文 王玉明（廣東行政學(xué)院，廣東廣州510053）

北美五大湖區(qū)城市群環(huán)境合作治理的經(jīng)驗(yàn)

文 王玉明（廣東行政學(xué)院，廣東廣州510053）

北美五大湖區(qū)城市群是當(dāng)今六大世界級城市群之一。五大湖區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，在給當(dāng)?shù)貛砹司薮蠼?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也給原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來巨大沖擊。為此，加美兩國之間及湖區(qū)地方政府之間圍繞五大湖的資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了長期合作，形成了一套基于府際合作協(xié)議、區(qū)域合作組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、多元主體參與的跨域環(huán)境治理機(jī)制，這種機(jī)制促進(jìn)了五大湖環(huán)境的有效治理，也為世界其他城市群的環(huán)境合作積累了的經(jīng)驗(yàn)。

五大湖區(qū)城市群環(huán)境合作治理

北美五大湖是位于加拿大與美國交界處的五個(gè)大型淡水湖泊，按面積從大到小分別為蘇必利爾湖、休倫湖、密歇根湖、伊利湖和安大略湖。除密歇根湖屬于美國之外，其他四湖為美加兩國共有。五大湖湖水從西流向東，最終流經(jīng)圣勞倫斯河，注入大西洋。五大湖匯集附近的一些河流和小湖，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的水系網(wǎng)和流域生態(tài)系統(tǒng)。五大湖總面積約2404萬平方公里，由于水域遼闊，湖岸線總長度達(dá)17017公里，水量巨大，是世界上最大的淡水水域，占世界地表淡水總量的1/5，被譽(yù)為“北美大陸地中?！?、“淡水海”。20世紀(jì)初期，世界經(jīng)濟(jì)增長中心從西歐向北美轉(zhuǎn)移，北美五大湖流域內(nèi)的城市迅速發(fā)展成長，形成了五大湖城市群（Great Lakes Megalopolis）。20世紀(jì)中葉，五大湖城市群被法國地理學(xué)家戈特曼稱為世界第二大城市群。［1］該城市群從芝加哥向東、克利夫蘭、匹茲堡，一直到加拿大的多倫多和蒙特利爾，包括數(shù)十個(gè)大中小城市，其中10多個(gè)百萬人口以上的大城市。該地區(qū)東西向跨度約1200公里，南北向跨度900多公里，最大城市為芝加哥。五大湖區(qū)是世界上著名的城市化區(qū)域之一，該區(qū)域面積約24.5萬平方公里，人口超過5000萬人。五大湖流域資源豐富，湖濱平原土地肥沃，流域航運(yùn)便利，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中，大小城鎮(zhèn)密布，20世紀(jì)60年代以來，五大湖區(qū)成為北美極為重要的重工業(yè)帶，形成了芝加哥、克利夫蘭、底特律、德盧斯、托利多五大鋼鐵工業(yè)中心。它與美國東北部大城市群共同構(gòu)成北美發(fā)達(dá)的制造業(yè)帶，是北美工業(yè)化和城市化水平最高的區(qū)域。20世紀(jì)80年代，五大湖地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)量和汽車產(chǎn)量都占到北美的60%。［2］此外，五大湖區(qū)還是美加兩國重要的農(nóng)業(yè)基地和漁業(yè)基地。

