劉菊香

（廣西社會主義學院，南寧530007）

?

協(xié)商民主與中國特色社會主義參政黨建設的互動關(guān)系

劉菊香

（廣西社會主義學院，南寧530007）

摘要：協(xié)商民主與中國政治發(fā)展、現(xiàn)代國家治理高度契合，與中國特色社會主義參政黨建設之間也形成了良性互動關(guān)系。一方面，協(xié)商民主是參政黨政治參與的重要形式，是參政黨建設的價值選擇和制度選擇，為參政黨建設提供方向指引；另一方面，加強參政黨建設對發(fā)展協(xié)商民主具有重要的實踐價值，是協(xié)商民主制度化發(fā)展的關(guān)鍵，是協(xié)商民主發(fā)展的重要內(nèi)容，能為協(xié)商民主提供政治和智力支持。因此，要充分發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的主體作用，必須加強參政黨自身建設，提升參政黨的協(xié)商能力和水平。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；中國特色社會主義參政黨；參政黨建設

黨的十八大報告明確將“健全社會主義協(xié)商民主制度”作為中國未來政治體制改革和政治建設的重要內(nèi)容，強調(diào)“加強同民主黨派的政治協(xié)商”［1］；十八屆三中全會進一步提出“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，強調(diào)“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”［2］；2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，強調(diào)“繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商”［3］。協(xié)商民主與現(xiàn)代中國政治發(fā)展、國家治理高度契合，與中國特色社會主義參政黨建設之間也形成了良性互動關(guān)系。在“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下，要發(fā)揮參政黨在社會主義協(xié)商民主中的主體作用，弄清楚協(xié)商民主與參政黨建設的關(guān)系很有必要。

一、協(xié)商民主是參政黨建設的方向指引

協(xié)商民主是參政黨政治參與的重要形式，是參政黨建設的價值選擇，為參政黨自身建設提供了豐富的制度資源。因此，協(xié)商民主為參政黨自身建設的良性發(fā)展提供了方向指引。

（一）協(xié)商民主是參政黨政治參與的重要形式

在現(xiàn)代民主政治中，協(xié)商民主是現(xiàn)代政黨政治體制運行的重要模式，“從一定意義上說現(xiàn)代民主政治就是協(xié)商的政治”［4］。盡管不同國家因政治制度的不同，政黨政治參與方式有差異，但政治協(xié)商卻是其共性，差別只在政治協(xié)商程度的深淺。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一種典型的合作型政黨制度，是我國協(xié)商民主體系中最典型、最具效能的一種協(xié)商民主制度。中國特色社會主義參政黨作為多黨合作框架中的重要組成部分，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商是其基本職能之一，也是其重要的政治參與形式。2005年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出了中國特色社會主義參政黨政治參與的主要內(nèi)容，即“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”［5］。由此可見，協(xié)商民主是參政黨政治參與的重要內(nèi)容和形式。目前，參政黨參與協(xié)商民主的渠道和方式除政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商這兩種基本方式外，還廣泛參與到人大協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商等協(xié)商渠道中，在多條協(xié)商渠道中發(fā)揮作用。

（二）協(xié)商民主是參政黨建設的價值選擇

維系參政黨的生存和發(fā)展必須與時俱進地加強參政黨自身建設，提升其解決自身問題的能力。參政黨建設自然要有一個價值目標，而這個價值目標實際就是協(xié)商民主。從參政黨自身的性質(zhì)和定位來看，2013年習近平同志在黨外人士迎春座談會上明確了參政黨的性質(zhì)是“中國特色社會主義參政黨”，這一性質(zhì)定位決定了參政黨建設的價值目標必然是為中國特色社會主義民主政治發(fā)展服務?！叭嗣衩裰魇巧鐣髁x的生命，發(fā)展社會主義民主是我們黨始終不渝的奮斗目標”［6］。在我國目前兩種重要的民主表現(xiàn)形式——選舉民主和協(xié)商民主中，顯然參政黨建設的價值選擇應是推進和發(fā)展協(xié)商民主。實際上，民主黨派自成立以來的價值追求就是政治民主，從新民主主義革命時期到社會主義現(xiàn)代化建設時期，再到新世紀新階段都是如此。從中國宏觀政治發(fā)展進程來看，參政黨建設的價值目標是要體現(xiàn)中國特色政黨制度的核心價值，促進其價值功能的充分發(fā)揮。無論從中國特色政黨制度發(fā)展的歷史還是從其創(chuàng)設初衷來看，無論從其功能上還是從其實踐來分析，民主都是中國特色政黨制度的核心價值。參政黨作為多黨合作的重要主體，其自身建設價值目標理應通過推進和發(fā)展協(xié)商民主來發(fā)揚社會主義民主。

