文 李和中石智剛（..武漢大學(xué)，湖北武漢43007）

質(zhì)量管理視域下的政府廉政評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)

文 李和中1石智剛2（1.2.武漢大學(xué)，湖北武漢430072）

從質(zhì)量管理的視域出發(fā)，政府廉政效能不僅取決于反腐倡廉的效率（經(jīng)濟(jì)性），而且也是政府各項(xiàng)反腐倡廉活動(dòng)的生產(chǎn)效率、效益及效果的綜合體現(xiàn)。與此相適應(yīng)，政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一和整合。基于我國(guó)政府廉政建設(shè)的基本現(xiàn)狀，建構(gòu)政府廉政評(píng)價(jià)體系必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和構(gòu)建思路，將第三方納入評(píng)價(jià)主體，體現(xiàn)社會(huì)公正的價(jià)值，與此同時(shí)設(shè)定科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重和體系框架，形成合理的評(píng)價(jià)機(jī)制與健全監(jiān)督機(jī)制。

質(zhì)量管理廉政效能政府廉政評(píng)價(jià)體系

黨的十八屆三中全會(huì)指出：要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，以此凝聚防腐正能量，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。在此目標(biāo)的指引下，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)正向縱深發(fā)展，伴隨一批“老虎和蒼蠅”落馬時(shí)民眾的歡呼，學(xué)界和實(shí)踐界不得不思考一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的“標(biāo)本兼治”？畢竟，反腐只能遏制腐敗，“治標(biāo)”而不能“治本”。由此可見，通過(guò)制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新反腐敗機(jī)制是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的必由之路。而政府廉政建設(shè)及其評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建恰能彌補(bǔ)反腐敗的制度缺陷，為我們提供制度反腐的高效機(jī)制，從源頭防范、減少，甚至杜絕腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)。所以，除了堅(jiān)決反腐以外，更根本的是要搞好廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗。而預(yù)防腐敗的核心即是政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)。

一、質(zhì)量管理視域下的廉政效能

“評(píng)估體系”是指特定的組織機(jī)構(gòu)（評(píng)估主體）根據(jù)相關(guān)法律制度規(guī)定（依據(jù)），按照一定的標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)體系），通過(guò)一定的方法，對(duì)既定的對(duì)象（評(píng)估客體），進(jìn)行評(píng)估而形成的相應(yīng)體系。所謂政府廉政建設(shè)評(píng)估體系，就是反腐倡廉建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)制度，通過(guò)技術(shù)性的操作方法，以綜合而科學(xué)的廉政評(píng)估指標(biāo)體系為衡量?jī)?nèi)容，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究與分析預(yù)測(cè)為對(duì)策依據(jù)，對(duì)反腐倡廉建設(shè)的整體或局部進(jìn)行評(píng)估的系統(tǒng)工程?？茖W(xué)的政府廉政建設(shè)評(píng)估體系，可以直接提高反腐倡廉建設(shè)理論和實(shí)踐的質(zhì)量和水平，為政府的決策制定、制度構(gòu)建、體制創(chuàng)新提供依據(jù)。通過(guò)廉政評(píng)估體系的運(yùn)行，可以解決反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中主觀定性多、客觀定性少、理論與實(shí)踐創(chuàng)新不強(qiáng)的問(wèn)題，既可以使公眾了解到政府的廉政狀況、反腐敗的力度與決心，也可以使政府知曉公眾的要求，從而有的放矢地開展工作，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、主動(dòng)性、前瞻性，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)不斷發(fā)展。