北美五大湖城市群地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也給原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來巨大沖擊。至20世紀(jì)初，城市不斷擴(kuò)張、廢水大量排放、森林砍伐殆盡、機(jī)械化開礦破壞了大量土地，引起了嚴(yán)重的土壤侵蝕，農(nóng)藥化肥大量使用等，導(dǎo)致五大湖的水質(zhì)嚴(yán)重下降，湖水中有害物質(zhì)逐年增多，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，造成了嚴(yán)重的不良后果。受城市擴(kuò)張影響，湖區(qū)內(nèi)濕地面積損失將近2/3，壓縮了野生生物的生存環(huán)境，加上對野生動(dòng)物的大批捕殺，導(dǎo)致了許多物種滅絕。20世紀(jì)50年代，五大湖地區(qū)重工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)廢氣、汽車尾氣、家用壁爐煙氣等污染了當(dāng)?shù)乜諝?，造成了五大湖水污染?yán)重，大量有毒物質(zhì)沉積湖內(nèi)，當(dāng)?shù)赜袡C(jī)化工和冶金工業(yè)得到大力發(fā)展，導(dǎo)致大量重金屬和有毒污染物質(zhì)進(jìn)入水體。重金屬污染由于毒性強(qiáng)、具有累積性、不能被生物降解等特點(diǎn)，對水生生物和人類健康危害極大。五大湖區(qū)一度被稱為“生銹地帶”，或“棕色田野”。五大湖地區(qū)在嘗到了環(huán)境污染的苦果之后，自20世紀(jì)70年代開始，五大湖環(huán)境污染的嚴(yán)重局面開始受到重視。美國加拿大兩國政府在共同治理水污染、保護(hù)五大湖的過程中，形成了一套基于環(huán)境協(xié)議、成立協(xié)調(diào)組織、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、多元主體參與的跨域環(huán)境治理機(jī)制。環(huán)經(jīng)過幾十年的努力，到21世紀(jì)初期，五大湖區(qū)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，自然生態(tài)環(huán)境得到改善，水污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得良好效果。

一、基于府際合作協(xié)議的環(huán)境治理

早在1909年11月，為了解決五大湖區(qū)的水污染問題，美國和加拿大政府制定了《邊界水域條約》（The Boundary Waters Treaty)?！哆吔缢驐l約》是加美雙方第一個(gè)也是最早制定的水質(zhì)保護(hù)協(xié)議，它明確了協(xié)調(diào)解決雙邊爭端和防止水質(zhì)污染的原則和機(jī)制，強(qiáng)調(diào)兩國在利用水資源時(shí)都不得給對方的水資源系統(tǒng)造成危害。該條約規(guī)定，停止關(guān)于邊界水域利用問題的爭論，解決兩國懸而未決的環(huán)境糾紛問題。這一協(xié)議為湖區(qū)水資源的有效管理描繪了藍(lán)圖，它涉及到水資源保護(hù)、水質(zhì)恢復(fù)、水量儲(chǔ)存利用，以及與此相關(guān)的五大湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等。為雙方今后進(jìn)行水質(zhì)保護(hù)方面的協(xié)商打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。［3］該協(xié)議盡管沒有從根本上解決大湖區(qū)的資源利用和環(huán)境分歧，但對北美五大湖的可持續(xù)利用無疑發(fā)揮了重要作用。

