彭國(guó)強(qiáng)，舒盛芳

（1.上海體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院，上海 200438；2.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，江蘇 常州 213164）

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中國(guó)體育發(fā)展走向的研究

彭國(guó)強(qiáng)1，2，舒盛芳13

（1.上海體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院，上海 200438；2.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，江蘇 常州 213164）

摘 要：從國(guó)家歷史演進(jìn)的視角對(duì)中國(guó)體育發(fā)展走向進(jìn)行研究，認(rèn)為新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)體育發(fā)展走向經(jīng)歷了3個(gè)階段，包括普及與提高相結(jié)合的體育事業(yè)發(fā)展期；競(jìng)技體育與群眾體育的曲折發(fā)展期；競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展，群眾體育“隨動(dòng)”發(fā)展期。認(rèn)為中國(guó)體育的發(fā)展始終服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，滿足了不同時(shí)期國(guó)家利益的需要；“趕超型”的戰(zhàn)略思想貫穿始終，表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、應(yīng)對(duì)性和局限性等特征。提出要發(fā)揮體育在國(guó)家崛起中的戰(zhàn)略價(jià)值，未來(lái)中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略要繼續(xù)服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，滿足新時(shí)期國(guó)家利益的需求；體育戰(zhàn)略發(fā)展既要重視國(guó)家政治訴求，也要滿足社會(huì)人本需求；重點(diǎn)應(yīng)包括青少年體質(zhì)健康、公共服務(wù)水平和體育的經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育戰(zhàn)略；群眾體育；競(jìng)技體育；中國(guó)

體育發(fā)展戰(zhàn)略是遵循體育發(fā)展規(guī)律，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外環(huán)境，對(duì)未來(lái)某個(gè)特定時(shí)期內(nèi)體育發(fā)展的指導(dǎo)思想、政策、布局、任務(wù)等進(jìn)行的高層次和全局性謀劃[1-2]。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)體育的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的演進(jìn)歷程，在不同的歷史時(shí)期，發(fā)展重心在群眾體育與競(jìng)技體育之間不斷進(jìn)行著轉(zhuǎn)移與調(diào)整，并服務(wù)于特定時(shí)期的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)正處于改革與發(fā)展的重要時(shí)期，思考未來(lái)中國(guó)體育的發(fā)展走向，制定出適應(yīng)未來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的體育戰(zhàn)略，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。本研究從國(guó)家歷史演進(jìn)的角度，對(duì)中國(guó)體育發(fā)展的走向進(jìn)行回顧，對(duì)體育發(fā)展走向的特征進(jìn)行了思考，以期對(duì)于合理規(guī)劃未來(lái)中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

1 中國(guó)體育發(fā)展走向的回顧

從中國(guó)體育發(fā)展走向來(lái)看，大致經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段[3-6]。第1階段，從1949年新中國(guó)成立到1959年第一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)召開(kāi)，是我國(guó)群眾體育大發(fā)展的10年，這10年間群眾體育發(fā)展要相對(duì)好于競(jìng)技體育，走的是普及與提高相結(jié)合的發(fā)展路線。第2階段，從1960年到1978年改革開(kāi)放前后，在“大躍進(jìn)”、“路線斗爭(zhēng)”和“體育革命”及10年文革動(dòng)亂影響下，體育事業(yè)發(fā)展緩慢。群眾體育發(fā)展低落并呈畸形“繁榮”，競(jìng)技體育則“縮短戰(zhàn)線、調(diào)整鞏固、保證重點(diǎn)”。第3階段，從1979年開(kāi)始至今，我國(guó)在國(guó)際奧委會(huì)的合法席位恢復(fù)，在奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃、全民健身計(jì)劃、競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展等戰(zhàn)略思想引導(dǎo)下，競(jìng)技體育呈“跨躍式”發(fā)展。群眾體育伴隨競(jìng)技體育而“隨動(dòng)”發(fā)展[3，6]，發(fā)展走向相對(duì)平穩(wěn)。相對(duì)而言，這一階段競(jìng)技體育的走勢(shì)要遠(yuǎn)高于群眾體育，走的是競(jìng)技體育“優(yōu)先發(fā)展”，群眾體育“伴隨發(fā)展”的路線[7]。