政府廉政建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建是以政府各項(xiàng)工作在廉政建設(shè)中作用的大小為依據(jù)，它體現(xiàn)的是政府反腐倡廉的效能。當(dāng)前，社會(huì)上流行著這樣一種認(rèn)識(shí)：反腐倡廉效能直觀地體現(xiàn)在某地拍“蒼蠅”、打“老虎”的數(shù)量上，認(rèn)為貪官抓得愈多，打擊腐敗的力度越大，該地區(qū)反腐的效率越高，因而其反腐倡廉的效能越大。筆者認(rèn)為，這種視反腐的效率為反腐倡廉效能的認(rèn)識(shí)是有失偏頗的。從質(zhì)量管理的視域來(lái)看，質(zhì)量是一個(gè)“三維”概念，包含對(duì)其社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)性三方面的認(rèn)識(shí)。因而，政府廉政效能應(yīng)是一個(gè)綜合的社會(huì)效益體系，而不單純是指反腐倡廉的效率（經(jīng)濟(jì)性）。即政府廉政效能不應(yīng)單一等同于效率，而應(yīng)是社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一和整合，它既追求更高的效率，也要注重本身運(yùn)行的系統(tǒng)性，且更要注重政府廉政效能的社會(huì)性。如果廉政系統(tǒng)整體調(diào)適度高，則政府廉政效能與效率呈正相關(guān)，即效率越高，政府廉政效能就越高；如果政府廉政的社會(huì)認(rèn)同度高，說(shuō)明政府廉政效能高，反之，政府廉政效能就越低，甚至為零或?yàn)樨?fù)?？梢哉f(shuō)，單純從“廉政效率”這個(gè)標(biāo)量來(lái)涵蓋廉政是一種單邊的思維。

具體而言，政府廉政效能是政府的廉政工作效率和工作目標(biāo)的統(tǒng)一，是黨委和政府運(yùn)用其能力、能量，履行其職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)廉政目標(biāo)所達(dá)成的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。其內(nèi)涵包含三個(gè)方面內(nèi)容：其一，廉政效能體現(xiàn)為政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)廉政目標(biāo)，完成反腐倡廉任務(wù)的系統(tǒng)組合能力。這些能力主要包括制定和執(zhí)行反腐倡廉政策的能力、整合反腐倡廉資源的能力、維護(hù)社會(huì)秩序及社會(huì)公正的能力等。其二，廉政效能還體現(xiàn)為黨委和政府運(yùn)用其能力、能量履行其職責(zé)，以最終實(shí)現(xiàn)廉政目標(biāo)所達(dá)成的效率、效果和效益。它主要表現(xiàn)為政府管理的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、投入產(chǎn)出比率等。其三，廉政效能最終還應(yīng)體現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)政府廉政舉措的認(rèn)同程度，以及社會(huì)第三方組織的評(píng)價(jià)。可見，廉政效能是政府各項(xiàng)反腐倡廉活動(dòng)成效的客觀評(píng)價(jià)和綜合反映，是指黨委和政府監(jiān)察機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)廉政目標(biāo)，在反腐倡廉活動(dòng)中所發(fā)揮的程度及其生產(chǎn)效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)。通常，廉政效能也稱作廉政效益。

二、質(zhì)量管理視域下的政府廉政效能的外化

從質(zhì)量管理的視角切入，政府廉政建設(shè)的效能取決于其社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)性三方面的結(jié)合。那么，政府廉政效能如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一和整合呢？筆者認(rèn)為可以從“政治廉潔、干部清正、政府清廉、政治清明”四方面定位目標(biāo)。其具體的評(píng)價(jià)依據(jù)亦是四個(gè)方面：其一，是否凝聚了防腐正能量，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；其二，是否筑構(gòu)了決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的懲治和預(yù)防腐敗體系；其三，是否制定并實(shí)施了切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；其四，是否實(shí)現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

政府廉政效能的評(píng)價(jià)，決定于政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。從質(zhì)量管理的視域來(lái)透視政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系，其基本因素可外化為三個(gè)方面：

一是以人民性為宗旨，社會(huì)公正為導(dǎo)向。這是政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)的社會(huì)性依據(jù)。政府廉政建設(shè)責(zé)任制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)必須以堅(jiān)持人民性為宗旨，社會(huì)公正為導(dǎo)向。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本?！比罕娎鎽?yīng)成為政府廉政建設(shè)責(zé)任制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本出發(fā)點(diǎn)。

二是政府工作任務(wù)。工作任務(wù)是政府目標(biāo)的具體化，說(shuō)明的是政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)與量、耗費(fèi)的時(shí)間與資源。工作任務(wù)的完成狀況，說(shuō)明了政府廉政工作的經(jīng)濟(jì)性程度。