為了有針對性地保護(hù)五大湖區(qū)的水環(huán)境，1972年，美加兩個(gè)政府簽署《大湖水質(zhì)協(xié)議》(The Great Lakes Water Quality Agreement)。該協(xié)議規(guī)定了共同保護(hù)五大湖區(qū)水質(zhì)的目標(biāo)和共同治理的任務(wù)：美加兩國在自有法律框架下完成控制污染的任務(wù)，主要是減少磷的排放，減少使用石油、減少固體廢物，以及控制其他導(dǎo)致水質(zhì)富營養(yǎng)化的物質(zhì)。兩國共同對上游湖區(qū)污染和污染源治理方面進(jìn)行研究，制訂五大湖區(qū)研究計(jì)劃。逐步擴(kuò)大監(jiān)督對象，由水污染的監(jiān)督轉(zhuǎn)向湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)督，以期保護(hù)五大湖區(qū)的生物安全。［4］1978年，美加對《大湖水質(zhì)協(xié)議》進(jìn)行修訂，提出統(tǒng)一水質(zhì)目標(biāo)，限定磷排放總量，完全禁止永久性有毒物質(zhì)排放，加強(qiáng)水質(zhì)檢測，嚴(yán)格禁止向五大湖排放難降解的有毒物質(zhì)。這次協(xié)議修訂引入了“五大湖流域生態(tài)系統(tǒng)”的概念，強(qiáng)調(diào)在治理水污染的同時(shí)，還應(yīng)考慮空氣、水、土地、生態(tài)系統(tǒng)與人類之間的相互作用關(guān)系。1986年，美國湖區(qū)8個(gè)州的州長簽署了五大湖有毒物質(zhì)排放監(jiān)控協(xié)議，之后，加拿大安大略省和魁北克省也在該協(xié)議上簽名。［5］1986年，美國五大湖各州州長們簽署了五大湖有毒物質(zhì)控制協(xié)定，加拿大安大略省和魁北克省后來加入了協(xié)定。1987年，兩國又對《大湖水質(zhì)協(xié)議》進(jìn)行修訂，協(xié)議著重強(qiáng)調(diào)對面源污染和地下水污染的治理，議定書將五大湖水質(zhì)協(xié)定擴(kuò)展到包括空中污染物，并首次提出污染排放總量控制的管理措施，推動(dòng)五大湖區(qū)實(shí)施一體化的生態(tài)系統(tǒng)管理，提出制定湖區(qū)污染控制目標(biāo)和指標(biāo)體系。其中包括增加一個(gè)附件，確立共同關(guān)心區(qū)域(Areas of Concerns)或者該流域污染最嚴(yán)重的地區(qū)；然后通過實(shí)施五大湖區(qū)域的“補(bǔ)救行動(dòng)計(jì)劃”(Remedial Action Plans)進(jìn)行清理工作，提出實(shí)施控制關(guān)鍵污染物的“全湖行動(dòng)計(jì)劃”(Lakewide Management Plans)。［6］通過對《大湖水質(zhì)協(xié)議》多次修改完善，使協(xié)議更有針對性和可操作性。

另外，1985年，美加兩國經(jīng)過談判和協(xié)商，簽署《五大湖憲章》（Great Lakes Charter），這是一個(gè)美加兩國之間的關(guān)于湖區(qū)環(huán)境治理的非正式協(xié)定。憲章規(guī)定兩國在五大湖周邊的州、省共同管理五大湖水資源，各州、省確保本地區(qū)內(nèi)保持一定的水位和流量，兩國之間批準(zhǔn)那些急需水的地區(qū)進(jìn)行最低限度的調(diào)水。［7］1991年，美加簽署空氣質(zhì)量協(xié)定，并規(guī)定削減酸雨。同年，安大略省、密執(zhí)安省、明尼蘇達(dá)州和威斯康星州通過協(xié)商建立“恢復(fù)和保護(hù)蘇比利爾湖流域計(jì)劃”。2001年，兩國在五大湖周邊的所有10個(gè)州、省成員簽署了該憲章的補(bǔ)充條例，對五大湖區(qū)水資源管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，涉及水資源保護(hù)、水質(zhì)恢復(fù)、水量儲(chǔ)存利用以及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等。這個(gè)憲章為湖區(qū)水資源的有效管理描繪了更加全面的藍(lán)圖。2006年，加拿大安大略省、魁北克省與美國8個(gè)州的代表簽署《五大湖區(qū)-圣羅倫斯河盆地可持續(xù)水資源協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定，禁止美國南部的干旱州大規(guī)模地調(diào)用五大湖區(qū)-圣羅倫斯河盆地的水資源。

二、基于區(qū)域合作組織的環(huán)境治理

跨域治理五大湖區(qū)的水污染，保護(hù)五大湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，需要建立完善的區(qū)域合作組織來協(xié)調(diào)推動(dòng)。在簽訂環(huán)境合作條約的同時(shí)，也成立了專門的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，共同推動(dòng)湖區(qū)環(huán)境治理。這些機(jī)構(gòu)主要包括國際航道委員會(huì)、國際聯(lián)合委員會(huì)、大湖漁業(yè)委員會(huì)、五大湖州長委員會(huì)、“五湖聯(lián)盟”等。它們?yōu)橥苿?dòng)五大湖流域的跨界水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保障