1)第1階段：普及與提高相結(jié)合發(fā)展期(1949—1959年)。

這一階段經(jīng)歷了“1949—1955年，運(yùn)動(dòng)的普及化與經(jīng)?；焙汀?956—1959年，普及與提高相結(jié)合”兩大轉(zhuǎn)變，群眾體育率先成為發(fā)展重點(diǎn)，競(jìng)技體育處于從屬地位，主要是推動(dòng)群眾體育的發(fā)展。

從新中國(guó)成立到1959年第一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)召開(kāi)，群眾體育率先成為我國(guó)體育事業(yè)的重心。新中國(guó)成立后，出于社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)和國(guó)防發(fā)展的需求，體育事業(yè)圍繞著“為人民的健康服務(wù)、增強(qiáng)身體素質(zhì)”為中心，體育的主要目的是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者[8]。1949年全國(guó)體育總會(huì)籌備委員會(huì)成立，提倡國(guó)民體育。1952年，我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立，我國(guó)體育有了專門的體育工作領(lǐng)導(dǎo)組織，同年6月，毛澤東提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展經(jīng)常性、廣泛性的群眾體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)全國(guó)群眾體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展起到了很好的推動(dòng)作用。1952年，榮高棠在《為國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)經(jīng)常和普及化奮斗》中強(qiáng)調(diào)“體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展要面向全體群眾，講究開(kāi)展的普及化與經(jīng)常化，體育的根本目的在于增強(qiáng)人民體質(zhì)，為國(guó)家建設(shè)服務(wù)?！盵9]這一方針的提出，使我國(guó)體育進(jìn)一步確立了以“運(yùn)動(dòng)的普及化與經(jīng)?；睘楹诵牡娜罕婓w育發(fā)展戰(zhàn)略，成為建國(guó)初期我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向。1954年中共中央推行“勞衛(wèi)制”，頒布“準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)”體育制度的暫行條例，掀起建國(guó)初期群眾體育運(yùn)動(dòng)的高潮。1956年，國(guó)家體委公布了基層體育協(xié)會(huì)示范章程，大力發(fā)展基層體育協(xié)會(huì)，廣招協(xié)會(huì)會(huì)員，興建基層體育場(chǎng)館，為群眾體育事業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾體育發(fā)展得到了較好保障。

我國(guó)競(jìng)技體育起步較晚，從1952年參加第15屆赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始，我國(guó)競(jìng)技體育才嶄露頭角，然而這一時(shí)期的競(jìng)技體育并未受到重視，主要是為推動(dòng)群眾體育的發(fā)展服務(wù)[10]。1952年，團(tuán)中央倡導(dǎo)“選拔優(yōu)秀隊(duì)員集中訓(xùn)練”，并組建了“中央體訓(xùn)班”，我國(guó)競(jìng)技體育有了初步發(fā)展。然而，由于當(dāng)時(shí)群眾體育的政治任務(wù)過(guò)于重要，競(jìng)技體育的發(fā)展一直處于從屬地位。再加之，一些群眾認(rèn)為“競(jìng)技體育是資產(chǎn)階級(jí)錦標(biāo)主義思想的產(chǎn)物，發(fā)展競(jìng)技體育不能為社會(huì)主義服務(wù)”[10]，這種“極左”的思想阻礙了競(jìng)技體育的發(fā)展。1956年，國(guó)家提出“大力發(fā)展群眾體育，在群眾體育加快發(fā)展的同時(shí)要提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)”的方針，自此，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)能力開(kāi)始受到關(guān)注。1959年，周恩來(lái)總理在第二屆《政府工作報(bào)告》中對(duì)普及與提高做了界定，提出體育事業(yè)發(fā)展要“普及和提高相結(jié)合”[9]。同年，我國(guó)第一屆全運(yùn)會(huì)召開(kāi)，在檢驗(yàn)建國(guó)初期競(jìng)技體育水平的同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)體育事業(yè)要普及與提高共存，自此，“運(yùn)動(dòng)的普及與經(jīng)?；钡捏w育發(fā)展轉(zhuǎn)向于“普及與提高相結(jié)合”，競(jìng)技體育迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

