摘要：當(dāng)前高校債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為政府、銀行、媒體以及高校各方關(guān)注的焦點(diǎn)。本研究以廣東省高校為研究對(duì)象，分析廣東省高校負(fù)債辦學(xué)的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞債務(wù)形成、債務(wù)監(jiān)督到債務(wù)償還的全過(guò)程提出廣東省高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與負(fù)債管理對(duì)策，希望通過(guò)本研究能為全國(guó)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解提供合理建議，拓寬債務(wù)危機(jī)化解的可行性途徑，為未來(lái)高?；I資良好運(yùn)作提供幫助。

關(guān)鍵詞：廣東省高校 高校債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)防范 負(fù)債管理

國(guó)家審計(jì)署2013年12月30日發(fā)布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》公告（2013年第32號(hào)）顯示，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206 988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29 256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66 504.56億元。地方債務(wù)審計(jì)結(jié)果出爐在社會(huì)各界引起軒然大波，關(guān)于中國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度的判斷和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，成為關(guān)心政府債務(wù)問(wèn)題的人士所共同聚焦的命題，同樣引起學(xué)者們關(guān)注的是大學(xué)擴(kuò)招所形成的巨額債務(wù)，因政府對(duì)高校債務(wù)可能承擔(dān)一定救助責(zé)任，高校債務(wù)問(wèn)題也成為政府、銀行、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)前，高等院校債務(wù)存量規(guī)模大，還本付息壓力重，承受著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，如果未能妥善處理，勢(shì)必會(huì)使高校的債務(wù)狀況進(jìn)一步惡化，進(jìn)而誘發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)，影響高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。

一、廣東高校負(fù)債辦學(xué)現(xiàn)狀分析

隨著公辦高校大規(guī)模的擴(kuò)招擴(kuò)建，廣東省高校債務(wù)2007年底達(dá)到了驚人的275億元，高校貸款總額在全國(guó)排名靠前，在2007年政府一次性安排清償149億元后，廣東省高校債務(wù)余額顯著下降，截至2014年末，廣東省省屬高校債務(wù)余額為63億元，分布于30所高校中，平均每所高校負(fù)債2.3億元，從總量上來(lái)看廣東省高校債務(wù)規(guī)模有了明顯的下降，但筆者從部分省屬高校2015年財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)明細(xì)目錄中提取相關(guān)債務(wù)信息可以發(fā)現(xiàn)（因較多的高校未將相關(guān)信息進(jìn)行公示，只能選取較為代表性的省屬高校），隨著還款高峰期的到來(lái)，各高校債務(wù)負(fù)擔(dān)依舊沉重（詳見(jiàn)表1）。

總體來(lái)說(shuō)，廣東省高校負(fù)債辦學(xué)滿(mǎn)足了擴(kuò)招擴(kuò)建后的大量資金需求，有效推動(dòng)了省屬高校的建設(shè)和發(fā)展，且經(jīng)過(guò)省財(cái)政大規(guī)模化債資金的支持和嚴(yán)控新增貸款規(guī)模后，廣東省高?？傮w債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍之內(nèi)，但是，由于各個(gè)高校原有基礎(chǔ)條件、學(xué)生規(guī)模和負(fù)債規(guī)模不同，生均負(fù)債差異較大，風(fēng)險(xiǎn)程度也差異較大。另外，由于“貼息貸款”政策集中推行的緣故，近年來(lái)，廣東省高校債務(wù)形成償還高峰，加之沉重的貸款利息支出，在一定程度上擠占了高校教學(xué)科研支出，為高校資金安排帶來(lái)較大的壓力。從現(xiàn)行的情況來(lái)看，廣東省高校債務(wù)情況已經(jīng)渡過(guò)了最困難的時(shí)候，但是也必須清楚地認(rèn)識(shí)到廣東高校債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)仍未完全消除，而且在嚴(yán)控地方性政府債務(wù)的背景下，通過(guò)行政手段壓制高校債務(wù)融資的需求顯然不是高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的最優(yōu)方法。