（三）協(xié)商民主為參政黨建設提供制度資源

改革開放前，我國的協(xié)商民主主要是指政治協(xié)商。1949年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為我國的一項基本政治制度，我國各民主黨派的參政黨地位雖未明確提出，但在政治實踐中已是以“參”、“代”、“改”為職能的“參政黨”，民主黨派不需像西方在野黨那樣為尋求進入政權(quán)而斗爭，參政黨發(fā)揮功能有制度支撐，自身建設也有制度支撐。1989年中共中央頒發(fā)的14號文件，成為較長一段時間內(nèi)多黨合作和政治協(xié)商的綱領(lǐng)性文件，明確了政治協(xié)商的具體形式。2005年中共中央又頒發(fā)了5號文件，進一步推動多黨合作和政治協(xié)商向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。2007年《中國的政黨制度》（白皮書）第一次明確我國社會主義民主的兩種形式是選舉民主和協(xié)商民主。2012年，黨的十八大提出要“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。2013年，黨的十八屆三中全會進一步提出要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。2015年，中共中央正式印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，使社會主義協(xié)商民主建設有了根本的依據(jù)。隨著社會主義協(xié)商民主從單一政治協(xié)商發(fā)展到今天的廣泛、多層、制度化，協(xié)商民主的制度化發(fā)展不僅要求參政黨順勢而為加強自身建設，而且也為參政黨建設提供制度保障和制度支撐。

二、加強參政黨建設對發(fā)展協(xié)商民主的實踐價值

參政黨作為社會主義協(xié)商民主的重要主體，在實踐中，加強參政黨建設對發(fā)展協(xié)商民主有重要的價值，是協(xié)商民主發(fā)展的重要要求和衡量尺度，是協(xié)商民主制度化發(fā)展的保障，能為協(xié)商民主開展提供政治和智力支持。

（一）加強參政黨建設是協(xié)商民主發(fā)展的重要要求

黨的十八大以來，為化解中國當代社會越來越復雜的社會矛盾，積極應對社會各種利益主體的多元訴求，黨和政府在社會各個層面倡導協(xié)商民主，如黨的十八屆三中全會強調(diào)，“拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”［2］。社會主義協(xié)商民主已從單一集中型政治協(xié)商逐漸發(fā)展成為雙向多元互動型協(xié)商民主，參政黨也已從單一的政治協(xié)商主體發(fā)展成為多渠道協(xié)商的協(xié)商主體。社會主義協(xié)商民主的這種發(fā)展變化要求參政黨加強自身建設，增強參政黨協(xié)商民主意識、提升參政黨協(xié)商能力、加強參政黨自身制度建設等，承擔起多元互動協(xié)商民主的責任和使命。在實踐中，參政黨自身建設相較于執(zhí)政黨建設尚有差距，導致參政黨通過參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商等途徑履行參政黨基本職能、參與協(xié)商的作用大打折扣。正如一學者所言，“對于民主黨派來說，協(xié)商民主是體，參政議政與民主監(jiān)督是兩翼，只有真正履行好參政議政和民主監(jiān)督的政治功能，才能充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢”［7］。因此，社會主義協(xié)商民主發(fā)展對參政黨的重要要求之一就是加強自身建設。

（二）加強參政黨建設是協(xié)商民主制度化發(fā)展的重要保障

鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！保?］協(xié)商民主雖在我國已有長期的實踐，但制度化建設仍在不斷完善和探索中，只有健全完善的協(xié)商民主制度機制才能保障協(xié)商的實效，才能為協(xié)商民主的開展提供優(yōu)質(zhì)的運行軌道。在開展協(xié)商民主的過程中，既要有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度這樣的實體制度，又要制定具有操作性的程序制度。目前，《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》已經(jīng)印發(fā)，制度化建設剛剛起步，需要各省市自治區(qū)出臺相應的文件從制度建設上規(guī)范各類協(xié)商。如政黨協(xié)商，雖是多條協(xié)商渠道中最成熟、最具典型性的協(xié)商渠道，也有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作保障，但這一制度仍存在諸多的不完善，其現(xiàn)實作用并未達到制度設計的初衷。參政黨建設是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的重要組成部分，包括思想建設、組織建設、領(lǐng)導班子建設、制度建設等。其中，加強參政黨的制度建設能更好地保障參政黨成員提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，在參加各條渠道的協(xié)商活動中提升協(xié)商水平，從而更好地保障和推動協(xié)商民主制度化發(fā)展?！蛾P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》在闡述“加強政黨協(xié)商保障機制建設”時，明確提出要“支持民主黨派加強協(xié)商能力建設”等自身建設就體現(xiàn)了這點［9］。