總之，新中國(guó)成立后的10年，我國(guó)的體育事業(yè)主要是以群眾體育為發(fā)展重心，競(jìng)技體育起步較晚。這是在特定時(shí)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展下做出的理性選擇，具有一定的合理性，符合“體育為國(guó)家建設(shè)、國(guó)防和生產(chǎn)服務(wù)”的國(guó)家政治需求，順應(yīng)“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的社會(huì)需求。

2)第2階段：競(jìng)技體育與群眾體育的曲折發(fā)展期(1960—1978年)。

受國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響，這一階段我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展曲折而緩慢，主要體現(xiàn)在群眾體育低落與“畸形”發(fā)展，競(jìng)技體育調(diào)整鞏固與保證重點(diǎn)兩個(gè)方面。

第一，群眾體育低落與“畸形”發(fā)展。從1960年開(kāi)始，在“左”的思想路線、自然災(zāi)害和社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的影響下，我國(guó)群眾生活遭遇到嚴(yán)重威脅，在溫飽尚不能解決的情勢(shì)下，國(guó)家控制群眾體育的發(fā)展規(guī)模。并且，當(dāng)時(shí)群眾體育發(fā)展的物質(zhì)條件匱乏，致使群眾體育工作陷入了低谷。多數(shù)群眾喪失了參與體育運(yùn)動(dòng)的基本條件，一些社會(huì)體育組織活動(dòng)形式逐步簡(jiǎn)化，如職工體育除了開(kāi)展一些簡(jiǎn)單的工間操、棋類、跳繩等體育活動(dòng)外，不再開(kāi)展大型比賽；學(xué)校體育活動(dòng)實(shí)行自愿組織的原則，農(nóng)村頒布了“少搞和不搞體育活動(dòng)”的文件，甚至一些地方體委也被撤銷，嚴(yán)重影響了群眾體育的開(kāi)展。1966年開(kāi)始的“文革”10年，在“路線斗爭(zhēng)”和“體育革命”的影響下，群眾體育被濃厚的政治色彩所籠罩，成為政治斗爭(zhēng)的工具，群眾體育形式主義色彩強(qiáng)烈，逐漸凸顯出了“畸形”發(fā)展的態(tài)勢(shì)[10]。各級(jí)體育組織機(jī)構(gòu)遭沖擊，一些體育領(lǐng)域的干部被“下放”。這一階段我國(guó)群眾體育出現(xiàn)發(fā)展停滯和歷史的倒退[11]。

第二，競(jìng)技體育調(diào)整鞏固與保證重點(diǎn)。從1960年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，由于社會(huì)資源匱乏、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)艱難、人民缺乏基本的運(yùn)動(dòng)條件，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的整體趕超，進(jìn)而采取了“調(diào)控群眾體育，鞏固提高競(jìng)技體育”的戰(zhàn)略思想，體育工作以運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練為發(fā)展重心，確立了“縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)”的競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)在體育領(lǐng)域的局部趕超[12]。1960年，我國(guó)登山隊(duì)成功登上珠峰，1961年乒乓球隊(duì)獲得第26屆世界乒乓球錦標(biāo)賽3項(xiàng)冠軍，1963年在第一屆新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)上打破了兩項(xiàng)世界紀(jì)錄，這些優(yōu)異成績(jī)的取得，為競(jìng)技體育的優(yōu)先發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

總之，三年自然災(zāi)害和十年動(dòng)亂使我國(guó)體育事業(yè)遭受到了嚴(yán)重破壞，控制群眾體育發(fā)展、調(diào)整競(jìng)技體育發(fā)展項(xiàng)目、保證重點(diǎn)的戰(zhàn)略思想是遵循我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下的不得已選擇，但導(dǎo)致了體育發(fā)展的不平衡，給我國(guó)體育事業(yè)的整體發(fā)展埋下了隱患。

3)第3階段：競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展，群眾體育“隨動(dòng)”發(fā)展期(1979年至今)。

