于洋

（中共大連市委黨校，大連116013）

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社會(huì)治理創(chuàng)新中的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

于洋

（中共大連市委黨校，大連116013）

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理社會(huì)和政府的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。在社會(huì)治理創(chuàng)新中，推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織活力，要把社會(huì)組織納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍，做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而充分發(fā)揮社會(huì)組織中廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社會(huì)組織；統(tǒng)戰(zhàn)工作

一、社會(huì)治理創(chuàng)新中開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，教育、引導(dǎo)、使用好社會(huì)組織中的黨外人士，使其緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，從而充分發(fā)揮他們在創(chuàng)新社會(huì)治理中的積極作用，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制具有十分重要的意義。

（一）有利于凝聚人心和匯集力量，夯實(shí)社會(huì)治理的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)

伴隨著公眾社會(huì)活動(dòng)空間和參與公共服務(wù)范圍的不斷拓展，自愿凝聚在具有寬松、包容、多樣等特性，能夠充分體現(xiàn)價(jià)值追求和各自意愿的社會(huì)組織之中的人越來越多。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的聯(lián)系性，能夠充分調(diào)動(dòng)各自所聯(lián)系成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把不同黨派、民族、信仰、階層的人們凝聚在黨的周圍。因此，開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，能夠更好地凝聚人心，更好地聯(lián)系各自的成員，有效協(xié)調(diào)各方面的行動(dòng)，從而不斷夯實(shí)社會(huì)治理的民意基礎(chǔ)。把社會(huì)組織納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，還能夠使大量的優(yōu)秀人士匯集到一起，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治理的主體力量，從而不斷夯實(shí)社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）有利于整合社會(huì)資源，形成構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力

社會(huì)組織聯(lián)系著各自相關(guān)的利益群體，具有維護(hù)合法權(quán)益、表達(dá)利益訴求、規(guī)范各自行為等基本職能，發(fā)揮著溝通聯(lián)系、服務(wù)社會(huì)、自治引導(dǎo)等作用，已成為協(xié)助政府參與社會(huì)治理的重要主體。社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中能夠起到“潤滑劑”和“緩沖器”的作用，可以避免政府與企業(yè)、政府與公民等市場主體之間的直接沖突，從而有效緩解社會(huì)矛盾。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有體察民情、反映民意的根基優(yōu)勢，可以協(xié)助政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作，從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以有效整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線體察民情、反映民意的優(yōu)勢，使社會(huì)組織在社會(huì)治理過程中發(fā)揮一些政府不具備的作用，緩解社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，從而形成構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。

（三）有利于承接政府職能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

社會(huì)組織作為社會(huì)治理的不可或缺的重要力量，是政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接者，是協(xié)助政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的有效助手。伴隨著改革的不斷深入，社會(huì)組織在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、社會(huì)救助等方面將能夠?yàn)槿罕娞峁┐罅繉I(yè)化、多樣化的服務(wù)，這些服務(wù)將成為政府提供公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠有效整合政府和社會(huì)組織的優(yōu)勢資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，不斷探索社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新載體、新思路。因此，開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以穩(wěn)妥地承接未來改革進(jìn)程中政府所轉(zhuǎn)移出的職能，更好地提供社會(huì)所需而政府又無法提供的公共服務(wù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）有利于增強(qiáng)政治參與熱情，提高咨政建議水平

社會(huì)組織是公民有序政治參與的重要組織載體。以社會(huì)組織為載體的政治參與更能適應(yīng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展需要，所以公民將會(huì)越來越多地通過各類社會(huì)組織來表達(dá)自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)自己的政治愿望。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有參政議政、協(xié)商民主的政治優(yōu)勢，可以成為社會(huì)組織拓寬自己參與政治的有效渠道。因此，開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，能夠提高社會(huì)組織成員參與政治的熱情和能力，充分發(fā)揮社會(huì)組織參政議政的“思想庫”作用。社會(huì)組織以分門別類、專業(yè)化的形式來表達(dá)組織成員的政治訴求，能夠?yàn)檎目茖W(xué)決策、民主決策提供咨政建議，在一定程度上可以防止政府決策的獨(dú)斷性和主觀性，從而不斷推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

