付建華

（西安政治學(xué)院軍隊(duì)保衛(wèi)工作學(xué)系，陜西 西安 710068）

軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置探析

付建華

（西安政治學(xué)院軍隊(duì)保衛(wèi)工作學(xué)系，陜西 西安 710068）

軍隊(duì)刑事偵查權(quán)是一種特殊的偵查權(quán)，其運(yùn)行須在偵查必要性、人權(quán)保障訴求和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成需要之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶猓渲迷瓌t帶有濃厚的軍事屬性。只有把準(zhǔn)方向，重構(gòu)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置理論，規(guī)范軍隊(duì)刑事偵查權(quán)力授予方式，合理設(shè)置軍隊(duì)刑事偵查主體及其權(quán)限，并構(gòu)建軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的控制機(jī)制，才能進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的服務(wù)保障作用，確保其運(yùn)行高效，切實(shí)維護(hù)好軍事利益。

軍隊(duì)；刑事偵查；偵查權(quán)；偵查主體

軍隊(duì)刑事偵查權(quán)（也稱軍事偵查權(quán)），是指法律賦予軍事機(jī)關(guān)及其所屬人員對(duì)特定刑事案件進(jìn)行偵查的權(quán)力［1］。軍隊(duì)刑事偵查權(quán)作為一種訴訟權(quán)力，最先指向的是與軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件相關(guān)的犯罪嫌疑人及其他無(wú)罪公民，包括進(jìn)行專門的調(diào)查工作和采取有關(guān)的強(qiáng)制性措施以維護(hù)軍隊(duì)的秩序和紀(jì)律的權(quán)力。軍隊(duì)刑事偵查權(quán)力的行使，是軍隊(duì)刑事訴訟的開端和重要環(huán)節(jié)。在軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的行使過(guò)程中，存在著三種不同的利益訴求：一是有效地進(jìn)行偵查，確保軍隊(duì)內(nèi)部人員和相關(guān)公民對(duì)于公平和正義的需要；二是保障犯罪嫌疑人和其他相對(duì)人的自由和權(quán)益；三是通過(guò)偵查打擊軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事犯罪，維護(hù)軍隊(duì)的秩序和紀(jì)律，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成。軍隊(duì)刑事偵查行為越是要求通過(guò)強(qiáng)制手段保證其成效，侵犯相對(duì)人的基本人權(quán)的可能性就越大；反之，過(guò)分追求相對(duì)人的人權(quán)保障，也會(huì)對(duì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生巨大的消極影響。同時(shí)，軍隊(duì)維護(hù)自身秩序和紀(jì)律的需求，在不同程度上可能會(huì)損害或影響人們對(duì)公平正義的需求和犯罪嫌疑人及其他相對(duì)人對(duì)自由和權(quán)益的需求。因此，必須在偵查必要性、人權(quán)保障要求和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成需要之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶狻；诖耍瑸榱吮Ｕ蟼刹榈男?、犯罪嫌疑人的基本人?quán)以及滿足軍隊(duì)對(duì)于秩序和紀(jì)律的需要，必須對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)進(jìn)行合理配置。

一、軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的基本原則

軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置，從環(huán)節(jié)和體系上包括立法機(jī)關(guān)授予軍隊(duì)刑事偵查權(quán)、軍隊(duì)刑事偵查權(quán)限的劃分以及構(gòu)建軍隊(duì)刑事偵查權(quán)控制機(jī)制等［2］，這實(shí)際上是軍隊(duì)刑事偵查權(quán)如何進(jìn)行權(quán)力分配的問(wèn)題。而權(quán)力的分配，必然需要遵循一定的原則。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

軍隊(duì)刑事偵查權(quán)在繼承國(guó)家偵查權(quán)專屬性特征的同時(shí)，更表現(xiàn)為在軍事領(lǐng)域的專屬性，即軍隊(duì)刑事偵查權(quán)具有特殊的運(yùn)行環(huán)境——軍事領(lǐng)域。由此及其所衍生的特殊主體、特殊對(duì)象、特殊要求和戰(zhàn)時(shí)刑事訴訟的特殊性等，決定了軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置具有不同于普通刑事偵查權(quán)配置的特殊規(guī)律。我軍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我軍在總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上確立的軍隊(duì)刑事偵查的原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體表現(xiàn)在軍隊(duì)各級(jí)黨委對(duì)軍隊(duì)刑事偵查工作的審批上。因此，配置軍隊(duì)刑事偵查權(quán)，一方面必須堅(jiān)決貫徹

黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律有關(guān)規(guī)定，另一方面還必須認(rèn)真執(zhí)行黨委和政治機(jī)關(guān)的決定，并將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是軍隊(duì)刑事偵查主體設(shè)置、偵查權(quán)限劃分，即軍隊(duì)最高立法機(jī)關(guān)和部門對(duì)偵查主體的設(shè)置及權(quán)力分配、權(quán)力劃分與限定，須由黨委審批決定；二是在軍隊(duì)刑事偵查過(guò)程中，偵查各個(gè)階段的確定以及部分偵查措施（特別是偵查強(qiáng)制措施）的實(shí)施，須由黨委審批決定。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，目的是確保行使軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的軍隊(duì)保衛(wèi)部門這個(gè)“刀把子”掌握在黨委手中，使軍隊(duì)刑事偵查工作為戰(zhàn)斗力生成服務(wù)，為取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利服務(wù)。

（二）偵查效益原則

效益是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它所表征的是成本（投入）和效益（產(chǎn)出）之間的關(guān)系。將其引入到法學(xué)領(lǐng)域，立法者在劃分偵查權(quán)限時(shí)，也應(yīng)將權(quán)力成本投入與獲取的偵查收益作為評(píng)價(jià)軍隊(duì)偵查權(quán)限劃分之合理性的重要參數(shù)，以使權(quán)力效益最大化。軍隊(duì)偵查權(quán)配置的效益原則具有以下含義：首先，軍隊(duì)偵查權(quán)必須賦予軍隊(duì)內(nèi)部的機(jī)關(guān)或部門。試想，一個(gè)不熟悉部隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制編制、軍營(yíng)環(huán)境、軍事文化和傳統(tǒng)的外部機(jī)關(guān)對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)，為了偵破刑事案件，需要了解部隊(duì)的情況，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，排除各方阻力等等，從接報(bào)案件到偵查終結(jié)都將要消耗巨大的偵查成本投入［3］。其次，軍隊(duì)偵查權(quán)的配置應(yīng)當(dāng)充分重視其權(quán)力的軍事屬性。國(guó)家偵查權(quán)運(yùn)用到軍事領(lǐng)域之后，必須和軍事社會(huì)所具有的特殊環(huán)境相互融合，尤其是必須融進(jìn)軍事指揮體系的架構(gòu)中，從而具有濃厚的軍事色彩。失去軍事屬性的融合，軍隊(duì)偵查權(quán)就失去了存在的環(huán)境和基礎(chǔ)，毫無(wú)效益可言。依據(jù)偵查效益原則對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)進(jìn)行配置，其根本要求有三點(diǎn)：一是在保證偵查質(zhì)量的前提下，對(duì)案件作出明確的處理決定；二是在偵查過(guò)程中能夠有效遏制、阻止和防止犯罪行為的繼續(xù)、危害結(jié)果的擴(kuò)散；三是保障訴訟參與人及廣大群眾的合法權(quán)利。

（三）保障人權(quán)原則

軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的行使，一方面揭露和制止了軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事犯罪，保證了公平和正義的實(shí)現(xiàn)，修復(fù)了軍隊(duì)內(nèi)部被刑事犯罪所破壞的軍事社會(huì)關(guān)系，表現(xiàn)為積極的對(duì)付犯罪的正能量；但另一方面，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)侵犯人權(quán)（特別是犯罪嫌疑人的人權(quán)）的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)為影響軍隊(duì)刑事偵查權(quán)效能的發(fā)揮和軍隊(duì)建設(shè)的正常進(jìn)行。不可否認(rèn)的是，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用。偵查機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制措施的自主性越大，也就意味著犯罪嫌疑人受到非法限制、剝奪人身自由的可能性越大。因此，對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)進(jìn)行規(guī)制，在保障其正當(dāng)運(yùn)行的前提下，保障犯罪嫌疑人和其他相對(duì)人的人權(quán)就成為軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的一個(gè)重要原則。《刑事訴訟法》第2條規(guī)定：“……準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，教育公民自覺(jué)遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)主義法制，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利……”從訴訟法的角度對(duì)保障人權(quán)進(jìn)行明文規(guī)定，其重要性不言而喻。