首先，競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展。1978年開(kāi)始，競(jìng)技體育開(kāi)始呈現(xiàn)跨躍式發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一時(shí)期，經(jīng)歷了由競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)群眾體育平穩(wěn)攀升的發(fā)展走向。這一階段，十一屆三中全會(huì)和改革開(kāi)放為我國(guó)體育發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。并且，1979年，我國(guó)在國(guó)際奧委會(huì)的合法席位得以恢復(fù)，面對(duì)國(guó)際競(jìng)技體育的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)體育事業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。在提高國(guó)際地位、振奮民族精神的政治訴求下，競(jìng)技體育受到高度重視，確立了競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。舉國(guó)體制隨即出臺(tái)，成為保障我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在舉國(guó)體制的推動(dòng)下，我國(guó)競(jìng)技體育迅速發(fā)展。1995年，頒布了一部《體育法》和兩個(gè)《計(jì)劃綱要》，貫徹實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光與全民健身相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略(1995－2000)，目的在于促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。群眾體育與競(jìng)技體育發(fā)展趨勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)上升態(tài)勢(shì)。然而，相對(duì)于群眾體育而言，競(jìng)技體育水平更是持續(xù)提高，進(jìn)一步確立和鞏固了我國(guó)競(jìng)技體育的國(guó)際地位，很好滿足了國(guó)家利益的需要。2001年，我國(guó)獲得第29屆(北京)奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，推動(dòng)了我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展，確立以提高競(jìng)技體育實(shí)力為目標(biāo)的奧運(yùn)戰(zhàn)略(2001－2008年)。2002年，黨的十六大提出了體育工作的發(fā)展路線：一是構(gòu)建完善的全民健身服務(wù)體系；二是辦好2008年奧運(yùn)會(huì)[6]。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，國(guó)家盡管努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，然而在具體實(shí)施中，受多年來(lái)“趕超思想”的影響，加之北京奧運(yùn)會(huì)的成功申辦，以備戰(zhàn)奧運(yùn)為重心的競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略倍受重視，競(jìng)技體育始終占據(jù)著主要的體育資源，我國(guó)體育發(fā)展的走向依然偏向于競(jìng)技體育。

其次，群眾體育“隨動(dòng)”發(fā)展。相對(duì)于競(jìng)技體育的“優(yōu)先發(fā)展”而言，這一時(shí)期群眾體育走的是“隨動(dòng)發(fā)展”路線[6]。群眾體育活動(dòng)的組織具有“隨動(dòng)性”和“自發(fā)性”，出現(xiàn)伴隨改革開(kāi)放生活水平的提高和競(jìng)技體育成績(jī)的鼓舞而不斷起伏的現(xiàn)象，一些體育項(xiàng)目如乒乓球、排球等出現(xiàn)了全國(guó)參與熱潮，群眾體育逐漸實(shí)現(xiàn)了從“福利型”到“消費(fèi)型”的過(guò)渡、從“單位化”到“社區(qū)化”的轉(zhuǎn)移[13]。20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提升，展示國(guó)家形象和外交的手段也日趨多元，通過(guò)體育證明國(guó)家存在和國(guó)家強(qiáng)大的政治需求開(kāi)始相對(duì)弱化。體育的人本需求開(kāi)始受到重視，群眾體育的發(fā)展需求日益高漲，國(guó)家開(kāi)始把工作重點(diǎn)放到消除體育領(lǐng)域不均衡問(wèn)題，并對(duì)體育發(fā)展戰(zhàn)略重心進(jìn)行調(diào)整，制定“奧運(yùn)爭(zhēng)光與全民健身相結(jié)合”的發(fā)展戰(zhàn)略，重視體育的“協(xié)調(diào)發(fā)展”。完善群眾體育發(fā)展的政策法規(guī)。1994年，國(guó)家通過(guò)了《“九五”計(jì)劃》，把群眾體育與競(jìng)技體育提升到國(guó)家立法的高度。這一階段，群眾體育得到高度重視，提出了“全民健身宣傳周”、“全民健身路徑”、“體育三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，推動(dòng)了群眾體育事業(yè)的發(fā)展[3]。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，面對(duì)我國(guó)群眾體育與競(jìng)技體育發(fā)展的不平衡，加之，隨著我國(guó)人口老齡化以及青少年體質(zhì)的不斷下降，增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民素質(zhì)成為迫切需求。在戰(zhàn)略選擇上對(duì)“提高全民族的身體素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展”的重視程度較以往更高。2014年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，并將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為群眾體育的發(fā)展建立了新的平臺(tái)。