二、當(dāng)前社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作開展中存在的問題

當(dāng)前，我國開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作尚處于起步階段，社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作作用的發(fā)揮與當(dāng)前社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展形勢還有些不相適應(yīng)，這些問題的存在將會(huì)影響當(dāng)前社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用發(fā)揮。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，由于社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作尚處于起步階段，統(tǒng)戰(zhàn)部門，特別是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，也就無法積極引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)治理。這種認(rèn)識(shí)上的不足，造成了統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)社會(huì)組織的管理運(yùn)行情況以及成員的思想狀況、價(jià)值追求等情況了解得不夠全面深入，使得當(dāng)前開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度加大，得不到社會(huì)組織的積極支持和配合。

（二）傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作和載體難以發(fā)揮優(yōu)勢

改革開放以來，社會(huì)組織呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢，數(shù)量越來越多，狀況越來越復(fù)雜，這就使得傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)和載體難以發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，而且也很難對(duì)社會(huì)組織做到全覆蓋，無法滿足社會(huì)組織的發(fā)展需要。因此，要積極搭建統(tǒng)戰(zhàn)工作的新平臺(tái)、新載體，引導(dǎo)扶持社會(huì)組織做強(qiáng)做大，并進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，從而不斷增強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力。

（三）社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏有效的組織保障

當(dāng)前，社會(huì)組織的黨建工作是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有些社會(huì)組織依然沒有建立黨支部。雖然很多社會(huì)組織已經(jīng)有了黨組織，但有些黨組織沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，一些黨組織形同虛設(shè)。社會(huì)組織的黨建工作仍存在一些突出的問題，如黨建意識(shí)不強(qiáng)、黨員數(shù)量少、作用不明顯等，這些問題將會(huì)使社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏有效的組織保障，無法發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的主體作用。

（四）社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏有效的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門是做不好的，還要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他政治資源和政治力量，依靠政府相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)行。而當(dāng)前，這種不完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)組織和各政府部門之間、各社會(huì)組織之間的利益關(guān)系，達(dá)不到整合社會(huì)優(yōu)勢資源的目的，這也就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中更大作用的發(fā)揮。

三、社會(huì)治理創(chuàng)新中做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑選擇

當(dāng)前，做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是新形勢下黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求，同時(shí)也是充分激發(fā)社會(huì)組織活力、提高社會(huì)治理水平的客觀需要。因此，做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，有效整合政府與社會(huì)組織的優(yōu)勢資源，形成社會(huì)治理的合力，從而充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的重要作用。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，提高開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)

1.加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)組織呈現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，“截至2014年6月底，全國共有社會(huì)組織56.1萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體29.4萬個(gè)，基金會(huì)3736個(gè)，民辦非企業(yè)單位26.4萬個(gè)［2］。然而，由于當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，我們應(yīng)通過媒體、活動(dòng)等載體，加強(qiáng)對(duì)開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，樹立統(tǒng)戰(zhàn)思維，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，并營造良好的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境，逐步推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2.把社會(huì)組織納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范疇，使其與其他領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作同等對(duì)待

“各級(jí)黨委要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性、必要性、緊迫性，把社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提到重要議事日程，把社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作與其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作同等對(duì)待，做到同規(guī)劃同部署同安排。”［3］把社會(huì)組織納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，做到與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作同規(guī)劃同部署同安排，不僅能夠充分利用其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，而且還能夠通過社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作來提升其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的水平，做到兩個(gè)部分相互促進(jìn)、相得益彰。

3.加大調(diào)查研究力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法和載體

社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性的工作。要做好這項(xiàng)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須加大調(diào)查研究力度，通過廣泛深入地調(diào)查研究，全面了解社會(huì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際情況。在全面了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)部門還應(yīng)積極主動(dòng)地把社會(huì)組織納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范疇，創(chuàng)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方法和工作載體，逐步推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展