（三）加強參政黨建設能為協(xié)商民主開展提供政治和智力支持

協(xié)商民主的有效開展需要良好的社會政治生態(tài)環(huán)境，也需要參與協(xié)商的主體有理性反思、合理批判、理智協(xié)商的能力和水平。協(xié)商民主是一種“治權(quán)民主”，在我國有中國特色的政黨制度保證了協(xié)商的正當性和政治合法性。中國共產(chǎn)黨很重視協(xié)商民主，從黨的十八大報告到《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，都強調(diào)“堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”，為協(xié)商民主發(fā)展創(chuàng)設了良好的政治生態(tài)環(huán)境。參政黨作為多黨合作的重要組成部分和協(xié)商民主的重要主體，只有從思想、組織、制度等方面不斷加強自身建設，才能與執(zhí)政黨建設相得益彰，與執(zhí)政黨一起為協(xié)商民主開展創(chuàng)設更好的政治生態(tài)環(huán)境。協(xié)商民主的開展離不開協(xié)商主體的理性反思、合理批判，否則協(xié)商民主將無法開展。參政黨本身就具有人才智力優(yōu)勢，高智力、高技術(shù)結(jié)構(gòu)，有相當一批人是各行各業(yè)各領(lǐng)域的專家學者，如民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、九三學社等的高級知識分子比例分別達到64.6%、87.1%、49.7%、85%、83%、97%［10］。但在實踐中，參政黨的這種人才智力優(yōu)勢在協(xié)商民主中并未得到充分發(fā)揮?！坝兄T己而后求諸人，無諸己而后非諸人”［11］，參政黨應加強自身建設，集聚參政黨的人才智力優(yōu)勢，提升理性協(xié)商的能力和水平，為協(xié)商民主開展提供智力支持。

三、協(xié)商民主視域下加強參政黨建設的有效路徑

加強中國特色社會主義參政黨建設的關(guān)鍵是不斷提升廣大參政黨成員參與協(xié)商的能力和水平。在協(xié)商民主視域下加強參政黨建設的路徑主要有：完善和加強制度建設，增強參政黨參與協(xié)商民主的制度保障；加強中國特色協(xié)商民主理論研究，提高參政黨成員的協(xié)商民主意識；以突出特色為核心加強參政黨組織建設，提升參政黨的協(xié)商民主價值功能；加強參政黨人才隊伍建設，提升參政黨的協(xié)商能力和水平。

（一）完善和加強制度建設，增強參政黨參與協(xié)商民主的制度保障

自十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”以來，協(xié)商民主已由功能性的政治協(xié)商發(fā)展成為一種制度性的協(xié)商民主，已由一種民主形式上升為一種制度形式。制度建設是參政黨協(xié)商民主實效得以發(fā)揮的根本保障，要加強協(xié)商民主的宏觀立法，進一步健全和完善多黨合作制度、社會主義協(xié)商民主制度、參政黨自身的制度等。

要加強對協(xié)商民主的宏觀立法，使協(xié)商民主獲得法制保障。協(xié)商民主和選舉民主作為社會主義民主的兩種重要形式，選舉民主已有《中華人民共和國選舉法》從宏觀上立法明確了其地位，協(xié)商民主作為一種重要的民主形式也應從立法上明確其地位，有法制保障。雖然1993年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度已納入憲法，有了法律保障，但政黨政治協(xié)商只是協(xié)商民主多條協(xié)商渠道之一，也就是說多黨合作制度入憲并不等于協(xié)商民主有了立法保障。因此，協(xié)商民主制度化建設首要的問題就是在條件成熟的情況下，可考慮通過人大立法的形式制訂《中華人民共和國協(xié)商民主法》，使參政黨參與的各類協(xié)商民主既有政策依據(jù)又有法律依據(jù)，“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”［12］。