總之，這一時(shí)期在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和舉國(guó)體制的保障下，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展迅速。這種體制雖然很好地提高了競(jìng)技體育的發(fā)展效率，但并未帶動(dòng)整個(gè)體育事業(yè)的全面發(fā)展。群眾體育的“隨動(dòng)”發(fā)展進(jìn)一步加大與競(jìng)技體育之間的差距

2 中國(guó)體育發(fā)展走向的特征

新中國(guó)成立至今，我國(guó)體育發(fā)展在不斷的調(diào)整與完善中推動(dòng)體育事業(yè)的成長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出了不同的走向特征。不同階段，體育發(fā)展的走向始終圍繞著競(jìng)技體育與群眾體育而展開(kāi)，與特定時(shí)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

第一，中國(guó)體育的發(fā)展始終服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，滿足了不同時(shí)期國(guó)家利益的需求。我國(guó)不同時(shí)期具有不同的歷史任務(wù)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮出了健身、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值功效。從建國(guó)初期的“服務(wù)于國(guó)防與國(guó)家建設(shè)”、文化大革命時(shí)的“服務(wù)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治”，發(fā)展到改革開(kāi)放后的“為國(guó)爭(zhēng)光、振興民族、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化”，然后到新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的“構(gòu)建和諧社會(huì)，以人為本”，追尋“可持續(xù)發(fā)展”?？梢哉f(shuō)，不同時(shí)期的體育發(fā)展符合特定歷史時(shí)期內(nèi)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的必然選擇，很好地發(fā)揮振興中華的國(guó)家和民族取向的政治訴求，在實(shí)踐中取得了良好的效果，積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。總體而言，新中國(guó)成立至今，我國(guó)體育發(fā)展走向的演進(jìn)過(guò)程體現(xiàn)繼承、發(fā)展與逐步完善的歷史進(jìn)程，并始終圍繞國(guó)家發(fā)展需要和體育面臨的實(shí)際問(wèn)題，順應(yīng)特定時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的走向，滿足不同時(shí)期國(guó)家利益的需求。

第二，以“趕超型”為核心的戰(zhàn)略思想貫穿始終，體育發(fā)展的政治訴求強(qiáng)烈，人本需求關(guān)照不足。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)雖然整體上在“普及與提高”相結(jié)合的政治訴求下發(fā)展，但是其走向的重心并不穩(wěn)定。表現(xiàn)為由建國(guó)初偏重于群眾體育的發(fā)展，到重視競(jìng)技體育與群眾體育的“均衡”發(fā)展，再到保證重點(diǎn)、側(cè)重提高的不均衡發(fā)展，最后到試圖普及與提高相結(jié)合的“均衡”發(fā)展的演變歷程。在整個(gè)過(guò)程中，以“趕超型”為核心的戰(zhàn)略思想貫穿始終。誠(chéng)然，“趕超型”戰(zhàn)略思想的選擇并非偶然，有著深刻的社會(huì)和歷史原因，是針對(duì)我國(guó)特定時(shí)期國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)心態(tài)而做出的戰(zhàn)略抉擇。以“趕超型”理念為核心的體育發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了中國(guó)體育的振興，短期內(nèi)保障了體育領(lǐng)域的局部趕超，滿足了國(guó)家和民族發(fā)展的政治訴求。然而，這種優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致社會(huì)資源投入不均衡，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)體育的整體趕超，對(duì)民眾的人本需求關(guān)照度不夠，沒(méi)有處理好優(yōu)先發(fā)展、突出重點(diǎn)和均衡發(fā)展的關(guān)系，導(dǎo)致了我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展走向的不平衡，最終產(chǎn)生了種種不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家政治訴求與社會(huì)人本需求之間的矛盾日漸凸顯，給我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)阻礙。我國(guó)體育事業(yè)整體協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的局面尚未形成。

