陳 廷，解永照

（1.中央軍委政法委員會(huì) 北京 100081）2.山東警察學(xué)院 山東濟(jì)南 250014）

涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查難點(diǎn)及對(duì)策

陳 廷1，解永照2

（1.中央軍委政法委員會(huì) 北京 100081）2.山東警察學(xué)院 山東濟(jì)南 250014）

涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪是指主要犯罪行為在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的，危害國家軍事利益和軍隊(duì)單位、軍人合法權(quán)益的各種犯罪行為。由于軍隊(duì)偵查權(quán)的特殊局限性、軍事利益的特殊重要性和軍隊(duì)管理的特殊秩序性，軍隊(duì)偵查機(jī)關(guān)在立案管轄、線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、定罪打擊、司法適用等諸多方面存在困難，需要從重塑屬性、健全立法、優(yōu)化管轄、改進(jìn)程序、提高能力等方面加以完善。

涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查難點(diǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為新型犯罪工具和犯罪場(chǎng)所，許多犯罪活動(dòng)向虛擬空間延伸，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起、實(shí)施和完成，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為一種新的犯罪形態(tài)。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，軍隊(duì)和軍人并非生活在真空，不可能不被網(wǎng)絡(luò)所裹挾其中，而且由于軍事和軍隊(duì)的特殊敏感性，更容易成為不法行為侵害攻擊的目標(biāo)對(duì)象，以致涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪案件日益多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害國家安全、部隊(duì)穩(wěn)定和軍人權(quán)益。為此，有必要從學(xué)理上對(duì)涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行深入研究，對(duì)涉軍犯罪偵查制度進(jìn)行審視和調(diào)整，以建立起適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間屬性的軍事偵查法治體系。

一、涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的構(gòu)成特征

涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪是指主要犯罪行為在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的，危害國家軍事利益和軍隊(duì)單位、軍人合法權(quán)益的各種犯罪行為，包括針對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的涉軍犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的涉軍犯罪。涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪不是一種單一的犯罪類型，涉及各種復(fù)雜的罪名體系。之所以將這些犯罪作為一個(gè)類型進(jìn)行研究，旨在發(fā)掘其發(fā)案共性特點(diǎn)，更好地做好此類犯罪的打擊防控工作。

（一）涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的客體。

從涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的內(nèi)涵范圍不難看出，網(wǎng)絡(luò)犯罪的客體是復(fù)雜客體。一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪所侵犯的同類客體是國家軍事利益和軍隊(duì)單位、軍人合法權(quán)益。另一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪的直接客體則是多種多樣的，有的是侵害軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全秩序和保護(hù)制度，有的是危害軍事安全利益和社會(huì)安全，有的是妨害軍隊(duì)管理秩序，有的是侵犯軍隊(duì)單位和軍人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益，有的屬于競(jìng)合犯，同時(shí)損害上述多種復(fù)合法益。與一般網(wǎng)絡(luò)犯罪相比，涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪客體的特別之處在于：軍隊(duì)是執(zhí)行政治以及軍事任務(wù)的武裝集團(tuán)，是國家安全的堅(jiān)強(qiáng)柱石，軍事安全關(guān)乎國家根本安全，軍事利益關(guān)系國家核心利益，涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪所侵犯的法益具有特殊的敏感性和重要性。

（二）涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的客觀方面。

涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害行為主要表現(xiàn)為：一是直接針對(duì)軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪行為。如非法侵入、獲取、控制、破壞軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或信息數(shù)據(jù)，提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具等行為。二是利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的危害軍事利益的犯罪行為。如通過網(wǎng)絡(luò)非法獲取軍事秘密，為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密，故意泄露軍事秘密，買賣武裝部隊(duì)公文、證件、印章，買賣武裝部隊(duì)制式服裝、專用標(biāo)志，煽動(dòng)軍人逃離部隊(duì)，隱瞞、謊報(bào)軍情，戰(zhàn)時(shí)故意提供虛假敵情，戰(zhàn)時(shí)造謠擾亂軍心，戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾等行為。三是其他利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的牽涉軍隊(duì)單位和軍人的犯罪行為。如涉軍網(wǎng)絡(luò)詐騙，侮辱，誹謗，敲詐勒索，非法經(jīng)營，傳播淫穢物品，編造、故意傳播虛假恐怖信息，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等行為。這些網(wǎng)絡(luò)犯罪行為多是積極的作為，比如非法提供軍事秘密案件中犯罪分子在網(wǎng)上的勾聯(lián)泄密行為，必須通過主動(dòng)的計(jì)算機(jī)操作才能實(shí)施；但也有不作為的表現(xiàn)形式，比如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)群組的管理員就很可能由于疏于管理侵害軍事利益而觸犯刑律。至于涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪行為所造成的危害結(jié)果，部分表現(xiàn)為物質(zhì)性結(jié)果，也有部分表現(xiàn)為軍事安全秩序等無形、抽象、不可量化的非物質(zhì)性結(jié)果。

