文 姜小夕（四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都610207）

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)和運行的法律保障機(jī)制研究
——以成都市為例

文 姜小夕（四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都610207）

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的社會運行模式已逐漸盛行在各個領(lǐng)域。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”就是該模式在政府治理方面的重要實踐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為成都的支柱性產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，為成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的開展和運行提供了有效契機(jī)。因此，在全面總結(jié)成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，分析并厘清“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)和運行的現(xiàn)實困境，對于構(gòu)建成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)和運行的法律保障機(jī)制具有重大的理論和實踐意義。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”政府治理法律保障機(jī)制

在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，依法執(zhí)政、依法行政成為行政執(zhí)法體制改革的首要目標(biāo)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議的政府工作報告中指出，各級政府要堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。2015年7月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》明確提出要“創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)”，“加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合”；《十三五規(guī)劃綱要》提出“推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，全面推進(jìn)政務(wù)公開”；而《成都市“互聯(lián)網(wǎng)+”2015—2017年三年行動計劃的通知》則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出：“加快構(gòu)建管理統(tǒng)一、建設(shè)集約、資源共享、服務(wù)高效、業(yè)務(wù)協(xié)同、公眾滿意的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系”，要求成都市政府從內(nèi)到外兩方面提高治理能力，結(jié)合移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算新一代信息技術(shù)，打造成都電子政務(wù)2.0版。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基本概況

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展歷程

當(dāng)今世界“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的治理模式逐漸成為各國政府管理社會的一種新興方式，它是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟而逐漸發(fā)展起來的。成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也是在全國政府治理方式變革的大浪潮下應(yīng)運而生的產(chǎn)物?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展主要經(jīng)過了以下三個階段：

1.新興階段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式興起于上個世紀(jì)90年代初，該時期計算機(jī)技術(shù)處于高速發(fā)展的時期，這為電子政務(wù)的產(chǎn)生提供了條件和契機(jī)，它成為電子政務(wù)發(fā)展的初期。［1］在該階段，中央和地方的政府機(jī)關(guān)開展了辦公自動化工程，搭建起政府內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。這個階段主要是利用網(wǎng)絡(luò)平臺辦公以及發(fā)展在線基本信息提供服務(wù)，如政府網(wǎng)站、公共信息亭等。

2.強(qiáng)化階段。由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施工程的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入到強(qiáng)化發(fā)展階段，它突破了部門和地域的限制，逐漸向交叉互聯(lián)的方向發(fā)展。2001年1月底，已經(jīng)建成的以“www”開頭的政府網(wǎng)站達(dá)到3200個，而以“gov.cn”結(jié)尾的注冊域名總數(shù)多達(dá)4722個，70%以上的地市級政府也在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。［2］同時更廣泛、更豐富的信息聯(lián)通渠道也在逐步形成，除了政府門戶網(wǎng)站、公共信息亭，還包括手機(jī)短信、移動門戶等公開媒介。

3.互動服務(wù)階段：近10年來，電子政務(wù)開始走向更高層次的發(fā)展模式。首先，許多地方政府都將政務(wù)信息化作為政府規(guī)劃的重要內(nèi)容，例如北上廣以及部分沿海發(fā)達(dá)城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市；其次，專業(yè)化的政府服務(wù)類網(wǎng)站日益增多，其內(nèi)容更加豐富，功能更具針對性，與民眾的互動性得到顯著提高，形成了更廣泛的雙向互動渠道；最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放與在線服務(wù)并舉，互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)政務(wù)服務(wù)體驗?zāi)Ｊ脚c服務(wù)績效，它從傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成一種泛在化、嵌入式的社會化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式。［3］