第三，從體育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來(lái)看，我國(guó)體育發(fā)展重心的變遷都是在遵循國(guó)家不同發(fā)展階段下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的基礎(chǔ)上，聯(lián)系體育工作中的主要問(wèn)題，不斷對(duì)發(fā)展重心進(jìn)行的調(diào)整與完善，整個(gè)過(guò)程充滿了動(dòng)態(tài)性。不同時(shí)期的體育發(fā)展，都基本適應(yīng)特定時(shí)期的國(guó)情與國(guó)家發(fā)展的需求，在實(shí)踐中取得了良好的效果。然而，從發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來(lái)看，我國(guó)的體育發(fā)展缺少事先科學(xué)、整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。體育戰(zhàn)略方針的制定多是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要，多是針對(duì)社會(huì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，而不斷進(jìn)行適應(yīng)性的試錯(cuò)和經(jīng)驗(yàn)積累下制定的，缺乏系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃[5]。可以說(shuō)，體育發(fā)展的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施的制定主要是應(yīng)對(duì)特定時(shí)期體育事業(yè)中存在的問(wèn)題，體現(xiàn)出“摸著石頭過(guò)河”的基本特征，具有一定的盲目性和應(yīng)對(duì)性[5]。此外，我國(guó)體育發(fā)展的走向也體現(xiàn)出由不自覺(jué)到自覺(jué)的變遷特征，如20世紀(jì)80年代之前的“運(yùn)動(dòng)的普及化與經(jīng)?；?、“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”的戰(zhàn)略思想都是為適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的不確定性問(wèn)題而被動(dòng)選擇的結(jié)果，20世紀(jì)80年代以后的“奧運(yùn)爭(zhēng)光與全民健身”、“奧運(yùn)戰(zhàn)略”等則具有主動(dòng)選擇的特征?？傮w而言，不同階段體育的發(fā)展缺少對(duì)我國(guó)體育事業(yè)系統(tǒng)科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在特定時(shí)期體育發(fā)展措施的制定上具有應(yīng)對(duì)性和局限性，正是這種特征的存在導(dǎo)致了一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，如我國(guó)競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展的不平衡、競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展的不均衡、學(xué)校體育問(wèn)題重重、青少年體質(zhì)下降、運(yùn)動(dòng)員文化水平低及退役的安置問(wèn)題等。

3 中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略走向的未來(lái)展望

3.1 體育發(fā)展戰(zhàn)略要繼續(xù)服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，滿足新時(shí)期國(guó)家利益的需求

國(guó)家利益是國(guó)家戰(zhàn)略決策者進(jìn)行體育戰(zhàn)略價(jià)值定位的前提，是體育戰(zhàn)略價(jià)值的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，只有準(zhǔn)確把握不同時(shí)期的國(guó)家利益，才能使體育戰(zhàn)略達(dá)到促進(jìn)國(guó)家崛起的積極效應(yīng)。在不同的歷史階段，中國(guó)的體育戰(zhàn)略融入了諸多國(guó)家政治因素，發(fā)揮了體育的政治功效，很好地服務(wù)了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。然而，隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，新時(shí)期國(guó)家利益的走向正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)利益和文化利益的需求日益凸顯[13]。當(dāng)前，人口老齡化加速、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、青少年體質(zhì)下降、公共體育服務(wù)不均衡、體育法規(guī)亟待完善等多個(gè)層面都關(guān)系著國(guó)家的命脈。這種背景下，在體育戰(zhàn)略價(jià)值的選擇上，我們要順應(yīng)和平崛起時(shí)期的國(guó)家核心利益，全面認(rèn)識(shí)體育的國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值，使體育戰(zhàn)略真正圍繞當(dāng)前的國(guó)家利益而謀劃，并繼續(xù)發(fā)揮其積極性的戰(zhàn)略效應(yīng)。第一，需要深刻認(rèn)識(shí)體育戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、教育價(jià)值以及國(guó)家利益的政治價(jià)值，調(diào)整體育事業(yè)發(fā)展的重心，加大群眾體育的投資力度，以人本需求為導(dǎo)向，重新定位體育發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值取向，發(fā)揮其服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和文化利益需求的價(jià)值。第二，積極落實(shí)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展弱勢(shì)群體、農(nóng)村、青少年、不發(fā)達(dá)地區(qū)的體育文化活動(dòng)，大力提高體育公共服務(wù)的水平和公共體育產(chǎn)品的質(zhì)量，構(gòu)建提升我國(guó)國(guó)民體育健身投資的保障機(jī)制，以及城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的國(guó)民體質(zhì)健康促進(jìn)體系。第三，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，不斷完善體育法律體系，加快群眾體育法治化進(jìn)程，加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中的制度治理建設(shè)，完善體育資源分配制度，建全群眾體育法規(guī)體系，把“依法治體”的理念落到實(shí)處，促進(jìn)體育公平。第四，從更高層面來(lái)認(rèn)識(shí)體育戰(zhàn)略，至少應(yīng)包括人民健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家利益與安全等內(nèi)涵，甚至要上升到改革創(chuàng)新國(guó)際體育制度追求的價(jià)值訴求之上。第五，在體育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極建構(gòu)合理的實(shí)施措施，做到體育戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略實(shí)施手段相平衡，從而促使體育在國(guó)家崛起的進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

