劉盼盼

（鄭州大學(xué) 體育系，河南 鄭州 450000）

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中國特色新型體育智庫的內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制

劉盼盼5

（鄭州大學(xué) 體育系，河南 鄭州 450000）

摘 要：目前中國體育智庫建設(shè)缺乏清晰的定位，缺乏跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨國界的合作研究機(jī)制，缺乏可以與國際一流體育智庫爭奪話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的對話平臺，缺乏新型體育智庫的運(yùn)營模式和更為寬松的外部環(huán)境，缺乏體育智庫籌資機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度。中國特色新型體育智庫建設(shè)強(qiáng)調(diào)“特”、“新”，勝在“智”，強(qiáng)在“庫”，建立體育智庫參與國家決策和將政府購買體育公共服務(wù)納入政府采購的機(jī)制，建立符合現(xiàn)代高端體育智庫規(guī)律和要求的組織形式與運(yùn)營機(jī)制，建立適應(yīng)國際一流體育智庫要求的人才機(jī)制，建立有利于體育智庫發(fā)展的管理制度和籌資機(jī)制，建立成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和鼓勵體育智庫提升國際影響力的機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育智庫；體育政策；體育治理體系；中國

2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。全球化背景下中國體育公共治理的復(fù)雜性和全面深化改革的艱巨性，使得決策者對體育智庫的決策咨詢需求日益增加，中國需要有特色的體育智庫，但“在全社會智庫熱之際，我們也必須對智庫問題進(jìn)行一些冷思考，對一些最基本的問題進(jìn)行梳理，避免由于認(rèn)識上的誤區(qū)而影響智庫的健康發(fā)展”[1]。因此，必須正確把握中國特色新型智庫的內(nèi)涵，認(rèn)清目前體育智庫建設(shè)存在的問題，加快建立中國特色新型智庫運(yùn)行的機(jī)制。

1 中國特色新型體育智庫的內(nèi)涵

1.1 中國特色新型體育智庫的“特”

中國特色新型體育智庫是以體育公共政策為主要研究對象，以服務(wù)體育科學(xué)民主決策為宗旨的專業(yè)性研究咨詢機(jī)構(gòu)，在咨政建言、思想創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、體育公共外交等方面發(fā)揮著十分重要的作用。體育智庫的“中國特色”不僅要體現(xiàn)中國體育精神、中國體育制度、中國體育道路、中國體育氣派、中國體育風(fēng)格，還要推動體育智庫人才的有序流動、探索有利于體育智庫人才發(fā)揮作用的多種分配方式、推動政府向體育智庫購買決策咨詢服務(wù)、探索政府內(nèi)部評估與體育智庫第三方評估相結(jié)合的體育政策評估模式等等。在基本原則上，注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)體育堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局意識；在定位上，注重中國特色新型體育智庫是以體育發(fā)展戰(zhàn)略和公共體育政策為主要研究對象，以服務(wù)體育科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。這就從研究內(nèi)容、工作目的和機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面體現(xiàn)了具有中國特色的規(guī)定；在對社會體育智庫的引導(dǎo)和管理上，注重社會體育智庫應(yīng)當(dāng)把社會責(zé)任放在首位，確保社會體育智庫遵守國家憲法、法律、法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展，等等。這些注重，既著眼于促進(jìn)中國特色新型體育智庫的較好發(fā)展，又堅(jiān)持從中國具體國情出發(fā)，不盲從盲信一些關(guān)于智庫發(fā)展的所謂的“見識”和“判斷”，明確強(qiáng)調(diào)了中國體育智庫的特色。

1.2 中國特色新型體育智庫的“新”