（二）成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”政府管理體制運行的現(xiàn)狀

成都是西南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心樞紐地區(qū)，2015年亦被評為國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。基于此，成都在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的治理模式上進(jìn)行了積極有效的探索和創(chuàng)新。今年6月20日，成都在人民日報主辦的“2016移動政務(wù)峰會”的評比中，榮獲最具政務(wù)影響力榜的“十佳城市”稱號。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實施方面，成都市相關(guān)政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布各類權(quán)威的政務(wù)信息，充分運用新媒體的互動聯(lián)通功能，隨時與市民大眾進(jìn)行交流，使市政府能夠及時獲悉公眾的意見和建議。例如從2004年起，成都市科技局就已將業(yè)務(wù)辦理與互聯(lián)網(wǎng)相互結(jié)合，推出了一種新的業(yè)務(wù)辦理模式：即由線下行政服務(wù)逐漸倒推產(chǎn)生的“政務(wù)逆向O2O”服務(wù)平臺——“科創(chuàng)通”成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。這個平臺集合了業(yè)務(wù)辦理、政策攻略、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)產(chǎn)品、創(chuàng)新孵化載體等要素資源，同時面向創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)載體這四類主體，提供全方位多層次的專業(yè)化服務(wù)。如以前需要花費兩三個小時的現(xiàn)場排隊領(lǐng)票環(huán)節(jié)，有了這個平臺后只需要在電腦前進(jìn)行簡單操作，發(fā)票當(dāng)天就可以送到目的地，這不僅提高了行政效率而且更方便了人民群眾。

二、成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”政府管理體制存在的問題

成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的政府治理模式既可以為政府行政職能的轉(zhuǎn)變提供條件，同時又可以推動政府權(quán)力清單建設(shè)和簡政放權(quán)制度的實施，是深化行政體制改革的重要舉措。［4］但是，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的建設(shè)和運行中，依然存在著許多值得關(guān)注并亟待解決的現(xiàn)實問題。因此正確認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”運行中的障礙和缺陷，是完善其繁榮發(fā)展的有效前提。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化體系的缺失

目前許多與人民群眾的生活息息相關(guān)的政府服務(wù)事項都可以通過有關(guān)的政府網(wǎng)站及時查詢，或者通過相關(guān)的便民服務(wù)應(yīng)用APP實現(xiàn)在線辦理。但是，在仍然有很多的政府服務(wù)事項無法實現(xiàn)全流程的在線辦理，而只能實現(xiàn)辦事指南公開。并且，相當(dāng)數(shù)量的政務(wù)在線辦理流程不規(guī)范、各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。就成都來說，成都市政府目前出臺的有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的規(guī)范性文件為《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“互聯(lián)網(wǎng)+”2015——2017年三年行動計劃的通知》，里面涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”的領(lǐng)域涵蓋了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融、能源、物流等方方面面，其中有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)的規(guī)定只有短短三個條文，且都屬于概括性、原則性條款，操作性不強(qiáng)。此外，該規(guī)定也并未指出各部門之間的具體職責(zé)和有關(guān)的分工協(xié)作事宜，標(biāo)準(zhǔn)的缺失就會導(dǎo)致行政事務(wù)處理存在差異，而這種差異也計會導(dǎo)致不公平不公正現(xiàn)象的發(fā)生。因此，流程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對于全面履行依法行政原則來說至關(guān)重要。

（二）數(shù)字鴻溝的負(fù)面影響

近年來，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的不斷成熟和發(fā)展，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象也逐漸突顯出來。所謂的“數(shù)字鴻溝”是指因經(jīng)濟(jì)、地域、教育等方面的不同而在數(shù)字化技術(shù)掌握和應(yīng)用管理方面存在的差異，以及由此差異導(dǎo)致的部分群體在社會生活中所遇到的不平等現(xiàn)象。［5］成都作為西南地區(qū)的中心樞紐，其本身仍然存在著不同地區(qū)發(fā)展不均衡，以及傳統(tǒng)的弱勢群體由于自身的教育水平、身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件等一系列主客觀因素造成的在互聯(lián)網(wǎng)接入使用過程中的阻礙，如老年人、視力障礙者、貧困人口等。雖然大多數(shù)成都市民可以通過各種手機(jī)客戶端、微信公眾平臺、微博賬號或者政務(wù)APP等電子媒介獲得自己需要的政務(wù)信息并享受在線服務(wù)，但是這些特定人群往往無法享受“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”帶來的便利和實惠，而這就會造成信息不對等的情況發(fā)生，繼而成為所謂的“信息貧困戶”。因此在不能有效參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的情況下，這些弱勢群體難以表達(dá)自身訴求，權(quán)利更不易獲得保障，這勢必將阻礙法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