3.2 體育戰(zhàn)略發(fā)展既要重視國(guó)家政治訴求，也要滿足社會(huì)人本需求

隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，國(guó)際地位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，體育在展示國(guó)家形象、振興中華、為國(guó)爭(zhēng)光以及通過(guò)體育來(lái)證明國(guó)家存在和國(guó)家強(qiáng)大的政治需求開(kāi)始相對(duì)弱化。和平崛起時(shí)期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)成為國(guó)家發(fā)展的時(shí)代主題。呼吁體育從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的社會(huì)訴求也日益高脹。然而，體育強(qiáng)國(guó)并非只是競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)，更應(yīng)該是一個(gè)群眾體育開(kāi)展良好、社會(huì)民眾健康和諧的強(qiáng)國(guó)。多年來(lái)，在“趕超”為核心的戰(zhàn)略思想下，我國(guó)體育的政治訴求強(qiáng)烈，人本需求關(guān)照不足，而致群眾體育發(fā)展緩慢。未來(lái)體育戰(zhàn)略的發(fā)展，必須在重視國(guó)家政治訴求的同時(shí)，更要滿足社會(huì)人本的體育需求。

可從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)把握：第一，在社會(huì)公共服務(wù)的人本需求下，我國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該遵循新時(shí)期社會(huì)狀況和民眾訴求進(jìn)行調(diào)整，以可持續(xù)發(fā)展的民生化、產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)均等化為核心，改變單純的“趕超型”戰(zhàn)略思想，采取可持續(xù)發(fā)展方式[14]。第二、體育的戰(zhàn)略定位應(yīng)“以人為本”，把提升全民族的健康素質(zhì)放在國(guó)家的戰(zhàn)略位置上，關(guān)注人的全面發(fā)展，挖掘體育的休閑、娛樂(lè)、健康等功能，滿足社會(huì)人本需求，真正把體育發(fā)展的重點(diǎn)放在如何更好地服務(wù)于社會(huì)，如何拓展其休閑、交流、娛樂(lè)、健身以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能上。第三、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。在國(guó)家和平崛起的背景下，體育發(fā)展戰(zhàn)略要重視國(guó)家發(fā)展的政治訴求，競(jìng)技體育應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其創(chuàng)造良好的國(guó)際交流環(huán)境、展示國(guó)家的良好形象、增進(jìn)國(guó)際交流與認(rèn)同的價(jià)值。對(duì)此，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移時(shí)，要“保強(qiáng)扶弱”，在滿足競(jìng)技體育為國(guó)家政治訴求服務(wù)的同時(shí)，大力推進(jìn)體育的社會(huì)人本需求，不斷優(yōu)化競(jìng)技體育的發(fā)展路徑，牢牢把握住競(jìng)技體育在國(guó)際舞臺(tái)上話語(yǔ)權(quán)。在確保競(jìng)技體育“包容性”發(fā)展的基礎(chǔ)上，做好與學(xué)校體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[16]。第四、以社會(huì)體育公共服務(wù)為核心，重構(gòu)人本需求下的群眾體育發(fā)展方式，發(fā)揮社會(huì)組織在群眾體育發(fā)展中的作用，提升社會(huì)、市場(chǎng)組織的體育公共服務(wù)供給能力，形成國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的群眾體育服務(wù)保障機(jī)制。

3.3 戰(zhàn)略選擇的重點(diǎn)凸顯青少年體質(zhì)、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值

