合作事務(wù)的跨行政區(qū)域組織機構(gòu)。在區(qū)域間的經(jīng)濟合作發(fā)展中，需要有專門的組織機構(gòu)對各個政府間的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各個企業(yè)的共同合作進行多方面多層次的溝通互動。包括以政府為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)組織和跨區(qū)域的民間合作組織，比如行業(yè)商會，專家咨詢參謀機構(gòu)等，以實現(xiàn)地方政府之間合作的制度化協(xié)調(diào)。同時，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持企業(yè)在資源配置、要素流動的主體作用，防止過度干預(yù)。

總之，隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)以及新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進，國家供給側(cè)改革的推行，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的簽署，川渝合作既面臨新機遇、也面臨新挑戰(zhàn)。只有攜手前進，共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏，才能實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同發(fā)展，川渝合作才能邁向更深層次和更高水平。

責(zé)任編輯：唐瓊

F014

A

1008-6323（2016）06-0086-03

羅曉紅，中共四川省委黨校期刊社副編審。

2016-10-30