早在1905年，五大湖地區(qū)建立了國際航道委員會(huì)，為美加兩國政府提供關(guān)于湖區(qū)水平面和水量管理以及雙邊電力市場發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)，但該機(jī)構(gòu)由于較弱的決策能力無法應(yīng)對較為嚴(yán)重的水污染，需要設(shè)立一個(gè)包括更大范圍和更強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)，來處理雙邊的水資源糾紛與沖突，制定更有力的決策。［8］1909年，美加兩國協(xié)商成立國際聯(lián)合委員會(huì)（International Joint Commission，IJC），這是一個(gè)為實(shí)施《邊界水域條約》的非營利性專門機(jī)構(gòu)，是五大湖的最高管理機(jī)構(gòu)。國際聯(lián)合委員會(huì)由6個(gè)成員組成，理事由美加政府各指定3名代表擔(dān)任。國際聯(lián)合委員包括常設(shè)委員會(huì)；已完成任務(wù)的課題組(責(zé)任小組)及研究委員會(huì)；正在開展研究的課題組(責(zé)任小組)及研究委員會(huì)。水質(zhì)理事會(huì)(WQB)是國際聯(lián)合委員會(huì)關(guān)于水質(zhì)事務(wù)的主要顧問。目前，國際聯(lián)合委員會(huì)下設(shè)20個(gè)專業(yè)委員會(huì)，旨在加強(qiáng)湖區(qū)水污染研究，為美加兩國政府提供相關(guān)水資源利用保護(hù)的決策建議。其他組織機(jī)構(gòu)有五大湖區(qū)域辦公室、五大湖州長委員等，各部門各司其職并有廣泛合作。［9］國際聯(lián)合委員會(huì)的主要職能是堅(jiān)持獨(dú)立、公正原則，對于涉及美加兩國利益的水資源問題，預(yù)防和處理雙方之間的矛盾和沖類。一是行使審批權(quán)。如審批水資源利用、截留等活動(dòng)的申請，保證該活動(dòng)不會(huì)對另一方的湖區(qū)自然水位和水量造成影響。二是進(jìn)行調(diào)查研究。根據(jù)需要對湖區(qū)具體環(huán)境問題開展相關(guān)研究，有時(shí)委托一些專家委員會(huì)對決議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督研究。例如，1970年IJC發(fā)布關(guān)于五大湖污染的報(bào)告，該報(bào)告促成了兩國就五大湖水質(zhì)問題進(jìn)行談判。三是仲裁具體糾紛。政府可提請任何雙邊問題和糾紛給國際聯(lián)合委員會(huì)，以獲得最終裁決。［10］在過去的100年中，IJC已經(jīng)解決了美國與加拿大之間產(chǎn)生的許多爭端。國際聯(lián)合委員會(huì)除了嚴(yán)格履行雙邊水質(zhì)協(xié)議外，還發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用。

到了20世紀(jì)80年代，五大湖區(qū)的各州和各省加強(qiáng)了聯(lián)合，這種合作表現(xiàn)為非官方的五大湖州長理事會(huì)（Council of Great Lakes Governors)。1983年，為了促進(jìn)五大湖地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，以美國為主導(dǎo)，設(shè)立了該理事會(huì)。該機(jī)構(gòu)董事會(huì)由8個(gè)州的州長組成，董事會(huì)主席一般每兩年通過選舉產(chǎn)生，無黨派之爭。各州都在五大湖州長理事會(huì)常駐地建有辦公室，由州長派出的代表直接對州長負(fù)責(zé)，代表們可以向州長直接匯報(bào)工作。五大湖州長理事會(huì)各成員定期或不定期進(jìn)行會(huì)晤，主要形式是論壇交流。通過交流協(xié)商，最后達(dá)到各方溝通信息、相互理解的目的。理事會(huì)的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)五大湖區(qū)州、省之間的利益關(guān)系，特別是鼓勵(lì)和促進(jìn)公共部門和私人部門進(jìn)行有效合作，共同解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)五大湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。［11］五大湖州長理事會(huì)下設(shè)多種獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，如水管理小組，成員由每個(gè)州省兩名代表組成，分別提供技術(shù)服務(wù)和政策指導(dǎo)；咨詢委員會(huì)由20個(gè)來自地區(qū)股東所組成的機(jī)構(gòu)，擁有廣泛的利益代表，是為水管理小組提供咨詢服務(wù)。［12］五大湖州長理事會(huì)的運(yùn)作資金主要是各州提供的基本資金，各項(xiàng)目所需資金由相關(guān)成員另外撥款；從不同的項(xiàng)目基金中籌資；還有來自各方的捐款等。