（四）有效監(jiān)督原則

偵查權(quán)力天生具有自我膨脹和擴(kuò)張的特性，它在產(chǎn)生巨大正面作用的同時(shí)，又具有消極的一面，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)力也同樣如此。對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)進(jìn)行控制，將軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的運(yùn)行置于有效監(jiān)督之下，是軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的應(yīng)有之義。從軍隊(duì)刑事偵查權(quán)運(yùn)行監(jiān)督產(chǎn)生的本源上分析，有效的監(jiān)督是促使軍隊(duì)刑事偵查權(quán)正當(dāng)運(yùn)行的“正能量”，對(duì)軍隊(duì)刑事偵查行為和軍隊(duì)刑事偵查活動(dòng)具有積極意義。軍隊(duì)刑事偵查是軍隊(duì)刑事訴訟活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，它處于軍事刑事訴訟程序的起始環(huán)節(jié)，也是重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到整個(gè)刑事訴訟的進(jìn)程和結(jié)果。所以對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的控制顯得尤為重要，這也是衡量軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置正當(dāng)性、合理性的一項(xiàng)重要參數(shù)。但實(shí)踐狀況是，由于軍隊(duì)刑事偵查權(quán)軍事指揮屬性的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張，其偵查權(quán)屬性的生存和發(fā)展空間受到很大程度的限制和擠壓，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)喪失了其應(yīng)有的獨(dú)立性。因此，對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，從很大程度上主要是“扶持”軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的正當(dāng)運(yùn)行要求。

二、我國(guó)現(xiàn)行體制下的軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置

從全國(guó)人大常委會(huì)的決定到《刑事訴訟法》的規(guī)定，從中央軍委的文件到《軍隊(duì)刑事偵查工作細(xì)則》，均對(duì)軍隊(duì)保衛(wèi)部門所享有的軍隊(duì)偵查權(quán)作出了相應(yīng)的明文規(guī)定，現(xiàn)有的軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置與我國(guó)現(xiàn)行體制密切相關(guān)。

（一）軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的現(xiàn)狀

首先，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)由國(guó)家法律直接授權(quán)。

《刑事訴訟法》第290條規(guī)定：“軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)?！币欢ㄒ饬x上，這是軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的第一次配置，它確定的是國(guó)家立法主體對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的法定授予。依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的主體是軍隊(duì)保衛(wèi)部門，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)行使的客體是發(fā)生的刑事案件，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)行使領(lǐng)域限定在軍隊(duì)內(nèi)部。從授權(quán)的來(lái)源和權(quán)力的劃分限定看，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)既是國(guó)家偵查權(quán)的重要組成部分，也是軍隊(duì)中重要的權(quán)力組成。其次，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的行使機(jī)構(gòu)相對(duì)完整。軍隊(duì)保衛(wèi)部門是行使軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的主體，擔(dān)負(fù)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件的偵查任務(wù)。軍隊(duì)保衛(wèi)部門分為五級(jí)，總政治部設(shè)總政治部保衛(wèi)部，軍區(qū)級(jí)單位設(shè)保衛(wèi)部，軍級(jí)單位設(shè)保衛(wèi)處，師旅級(jí)單位設(shè)保衛(wèi)科，團(tuán)級(jí)單位設(shè)保衛(wèi)股，其中，總政治部保衛(wèi)部設(shè)刑偵局，軍區(qū)級(jí)單位保衛(wèi)部設(shè)偵查處，專職負(fù)責(zé)軍隊(duì)相關(guān)刑事偵查工作。從法律法規(guī)的規(guī)定看，五級(jí)保衛(wèi)部門對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的相應(yīng)刑事案件具有偵查權(quán)，體系已經(jīng)較為完備。再次，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的權(quán)限再分配比較明確。各級(jí)保衛(wèi)部門的偵查權(quán)限根據(jù)特殊的屬人管轄原則和職務(wù)管轄原則進(jìn)行了再分配，而在管轄上更是有等級(jí)管轄、職務(wù)級(jí)別管轄、軍內(nèi)互涉案件管轄、軍地互涉案件管轄、軍隊(duì)涉外案件管轄以及指定管轄和委托管轄之分。

（二）軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置存在的問(wèn)題

現(xiàn)行體制下的軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置，從歷史的角度看，時(shí)至今日仍然對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的正當(dāng)運(yùn)行起著十分積極的作用。但隨著軍事社會(huì)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)步和依法治國(guó)、依法治軍理念的深入人心，原有的配置在促進(jìn)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)正當(dāng)運(yùn)行上也出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題。