（三）涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體。

從涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的具體表現(xiàn)來看，犯罪主體具有多樣性，有現(xiàn)役軍人，有退役人員，有敵特分子，也有關(guān)心軍事的一般公民，各種年齡、各種職業(yè)的人員都可以實(shí)施犯罪，共同點(diǎn)就是要么身份涉軍，要么犯罪指向涉軍。從發(fā)案件來看，實(shí)施涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體多是具有計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的人，尤其是一些敵對(duì)勢(shì)力發(fā)起的涉密網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，犯罪手段十分專業(yè)，諳熟計(jì)算機(jī)復(fù)雜架構(gòu)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)病毒漏洞等，技術(shù)含量比之一般網(wǎng)絡(luò)案件要高出很多，但是也不能認(rèn)為具有計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的人就是特殊的主體，還有很多涉軍犯罪的主體只是會(huì)一些簡(jiǎn)單上網(wǎng)技能的人實(shí)施的。另外，涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體并不只是自然人，一些單位特別是一些專業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)公司也可以實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施涉軍犯罪的單位作為犯罪主體也是屢見不鮮的。

（四）涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的主觀方面。

多數(shù)情況下，涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪都是由故意構(gòu)成的，比如針對(duì)軍事信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪，因?yàn)檫@類犯罪的目的就是侵入、控制、破壞軍事網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，危害軍事安全、獲取軍事秘密，犯罪行為人需要通過輸入輸出設(shè)備發(fā)出指令或者利用技術(shù)手段突破軍事系統(tǒng)的安全保護(hù)屏障，這種犯罪主體具有明顯的犯罪故意。但是在某些情形下，涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪也可以由疏忽大意或過于自信的過失構(gòu)成，比如一些網(wǎng)民由于對(duì)法律和事實(shí)的界定相對(duì)比較模糊，產(chǎn)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪而不自知。還比如，行為人在特定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)一種特定的程序，盡管他已經(jīng)預(yù)見到這種程序設(shè)計(jì)失敗可能轉(zhuǎn)化成計(jì)算機(jī)病毒且對(duì)軍事網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)會(huì)造成一定的危害，但其輕信自己的計(jì)算機(jī)技術(shù)能夠避免生成計(jì)算機(jī)病毒，乃至于最終真的生成計(jì)算機(jī)病毒并造成軍事網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中毒且陷入癱瘓狀態(tài)，也可能構(gòu)成過于自信的過失犯罪[1]。

二、涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查遇到的困難問題

探討涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查問題，除需研究涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)外，還必須深入考察軍隊(duì)偵查制度體制問題。這是因?yàn)榕c地方相比，我國軍隊(duì)的偵查權(quán)設(shè)置具有特殊性，影響著網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查的運(yùn)行。根據(jù)各國立法實(shí)踐，軍隊(duì)偵查權(quán)有的定位是國家軍事權(quán)的分支，有的定位是國家偵查權(quán)的組成部分。從法律淵源上看，我國刑事訴訟法以國家基本法的形式賦予軍隊(duì)保衛(wèi)部門偵查權(quán)，我軍偵查權(quán)屬于國家偵查權(quán)體系，具有國家司法權(quán)屬性，但實(shí)際上國家刑事法律中又十分缺乏具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的涉軍條款，沒有體現(xiàn)出軍隊(duì)偵查權(quán)的軍事特點(diǎn)。從工作實(shí)踐來看，軍隊(duì)偵查機(jī)關(guān)編制上隸屬于軍事統(tǒng)率機(jī)關(guān)，軍隊(duì)偵查權(quán)運(yùn)行主要表現(xiàn)為軍事指揮權(quán)的屬性，如根據(jù)有關(guān)軍事法規(guī)和軍事規(guī)章，保衛(wèi)工作必須服從、服務(wù)于軍隊(duì)工作的總?cè)蝿?wù)，立案、采取強(qiáng)制措施等相關(guān)偵查行為由黨委和政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，保衛(wèi)干部由軍隊(duì)行政首長任免等。