實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的最終目的，因此，體育戰(zhàn)略的制定必須要重視人本需求。2008年奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)提出“要提高全民族的身體素質(zhì)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高人民的生活質(zhì)量，在體育中充分實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展”[15]。誠(chéng)然，國(guó)民體質(zhì)是國(guó)家綜合實(shí)力的物質(zhì)性基礎(chǔ)要素，在我國(guó)和平崛起的道路上，既需要強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力，也需要強(qiáng)大的文化、制度、人才等軟實(shí)力[17]。青少年是國(guó)家的未來(lái)，也是實(shí)現(xiàn)人本需求的開(kāi)始階段，因此，我們必須把青少年的健全發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》將“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給”作為未來(lái)中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，并把全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

在這種情勢(shì)下，必須要明確：第一、體育戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該把人的需求尤其是青少年的發(fā)展需求放在首要地位，努力構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人本體育需求相協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制，使我國(guó)的體育事業(yè)能夠健康可持續(xù)發(fā)展。第二、要協(xié)調(diào)好體育戰(zhàn)略的價(jià)值取向，遵循“以人為本”的人文戰(zhàn)略理念，戰(zhàn)略的選擇以青少年體質(zhì)健康為重點(diǎn)，以人的身心全面發(fā)展為目標(biāo)，保障未來(lái)國(guó)家建設(shè)對(duì)身心健全型人才的需求。第三、在目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，要充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值，提升公共體育服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平，使戰(zhàn)略價(jià)值回歸到增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化建設(shè)的軌道上。拓寬體育戰(zhàn)略在強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域的價(jià)值功效，最終提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化實(shí)力和塑造良好的國(guó)際形象。第四、把體育單純“為國(guó)爭(zhēng)光”的政治定位提升到“文化娛樂(lè)、健康促進(jìn)、社會(huì)緩沖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同”等寬廣平臺(tái)上來(lái)，利用體育構(gòu)建一種以提升公民的生活幸福感和社會(huì)和諧為目的，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為方向，以愛(ài)國(guó)主義和公平正義為核心的體育文化價(jià)值體系。

體育是強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。新中國(guó)成立至今，我國(guó)體育事業(yè)圍繞著競(jìng)技體育與群眾體育而發(fā)展，始終服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，與我國(guó)特定時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展相適應(yīng)，滿足了不同時(shí)期國(guó)家利益的需求。然而，我國(guó)的體育發(fā)展缺乏系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，表現(xiàn)出體育發(fā)展的政治訴求強(qiáng)烈，人本需求關(guān)照不足，體育發(fā)展戰(zhàn)略措施的制定上具有應(yīng)對(duì)性和局限性，導(dǎo)致我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的不平衡。我們必須客觀認(rèn)清體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家政治訴求、社會(huì)人本需求、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等視角出發(fā)，合理規(guī)劃未來(lái)中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略的走向，制定出適應(yīng)未來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的體育戰(zhàn)略，發(fā)揮體育在國(guó)家崛起進(jìn)程中的戰(zhàn)略價(jià)值，使其更好服務(wù)于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路。

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A study of Chinese sports development trend

PENG Guo-qiang1，2，SHU Sheng-fang1
（1.School of Physical Education and Training，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China；2.Department of Physical Education，Changzhou College of Information Technology，Changzhou 213164，China)

Abstract:From the perspective of national historical evolution,the authors studied Chinese sports development trend,and drew the following conclusions: since the founding of new China,Chinese sports development has gone through 3 stages,including a popularization and improvement combined sports undertaking development period,a competitive sports and mass sports zigzag development period,and a competitive sports followed by mass sports development period; Chinese sports development always serves national development strategies,having met national interest needs in different periods; “exceeding type” strategic ideology has been implemented all the time,showing such characteristics as dynamic,responsive,limited etc.The authors put forward the following proposals: in order to exert sports strategic value in China’s rising,future Chinese sports development should continue to serve national development strategies,meet national interest needs in the new period; sports strategy development should value China’s political demands,also meet social and humanistic needs; teenager fitness,public service and sports economic and cultural value should be highlighted primarily.

Key words:sports management；sports strategy；mass sports；competitive sports；China

作者簡(jiǎn)介：彭國(guó)強(qiáng)(1983-)，男，講師，博士研究生，研究方向：體育與國(guó)際政治。E-mail：pengguoqiang@163.com 通訊作者：舒盛芳教授。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13BTY023)；國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2358SS16095)；上海體育學(xué)院研究生教育創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目(yjscx2015016)。

收稿日期：2015-06-15

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-7116(2016)02-0012-06