1.權(quán)力配置理念陳舊。理念或者說(shuō)觀念，是人們的一種思維習(xí)慣、思維定式。軍隊(duì)刑事偵查權(quán)是國(guó)家偵查權(quán)的重要組成部分，國(guó)家權(quán)力配置學(xué)說(shuō)以及刑事訴訟權(quán)力配置理論對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置具有重大指導(dǎo)意義。同時(shí)，由于軍隊(duì)的性質(zhì)任務(wù)、歷史傳統(tǒng)、軍事文化、治軍理念的特殊性，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的配置又應(yīng)當(dāng)具有鮮明的軍事特色。在某種意義上，國(guó)家權(quán)力配置學(xué)說(shuō)和軍事領(lǐng)域的發(fā)展變化，必然要求軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置理念的不斷發(fā)展變化。長(zhǎng)期以來(lái)，軍內(nèi)外法學(xué)理論研究者主要關(guān)注軍隊(duì)刑事偵查程序的正當(dāng)性研究。盡管也有學(xué)者的研究涉及軍隊(duì)偵查權(quán)的配置問(wèn)題，但多是從國(guó)家權(quán)力或者軍事訴訟程序的某個(gè)層面進(jìn)行分析，而很少對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的歸屬、賦予和行使軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的正當(dāng)性、合法性根據(jù)，以及軍隊(duì)刑事偵查權(quán)控制等問(wèn)題展開系統(tǒng)深入的理論研究與論證，更未提供一個(gè)較為完整的理論框架。反觀當(dāng)前的軍隊(duì)刑事偵查配置，在權(quán)力運(yùn)行當(dāng)中時(shí)有發(fā)生的專權(quán)獨(dú)斷、權(quán)大于法等現(xiàn)象，究其根源，還是陳舊的權(quán)力配置理念作用的結(jié)果。這種在配置理念上的落后，就從權(quán)力配置源頭上使軍隊(duì)刑事偵查權(quán)運(yùn)行陷入困境，阻礙了軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的發(fā)展。

2.偵查權(quán)限劃分不合理。在軍隊(duì)刑事偵查權(quán)再次分配的過(guò)程中，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)被賦予總政保衛(wèi)部、各軍區(qū)級(jí)單位保衛(wèi)部以及各保衛(wèi)處、保衛(wèi)科和保衛(wèi)股。這種權(quán)力分配形式是將軍隊(duì)刑事偵查權(quán)與各級(jí)軍隊(duì)保衛(wèi)部門職責(zé)進(jìn)行打包，按照軍隊(duì)保衛(wèi)工作開展的內(nèi)容、形式、職責(zé)與范圍進(jìn)行分配的，考慮的是整個(gè)軍隊(duì)保衛(wèi)工作職權(quán)的分配。我們必須承認(rèn)，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)是軍隊(duì)保衛(wèi)工作職權(quán)的重要組成部分，但它不是軍隊(duì)保衛(wèi)工作職權(quán)的全部，它明顯區(qū)別于軍隊(duì)保衛(wèi)工作職權(quán)的其他權(quán)力，因而是否必須將其打包分配到團(tuán)級(jí)保衛(wèi)股甚至師旅級(jí)保衛(wèi)科是值得商榷的。比如，軍隊(duì)保衛(wèi)部門預(yù)防犯罪的職權(quán)，從總政保衛(wèi)部到團(tuán)級(jí)保衛(wèi)股都須享有這項(xiàng)職權(quán)且它們能夠順利開展相應(yīng)工作，但從全軍每年很少的刑事案件發(fā)案量看，全軍絕大多數(shù)的團(tuán)級(jí)單位保衛(wèi)股是不可能有機(jī)會(huì)動(dòng)用軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的。那么，團(tuán)級(jí)單位保衛(wèi)股甚至師旅級(jí)單位保衛(wèi)科還需要賦予軍隊(duì)刑事偵查權(quán)嗎？其意義何在？或許這是軍隊(duì)刑事偵查權(quán)再次分配中權(quán)限劃分合理與否最需要回答的問(wèn)題。

3.偵查立法的相對(duì)滯后。宏觀上，整個(gè)法律體系的建立、沉淀和發(fā)展需要時(shí)間。雖然軍隊(duì)刑事偵查立法已被提升到重要位置，但從我國(guó)整體的立法技術(shù)、立法參與度、立法權(quán)限、立法投入等因素考察，整個(gè)法律體系的發(fā)展?fàn)顟B(tài)已將軍隊(duì)刑事偵查制度建設(shè)附帶地貼上了滯后的標(biāo)簽。中觀上，對(duì)刑事偵查的立法重實(shí)體輕程序。由于執(zhí)法理念、監(jiān)督現(xiàn)狀和歷史因素等的影響，偵查主體對(duì)實(shí)體法的貫徹執(zhí)行比較重視，當(dāng)在實(shí)質(zhì)問(wèn)題上發(fā)生差錯(cuò)時(shí)糾正得比較認(rèn)真，責(zé)任追究比較嚴(yán)厲，但在程序問(wèn)題上則是得過(guò)且過(guò)，出現(xiàn)差錯(cuò)只要沒(méi)有造成嚴(yán)重后果往往不了了之。微觀上，偵查執(zhí)法主體抗拒偵查執(zhí)法制