軍隊(duì)偵查權(quán)這種法律淵源上的國家司法權(quán)屬性與事實(shí)運(yùn)行中的軍事指揮權(quán)屬性，構(gòu)成了一定的矛盾與張力，導(dǎo)致工作實(shí)踐中軍隊(duì)偵查權(quán)力的決策運(yùn)行在司法歸屬與行政歸宿之間模糊不清，進(jìn)而導(dǎo)致軍隊(duì)偵查制度體制存在一些缺陷和不足。對(duì)于涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查而言，軍隊(duì)偵查權(quán)的此種設(shè)置特點(diǎn)，再加上網(wǎng)絡(luò)犯罪本身所具有的犯罪手段的技術(shù)性、犯罪過程的隱蔽性、犯罪范圍的跨地域性、犯罪人員的匿名性等特點(diǎn)，給涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪案件偵辦工作帶來很大挑戰(zhàn)。

一是立案管轄難題。最高人民法院、最高人民檢察院、總政治部等聯(lián)合出臺(tái)的《辦理軍隊(duì)和地方互涉刑事案件規(guī)定》明確，軍隊(duì)保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管轄軍人犯罪案件以及發(fā)生在營區(qū)的案件，其他案件由公安機(jī)關(guān)管轄。軍地刑事案件管轄的這種劃分，實(shí)際上是以傳統(tǒng)意義上相對(duì)穩(wěn)定的屬人屬地聯(lián)系作為基礎(chǔ)的，即要求能夠較為容易地確定犯罪人員屬于某一組織，或行為地、結(jié)果地處于某一管轄區(qū)域之內(nèi)。而網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)匿名性、開放性的體系，便于犯罪分子偽裝。實(shí)踐中很多涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪線索十分復(fù)雜，難以查認(rèn)犯罪分子的真實(shí)身份、場(chǎng)合，無法確定犯罪人員是否具有軍人身份，或在營區(qū)內(nèi)作案，這就給軍隊(duì)偵查機(jī)關(guān)立案管轄?zhēng)砹撕艽罄щy。同時(shí)，由于管轄不明、無法立案，就不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪采取相關(guān)技術(shù)措施進(jìn)行深入調(diào)查，這樣不利于懲處涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪。

二是線索發(fā)現(xiàn)難題。隨著移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪日益呈現(xiàn)實(shí)施便捷、成本低廉、方式隱秘、量大面廣的特點(diǎn)，有時(shí)候僅需幾臺(tái)電腦就能在短時(shí)間內(nèi)大量實(shí)施犯罪，而且由于犯罪行為是通過輸入指令、修改程序等無形的操作進(jìn)行，作案對(duì)象通常是電子數(shù)據(jù)，對(duì)有形的硬件無任何損壞，相關(guān)蛛絲馬跡非常之少，因而一般人很難覺察到計(jì)算機(jī)內(nèi)部系統(tǒng)軟件上發(fā)生的變化。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，95%以上的網(wǎng)絡(luò)犯罪不能被人們發(fā)覺[2]。特別是一些涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪涉及國家安全和重要機(jī)密，系敵特分子組織專業(yè)人員精心實(shí)施，犯罪技術(shù)過程復(fù)雜、精細(xì)、隱蔽，很多時(shí)候利用合法外衣掩蓋真實(shí)目的，隱藏在海量網(wǎng)上信息行為之中，還采取加密等特殊手段躲避監(jiān)管，作案后又盡可能“毀尸滅跡”，不留明顯犯罪記錄，相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)難度很大。