建立和健全多黨合作制度為核心的社會主義協(xié)商民主制度。2005年《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》對新形勢下協(xié)商民主的開展作了全面部署，參政黨作為協(xié)商民主的重要參與主體，既通過民主黨派組織直接參與政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，又通過其成員間接參與人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商。參政黨直接參與的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商雖有多黨合作制度作保障，特別是隨著改革開放以來多黨合作制度的不斷完善推動著政治協(xié)商逐步向規(guī)范化、制度化、程序化發(fā)展，但目前參政黨政治協(xié)商無論是協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商成果的報送反饋、協(xié)商成果的落實等都還只是文件上的宏觀規(guī)定，可操作性不強。至于其他渠道的協(xié)商民主，有些已有一定的實踐經(jīng)驗，有些還處于探索階段，還沒有專門的協(xié)商制度。因此，應在人大立法制定《中華人民共和國協(xié)商民主法》的基礎上，建議制定出臺《政治協(xié)商規(guī)程》、《人大協(xié)商規(guī)程》、《政府協(xié)商規(guī)程》、《基層協(xié)商規(guī)程》、《人民團體協(xié)商規(guī)程》等各條協(xié)商渠道專業(yè)性的、可操作的協(xié)商制度。

參政黨自身制度建設也是參政黨協(xié)商民主制度保障的重要組成部分。改革開放以來，隨著多黨合作制度的完善與發(fā)展，參政黨自身制度化建設水平也在不斷提高，但從保障參政黨履行職能匹配的角度來看，還有較大差距。因此，參政黨有必要對照履行“參政議政、民主監(jiān)督、參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商”職能的要求，對自身的思想、組織、干部隊伍建設等各方面的制度進行全面檢視，制定和完善相應的制度機制，加強參加各類渠道的協(xié)商的工作機制建設。

（二）加強中國特色協(xié)商民主理論研究，提高參政黨成員的協(xié)商民主意識

《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》雖然對健全社會主義協(xié)商民主作了全面總體部署，但增強參政黨成員的協(xié)商民主意識不僅要繼續(xù)加強對參政黨成員的協(xié)商民主理論培訓、加大對協(xié)商民主的宣傳力度，從而深化對協(xié)商民主的認識，更重要的是要化言傳為身教、化被動接受為主動追求，加強參政黨對中國特色協(xié)商民主的理論研究，這樣才能逐步將協(xié)商民主精神內(nèi)化為參政黨成員的意識、外化為行為習慣。

加強參政黨理論建設的研究。政黨理論建設“是一個政黨建立主動性和發(fā)展多黨合作必不可少的”［13］。參政黨理論建設是參政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志，也是參政黨生存和發(fā)展的重要條件。參政黨理論建設必須自成體系且具有特色，才能使協(xié)商民主真正發(fā)揮主體作用。但在實踐中，參政黨理論建設的研究遠比執(zhí)政黨理論建設落后，影響了參政黨成員的協(xié)商民主意識及協(xié)商民主功能的發(fā)揮。因此，應充分利用擁有眾多專家、學者、科技工作者等的人才優(yōu)勢，培育一支具備較強研究能力、具有較高理論素養(yǎng)的參政黨理論研究隊伍，加強參政黨自身理論建設的研究，加強調(diào)查研究，深入研究參政黨理論建設的基本規(guī)律，將民主政治理念與民主黨派的歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，深化對參政黨歷史定位、綱領(lǐng)目標、協(xié)商民主方式與參政協(xié)商規(guī)律的探討和研究，力求構(gòu)建具有相對獨立目標、研究對象、研究任務、研究思路等較系統(tǒng)、科學、規(guī)范的理論體系。加強參政黨理論建設的過程，實際上就是參政黨不斷強化和提高其成員參政黨意識和協(xié)商民主意識的過程。

加強對協(xié)商民主與參政黨建設內(nèi)在關(guān)系的研究。我國雖然有長期的政治協(xié)商實踐，但協(xié)商民主的概念卻是西方首先提出的，這就導致到目前為止，對協(xié)商民主與參政黨自身建設的研究不深，成果不多，只是從參政黨在協(xié)商民主中的地位和作用、協(xié)商民主對參政黨建設的意義、協(xié)商民主視域下加強參政黨建設的途徑等方面作了一些探索。綜合來看，目前對“協(xié)商民主與參政黨建設內(nèi)在關(guān)系的研究”還相對薄弱，多為描述性詮釋，論證不夠系統(tǒng)和深入，對協(xié)商民主與參政黨建設兩組概念的關(guān)系存在理論定位模糊的情況，將直接影響對協(xié)商民主視域下參政黨如何加強自身建設進行探索。因此，參政黨應深化對協(xié)商民主與參政黨自身建設內(nèi)在關(guān)系的研究，在研究中深化參政黨成員對協(xié)商民主的認識，提高協(xié)商意識。