度規(guī)范的約束和管控。軍隊(duì)刑事偵查制度是對(duì)偵查主體具體的偵查執(zhí)法行為和偵查執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范，偵查主體從心理上認(rèn)為這些規(guī)范“限制了手腳”。他們往往認(rèn)為辦案規(guī)定越簡(jiǎn)易越好，監(jiān)督越少越好，自由裁量權(quán)越大越好；他們規(guī)范執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)一些規(guī)范執(zhí)法的制度，認(rèn)為是自討苦吃，不勝其煩，怨氣沖天。正是這三個(gè)層面的原因的存在，使得偵查立法相對(duì)滯后，既阻礙了偵查法制建設(shè)的進(jìn)程，又制約了軍隊(duì)刑事偵查執(zhí)法質(zhì)量的提高。比如，修訂后的《刑事訴訟法》已于2013年1月1日正式實(shí)施，但軍隊(duì)中與之相適應(yīng)和相配套的細(xì)則或規(guī)定至今仍未得到修改和完善。

4.偵查權(quán)運(yùn)行反饋障礙。軍隊(duì)刑事偵查權(quán)與其他公權(quán)力一樣，其運(yùn)行管理過(guò)程至少包括“權(quán)力配置——制度設(shè)計(jì)——具體實(shí)施——結(jié)果反饋”四個(gè)環(huán)節(jié)。權(quán)力配置是制度設(shè)計(jì)的先導(dǎo)理念，制度設(shè)計(jì)是具體實(shí)施的根本遵循，具體實(shí)施是結(jié)果反饋的前提，結(jié)果反饋是權(quán)力配置理念的實(shí)踐檢驗(yàn)且實(shí)際影響權(quán)力配置理念的發(fā)展。從目前實(shí)際看，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)運(yùn)行的前三個(gè)環(huán)節(jié)還是比較順暢的，但由于諸多因素的影響，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)運(yùn)行的結(jié)果很難反饋到權(quán)力配置的立法主體手中，這就使得軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置主體無(wú)法通過(guò)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果衡量權(quán)力配置的合理與否。事實(shí)上，這種反饋障礙會(huì)使軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的配置陷入一個(gè)惡性的死循環(huán)當(dāng)中，終將嚴(yán)重影響和阻礙軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的運(yùn)行。比如隱案不報(bào)的問(wèn)題，受犯罪現(xiàn)象認(rèn)識(shí)偏差、刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)不明確、部隊(duì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不一、問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全、信息不對(duì)稱等因素影響，部隊(duì)中實(shí)際存在的故意隱瞞應(yīng)當(dāng)立案的刑事案件以及部隊(duì)刑事犯罪狀況無(wú)法通過(guò)已經(jīng)建立的反饋渠道匯集到軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置立法者手中，從而導(dǎo)致立法者無(wú)法對(duì)部隊(duì)刑事犯罪情況進(jìn)行正確評(píng)估，帶來(lái)的結(jié)果只能是盲目地和想當(dāng)然地配置軍隊(duì)刑事偵查權(quán)。

5.偵查權(quán)控制效率低下。長(zhǎng)期以來(lái)，在軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的行使過(guò)程中，濫用、錯(cuò)用軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這說(shuō)明現(xiàn)有的軍隊(duì)刑事偵查權(quán)控制機(jī)制在設(shè)置層面和操作層面上都存在問(wèn)題，表現(xiàn)為監(jiān)督軟弱、約束無(wú)力、救濟(jì)薄弱。首先，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)控制機(jī)制的軍事指揮屬性突顯。軍隊(duì)刑事偵查權(quán)運(yùn)行有其自身特點(diǎn)，但使用軍事指揮權(quán)性質(zhì)的權(quán)力行使模式，使得軍隊(duì)刑事偵查權(quán)自主性特征喪失，軍隊(duì)刑事偵查監(jiān)督機(jī)制無(wú)法正當(dāng)介入軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的運(yùn)行過(guò)程。其次，監(jiān)督機(jī)制薄弱無(wú)力。從“內(nèi)部監(jiān)督”的具體設(shè)置看，某些規(guī)定違反正當(dāng)程序的基本要求，因此在實(shí)際運(yùn)用時(shí)，權(quán)力主體行使權(quán)力過(guò)于隨意，權(quán)利保障過(guò)于薄弱，監(jiān)督機(jī)制過(guò)于單薄。立法者過(guò)度信賴偵查機(jī)關(guān)的自律性“內(nèi)部監(jiān)督”，同時(shí)又缺少監(jiān)督程序的透明度，即使機(jī)構(gòu)內(nèi)部也在強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，但是，對(duì)于一些被認(rèn)為是“可以理解”、“情有可原”、“普遍存在”、“歷史慣例”且尚未釀成嚴(yán)重后果的偵查違法行為，有些領(lǐng)導(dǎo)大多采取“得過(guò)且過(guò)”、“睜一只眼閉一只眼”的做法，甚至主動(dòng)去幫助掩蓋錯(cuò)誤［4］。從外部監(jiān)督上，軍事檢察院受體制因素的制約，很難有效監(jiān)督軍隊(duì)刑事偵查行為，即使有監(jiān)督也作用甚微。由于軍隊(duì)刑事案件偵查的秘密性，其他監(jiān)督群體幾乎沒(méi)有介入監(jiān)督的可能。