三是調(diào)查取證難題。軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)，但網(wǎng)絡(luò)犯罪突破了時(shí)間、地理的限制，犯罪活動(dòng)時(shí)空跨度大，行為軌跡不確定，證據(jù)信息滅失快，還有很多涉軍犯罪在境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施。這些網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的相關(guān)數(shù)據(jù)分布在不同地方，涉案人員眾多，動(dòng)輒牽涉全國各地乃至境外，軍隊(duì)偵查機(jī)關(guān)派人到證據(jù)所在地進(jìn)行取證，工作量巨大，難以逐一取證認(rèn)定所有犯罪事實(shí)。同時(shí)，由于軍隊(duì)偵查機(jī)關(guān)對(duì)地方人員沒有管轄權(quán)，現(xiàn)行法律規(guī)定也沒有明確軍隊(duì)偵查機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的直接調(diào)查取證權(quán)，這導(dǎo)致軍隊(duì)偵查機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照訴訟標(biāo)準(zhǔn)要求采集電子物證的難度很大。在個(gè)別為境外提供軍事秘密案件中，就因?yàn)橄嚓P(guān)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器位于境外，無法向調(diào)取相關(guān)證據(jù)，給定罪量刑造成較大障礙。

四是定罪打擊難題。從法律層面看，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢(shì)，現(xiàn)行涉軍法律體系相對(duì)滯后，相關(guān)立法對(duì)涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪重視關(guān)注不夠，有關(guān)規(guī)定存在模糊空白地方，很多時(shí)候懲處犯罪缺乏明確的法律依據(jù)，與打擊涉軍犯罪的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。比如，《刑法》第291條規(guī)定，平時(shí)散布險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，構(gòu)成編造、傳播虛假恐怖信息犯罪，那么在國家局勢(shì)特殊緊張時(shí)期或敏感邊境地區(qū)，散布虛假軍情是否比虛假警情危害更為嚴(yán)重，如按照入罪舉輕以明重的原則，此種散布虛假軍情行為是否構(gòu)成犯罪？再比如，第377條、第433條規(guī)定了戰(zhàn)時(shí)造謠擾亂軍心罪和戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪，那么在軍隊(duì)重大軍事演訓(xùn)活動(dòng)以及重要多樣化軍事行動(dòng)中，造謠惑眾、動(dòng)搖軍心的，性質(zhì)危害非常惡劣，是否也應(yīng)入罪？此外，近年來網(wǎng)上出現(xiàn)的公開侮辱詆毀軍隊(duì)董存瑞、邱少云等英雄人物的行為，如惡意編造“嫖娼”情節(jié)引發(fā)廣泛炒作，社會(huì)影響十分惡劣，嚴(yán)重危害國家榮譽(yù)制度和政治安全，是否也應(yīng)當(dāng)立法予以定性打擊？

五是司法適用難題。法律效力方面，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的刑事法律均適用于軍隊(duì)，有關(guān)偵查工作的條款軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。但是對(duì)于司法解釋的適用范圍則存在爭(zhēng)議。由于軍事法院、軍事檢察院是國家審判機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)設(shè)立在軍隊(duì)的專門司法機(jī)關(guān)，軍事審判權(quán)、軍事檢察權(quán)屬于國家審判權(quán)和國家檢察權(quán)的延伸，因而一般而言，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的司法解釋，也就通過軍事審判和檢察工作，間接適用于軍隊(duì)偵查工作。但是對(duì)于兩高與公安部聯(lián)合出臺(tái)的司法解釋，比如2014年《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》，是否適用于軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查工作，卻是個(gè)問題。根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，軍隊(duì)偵查機(jī)關(guān)與國務(wù)院及公安部之間沒有隸屬關(guān)系，那么適用于公安機(jī)關(guān)偵查工作的司法解釋，要運(yùn)用在軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查工作中是不合適的，更不用說公安部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查的規(guī)章文件的適用了。實(shí)際上這就意味著軍隊(duì)偵查機(jī)關(guān)需研究制定適用于軍隊(duì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)案件偵查規(guī)定，顯然這有可能又會(huì)帶來軍地網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查規(guī)范的協(xié)調(diào)一致問題。

三、應(yīng)對(duì)涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查難題的對(duì)策思考

“軍事司法似乎是改革的絕緣體，當(dāng)緊急狀態(tài)下它躍入公眾視野之時(shí)，正是整個(gè)國家為戰(zhàn)爭(zhēng)疲于奔命、無暇他顧之時(shí)，在和平時(shí)期它卻又偏安一隅、顯得無足輕重”[3]一直以來，由于軍隊(duì)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立和封閉，同時(shí)長期的和平環(huán)境，使人們對(duì)軍隊(duì)偵查立法的重要性迫切性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查存在缺陷。當(dāng)前涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪案件線索數(shù)量不斷增多，成為維護(hù)軍事安全必須攻下的堡壘，成為影響部隊(duì)安全穩(wěn)定和純潔鞏固的重大隱患。針對(duì)涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究分析，并提出科學(xué)可行的立法與司法對(duì)策措施。