20世紀(jì)50年代，寄生海鰻開始入侵五大湖區(qū)，大量吞食湖區(qū)的其他魚類，各種蛙魚種類數(shù)量急劇下降，造成生態(tài)平衡問題，捕撈業(yè)也蒙受了巨大損失。1955年，美國和加拿大聯(lián)合成立五大湖漁業(yè)委員會(huì)（The Great Lakes Fishery Commission)，負(fù)責(zé)控制寄生海鰻，保護(hù)湖區(qū)生物多樣性。該委員會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)發(fā)展大湖區(qū)的研究計(jì)劃，研究采取可以措施，保護(hù)湖區(qū)共同的魚類資源；制定和實(shí)施程序，以消除或減少五大湖海鰻的數(shù)量。經(jīng)過努力，海鰻的數(shù)量得到了遏制，魚類資源數(shù)量得到恢復(fù)。［13］五大湖漁業(yè)委員會(huì)由美加兩國各指派四位理事，負(fù)責(zé)管理五大湖漁業(yè)種群、生態(tài)及外來物種控制。20世紀(jì)70年代末期，通過選擇化學(xué)藥品殺死鰻魚幼苗的辦法，鰻魚數(shù)量減少90%，鰻魚控制取得勝利。此后，五大湖漁業(yè)委員會(huì)除了繼續(xù)控制寄生鰻魚外，還開展恢復(fù)和保護(hù)五大湖區(qū)魚類工作。

另外，2002年，由芝加哥市長戴利牽頭成立了“五湖聯(lián)盟”（大湖及圣勞倫斯河計(jì)劃），這是一個(gè)民間協(xié)調(diào)組織，其中大型城市包括芝加哥、多倫多、魁北克和蒙特利爾。該組織號召湖區(qū)市長共同參與，各市市長或其他負(fù)責(zé)人定期碰頭，互換信息推動(dòng)合作，共同商討污染治理對策。2003年，在“五湖聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，大湖地區(qū)的51個(gè)城市成立了一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，這是一個(gè)跨國界城市組織。各市市長或其他負(fù)責(zé)人定期碰頭，通過協(xié)商共同應(yīng)對跨區(qū)域公共問題，如減少這一地區(qū)的污染等。民間組織的高度專業(yè)化，使得他們提出的建議、制定的標(biāo)準(zhǔn)既切合實(shí)際。［14］實(shí)踐證明，五大湖流域各城市在水污染治理方面開展的長期合作，取得了非常良好的結(jié)果。

三、基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的環(huán)境治理

城市群環(huán)境污染實(shí)質(zhì)是一種結(jié)構(gòu)型污染，五大湖城市也不例外，在嘗到了環(huán)境污染的苦果之后，從20世紀(jì)80年代至今，該城市群各個(gè)中心城市著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境重建，積極開展城市群環(huán)境合作，各個(gè)城市通過技術(shù)創(chuàng)新，逐步淘汰污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，并大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。五大湖區(qū)的很多城市通過專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投入扶持政策。由五大湖區(qū)委員會(huì)和美國的8個(gè)州及加拿大安大略省合作構(gòu)建了快慢相宜、水陸并舉的區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)“五大湖區(qū)旅游環(huán)線”。［15］經(jīng)過30多年艱難的型，目前已成功趨向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，以制造業(yè)為主導(dǎo)的五大湖城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以服務(wù)業(yè)為主，從源頭上減少了廢棄物對生態(tài)環(huán)境的破壞。