三、軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的改革方向

軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置應(yīng)當(dāng)緊跟軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的腳步，同時(shí)也要兼顧國(guó)家法治建設(shè)的大環(huán)境變革。探討軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的改革方向，就要探討軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置理念的價(jià)值取向，這是影響軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置理念的重要因素。綜觀我國(guó)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置歷程，結(jié)合世界各國(guó)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的情況，無(wú)論其軍隊(duì)偵查權(quán)行使模式何樣，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)趨勢(shì)。

一是運(yùn)行高效。軍隊(duì)是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，一切圍繞取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利來(lái)配置和部署。戰(zhàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，要求軍事領(lǐng)域的一切行為都具有很強(qiáng)的時(shí)效性。而軍隊(duì)刑事偵查權(quán)重要的職能是修復(fù)被犯罪侵害的軍事社會(huì)關(guān)系，維護(hù)部隊(duì)賴以生存的秩序和紀(jì)律，軍隊(duì)偵查權(quán)如若不能高效運(yùn)行，迅速發(fā)揮其職能作用，必然會(huì)影響甚至阻礙部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成。配置運(yùn)行高效的軍隊(duì)刑事偵查權(quán)，實(shí)際上是要排除軍隊(duì)偵查權(quán)正當(dāng)運(yùn)行的干擾因素，使其在可控的范圍內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)其功能。

二是切實(shí)維護(hù)軍事利益。軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的運(yùn)行，其直接作用的對(duì)象是侵害軍事利益的刑事犯罪。軍事利益對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，是戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的基本條件之一。甚至有學(xué)者提出，一旦國(guó)家軍事利益受損，國(guó)家的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益必然受損乃至徹底喪失［5］。從世界范圍看，軍事利益是否得到最大限度的維護(hù)，是評(píng)價(jià)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置是否合理的重要參數(shù)。

三是強(qiáng)化服務(wù)保障作用。軍隊(duì)作為武裝集團(tuán)的組織體制和職責(zé)任務(wù)，對(duì)軍隊(duì)的純潔、秩序和安全提出了比其他社會(huì)組織更高的要求。軍隊(duì)偵查權(quán)的行使，必須以維護(hù)軍隊(duì)的純潔、秩序和安全為最終目的，必須以軍隊(duì)建設(shè)的總?cè)蝿?wù)為中心提供服務(wù)保障作用。從另一個(gè)角度說(shuō)，除去對(duì)付犯罪的本能需要，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)得以產(chǎn)生和存在的軍隊(duì)層面的根本原因就是軍隊(duì)對(duì)純潔、秩序和安全的需求。只有適應(yīng)軍事領(lǐng)域的發(fā)展，軍隊(duì)偵查權(quán)行使的價(jià)值才能得到充分體現(xiàn)。

四、軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的優(yōu)化

軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的四個(gè)原則，反映了軍隊(duì)刑事偵查權(quán)良性運(yùn)作的內(nèi)在基本規(guī)律。現(xiàn)行體制下軍隊(duì)偵查權(quán)配置存在的問(wèn)題是軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置優(yōu)化的外在動(dòng)因，而軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的發(fā)展趨勢(shì)探討則旨在把握權(quán)力配置理論的脈搏。