1.幫助社會(huì)組織解決發(fā)展和運(yùn)作中存在的困難和問題

當(dāng)前，受制度不完善、自身發(fā)展存在缺陷等因素的影響，社會(huì)組織在發(fā)展和運(yùn)行中存在一些亟需解決的困難和問題。這些困難和問題制約著社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)治理主體作用的發(fā)揮。因此統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)作用，幫助社會(huì)組織解決當(dāng)前面臨的困難和問題。第一，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門與社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)和現(xiàn)有業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)作用，提升其服務(wù)社會(huì)組織的能力和水平，幫助社會(huì)組織解決發(fā)展和運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，從而不斷擴(kuò)大社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力。第二，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極打造創(chuàng)新型工作平臺(tái)，“在社會(huì)組織集中的區(qū)域建立‘社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作室’，在部分黨組織健全、活動(dòng)規(guī)范、黨外代表人士比較集中的社會(huì)組織建立‘社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作站’，在擬開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)組織內(nèi)建立‘社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)點(diǎn)’”［4］，從而幫助引導(dǎo)社會(huì)組織做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能。第三，統(tǒng)戰(zhàn)部門還應(yīng)積極反映社會(huì)組織發(fā)展中提出的合理要求，在創(chuàng)造寬松環(huán)境、加強(qiáng)法律保障、出臺(tái)扶持政策等方面積極向黨委政府建言獻(xiàn)策，從而為社會(huì)組織作用的充分發(fā)揮提供保障。

2.積極為社會(huì)組織的有序政治參與創(chuàng)造條件

社會(huì)組織的有序政治參與需要統(tǒng)戰(zhàn)部門采取有效的措施，提供必要的幫助。第一，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過研討會(huì)、座談會(huì)等形式向社會(huì)組織傳遞黨和政府的政策主張，加強(qiáng)政治引導(dǎo)，從而使社會(huì)組織圍繞黨和政府的政策主張來發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的職能。第二，統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極組織社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查研究，并對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行深入分析，然后把調(diào)研報(bào)告以提案議案的形式遞交各級(jí)人大、政協(xié)，從而更好地反映其各自聯(lián)系群體的政治訴求。第三，統(tǒng)戰(zhàn)部門還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，組織社會(huì)組織圍繞地方中心工作進(jìn)行調(diào)研，提出一些具有建設(shè)性的建議措施，向各級(jí)黨委政府建言獻(xiàn)策，從而提高黨委政府決策的科學(xué)化和民主化水平。

3.引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)

為社會(huì)組織順利開展工作做好服務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)部門還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)。第一，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織成員的政治引導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)部門首先應(yīng)從政治思想方面對(duì)社會(huì)組織成員進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)“與各類社會(huì)組織的聯(lián)系，從思想認(rèn)識(shí)上不斷規(guī)范社會(huì)組織行為，確保社會(huì)組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展相關(guān)活動(dòng)”［5］。第二，提升社會(huì)組織中的黨外代表人士和專職管理人員的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)把社會(huì)組織納入培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)其黨外代表人士和專職管理人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，不斷提升其統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，從而更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的重要作用。第三，幫助社會(huì)組織加強(qiáng)制度建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)聯(lián)合民政部門及現(xiàn)有業(yè)務(wù)主管部門，全面深入了解社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理和運(yùn)行狀況，幫助其建立健全相關(guān)規(guī)章制度，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，形成完善的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高其服務(wù)管理水平。

（三）創(chuàng)新工作載體，搭建社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺(tái)

1.積極探索社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式，建立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)

社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的建立，開創(chuàng)了社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的新模式，實(shí)現(xiàn)了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢和政府服務(wù)管理職能的有效整合，為社會(huì)組織的健康有序發(fā)展創(chuàng)造了條件，為服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新提供了依托。第一，社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起規(guī)范、指導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展的重?fù)?dān)。社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)對(duì)與社會(huì)組織發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)要深入研究，并按照聯(lián)合會(huì)的章程把相關(guān)法律法規(guī)細(xì)化，對(duì)社會(huì)組織的行為起到規(guī)范、指導(dǎo)的作用，從而促進(jìn)社會(huì)組織健康有序的發(fā)展。第二，社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)要切實(shí)履行服務(wù)社會(huì)組織的職能。社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)要深入社會(huì)組織之中，傾聽會(huì)員的聲音，及時(shí)反映會(huì)員的訴求，想社會(huì)組織之所想，做社會(huì)組織之所需。第三，社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)自律的職責(zé)。社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)按照社會(huì)組織體制的要求，幫助會(huì)員單位強(qiáng)化組織內(nèi)部建設(shè)，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，按照章程規(guī)定依法科學(xué)地開展工作。