中國特色新型體育智庫之“新”，主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展格局新。不但要增強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)所屬體育政策研究機(jī)構(gòu)的決策服務(wù)能力，而且規(guī)劃高校體育智庫、體育科技創(chuàng)新智庫和體育企業(yè)智庫以及體育社會智庫各自的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，要注重實(shí)施國家高端體育智庫建設(shè)規(guī)劃，就是從體制內(nèi)和體制外、中央和地方、重點(diǎn)和一般等方面規(guī)劃未來中國體育智庫發(fā)展的新格局。二是管理體制新。目前我國絕大多數(shù)體育智庫都屬于體制內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，因此要形成體育智庫發(fā)展新格局，必然要深化管理體制改革，形成新的管理體制。著眼于破解阻礙和制約新型體育智庫建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要從深化組織管理體制改革、深化研究體制改革、深化經(jīng)費(fèi)管理體制改革、深化成果評價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制改革等方面，為新型體育智庫提供強(qiáng)有力的管理體制保障。三是制度保障體系新。中國特色新型體育智庫既然以體育戰(zhàn)略問題和體育公共決策為主要研究對象，必然要知曉體育公共決策、參與體育公共決策、評估體育公共決策、影響體育公共決策。要從落實(shí)政府信息公開制度、完善重大決策意見征集制度、建立健全政策評估制度、建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度、健全輿論引導(dǎo)機(jī)制等方面，為體育智庫全方位、多方面介入體育公共決策創(chuàng)造條件、提供便利。

1.3 中國特色新型體育智庫勝在“智”，強(qiáng)在“庫”

“智庫作為一種知識精英組織，它們憑借專業(yè)性和獨(dú)立性的思想觀點(diǎn)和政策提案，倡導(dǎo)公共議程并為決策者提供方案選擇”[2]。體育智庫的“智”，不單單是錦囊妙計(jì)，而是智慧謀略；體育智庫的“庫”，超越了“幕僚”、“師爺”局限，體現(xiàn)為體育系統(tǒng)的組織性力量。加強(qiáng)中國特色新型體育智庫建設(shè)，一是有利于健全中國特色體育決策支撐體系，完善體育政策決策的程序機(jī)制，提高體育政策決策反映社情民意的水平，增強(qiáng)體育政策決策的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，從而為進(jìn)一步提升體育科學(xué)民主依法決策水平提供支撐。二是有利于推進(jìn)國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為現(xiàn)代體育咨政建言、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等作用的重要發(fā)揮者，體育智庫體系是國家體育治理體系的重要組成部分，而體育智庫所體現(xiàn)和代表的對體育發(fā)展重要事務(wù)的思考把握能力，又是體育治理能力最為重要的方面。三是有利于提高國家體育軟實(shí)力、增強(qiáng)體育國際競爭力?！耙粋€(gè)大國的發(fā)展進(jìn)程，既是經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力提高的進(jìn)程，也是思想文化等軟實(shí)力提高的進(jìn)程。當(dāng)今世界各國的競爭不再是自然資源和地理位置的競爭，而是轉(zhuǎn)向文明、理念、軟實(shí)力和巧實(shí)力的競爭”[3]。體育智庫作為國家文化軟實(shí)力的重要載體，越來越成為體育國際競爭力的重要因素，在對外體育交往中發(fā)揮著不可替代的作用。建設(shè)中國特色新型體育智庫，有利于推動中華體育文化和當(dāng)代中國體育價(jià)值觀念更好走向世界，在國際社會樹好中國形象、講好中國故事、傳播好中國聲音，貢獻(xiàn)出中國智慧。體育智庫是體育管理者“大腦”的延伸，是體育管理者的參謀、助手。一是把握體育方向性、二是增強(qiáng)體育預(yù)見性、三是體育問題導(dǎo)向性、四是體育成果優(yōu)質(zhì)性、五是體育研究科學(xué)性、六是體育對策創(chuàng)新性、七是體育獻(xiàn)策時(shí)效性。

1.4 中國特色新型體育智庫的建設(shè)目標(biāo)

明確提出加強(qiáng)中國特色新型體育智庫建設(shè)要有目標(biāo)和基本標(biāo)準(zhǔn)。近年來，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心等民間智庫的成立、高校下設(shè)智庫探索以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體的新型智庫建設(shè)等中國智庫發(fā)展的最新狀況引起了學(xué)界的重視[4]。中國特色新型體育智庫建設(shè)要明確向何處去和在什么樣的基礎(chǔ)上發(fā)軔，目的在于：一是要發(fā)揮高端體育智庫的引領(lǐng)帶動作用。加強(qiáng)中國特色新型體育智庫建設(shè)，必須突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面。二是要著力打造特色鮮明的體育專業(yè)化智庫。在中國特色新型體育智庫的基本要求中，要有特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果和具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員等，這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置旨在推動各體育智庫避免重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上和無序發(fā)展，要有差異化的體育智庫發(fā)展思路。三是要建立完善體育智庫淘汰退出機(jī)制。要確立高端體育智庫的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用，并通過健全完善人才流動機(jī)制、政府購買決策咨詢服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步激活體育智庫的社會生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理。一些不適應(yīng)、跟不上、作用發(fā)揮不出來的體育智庫，將不可避免地面臨著被淘汰的局面，而相應(yīng)的退出機(jī)制也必將適時(shí)建立，現(xiàn)有的體育智庫進(jìn)入門檻較低的現(xiàn)象或?qū)⒌玫捷^大改觀。