（三）以突出特色為核心加強參政黨組織建設，提升參政黨的協(xié)商民主價值功能

特色是事物發(fā)展的普遍要求，也是事物發(fā)展的生機所在。早在1950年，周恩來在《處理好人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的四個關(guān)系》中就曾指出：“有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？正因為有所不同，才需要聯(lián)合。如果各民主黨派的思想作風都和共產(chǎn)黨一樣，又何必有這幾個黨派存在呢？”［14］2009年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林同志在中央社會主義學院秋季開學典禮上談到民主黨派加強自身建設時也強調(diào)應“準確把握內(nèi)涵，體現(xiàn)黨派特色”［15］。同年，農(nóng)工黨中央主席桑國衛(wèi)在農(nóng)工黨中央十四屆六次中常會上更是明確提出，“保持界別特色，既是參政黨存在發(fā)展的依據(jù)，也是參政黨發(fā)揮優(yōu)勢、更好地履行參政黨職能的基礎”［16］。因此，參政黨應以突出特色為核心加強組織建設，提升參政黨的協(xié)商民主價值功能。

組織建設是參政黨自身建設的基礎，在組織建設中增強參政黨的界別特色和組織特色關(guān)系到參政黨的生存和發(fā)展，也關(guān)系到參政黨協(xié)商民主價值功能的發(fā)揮。各民主黨派最鮮明的特色集中體現(xiàn)在組織發(fā)展范圍和對象的“不同”，即界別特色。各民主黨派的優(yōu)勢就是建立在它們各自界別特色的基礎之上，即通過合理利用參與民主政治的資源提出各具特色的建設性意見，在協(xié)商民主中發(fā)揮有特色的建設性作用。針對民主黨派界別特色日趨淡化將弱化參政黨特色、影響參政黨存在和發(fā)展的現(xiàn)實，各民主黨派中央可根據(jù)新形勢，在堅持以往組織發(fā)展原則的基礎上盡快協(xié)商確定各民主黨派的發(fā)展范圍和對象，既保持歷史特色又與時俱進地增強現(xiàn)實的界別特色。在此基礎上，根據(jù)1996年《各民主黨派關(guān)于組織發(fā)展若干問題座談會紀要》、1999年《各民主黨派關(guān)于自身建設若干問題座談會紀要》和2004年《關(guān)于進一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀要》等文件的精神，在組織發(fā)展中各黨派嚴格恪守協(xié)商確定的界別，確保本界別成員達到70%以上，特別是在非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士中發(fā)展成員要盡量發(fā)展那些貼近黨派自身特色或與黨派特色領(lǐng)域有聯(lián)系的人，盡量避免各黨派成員結(jié)構(gòu)趨同、“八黨一面”現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，參政黨發(fā)展成員還應注意堅持發(fā)展自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、承認民主黨派章程、具有較高專業(yè)水平和社會影響力的高素質(zhì)代表性人士，注重成員質(zhì)量，以在保持特色的基礎上保證成員參與協(xié)商的能力和水平。

（四）加強參政黨人才隊伍建設，提升參政黨的協(xié)商能力和水平

“國以才立，業(yè)以才興”，這是古往今來顛撲不破的一條經(jīng)驗。在2006年兩院院士大會上，胡錦濤同志指出：“建設創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在人才，尤其在創(chuàng)新型科技人才?！保?7］同理，參政黨參與協(xié)商民主的關(guān)鍵也是人才，尤其是具有高素質(zhì)、強協(xié)商能力的人才。沒有一支協(xié)商能力強、協(xié)商水平高的參政黨人才隊伍作支撐，參政黨要在協(xié)商民主中充分發(fā)揮作用是不可能的。因此，參政黨應加強人才隊伍建設，提升參政黨成員的協(xié)商能力和水平。