三是政府承擔(dān)廉政工作的部門職能分工。界限清晰的政府部門職能分工是政府廉政工作系統(tǒng)性的基本決定因素。因?yàn)椋褐挥胁块T責(zé)權(quán)分明，才能知道哪些事情該誰(shuí)辦，才能知道評(píng)價(jià)范圍，才能知道評(píng)價(jià)的切入點(diǎn)，才能形成整體的合力。

新西蘭杰瑞米·波普提出的神廟式宏大的國(guó)家廉政體系構(gòu)成，與質(zhì)量管理視角下的政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建具有內(nèi)在理念的一致性。杰瑞米·波普的神廟式宏大的國(guó)家廉政體系構(gòu)成，是以一種信念為基礎(chǔ)的，即國(guó)家治理當(dāng)前所牽扯到的問(wèn)題能力發(fā)展、結(jié)果導(dǎo)向、公眾參與以及推進(jìn)國(guó)家廉政所需要通過(guò)一種整體性的方法。從技術(shù)的角度分析，它正是體現(xiàn)了質(zhì)量管理的三原則。瑞米·波普認(rèn)為，國(guó)家廉政建設(shè)的指標(biāo)成為構(gòu)建神廟的支柱。支柱的一端是制度支柱，它由行政機(jī)關(guān)、議會(huì)、司法機(jī)關(guān)、公務(wù)員系統(tǒng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(公共賬目委員會(huì)、審計(jì)總署、監(jiān)察特使、警察部門、反腐敗機(jī)構(gòu)等)、公民社會(huì)(包括職業(yè)和私人部門)、大眾媒體，國(guó)際勞動(dòng)者組成。另一端的支柱是規(guī)則和實(shí)踐支柱，為國(guó)家廉政建設(shè)中每一個(gè)制度性支柱起輔助作用，包含公私利益沖突規(guī)則，公平選舉，質(zhì)詢高級(jí)官員的權(quán)力，公開發(fā)布審計(jì)報(bào)告，公共服務(wù)的道德準(zhǔn)則，獨(dú)立性，能夠獲取信息，言論自由，檔案管理，可執(zhí)行而且被嚴(yán)格執(zhí)行的法律，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的政策包括公共采購(gòu)規(guī)則，有效的相互的法律或司法協(xié)助等。

三、質(zhì)量管理視域下政府廉政評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建路徑

在此，基于我國(guó)廉政建設(shè)的基本現(xiàn)狀，借鑒杰瑞米·波普的思路和現(xiàn)代質(zhì)量管理的三原則，可以梳理政府廉政評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建基本路徑。

（一）堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，確定科學(xué)的構(gòu)建思路

指導(dǎo)思想決定政府廉政建設(shè)及其評(píng)價(jià)水平。確立正確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的理念是構(gòu)建政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系前需要明確的重要問(wèn)題。堅(jiān)持“防腐”為主，提高評(píng)價(jià)體系的技術(shù)含量是評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中應(yīng)遵循的基本理念。一是要樹立科學(xué)防腐的理念。政府的廉政建設(shè)必須樹立預(yù)防為主的理念。反腐敗最重要的環(huán)節(jié)之一是預(yù)防，這是國(guó)際上很重要的反腐敗經(jīng)驗(yàn)。預(yù)防的理念就是要求把工作的著力點(diǎn)由事后向事前轉(zhuǎn)變，變事后懲戒為事前監(jiān)督，變被動(dòng)查處為主動(dòng)防范，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆，以更小的社會(huì)成本，獲取最大的社會(huì)收益。二是要運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，提高廉政建設(shè)機(jī)制的技術(shù)含量。當(dāng)前，我國(guó)政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系的技術(shù)含量不高。不僅定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少，且運(yùn)用的測(cè)度與評(píng)價(jià)方法陳舊，難以真實(shí)反映政府廉政建設(shè)的真實(shí)狀態(tài)。因此，廣泛利用各種自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)新成果，運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)、普遍分析等科學(xué)的分析方法，提高預(yù)防腐敗工作的技術(shù)含量和科學(xué)含量，才能掌握政府廉政建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。三是要要樹立長(zhǎng)效防腐的理念。在政府廉政建設(shè)問(wèn)題上，反腐舉措是“治標(biāo)”之策，卻不能“治本”。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的異化，反腐敗的治本之策應(yīng)是完善制度與規(guī)則，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。政府廉政建設(shè)工作要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮法規(guī)制度的治本作用，注重體系機(jī)制制度建設(shè)和完善，不斷健全科學(xué)的預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）推行第三方評(píng)價(jià)，將社會(huì)公正融入評(píng)價(jià)體系