2 目前中國體育智庫建設(shè)存在的問題

2.1 缺乏清晰的體育智庫定位

很多國際一流體育智庫往往以體育公共政策研究為主，如德國聯(lián)邦體育科學(xué)研究所，在國家體育政策論證、設(shè)計(jì)和體育政策評估等方面對德國體育迅速發(fā)展都有建樹。而我國正缺乏這類能在國家戰(zhàn)略、國家決策和國家政策研究方面獨(dú)樹一幟的體育智庫。我國體育智庫自主提出議題和方案的能力比較薄弱，提出的議題往往缺乏足夠的影響力和震撼力，或者限于對已有的體育政策、觀點(diǎn)做出詮釋，難以形成高水平的“中國體育議題”和“中國體育方案”。議題質(zhì)量不高，就會導(dǎo)致體育智庫缺乏獨(dú)立的、內(nèi)容鮮明的、有預(yù)見的、足以影響體育決策的觀點(diǎn)。同時(shí)，較之于政界、學(xué)界，我國體育智庫缺少語言特色和有個(gè)性的表達(dá)方式，這也在一定程度上影響了體育智庫成果的傳播與轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，我國的第三方獨(dú)立體育智庫也有待發(fā)展。

2.2 缺乏跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨國界的合作研究體制

加拿大西安大略大學(xué)的奧林匹克研究中心每兩年召集全球奧林匹克學(xué)者舉辦一次奧運(yùn)主題的學(xué)術(shù)研討會，為國際奧委會及全球各地的奧林匹克組織及對奧林匹克運(yùn)動感興趣的公眾提供學(xué)術(shù)支持和理論成果[5]。而我國，從地方層面來說，為各地方體育服務(wù)的地方體育智庫，往往本土化色彩明顯，地域意識過于濃厚，難以進(jìn)行跨區(qū)域研究；從部門層面來說，體育智庫的部門所有制對體育智庫研究有所限制，有時(shí)甚至直接影響到研究成果水平和結(jié)論的科學(xué)性；從國家體育層面來說，跨國界合作研究的體制尚不成熟，仍存在審批手續(xù)煩瑣、限制過多等問題。較少主攻體育戰(zhàn)略研究，難以形成體育“中國意識”。體育智庫不能以戰(zhàn)略問題和體育公共政策為主要研究對象，就很難著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。而體育戰(zhàn)略研究事關(guān)建設(shè)體育強(qiáng)國的大局，對判定一國體育發(fā)展的方向和道路至關(guān)重要。中國特色的體育智庫，必須以國家體育發(fā)展的重大問題為研究目標(biāo)，既清醒地看到迫在眉睫的“近憂”，也要準(zhǔn)確捕捉尚不明朗的“遠(yuǎn)謀”，從而制定根本性體育戰(zhàn)略，胸懷“遠(yuǎn)謀”、排除“近憂”。尤其在中國體育越來越多地參與全球體育治理的大背景下，更要形成體育國際關(guān)系等領(lǐng)域的體育“中國意識”，由這種意識出發(fā)影響制定體育方針政策，促進(jìn)國際體育秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