2.維護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢

伴隨信息技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)部門推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的新載體。當(dāng)下，我們應(yīng)采取有效措施，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的正常運(yùn)行秩序，從而利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢來彌補(bǔ)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作開展中的短板。第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才建設(shè)，建立一支高效穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，需要一支高效穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，從而保障社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序開展。第二，把網(wǎng)絡(luò)工作載體和傳統(tǒng)工作載體相結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的優(yōu)勢。開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要利用好現(xiàn)代化信息傳播媒介，如統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)短信平臺(tái)、QQ、微博、微信等，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息化；又要結(jié)合傳統(tǒng)工作載體，互相補(bǔ)充、揚(yáng)長避短，從而真正發(fā)揮信息化網(wǎng)絡(luò)載體的優(yōu)勢。第三，“建立正確的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康發(fā)展”［6］。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)提供的信息真假難辨，已對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展造成一定程度的影響。因此，在這樣一種環(huán)境下，我們要建立正確的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，維護(hù)好當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的運(yùn)行秩序，從而保障社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序開展。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建和統(tǒng)戰(zhàn)的共融互促

1.協(xié)調(diào)社會(huì)組織成員的黨組織關(guān)系，使社會(huì)組織的黨組織發(fā)揮更大的作用

由于社會(huì)組織成員的黨組織關(guān)系都在原單位，他們主要參加原單位的黨組織活動(dòng)，而且社會(huì)組織中的民主黨派同樣也只是參加自己組織的生活，這就使得大多數(shù)社會(huì)組織的黨組織名存實(shí)亡，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)聯(lián)合組織部門協(xié)調(diào)社會(huì)組織成員的黨組織關(guān)系，讓社會(huì)組織中的黨員能夠更好地發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，更好地為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供組織保障。

2.規(guī)范化管理社會(huì)組織的黨組織，推進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展

對(duì)社會(huì)組織的黨組織進(jìn)行規(guī)范化的管理，有利于黨組織發(fā)揮更大的作用，不斷推進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。規(guī)范化管理社會(huì)組織的黨組織，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制：第一，把好入口關(guān)，建立源頭管理機(jī)制，從源頭上監(jiān)督社會(huì)組織的黨建工作；第二，建立健全“教育、引導(dǎo)、培育、幫助”機(jī)制，尊重社會(huì)組織的自治性，以服務(wù)合作為主，爭取社會(huì)組織對(duì)黨建工作的配合和支持；第三，建立人才推薦和黨務(wù)干部輸送機(jī)制，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、工作積極、熱心黨務(wù)，在群眾中有威望的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

3.探索社會(huì)組織中黨建工作的運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織的主體作用

探索社會(huì)組織中黨建工作的運(yùn)行規(guī)律，積極發(fā)揮黨組織的主體作用，從而實(shí)現(xiàn)“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，黨建統(tǒng)戰(zhàn)共融互促”的局面。第一，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)組織中黨組織負(fù)責(zé)人的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)；第二，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，把社會(huì)組織中的黨外代表人士團(tuán)結(jié)在黨周圍，創(chuàng)造性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作；第三，在未建立黨組織的社會(huì)組織中物色合適人選，聘任為統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，從而減少黨的工作在社會(huì)組織中的“空白點(diǎn)”［7］。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化運(yùn)行

1.建立社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度

做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮社會(huì)組織反映群眾訴求、提供公共服務(wù)的優(yōu)勢，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門是無法完成的，還應(yīng)聯(lián)合黨委和政府相關(guān)部門，建立社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，從而及時(shí)研究和解決社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。新形勢下，只有建立由統(tǒng)戰(zhàn)、民政、組織、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，才能有效整合現(xiàn)有的社會(huì)資源，做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要作用。

2.建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與社會(huì)組織之間的溝通對(duì)話機(jī)制

建立統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會(huì)組織之間的溝通對(duì)話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者之間的溝通對(duì)話，可以增進(jìn)兩者之間的互信，傾聽來自不同群體的聲音，為妥善解決不同群體間的利益關(guān)系創(chuàng)造條件［8］。因此，新形勢下，做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須在統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會(huì)組織之間建立溝通對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)兩者之間的真實(shí)交流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