（一）重塑軍隊(duì)偵查權(quán)的軍事屬性。

涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查難題的有效解決，有待于軍隊(duì)偵查權(quán)的調(diào)整完善。應(yīng)當(dāng)借鑒多數(shù)國家通行做法，結(jié)合我國特色軍事政治體制，科學(xué)定位軍隊(duì)偵查權(quán)的性質(zhì)，使我軍偵查權(quán)既合乎國家法治要求，又與軍事權(quán)運(yùn)行順暢協(xié)調(diào)。可按照軍民分制和平戰(zhàn)分離的原則制定完善有關(guān)法律，如在刑事訴訟法中設(shè)置授權(quán)性條款，規(guī)定“軍隊(duì)刑事訴訟程序依照本法規(guī)定原則，由法律另行規(guī)定”，然后在國防法或其他法律中明確基本軍事訴訟規(guī)則。在軍事法規(guī)層面，中央軍委及時(shí)根據(jù)國家法律和網(wǎng)絡(luò)犯罪案件形勢(shì)需要，研究制定軍事刑事訴訟方面規(guī)定，對(duì)軍隊(duì)偵查工作進(jìn)行規(guī)范明確。通過建立軍地二元偵查體系，形成以刑事訴訟法為一般法，以軍事刑事訴訟法為特別法，以有關(guān)軍事法規(guī)為補(bǔ)充的相互銜接的法規(guī)體例，充分體現(xiàn)軍事偵查的特殊價(jià)值目標(biāo)。

（二）完善涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)立法。

針對(duì)涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪法律層面供給不足的問題，必須加強(qiáng)和完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事立法，使之更具嚴(yán)密性合理性，以適應(yīng)有效懲治涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪的需要。一是完善《刑法》罪名體系。建議適當(dāng)擴(kuò)大《刑法》保護(hù)范圍，將特殊時(shí)期散布虛假軍情、擾亂軍心、造謠惑眾，以及公開侮辱先烈英模，造成嚴(yán)重后果的行為，納入懲治打擊對(duì)象范圍。二是研究制定涉軍司法解釋。建議從維護(hù)軍事利益和管理秩序的視角，對(duì)相關(guān)涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪懲防問題進(jìn)行深入檢討，軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)積極參與涉軍司法解釋的研究制定，國家司法機(jī)關(guān)在制定有關(guān)司法解釋時(shí)充分考慮軍隊(duì)的特殊性和國家軍事利益的保護(hù)，對(duì)涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪法律適用問題作出合理規(guī)范。三是明確軍隊(duì)網(wǎng)上偵查權(quán)限。建議正在研究制定的網(wǎng)絡(luò)安全法賦予軍隊(duì)偵查機(jī)關(guān)網(wǎng)上調(diào)查取證的權(quán)限，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)為軍隊(duì)偵查機(jī)關(guān)依法維護(hù)國家軍事安全和偵查犯罪的活動(dòng)提供技術(shù)支持和協(xié)助[4]。

（三）優(yōu)化涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪案件管轄。

世界上軍事司法與國家普通司法的管轄劃分，主要是依據(jù)屬人原則，以軍事利益保護(hù)原則為補(bǔ)充。我軍管理體制具有高度集中統(tǒng)一性，對(duì)人員的管理具有排他性特點(diǎn)，因此，以屬人管轄是軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)管轄網(wǎng)絡(luò)案件的主要原則。不過，此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步探索建立兩項(xiàng)管轄規(guī)則：一是保護(hù)性管轄原則。借鑒外國軍事司法做法，適當(dāng)擴(kuò)充軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)管轄范圍，使軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)真正成為維護(hù)國家軍事利益和軍人合法權(quán)益的主要機(jī)構(gòu)。對(duì)于發(fā)生在軍隊(duì)管轄區(qū)域內(nèi)，或者雖發(fā)生軍隊(duì)管轄區(qū)域外，但犯罪結(jié)果嚴(yán)重侵害國家軍事利益或軍人合法權(quán)益的涉軍案件，軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)可以實(shí)施管轄。二是優(yōu)先管轄原則。本著有利于查清犯罪事實(shí)、有效銜接軍地司法的原則，可考慮探索建立軍隊(duì)特色的優(yōu)先管轄制度，軍隊(duì)偵查部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉軍網(wǎng)絡(luò)案件問題擁有初查權(quán)，從機(jī)制上明確公安機(jī)關(guān)的積極支持配合責(zé)任，以提高涉軍案件偵辦效率。