（一）重構(gòu)權(quán)力配置理論

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。辯證唯物論認(rèn)為，正確的意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的促進(jìn)作用，而錯(cuò)誤的意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有消極的阻礙作用。軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的配置，如果沒(méi)有正確的權(quán)力配置理論，進(jìn)而形成正確的權(quán)力配置理念，再美好的愿望、再理想的功能也會(huì)在權(quán)力配置的過(guò)程中被扭曲。所以，配置軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的首要任務(wù)就是端正思想，創(chuàng)新并重構(gòu)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置理論，這是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)良性、合理配置的前提和基礎(chǔ)。重構(gòu)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置理論，須把握以下幾點(diǎn)：一是要突出軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的軍事刑事訴訟特征。軍隊(duì)刑事偵查權(quán)是重要的軍事刑事訴訟權(quán)力，它全程在軍事訴訟環(huán)境中運(yùn)行。根據(jù)布迪厄的“場(chǎng)域”理論，軍事刑事訴訟的環(huán)境正是軍事刑事訴訟中軍隊(duì)刑事偵查權(quán)運(yùn)行的外部“場(chǎng)域”，它對(duì)軍事訴訟環(huán)境中如何配置公權(quán)力具有決定性作用［6］。因此，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)只有在整個(gè)軍事刑事訴訟權(quán)力配置理論框架下進(jìn)行配置才能更加科學(xué)合理。二是要緊跟軍事建設(shè)步伐。軍隊(duì)刑事偵查權(quán)從屬于國(guó)家偵查權(quán)，但它置身于軍事環(huán)境這個(gè)特殊的領(lǐng)域當(dāng)中。軍事建設(shè)是軍隊(duì)刑事偵查權(quán)運(yùn)行的外部大環(huán)境，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置須與軍事建設(shè)“步調(diào)一致”，并為軍事建設(shè)提供可靠安全保障。習(xí)近平主席在出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)提出：“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。”［7］因此，合理配置軍隊(duì)刑事偵查權(quán)只有以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，緊跟軍事建設(shè)步伐，才能確保軍隊(duì)刑事偵查權(quán)運(yùn)行的正確方向。

（二）規(guī)范權(quán)力授予方式

軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的權(quán)力授予分為兩個(gè)分配層次：一是國(guó)家層面的分配，即國(guó)家法律將軍隊(duì)刑事偵查權(quán)明確賦予軍隊(duì)。二是軍隊(duì)層面的再次分配，即軍隊(duì)將相應(yīng)的權(quán)力分配至法定機(jī)關(guān)和部門。從現(xiàn)行體制看，刑事訴訟法將“軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件”的偵查權(quán)明確賦予軍隊(duì)保衛(wèi)部門，但現(xiàn)行的軍事法規(guī)和軍事規(guī)章將偵查的決定權(quán)賦予所在單位黨委，保衛(wèi)部門成為黨委決定的執(zhí)行部門，喪失了軍隊(duì)刑事偵查權(quán)所必需的相對(duì)自主性特征。如果認(rèn)真分析，這種矛盾主要是由于刑事訴訟法的規(guī)定沒(méi)有考慮軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的軍事屬性造成的，是立法沒(méi)有反映實(shí)踐的需要，由此也演繹出了實(shí)踐中立案不實(shí)、監(jiān)督困難等問(wèn)題［8］。要想合理配置軍隊(duì)刑事偵查權(quán)，從根本上解決這些問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)在刑事訴訟法中直接設(shè)置授權(quán)性規(guī)定，明確規(guī)定“軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件，由軍隊(duì)負(fù)責(zé)偵查”，同時(shí)授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)和中央軍委根據(jù)刑事訴訟法的基本原則，按照“軍民分制”和“平戰(zhàn)分離”的原則，構(gòu)建軍事刑事訴訟與普通刑事訴訟、平時(shí)刑事訴訟與戰(zhàn)時(shí)刑事訴訟相互銜接的立法格局，建立具有中國(guó)特色的軍事刑事訴訟制度。

（三）合理設(shè)置偵查主體及其權(quán)限

軍隊(duì)刑事偵查主體及其權(quán)限設(shè)置，是軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的重要環(huán)節(jié)。偵查主體是專司軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的機(jī)關(guān)或部門，這是軍隊(duì)刑事偵查權(quán)運(yùn)行的主體要件。偵查主體權(quán)限是享有軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的主體行使軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的限度。軍事立法機(jī)關(guān)根據(jù)軍隊(duì)刑事偵查主體的職責(zé)范圍，從不同角度對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)進(jìn)行劃分，使軍隊(duì)刑事偵查權(quán)真正轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)刑事偵查主體的職責(zé)，這也就是人們通常所說(shuō)的軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的再分配。從實(shí)踐角度考察，相當(dāng)一部分的團(tuán)級(jí)保衛(wèi)股、師旅級(jí)保衛(wèi)科和軍事監(jiān)獄雖然享有偵查權(quán)，但它們?nèi)肆o張，工作繁雜，不具備破案的專業(yè)技術(shù)水平和裝備，專業(yè)偵破能力較低，法律背景與證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，不能滿足偵查工作的需要。從總體上看，享有偵查權(quán)的保衛(wèi)干部數(shù)量還是比較可觀的，但他們散布于全軍團(tuán)以上單位，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)行使效率低下。另外，偵查主體設(shè)置得越多，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)被濫用