將社會(huì)公正納入衡量體系，將第三方評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)主體，這有利于激勵(lì)社會(huì)公眾參與政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)，真正使公眾切切實(shí)實(shí)地感受到主人翁的主體地位，增強(qiáng)他們的參與熱情，有助于建立良好的互動(dòng)型關(guān)系。政府廉政建設(shè)是向公眾展示政府廉潔狀況，接受公眾對(duì)政府公共事務(wù)的監(jiān)督，贏得公眾對(duì)政府的信任和支持的機(jī)會(huì)。因此，開展科學(xué)的政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)，有利于建設(shè)誠(chéng)信政府，有助于提升中國(guó)政府的形象和公信力。首先要將公民和社會(huì)組織等第三方納入評(píng)價(jià)主體，提高評(píng)價(jià)的客觀程度。傳統(tǒng)的廉政建設(shè)評(píng)價(jià)是一種體制內(nèi)自上而下的評(píng)價(jià)與個(gè)人自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的模式，這種模式難以保證評(píng)價(jià)的客觀性，導(dǎo)致評(píng)價(jià)流于形式。第三方評(píng)價(jià)主體的融入，可以促使公民、社會(huì)組織站在“顧客”角度，更客觀地從自身感受對(duì)政府提供的各種服務(wù)給出真實(shí)且合理的評(píng)價(jià)。其次要將社會(huì)公正的基本價(jià)值融入評(píng)價(jià)體系。無(wú)可否認(rèn)，任何評(píng)價(jià)體系都有其實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)和追尋的基本價(jià)值。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)和價(jià)值之一。因此，在體系構(gòu)建中，我們需要將社會(huì)公正的價(jià)值融入到評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)和整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中，促使黨和政府工作回歸本位。

（三）設(shè)定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

量化而科學(xué)的測(cè)度指標(biāo)是質(zhì)量管理成果的重要因素。對(duì)于構(gòu)建廉政指標(biāo)體系而言，完善科學(xué)的體系框架，設(shè)定科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重尤為重要。首先要突出指標(biāo)確立的區(qū)域性特征。指數(shù)的確立應(yīng)立足不同行政區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況和地方特色，既能突出廉政建設(shè)中的特殊問(wèn)題，又體現(xiàn)相對(duì)普遍性的問(wèn)題。確立指標(biāo)切忌照搬其他地方的經(jīng)驗(yàn)、形成全國(guó)一致的、格式化的評(píng)價(jià)體系。尤其是二級(jí)指數(shù)的確立更應(yīng)該有單位特色，甚至從其內(nèi)容就可看出本單位的影子。否則，將失去評(píng)估指數(shù)本身的意義。其次要確立科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重。政府廉政建設(shè)涉及諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)在考評(píng)體系中所占的權(quán)重必然不同。合理確定指標(biāo)權(quán)重以減少誤差可以從兩個(gè)方面著手。在理論層面，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重確定法，從理論上減少權(quán)重誤差；在實(shí)踐操作上，通過(guò)多元主體的評(píng)價(jià)減少誤差。再次要量化指標(biāo)。構(gòu)建評(píng)估體系的目的在于盡可能量化評(píng)估中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但政府廉政建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有些環(huán)節(jié)無(wú)法直接量化。因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建要在力圖確保量化的有效性的前提下，將定性與定量相結(jié)合，在定性的基礎(chǔ)上合理量化。但為了減少人為因素，定性分析要求多人、多級(jí)給予定性，這樣又會(huì)出現(xiàn)操作繁瑣，困難較多，使可測(cè)性、可行性降低的問(wèn)題。對(duì)此，我們的意見是:在設(shè)計(jì)指數(shù)，尤其是二級(jí)指數(shù)時(shí)，相對(duì)減少需要定性分析的指數(shù)；對(duì)需要定性分析的，不能降低有效性，可提前籌劃，提前進(jìn)入，提前完成。最后要運(yùn)用有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等先進(jìn)的科學(xué)方法，對(duì)我國(guó)一定時(shí)期的廉政建設(shè)狀況進(jìn)行預(yù)期的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，將目標(biāo)體系進(jìn)行分解落實(shí)，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)控修正，確保規(guī)劃目標(biāo)能按期實(shí)現(xiàn)，要明確實(shí)施評(píng)估工作的主體。由于所要開展評(píng)估工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)性要求高，必須認(rèn)真規(guī)劃，要構(gòu)建實(shí)施評(píng)估工作的程序和規(guī)劃，按照客觀、公正、科學(xué)、高效的原則，根據(jù)我國(guó)廉政建設(shè)的實(shí)際情況，研究并制定出相關(guān)的評(píng)估程序和規(guī)則，統(tǒng)一指標(biāo)體系方面的計(jì)算口徑，以保證能有一套操作性較強(qiáng)的評(píng)估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（四）借鑒先進(jìn)的理論經(jīng)驗(yàn)，形成合理的評(píng)價(jià)機(jī)制