3.建立社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的激勵(lì)機(jī)制

完善社會(huì)組織協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，促使社會(huì)組織更有效地支持配合統(tǒng)戰(zhàn)部門，推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。建立社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的激勵(lì)機(jī)制，第一，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入社會(huì)組織年審內(nèi)容，把社會(huì)組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際情況作為年度評(píng)優(yōu)的條件，同時(shí)在政治安排和社會(huì)安排中給予優(yōu)先考慮；第二，定期開展“評(píng)優(yōu)秀、樹典型”活動(dòng)，表彰社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中表現(xiàn)突出的組織，從而樹立典型，發(fā)揮示范作用。

4.建立社會(huì)組織人才培養(yǎng)機(jī)制

當(dāng)前，我國社會(huì)組織存在著結(jié)構(gòu)不合理、人才總量偏少、素質(zhì)有待提高等問題。這些問題制約著社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序開展，同時(shí)也影響其服務(wù)社會(huì)治理水平和能力的發(fā)揮。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)組織建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的培養(yǎng)力度，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。第一，把社會(huì)組織中黨外代表人士和專職管理人員納入當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)規(guī)劃。有計(jì)劃有步驟地培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、對(duì)社會(huì)有較大貢獻(xiàn)，且有較強(qiáng)參政議政能力的代表人士，從而打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)組織人才隊(duì)伍。第二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的思想政治引導(dǎo)。有針對(duì)性地做好社會(huì)組織從業(yè)人員的思想政治工作，不斷增強(qiáng)他們的道路自信、理論自信、制度自信，充分發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。第三，重視對(duì)社會(huì)組織中黨外代表人士的政治安排和社會(huì)安排。加大對(duì)社會(huì)組織人才的培養(yǎng)力度，統(tǒng)戰(zhàn)部門還應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)并推薦社會(huì)組織中優(yōu)秀的黨外代表人士進(jìn)入人大、政協(xié)或統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體等部門擔(dān)任職務(wù)，為其更好地為社會(huì)服務(wù)提供平臺(tái)。

［參考文獻(xiàn)］

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［7］顏世元.對(duì)新形勢下社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點(diǎn)思考［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（8）：20-21.

［8］韋麗萍，黃頌凱.和諧視野中的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究［J］.廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：24.

（責(zé)任編輯：周鳳）

中國致公黨（簡稱致公黨）致公黨是以歸僑、僑眷中的中上層人士為主組成的，具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的，致力于發(fā)展中國特色社會(huì)主義的參政黨。主要?jiǎng)?chuàng)始人為司徒美堂、陳其尤。現(xiàn)任主席為萬鋼。致公黨發(fā)展成員，是歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士，以及其他方面有代表性的中高級(jí)知識(shí)分子。以大中城市為主和有一定代表性人士為主。致公黨中央主辦內(nèi)部刊物《中國致公》雜志，并有中國致公出版社。

——摘自《統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)手冊》

作者簡介：于洋（1976-），男，中共大連市委黨校?？庉嫴扛苯淌?。

收稿日期：2015-08-26

基金項(xiàng)目：遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號(hào)：LNTZ201425）“社會(huì)治理創(chuàng)新中的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究”的階段性成果。

中圖分類號(hào)：D613

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－0911（2016）01－0051－06

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.051

現(xiàn)代社會(huì)主要包括三類組織：政府組織、企業(yè)組織和社會(huì)組織。這里的“社會(huì)組織”是狹義的社會(huì)組織，是指“根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)在各級(jí)民政部門登記注冊的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，以及因種種原因未能合法登記但活躍在社會(huì)生活方方面面的各種草根組織、社區(qū)組織及體制外的各類社會(huì)組織”［1］。黨的十八屆三中全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制和健全公共安全體系。當(dāng)前，社會(huì)組織不僅是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要力量，同時(shí)也是拓寬社會(huì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的新平臺(tái)、新載體。因此，新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極主動(dòng)地把社會(huì)組織納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，把做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的重要著力點(diǎn)，通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷促進(jìn)社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中重要作用的發(fā)揮。