芝加哥是五大湖城市群的核心城市，到二十世紀(jì)七八十年代，芝加哥加大技術(shù)設(shè)施的投資，依托周邊地區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)、期貨業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。當(dāng)前，芝加哥最突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和功能集中體現(xiàn)在會(huì)展業(yè)和期貨業(yè)。如麥考米克會(huì)展中心每年要承辦2000多場專業(yè)展覽與會(huì)議，每年給芝加哥帶來了幾百億美元的收入。1970年，芝加哥第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重還高達(dá)35%，其中制造業(yè)就業(yè)比重仍超過服務(wù)業(yè)達(dá)10個(gè)百分點(diǎn)以上，到1980年服務(wù)業(yè)比重開始超過制造業(yè)，到2000年，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重已占總就業(yè)人口的1/3。目前，芝加哥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已充分多元化，同時(shí)，還是目前全球最大的金融衍生產(chǎn)品交易市場，為僅次于紐約的美國第二大金融中心。汽車城底特律和鋼鐵城匹茲堡等傳統(tǒng)工業(yè)城市借助美國信息化浪潮和新經(jīng)濟(jì)的興起，也先后完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，成為五大湖地區(qū)新的富有特色的生產(chǎn)性服務(wù)中心。加拿大的蒙特利爾是世界上著名的通過設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的城市。2006年5月，聯(lián)合國教科文組織授予“設(shè)計(jì)之城”的稱號。多倫多作為加拿大的經(jīng)濟(jì)核心城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向知識型經(jīng)濟(jì)，一些富有競爭力的新興行業(yè)包括航天、汽車、生物技術(shù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的重要引擎。湖區(qū)城市之間注重差異化發(fā)展旅游業(yè)，如芝加哥的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、安娜堡的教育文化產(chǎn)業(yè)、克利夫蘭的音樂產(chǎn)業(yè)與葡萄酒產(chǎn)業(yè)、辛辛那提的體育產(chǎn)業(yè)、大急流城的傳統(tǒng)家具產(chǎn)業(yè)、水牛城的游輪產(chǎn)業(yè)等，都形成個(gè)性鮮明的休閑旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)的主題化發(fā)展。隨著這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，五大湖區(qū)的環(huán)境治理取得了全球公認(rèn)的成效，城市群區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

四、基于多元主體參與的環(huán)境治理

從五大湖區(qū)環(huán)境治理的實(shí)踐看，各級政府、流域管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、用水戶和地方團(tuán)隊(duì)、非營利組織等都是環(huán)境治理的主體，其中政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。長期以來，政府堅(jiān)定不移地保護(hù)湖區(qū)，并采取創(chuàng)造性的行動(dòng)和合作。大湖區(qū)周邊包括加拿大兩省和美國的8個(gè)州，有數(shù)千個(gè)地方區(qū)域和有特別功能主管團(tuán)體，他們參與對湖區(qū)的管理。在北美五大湖區(qū)水污染治理實(shí)踐中，非營利組織作為一個(gè)重要治理主體，與政府、企業(yè)、社會(huì)公眾共同行動(dòng)。美國和加拿大就成立了多個(gè)非營利協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨域協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)跨域水污染治理和環(huán)境保護(hù)。通過依靠具有高度公信力的非營利組織，積極協(xié)調(diào)，凝聚合力，五大湖區(qū)的保護(hù)和水污染治理才取得顯著成效，成為北美保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的成功范例。［16］2002年，在由美國聯(lián)邦政府、湖區(qū)州政府和當(dāng)?shù)夭柯涓呒壌斫M成的研論會(huì)上，通過了名為“五大湖地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃首先提出要制定一套共同行動(dòng)綱領(lǐng)，從而使整體的合作行動(dòng)與美國政策委員會(huì)的目標(biāo)保持一致，并規(guī)定五大湖地區(qū)的環(huán)境治理和自然資源管理工作將由聯(lián)邦政府、湖區(qū)州政府和當(dāng)?shù)夭柯鋪砉餐袚?dān)，其合作方式保持與五大湖區(qū)水質(zhì)協(xié)議相一致。［17］2004年12月，由美國內(nèi)閣成員、資深人士、國會(huì)議員、流域管理者、部落代表以及地方政府相關(guān)代表在芝加哥簽署了《五大湖宣言》，代表團(tuán)承諾:齊心協(xié)力保護(hù)、恢復(fù)和改善五大湖生態(tài)系統(tǒng)，以迎接不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，確保后代人能夠擁有健康的生態(tài)環(huán)境。［18］此外還成立一個(gè)公共論壇，以便于信息的交流和集體決議。美國前環(huán)保局局長邁克·萊維特曾對此評論說:“這是以五大湖流域的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心內(nèi)容開展的活動(dòng)中最為廣泛的正式合作。今天，我們要以共同的組織保護(hù)和改善這個(gè)國家寶藏?！保?9］在五大湖恢復(fù)行動(dòng)計(jì)劃中，政府引導(dǎo)和激勵(lì)湖區(qū)越來越多的農(nóng)民正在努力幫助改善下游水質(zhì)。［20］引導(dǎo)農(nóng)民種植遮蓋作物、作物輪作、種植草帶、恢復(fù)濕地等行動(dòng)來保持水質(zhì)潔凈，幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