（三）公眾信息安全的威脅

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)時代，政務(wù)信息擁有巨大價值，它可以為信息的擁有者和使用者帶來不可估量的利益。對于成都市政府來說，它掌握著大量對西南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等有關(guān)的重要信息，而信息數(shù)量的多寡意味著權(quán)力的大小，因此部分群體往往在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動下，非法獲取或者泄露政務(wù)信息，對公民的基本信息安全造成巨大威脅。［6］這可能會導(dǎo)致發(fā)生以下兩種情況：一是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)的工作人員在行使職權(quán)的過程中，未按照法定的程序和要求，對公民的信息進(jìn)行恰當(dāng)處理，導(dǎo)致公民、法人或者其他組織的信息意外泄露；第二種情況是行政機(jī)關(guān)的工作人員與不法分子勾結(jié)，利用自己的職務(wù)之便非法出賣政務(wù)信息，以謀取自己不正當(dāng)?shù)睦?。因此在利益觀念作祟的思想下，有關(guān)政府部門在信息安全保障中存在的隱患會為不法分子提供可乘之機(jī)。另一方面，成都市政府目前也尚未出臺有關(guān)保障政務(wù)信息安全的規(guī)范性文件，決定政務(wù)的公開與否大多在政府的自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，而這往往存在著不同種利益之間的博弈，容易形成“信息尋租”。

（四）配套法律規(guī)范的漏洞

傳統(tǒng)的政府治理模式是在政府與公民之間形成一種管理與被管理的關(guān)系，公民、法人、其他組織處于被支配和被領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)。［7］而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新型治理模式更多的則是強(qiáng)調(diào)政府利用互聯(lián)網(wǎng)這一優(yōu)勢平臺，以公眾需求為導(dǎo)向，為公眾提供服務(wù)和便利。成都市政務(wù)也如此，傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使，一個事項往往會涉及多部門多機(jī)構(gòu)，公眾必須奔波于這些部門機(jī)構(gòu)之間。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”則大大簡化了民眾的辦事流程，許多程序只需要在電腦前簡單操作即可完成，大大提升了辦事效率。因此行政權(quán)行使方式的轉(zhuǎn)變也對我國傳統(tǒng)的行政組織架構(gòu)、人員工作方式帶來了一系列變化和挑戰(zhàn)。顯而易見，我國在應(yīng)對新型電子政務(wù)的管理中并未制定相關(guān)配套的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律已經(jīng)無法為依法行政提供指導(dǎo)依據(jù)。而這種規(guī)范的缺失勢必會影響行政權(quán)力行使的程序化和規(guī)范化。例如《治安管理法》第87條規(guī)定人民警察在檢查時不得少于兩人，且必須出具有關(guān)的工作證件，而這種執(zhí)法程序在互聯(lián)網(wǎng)是無法完成的。因此，必須出臺相應(yīng)的配套法律規(guī)范為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”提供法律支撐。

三、完善成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”政府管理體制的法律優(yōu)化路徑

（一）制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化體系

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化問題首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合電子政務(wù)本身的特點，同時充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的優(yōu)勢，在全面履行政府權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理各部門所承擔(dān)的職責(zé)權(quán)限、辦理流程、注意事項等與政務(wù)服務(wù)事項辦理的相關(guān)信息，建立有關(guān)的政務(wù)在線服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。［8］但這個規(guī)范體系應(yīng)注意以下兩個問題：一是由于各部門之間的工作性質(zhì)和職責(zé)分工的不同，必然會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在具體實施的過程中存在一定差異，但這種差異是被允許也是必要的，例如成都市科技局與成都市工商局由于職能的不同，故在履職過程中一定存在差異，因此有關(guān)部門必須結(jié)合具體情況合理實施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系。二是由于不同區(qū)縣之間存在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展上的差異，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程，必須按照一定步驟進(jìn)行政府治理方式的改革，所以各地的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)適時根據(jù)相關(guān)差異作出有效的調(diào)整。

（二）消除數(shù)字鴻溝的負(fù)面影響

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，綱要指出：“大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強(qiáng)政府公信力，引導(dǎo)社會發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)?！币虼舜蚱菩畔⒐聧u、實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，不僅是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是信息時代對政府執(zhí)政的基本要求。市政府要消除數(shù)字鴻溝，首先要進(jìn)行大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)所有部門的數(shù)據(jù)共享，必須明確數(shù)據(jù)共享的方式、程序和內(nèi)容，保障數(shù)據(jù)共享制度的規(guī)范化。其次運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式提高政府信息服務(wù)水平。同時，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對比分析等加工服務(wù)，運用大數(shù)據(jù)評估政府服務(wù)績效，充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價值，加強(qiáng)成都市政府電子政務(wù)建設(shè)。［9］最后是設(shè)立政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，對于一些引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，在不涉及國家秘密、個人隱私的情況下，都應(yīng)當(dāng)向公眾開放，以方便大家使用，讓各類市場主體平等享受大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、便利和新活力。