與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展不斷完善廉政評(píng)估機(jī)制。要注意及時(shí)針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題不斷完善廉政評(píng)估機(jī)制信息系統(tǒng)，使信息的匯集系統(tǒng)能始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。要更加注重對(duì)新情況、新問(wèn)題的專題研究和分析，注意利用統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、計(jì)算機(jī)領(lǐng)域、行政管理領(lǐng)域等各方面的最新知識(shí)和成果，不斷充實(shí)和完善廉政評(píng)估機(jī)制。要注意學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外預(yù)防腐敗的新鮮成功經(jīng)驗(yàn)，注意廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，把廉政評(píng)估機(jī)制建設(shè)成為一個(gè)開放的機(jī)制、不斷發(fā)展的機(jī)制。調(diào)查對(duì)象要廣泛。腐敗狀況、反腐敗的成果最終要由人民群眾來(lái)評(píng)判。在不可能調(diào)查每個(gè)人的情況下，調(diào)查對(duì)象的選擇必須具有廣泛性和代表性，應(yīng)當(dāng)包括專家、學(xué)者、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、私營(yíng)企業(yè)主、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員等。結(jié)構(gòu)比例能最大限度地代表社情民意。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)上的“點(diǎn)”既要有專門的反腐組織機(jī)構(gòu)，又要有人大、政協(xié)、司法等其他監(jiān)督主體；既要有黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，又要有各類民間社團(tuán)組織；既要有城鎮(zhèn)，又要有鄉(xiāng)村；既要有有組織的群體行為，也要有自發(fā)的個(gè)體行為。第三，監(jiān)測(cè)渠道要多樣。主要是依靠各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他監(jiān)督主體和信訪機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中的監(jiān)測(cè)，但同時(shí)要開展不定期的問(wèn)卷調(diào)查、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)察、座談?wù){(diào)研、網(wǎng)上調(diào)查，注重人民群眾來(lái)信來(lái)訪、各類媒體的反映，各級(jí)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)機(jī)關(guān)的報(bào)告，以及各類民間社團(tuán)的專題調(diào)查等。

（五）強(qiáng)化健全的監(jiān)督機(jī)制，保證有效的貫徹實(shí)施

一是設(shè)定專門機(jī)構(gòu)，確保廉政評(píng)估的正常運(yùn)行。廉政評(píng)估工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，涉及面廣，難度比較大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門的工作機(jī)構(gòu)，確定專門工作人員，并且要有一定的經(jīng)費(fèi)保障，以確保廉政評(píng)估工作的正常開展。國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立可以說(shuō)很好的解決了這個(gè)問(wèn)題，作為日常性的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)進(jìn)行懲防體系建設(shè)成效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督檢查工作，使預(yù)防腐敗工作走向正?；鸵?guī)范化。