［1］國際聯(lián)合委員會(huì)．哲倫翻譯，區(qū)域環(huán)境合作的典范——保護(hù)五大湖［J］．資源與人居環(huán)境，2011（03）．

［2］王如君．北美五大湖自我“洗肺”［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2001-10-26.

［3］金立新．美國和加拿大五大湖的水污染防治與管理［J］．水資源保護(hù)，1998（04）．

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［6］張獻(xiàn)華20世紀(jì)加拿大和美國關(guān)于五大湖區(qū)的環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制［J］．上饒師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（04）．

［7］陳輔．北美五大湖八州兩省合作廿載經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙輪共進(jìn)［N］．國際金融報(bào)，2003-12-15.

［8］陶希東．美加五大湖地區(qū)水質(zhì)管理體制：經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］．社會(huì)科學(xué)，2009（06）．

［9］John E.Carroll.Environmental Diplomacy-An Examination and a Prospective of Canadian-U.S.Transboundary Environmental Relations［M］.Ann Arbor:University of Michigan Press，1983.

［10］陶希東．美加五大湖地區(qū)水質(zhì)管理體制：經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］．社會(huì)科學(xué)，2009（06）．

［11］葉漢雄．基于跨域治理的梁子湖水污染防治研究［M］．武漢大學(xué)出版社，2013：147．

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［13］國際聯(lián)合委員會(huì)．哲倫翻譯，區(qū)域環(huán)境合作的典范——保護(hù)五大湖［J］．資源與人居環(huán)境，2011（03）．

［14］劉江華等．整合與超越——廣州大都市圈發(fā)展研究［M］．商務(wù)印書館，2010：84．

［15］鐳．國外城市群休閑旅游業(yè)發(fā)展研究——美國五大湖區(qū)城市群［N］．中國旅游報(bào)，2015-1-26．

［16］湘玲，葉漢雄．國外湖泊水污染跨域治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示［］．中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2013（05）．

［17］The USA Policy Committee for the Great Lakes．Great Lakes Strategy［EB/OL］．http://gleams．a(chǎn)ltarum．org/glwatershed/strategy/（2016-8-11）．

［18］The Great Lakes Commission．Great Lakes Agencies and Organizations［EB/OL］．http://www．great-lakes．net/links/lakes/（2016-8-11）．

［19］國際聯(lián)合委員會(huì)．哲倫翻譯，區(qū)域環(huán)境合作的典范——保護(hù)五大湖［J］．資源與人居環(huán)境，2011（03）．

［20］美國發(fā)布五大湖恢復(fù)五年計(jì)劃［N］．中國環(huán)境報(bào)，2014-10-09．

責(zé)任編輯：曹麗娟

D035

A

1008-6323（2016）06-0016-04

王玉明，廣東行政學(xué)院行政學(xué)教研部教授。

2016-10-30

系國家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：13BZZ057）的相關(guān)成果。