（三）保障公眾信息安全

政府作為公民個人信息的管理者，必須注重對公民有切身利益的信息加以保護(hù)并妥善處理公民隱私與政務(wù)公開之間的關(guān)系。隱私權(quán)是我國《憲法》在公民人身自由權(quán)利中的一項規(guī)定，是法律對公民基本人權(quán)的保護(hù)。［10］在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新模式中，市政府在收集與公民有關(guān)的各類數(shù)據(jù)時，必須按照正當(dāng)程序原則的要求，按照法定的步驟和方式予以獲取。在不侵犯公民、法人或者其他組織的正當(dāng)權(quán)益的情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時公開；當(dāng)需要公開的信息有可能會對他人權(quán)利造成影響時，需要進(jìn)行及時評估作出公開或者不公開的決定，從而在公共利益與個人利益之間尋求一個平衡。此外對于隨意傳播或者濫用職權(quán)對公民隱私權(quán)利造成損害，以及經(jīng)不住利益誘惑而私自出賣公民信息的政府機(jī)關(guān)或者政府機(jī)關(guān)工作人員，必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊并給予其相應(yīng)的處罰，政府在必要時對受害者進(jìn)行國家賠償。［11］例如安徽省十二屆人大常委會表決通過《安徽省信息化促進(jìn)條例》。該條例規(guī)定：“向社會提供公共服務(wù)的單位以及其他掌握公眾信息的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止信息的丟失、泄露、損毀和篡改。任何單位和個人不得非法獲取、披露、出售所采集的信息或者以其他非法方式將獲取的信息提供給他人。違反者將會被處以最高50萬元的罰款?！币虼嗽凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的數(shù)據(jù)共享時代應(yīng)時刻注意對公民個人信息的保護(hù)。

（四）完善配套法律規(guī)范

在行政執(zhí)法體制改革中，依法行政是行政權(quán)行使的核心原則。同樣在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的治理模式里，配套的法律保障體系為政府執(zhí)政提供良好的法律制度環(huán)境。由于現(xiàn)行的行政法律體系與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展存在較大的脫節(jié)，所以必須完善相應(yīng)的法律規(guī)范來適應(yīng)我國逐漸發(fā)展的行政體制的變革。針對成都市政府來說，在上位法缺失的情形下，成都市人大可以制定地方性法規(guī)，或者市政府也可以制定對應(yīng)的規(guī)章以暫時彌補(bǔ)上位法缺失帶來的影響。對此，相應(yīng)的法律配套規(guī)范應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：一是關(guān)于專業(yè)技術(shù)性的問題，由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”中對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依托至關(guān)重要，因此需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有關(guān)特點進(jìn)行立法工作，例如涉及到云計算、電子簽名、數(shù)據(jù)共享等方面時；二是應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)立法中與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”規(guī)定相沖突的地方進(jìn)行及時的修改或者刪除，以保證法律規(guī)范的一致性；三是立法的精神和原則必須與我國行政法的基本原則和精神相符合，執(zhí)政理念應(yīng)著重從政府本位向人民本位轉(zhuǎn)變。［12］

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式正處于不斷的發(fā)展探索階段，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化已成為政務(wù)服務(wù)的必然趨勢，政府治理面臨一場新的重大變革，我們應(yīng)當(dāng)預(yù)見到這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。［13］而成都作為最具電子政務(wù)影響力的十佳城市，在繼續(xù)發(fā)展電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極制定標(biāo)準(zhǔn)化體系、消除數(shù)字鴻溝、保障信息安全、完善配套法律規(guī)范，把政府活動全部納入法治軌道，提高行政管理的水平和社會服務(wù)的效能，做到有法可依、有法必依，與加快建成法治政府的目標(biāo)相呼應(yīng)。在此，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新政府、服務(wù)型政府的建設(shè)，真正發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力中的積極作用，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量和滿足感。

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［3］朱新力,吳歡.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代法治政府建設(shè)暢想［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（02）.

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責(zé)任編輯：唐若蘭

D913.7

A

1008-6323（2016）06-0051-04

姜小夕，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

2016-10-20

成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（2016P11）