2.3 缺乏可以與國際一流體育智庫爭奪話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的對話平臺

隨著中國在達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇的國際影響力日漸壯大，擁有國際話語權(quán)、主導(dǎo)國際性議題的道路越走越寬廣。然而中國體育智庫還缺少此類具有引導(dǎo)力、影響力的對話平臺。丹麥體育研究所，不僅研究丹麥體育發(fā)展戰(zhàn)略和體育政策制定，其視野還關(guān)注如何促進(jìn)全球體育新秩序的形成。在國際性體育論壇中，一些中國體育智庫專家的發(fā)言往往流于概念、模棱兩可，這樣的表達(dá)方式，很難在國際體育對話博弈中爭奪話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。西方國家的議員們在立法機(jī)構(gòu)就各類公共政策發(fā)言或辯論，背后往往是不同智庫主張之間的交鋒[6]。體育智庫不能及時(shí)開展前瞻性、根本性、儲備性研究，就不能緊密結(jié)合中國國情，順應(yīng)時(shí)代潮流和國際趨勢，對國家體育面臨的問題、前景作出系統(tǒng)的思考和論證，就不能為體育政策提供堅(jiān)實(shí)支撐。如果不能用正確的、被國際社會所認(rèn)可與理解的理論來解釋重大體育決策，做到“中國體育故事，國際體育表達(dá)”，就不能擴(kuò)大中國體育在世界上的話語權(quán)而得到更多的國際理解和認(rèn)同。

2.4 缺乏新型體育智庫的運(yùn)營模式和更為寬松的外部環(huán)境

我國體育智庫普遍存在著作風(fēng)機(jī)關(guān)化、分配平均化、運(yùn)行低效化等弊端。體育智庫研究資源較多地呈現(xiàn)出分割和碎片化，體育智庫跨領(lǐng)域、一體化、協(xié)同化進(jìn)行體育戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的機(jī)制尚未形成，整體設(shè)計(jì)能力較弱。還有些體育智庫在嘗試進(jìn)行跨領(lǐng)域戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的過程中，遇到了一些實(shí)際問題，諸如體育主管部門對研究成果的包容度不夠等等，導(dǎo)致缺乏一流的體育智庫人才。人才是智庫的核心資源，智庫的優(yōu)勢正是體現(xiàn)在人才和知識的密集上[7]。是否能夠吸引和運(yùn)用好優(yōu)秀人才，對體育智庫建設(shè)舉足輕重。

2.5 缺乏體育智庫籌資機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度

在我國，政府采購體育公共政策的制度尚不具備，以體育公共服務(wù)為主的體育智庫普遍缺乏資金來源。在不少發(fā)達(dá)國家，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為主的智庫，其主要經(jīng)費(fèi)來自政府購買。目前，我國很多體育智庫和科研機(jī)構(gòu)都存在類似問題——在課題經(jīng)費(fèi)使用上，體育智庫無論被按照國家機(jī)構(gòu)對待，還是被按照企業(yè)對待，都只能發(fā)放少量用于智力勞動的勞務(wù)費(fèi)，其余則必須專款專用，實(shí)報(bào)實(shí)銷。如不對現(xiàn)有制度進(jìn)行改革，就無法體現(xiàn)體育智庫智力勞動的價(jià)值，也不利于體育智庫的造血能力與可持續(xù)發(fā)展。

3 建立中國特色新型體育智庫運(yùn)行的機(jī)制

3.1 建立體育智庫參與國家決策和將政府購買體育公共服務(wù)納入政府采購的機(jī)制

要讓體育智庫更好發(fā)揮為國家體育戰(zhàn)略提供智力支撐的作用，就應(yīng)讓其了解國家體育需求，為其提供更多了解體育決策、參與決策的機(jī)會。當(dāng)前，我國體育智庫對國家體育戰(zhàn)略制定的參與度較低，體育智庫研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用也缺乏制度化設(shè)計(jì)。應(yīng)加快培育一批與政府既有密切關(guān)聯(lián)又具有相對獨(dú)立性的第三方體育智庫，為其提供與體制內(nèi)體育智庫平等的研究條件和競爭平臺，并盡快把政府購買體育公共服務(wù)納入政府采購，設(shè)立政府體育公共服務(wù)采購基金，專款用于對體育社會智庫提供支持。

3.2 建立符合現(xiàn)代高端體育智庫管理體系

在體育智庫人才吸納、運(yùn)用、流轉(zhuǎn)，成果發(fā)布和應(yīng)用，科研管理體制，經(jīng)費(fèi)使用辦法等方面，可借鑒國際一流體育智庫中一些符合中國體育智庫實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。中國體育智庫可采取集成創(chuàng)新的方式，在引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)體育智庫經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二度創(chuàng)新，這樣更容易構(gòu)建新型而又科學(xué)的體育智庫管理體系。