二是確立監(jiān)督主體，保證廉政評(píng)估的貫徹實(shí)施。從總體上看，腐敗的危害是廣泛的，反對(duì)和預(yù)防腐敗是社會(huì)各界的共同責(zé)任和義務(wù)。只有建立起黨內(nèi)與黨外相結(jié)合、組織與群眾相結(jié)合、上級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，廉政評(píng)估機(jī)制才具有普遍性和全面性，才具有科學(xué)性和針對(duì)性。參與監(jiān)督的主體應(yīng)包括：人大與反腐敗機(jī)構(gòu)、政治團(tuán)體、新聞媒體和公眾代表。其中，人大與反腐敗機(jī)構(gòu)是硬性的監(jiān)督，而后三者的監(jiān)督是“軟”監(jiān)督，但如何發(fā)揮后三者的作用將是監(jiān)督廉政評(píng)估落實(shí)的關(guān)鍵，它能起到“硬”監(jiān)督起不到的效果。其中，重點(diǎn)要發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督，及時(shí)的披露信息與反饋結(jié)果是很好的監(jiān)督手段，同時(shí)公眾的社會(huì)壓力是監(jiān)督廉政評(píng)估實(shí)施的重要力量。監(jiān)督主體根據(jù)評(píng)估客體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化，經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究和深入的思考，通過(guò)教育提高監(jiān)督對(duì)象的責(zé)任感、認(rèn)同感和道德感來(lái)強(qiáng)化其推動(dòng)評(píng)估的能力和動(dòng)力，通過(guò)檢查廉政評(píng)估責(zé)任制的落實(shí)情況和對(duì)權(quán)力的監(jiān)控來(lái)實(shí)施監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)督對(duì)象作出結(jié)論，最后反饋給監(jiān)督主體。監(jiān)督實(shí)施過(guò)程是以責(zé)任制的落實(shí)為基礎(chǔ)，通過(guò)向人大匯報(bào)和公眾的聽政制度，媒體的宣傳報(bào)道，形成一個(gè)軟硬兼施的監(jiān)督機(jī)制，使廉政評(píng)估真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三是明確監(jiān)督責(zé)任，保障廉政評(píng)估的切實(shí)落實(shí)。“責(zé)任最通常、最直接的含義是指與某個(gè)特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)。”廉政評(píng)估的責(zé)任，可劃分為黨委的責(zé)任、行政的責(zé)任、部門的責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任。責(zé)任范圍和內(nèi)容依據(jù)各機(jī)構(gòu)在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置來(lái)規(guī)定。此外，還要規(guī)定違反責(zé)任制的行為者的責(zé)任追究辦法，建立科學(xué)嚴(yán)格的責(zé)任體系，堅(jiān)持責(zé)任分解，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。責(zé)任制度的創(chuàng)建并不能夠使廉政評(píng)估順利實(shí)現(xiàn)，還需要建立責(zé)任制的配套措施和一套行之有效的機(jī)制來(lái)促進(jìn)責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)廉政評(píng)估順利運(yùn)行。這個(gè)機(jī)制由深入的廉政教育、多種形式的政務(wù)公開、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督系統(tǒng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的案件檢查制度、量化管理的評(píng)價(jià)體系、定期或不定期相結(jié)合的檢查考核辦法和年終評(píng)比表彰激勵(lì)七個(gè)內(nèi)容組成，這七部分既相互獨(dú)立有相互配合，形成廉政評(píng)估的監(jiān)督體系。

［1］杰瑞米﹒波普.制約腐敗:建構(gòu)國(guó)家廉政體系［M］.中譯本，北京：中國(guó)方正出版社，2003.

［2］過(guò)勇.中國(guó)國(guó)家廉政體系研究［M］.北京：中國(guó)方正出版社年版，2007.

［3］杰瑞米·波普.反腐策略——來(lái)自透明國(guó)際的報(bào)告［M］.中譯本，上海：上海譯文出版社年版，2000.

［4］里克·斯塔彭赫斯特，薩爾·T·龐德.反腐敗——國(guó)家廉政建設(shè)的模式［M］.中譯本，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.

責(zé)任編輯：陳琳

D035

A

1008-6323（2016）06-0005-04

1.李和中，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；2.石智剛，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生。

2016-08-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：11&ZD056）