的可能性也會(huì)越大，控制偵查權(quán)濫用的難度也會(huì)隨之越大。顯然，這些與軍隊(duì)刑事偵查權(quán)配置的原則和趨勢(shì)是不相符合的。合理配置軍隊(duì)刑事偵查權(quán)，在偵查主體的設(shè)置上可以適當(dāng)提升享有軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的部門層級(jí)，撤銷軍事監(jiān)獄的軍隊(duì)刑事偵查權(quán)行使資格，使之與軍隊(duì)刑事偵查權(quán)動(dòng)用的頻率和效果相適應(yīng)；在偵查主體權(quán)限的設(shè)置上，可打破軍兵種和層級(jí)的限制，以駐地區(qū)域或戰(zhàn)區(qū)為單位構(gòu)建“聯(lián)合作戰(zhàn)”的區(qū)域權(quán)限劃分體系，真正使軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的行使落到實(shí)處。

（四）構(gòu)建軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的控制機(jī)制

從軍事訴訟角度看，對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的控制來(lái)自多個(gè)方面、多種途徑，既有依照法律而產(chǎn)生的軍事檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，也有軍隊(duì)保衛(wèi)部門內(nèi)部的監(jiān)督，還有軍隊(duì)保衛(wèi)部門、軍隊(duì)法院、軍事檢察院三機(jī)關(guān)之間的相互制約。但從軍隊(duì)刑事偵查權(quán)控制的實(shí)踐狀況看，軍隊(duì)刑事偵查權(quán)控制主要采取的是軍隊(duì)保衛(wèi)部門內(nèi)部自我監(jiān)督模式，而且這種模式在特定的歷史背景及軍事法制環(huán)境中，帶有深厚的軍事行政色彩，缺乏軍事司法控制的力度和方法。合理配置軍隊(duì)刑事偵查權(quán)，構(gòu)建軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的控制機(jī)制，可以從以下兩個(gè)方面著手：一是提升軍事檢察院對(duì)軍隊(duì)刑事偵查主體監(jiān)督的有效性。從法律上講，軍事檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)該最具權(quán)威性、適法性和現(xiàn)實(shí)性。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，有效的軍隊(duì)刑事偵查權(quán)運(yùn)行監(jiān)督，對(duì)于確保軍隊(duì)刑事偵查工作質(zhì)量和效果有著不可低估的作用。軍事檢察院可以通過(guò)建立備案制度、建立以軍事檢察機(jī)關(guān)為主的審查批準(zhǔn)制度、增設(shè)軍事檢察院對(duì)軍隊(duì)保衛(wèi)部門撤銷案件的監(jiān)督、完善軍事檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督中的糾錯(cuò)機(jī)制等進(jìn)一步加強(qiáng)和提升對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的有效控制。二是增強(qiáng)軍隊(duì)保衛(wèi)部門內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效性。內(nèi)部監(jiān)督是指在組織體系內(nèi)對(duì)軍隊(duì)刑事偵查權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，這是軍隊(duì)刑事偵查主體自我糾錯(cuò)的舉措，這種監(jiān)督發(fā)生作用更為迅捷，但從個(gè)體情感上看，這種監(jiān)督容易流于形式。因此，強(qiáng)化軍隊(duì)保衛(wèi)部門行使軍隊(duì)刑事偵查權(quán)的自律性十分必要。軍隊(duì)保衛(wèi)部門可通過(guò)以自上而下建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，引入多層次的監(jiān)督方式，嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，確保軍隊(duì)刑事偵查權(quán)在正確的軌道運(yùn)行。

［1］胡衛(wèi)平.試論軍隊(duì)偵查權(quán)及其軍事屬性［J］.西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（5）.

［2］［4］周欣.偵查權(quán)配置問(wèn)題研究［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010：41，249.

［3］付建華.論軍隊(duì)偵查權(quán)二元屬性的關(guān)系［A］.中國(guó)警察法學(xué)研究會(huì)論文集［C］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012：439.

［5］夏勇.中國(guó)軍事法學(xué)基礎(chǔ)理論研究［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005：115.

［6］［法］皮埃爾·布迪厄.法律的力量：邁向司法場(chǎng)域的社會(huì)學(xué)［A］.北大法律評(píng)論（第2卷第2輯）［C］.強(qiáng)世功，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2002：67.

［7］曹智，等.生命線在強(qiáng)軍興軍偉大征程中閃耀［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-11-04.

［8］胡衛(wèi)平.刑訴法再修改對(duì)軍隊(duì)刑事偵查工作的影響及對(duì)策［J］.西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）.

責(zé)任編輯：賈永生

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1009-3192（2015）05-0025-06

2015-09-15

付建華，男，湖北廣水人，西安政治學(xué)院軍隊(duì)保衛(wèi)工作學(xué)系刑事偵查教研室副主任、講師，主要從事偵查學(xué)研究。