3.3 建立適應(yīng)國際一流體育智庫要求的人才管理機(jī)制

體育智庫要建立可持續(xù)的研究管理、人員管理與激勵制度，就應(yīng)堅(jiān)持人才的多樣性、開放性和競爭性。國際一流體育智庫的人才來源一般是：卸任官員、體育界精英、知名體育學(xué)者和專家。這啟示我們：首先，我國體育智庫對具有豐富執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)背景的高端人才應(yīng)突破年齡限制，把其作為現(xiàn)階段高端體育智庫的領(lǐng)軍人物；其次，要抓緊培育結(jié)構(gòu)合理的體育智庫研究隊(duì)伍和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)；最后，對體育智庫研究人員，特別是從事國際體育問題研究的人員，要改變參照公務(wù)員規(guī)定進(jìn)行出國管理限制，應(yīng)根據(jù)體育研究需要和交流需要，允許一年內(nèi)多次出國或免予審批。

3.4 建立有利于體育智庫發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度和籌資機(jī)制

國外體育智庫大多實(shí)行預(yù)算制，大約50%以上的課題經(jīng)費(fèi)用于人力資本支出，因?yàn)轶w育智庫產(chǎn)品靠人創(chuàng)造，研究投入就應(yīng)主要用于人，用于思想產(chǎn)品的支付。沒有與之相匹配的財(cái)務(wù)管理制度，體育智庫就無法真正成為高質(zhì)量思想產(chǎn)品的制造者。建議培育和選擇一些體育智庫作試點(diǎn)，率先建立符合體育智庫特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度。還應(yīng)加快進(jìn)行體育智庫籌資機(jī)制改革，并與企業(yè)和個(gè)人捐助制度結(jié)合，適當(dāng)減免相關(guān)稅收，調(diào)動社會資本支持體育智庫建設(shè)的積極性。

3.5 建立成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和鼓勵體育智庫提升國際影響力的機(jī)制

要加快建立國家體育決策者定期對體育智庫提出研究方向的制度，確定政府購買體育公共服務(wù)的議題，引導(dǎo)體育智庫把政府采納意見和建議作為衡量自身影響力和服務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在國際體育交流方面，體育智庫觀點(diǎn)可以更鮮明，據(jù)理力爭的能力應(yīng)該更強(qiáng)。尤其是在國際體育論壇上，體育智庫應(yīng)敢于爭論，根據(jù)自己的扎實(shí)研究，努力為維護(hù)國家的體育權(quán)益立言、立志、立功、立德，敢于做公信力強(qiáng)、性格特點(diǎn)鮮明的大國體育智庫學(xué)者。

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A study of the connotations and running mechanism of a new sports think-tank with Chinese features

LIU Pan-pan
（Department of Physical Education，Zhengzhou University，Zhengzhou 450000，China)

Abstract:In sports think-tank construction in China today,there is a lack of a clear orientation,a cross-field,cross-region and cross-border cooperative research mechanism,a dialogue platform that can fight for discourse right and dominating right with world first class sports think-tanks,a new sports think-tank operating mode,a more flexible external environment,a sports think-tank financing mechanism and financial management system.For the construction of a new sports think-tank with Chinese features,China should emphasize “features” and “new”,outwit others by “thinking”,have a powerful “tank”,and establish a mechanism for the sports think-tank to participate in state decision making and bring government purchasing sports public service into government procurement,an organizational form and an operating mechanism which meet the patterns and requirements of a modern high-end sports think-tank,a talent mechanism that meets the requirements of world first class think-tanks,a management system and a financing mechanism which are conducive to sports think-tank development,and a mechanism to turn achievements into applications and encourage the sports think-tank to promote its international influence.

Key words:sports management；sports think-tank；sports policy；sports governance system；China

作者簡介：劉盼盼(1983-)，女，回族，副教授，博士，研究方向：體育人文社會學(xué)。E-mail：monica5824@sina.com

基金項(xiàng)目：2015年國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“國家治理背景下的體育智庫研究”(15BTY007)；2012年國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“建設(shè)體育強(qiáng)國的制度框架和思想基礎(chǔ)研究”(12ATY001)。

收稿日期：2015-07-07

中圖分類號：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1006-7116(2016)02-0022-04