（四）改進(jìn)軍隊(duì)偵查程序和證據(jù)制度。

軍事法治的首要價(jià)值在于確保軍隊(duì)秩序與效率。應(yīng)著眼涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪程序價(jià)值的特殊性，對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪程序制度進(jìn)行優(yōu)化完善。一是完善涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查程序。傳統(tǒng)案件程序規(guī)定有關(guān)審批流程以及訴訟打擊的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪而言顯得過于繁瑣苛刻，如涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查不加變通執(zhí)行，往往會(huì)貽誤辦案時(shí)機(jī)，難以有效維護(hù)國家軍事安全，因此有必要制定更具針對(duì)性的工作規(guī)則，對(duì)涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的程序流程進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化。二是規(guī)范電子數(shù)據(jù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡快明確軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中電子數(shù)據(jù)的取證、審查、判定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是明確電子數(shù)據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到何種程度才算滿足證據(jù)確實(shí)充分要求。在證據(jù)體系上可考慮網(wǎng)絡(luò)犯罪特點(diǎn)不作過分要求。同時(shí)細(xì)化規(guī)范取證過程，從而保證電子數(shù)據(jù)的客觀、真實(shí)與完整。

（五）提高涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查能力。

涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的偵查，一定意義上是體系與體系的技術(shù)對(duì)抗，網(wǎng)絡(luò)犯罪實(shí)施手段的高智能、高技術(shù)含量，必然對(duì)偵查機(jī)關(guān)的技術(shù)水平提出更高要求。一是加強(qiáng)技術(shù)手段研發(fā)建設(shè)。必須緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展前沿，集中精兵強(qiáng)將集智攻關(guān)，加強(qiáng)高效監(jiān)測(cè)偵察等技術(shù)設(shè)施設(shè)備投入，加快大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)以及新技術(shù)新應(yīng)用等偵查業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，緊緊依靠科技破解發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)控難、取證難的問題。二是抓好一線專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、偵查取證業(yè)務(wù)、法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過組織集群戰(zhàn)役、專項(xiàng)整治、崗位練兵等途徑，不斷提高辦案人員實(shí)際偵查能力，努力打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過得硬、重大案件拿得下、困難面前頂?shù)米〉纳孳娋W(wǎng)絡(luò)犯罪偵查工作隊(duì)伍?？梢钥紤]借鑒美國國防部偵查培訓(xùn)項(xiàng)目外包做法，借助地方信息網(wǎng)絡(luò)公司專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助軍隊(duì)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查執(zhí)法人員。三是深化軍地偵查協(xié)作配合。網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查資源主要在地方，必須深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，軍隊(duì)偵查積極融入國家網(wǎng)絡(luò)安全管理大局，可考慮在行政法規(guī)或部門規(guī)章層面研究制定軍地偵查協(xié)作規(guī)定，從法規(guī)制度上深化完善軍地協(xié)作配合機(jī)制，通過建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)涉軍違法犯罪案件線索舉報(bào)平臺(tái)、適時(shí)開展打擊涉軍網(wǎng)絡(luò)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等系列舉措，動(dòng)員軍地、軍民力量資源共同維護(hù)國家軍事利益安全。

[1]戴長林.網(wǎng)絡(luò)犯罪司法實(shí)務(wù)研究及相關(guān)司法解釋理解與適用[M].北京：人民法院出版社，2014.

[2]劉小瑋.網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)刑事偵查的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J].成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（6）:5.

[3]胡錦光，胡大路.軍事司法的建構(gòu)基礎(chǔ)與類型化分析[J].國家檢察官學(xué)報(bào)，2016，（1）:66.

[4]段文博.我國網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況及應(yīng)對(duì)之策[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（4）:90.

（責(zé)任編輯：吳良培）

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2016-04-18

陳 廷，(1981-)，男，河南沈丘人，中央軍委政法委員會(huì)工程師，研究方向：偵查學(xué)；解永照，（1977-），男，山東即墨人，山東警察學(xué)院講師，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。