加強參政黨人才隊伍建設，提升參政黨整體的素質(zhì)。新中國成立初期，民主黨派之所以能在第一屆聯(lián)合政府里擔任重要職務和占據(jù)近半壁江山，一個重要的原因就是民主黨派擁有較多的知識型專業(yè)人才，正是這些人才在新中國成立初期能肩負起協(xié)商建國、協(xié)商治國的重任。民主黨派成員由新中國成立初期的1萬多人發(fā)展到今天的84萬多人，數(shù)量增加了80多倍，人才隊伍建設有了很大的發(fā)展，但無論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上看，與執(zhí)政黨相比都有很大差距，也與履行參政黨職能對人才的要求有較大距離。一方面，參政黨人才隊伍建設要嚴把“準入關(guān)”，在發(fā)展成員時要注重發(fā)展對象的綜合素質(zhì)，也要考慮發(fā)展對象的專業(yè)協(xié)商優(yōu)勢與能力，發(fā)展一些高素質(zhì)、有代表性、有協(xié)商素養(yǎng)的綜合型人才。另一方面，加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，建立參政黨人才隊伍建設制度機制，通過各類培訓、協(xié)商知識講座、協(xié)商實踐活動等增強參政黨成員的參政黨意識、協(xié)商意識、責任意識，使其能自覺履行協(xié)商職能。

提升參政黨成員的協(xié)商能力和水平，在協(xié)商中彰顯參政黨參與協(xié)商的主動性。參政黨在參與協(xié)商民主中能否平等對話、有效協(xié)商議事與參政黨成員的協(xié)商能力和協(xié)商水平的高低有很大關(guān)系。參政黨參政議政在某種程度上是通過政治協(xié)商來實現(xiàn)，民主監(jiān)督也在一定程度上體現(xiàn)在政治協(xié)商中，因此，參政黨政治協(xié)商能力的高低直接反映參政黨能力的高低。要在提高協(xié)商理論水平的基礎上，通過深入實際的調(diào)查、收集社情民意等提高參政黨成員的學習和調(diào)查研究能力，提高參政黨參與協(xié)商民主的影響力；要充分發(fā)揮參政黨成員專業(yè)獻策和協(xié)商優(yōu)勢，將其專業(yè)能力轉(zhuǎn)化為綜合的協(xié)商能力；要通過掛職鍛煉、跨崗交流等在實踐中提高參政黨成員的行政協(xié)商能力；要通過加強領(lǐng)導班子建設提高參政黨解決自身問題的能力，提高參政黨整體的協(xié)商能力和水平。

［參考文獻］

［1］本書編寫組.十八大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2012：27.

［2］本書編寫組.黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2013：18.

［3］關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見［EB/OL］.（2015-02 -09）［2015 -06 -23］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-02/09/c_1114310670.htm.

［4］朱勤軍.中國政治文明建設中的協(xié)商民主探析［J］.政治學研究，2004（3）：58-67.

［5］中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見［C］.南寧：廣西社會主義學院檔案室，2005：8.

［6］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007：27.

［7］孫津.協(xié)商民主創(chuàng)制的主要問題和難點［J］.中國政協(xié)理論研，2013（2）：13-16.

［8］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：333.

［9］中共中央印發(fā)關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見［EB/OL］.（2015-02-09）［2015-06-29］.http://news.xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670.htm.

［10］廣西社會主義學院.經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐［M］.北京：華文出版社，2011：157.

［11］常萬里.四書五經(jīng)修身齊家治國平天下的領(lǐng)導智慧［M］.北京：中國華僑出版社，2003：314.

［12］關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見［EB/OL］.（2015-02-09）［2015-06-23］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-02/09/c_1114310670.htm.

［13］毛澤東.毛澤東書信選集［M］.北京：中央文獻出版社，2003：241.

［14］歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻［M］.北京：檔案出版社，1988：22.

［15］中共提出民主黨派自身建設要體現(xiàn)四個特色［EB/OL］.（2009-09-01）［2012-05-23］.http://news.qq.com/a/000819.htm.

［16］“農(nóng)工黨第十四屆六次中常會在重慶召開”桑國衛(wèi)出席并講話陳宗興主持會議［EB/OL］.（2009-07-07）［2012-05-23］.http://www.ngdhlj.org.cn/article_show.asp?news_id=750.

［17］胡錦濤.堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路為建設創(chuàng)新型國家而努力奮斗——在全國科學技術(shù)大會上的講話［N］.人民日報，2006-01-10（2）.

（責任編輯：周鳳）

作者簡介：劉菊香（1976-），女，廣西社會主義學院教研部副教授。

收稿日期：2015-11-23

基金項目：2014-2015年度廣西全區(qū)社會主義學院系統(tǒng)招標課題《協(xié)商民主與中國特色社會主義參政黨建設研究》（項目編號：ZB201401）階段性研究成果。

中圖分類號：D665

文獻標識碼：A

文章編號：1672－0911（2016）01－0039－06

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.039