廣東省高校債務(wù)主要以銀行貸款的形式體現(xiàn)，負(fù)債辦學(xué)已經(jīng)成為廣東省各高校的共性問(wèn)題。究其原因，一是政府對(duì)高校投入不足，同國(guó)內(nèi)其他高校相比，廣東省在高等教育投入上與經(jīng)濟(jì)地位不相匹配，按照國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，高校生均定額綜合撥款不應(yīng)低于12 000元/生，而廣東省自2003年起一直維持6 600元/生的標(biāo)準(zhǔn)，2012年開(kāi)始逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，至2015年生均定額撥款才達(dá)到10 000元/生的標(biāo)準(zhǔn)，但仍處于指導(dǎo)線(xiàn)之下，在全國(guó)高校中處于較低水平；二是政策助長(zhǎng)了高校的舉債行為，一方面擴(kuò)招政策下帶來(lái)高校建設(shè)的熱潮，無(wú)論是新校區(qū)的建設(shè)投入還是教學(xué)設(shè)備的更新，都使得教育經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾日益暴露，另一方面，貼息貸款的政策的實(shí)施，“變相”鼓勵(lì)高校舉債，以及政府大規(guī)模的清償債務(wù)都會(huì)給高校的舉債吃下“定心丸”；三是高校收入來(lái)源單一，高校過(guò)度依賴(lài)財(cái)政撥款以及學(xué)費(fèi)收入，而學(xué)費(fèi)收入一直延續(xù)2000年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上其他渠道的收入尚無(wú)法形成有效的支持，因此為滿(mǎn)足大量辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的需求，彌補(bǔ)資金缺口，舉債成了不得已的選擇；四是銀行過(guò)度授信，省屬高校的“公辦”背景以及充足的生源保證，使得銀行過(guò)度樂(lè)觀(guān)，更愿意向保險(xiǎn)系數(shù)更高的高校放貸，即使是某些高校不具備貸款的資質(zhì)。

二、國(guó)內(nèi)外高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及負(fù)債管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)內(nèi)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及負(fù)債管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

自財(cái)政部、教育部下發(fā)高?；瘋ぷ饕庖?jiàn)以來(lái)，全國(guó)各地的高校均采取有效的措施來(lái)降低高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其中安徽以及浙江兩個(gè)省份采取了力度大、多樣化的債務(wù)管理措施，取得了積極的成效，借鑒意義重大。

1.統(tǒng)籌學(xué)校收入，提取化債資金，保障基本還貸支出。安徽省要求各個(gè)高校制定分年度還貸計(jì)劃，安排不低于當(dāng)年學(xué)費(fèi)收入的 20%、住宿費(fèi)收入每生每年不低于 600 元作為償債資金來(lái)源；浙江省則要求各高校在不影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，原則上每年按照不低于事業(yè)收入15%比例統(tǒng)籌資金用于償還債務(wù)。同時(shí)，積極統(tǒng)籌土地置換收入，在有債務(wù)存在的情況下所得收入將指定用于債務(wù)的歸還。

2.通過(guò)增加學(xué)校收入，使化債支出更具彈性。安徽省2012年起已經(jīng)將生均標(biāo)準(zhǔn)提高至12 000元/生，而浙江省則提高了2014年未調(diào)整的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，浙江省2014年公辦高校學(xué)費(fèi)平均提高16.41%，并且還允許高校自主選擇20%以?xún)?nèi)的專(zhuān)業(yè)、在15%的上浮幅度內(nèi)，自主確定具體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校收入的大幅提高，切實(shí)提高了高?；瘋闹鲃?dòng)權(quán)。

3.增強(qiáng)主管部門(mén)之間的橫向協(xié)作，實(shí)行新增貸款審批制度。對(duì)于高校新增貸款實(shí)行教育主管部門(mén)與財(cái)政主管部門(mén)聯(lián)合審批，雙方共同建立高校債務(wù)信息管理，設(shè)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警戒線(xiàn)，通過(guò)采集高校信用記錄、歷史還貸信息、高校財(cái)務(wù)報(bào)表等債務(wù)相關(guān)信息，申請(qǐng)貸款的高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，如超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警戒線(xiàn)則一律不予批準(zhǔn)。

4.建立高校債務(wù)使用管理監(jiān)管機(jī)制。為確保貸款資金專(zhuān)款專(zhuān)用，進(jìn)一步強(qiáng)化高?；瘋Y金支出管理，浙江省明確規(guī)定高校債務(wù)資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，資金直接撥付到貸款結(jié)算戶(hù)、供應(yīng)商等相關(guān)的賬戶(hù)。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)政府部門(mén)對(duì)高校化債、控債工作的管理，由省財(cái)政廳與審計(jì)廳共同履行監(jiān)督檢查的職責(zé)。

上述兩個(gè)省份在債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的情況下采取了一系列有效的措施，有效降低了整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)廣東省高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范有一定的借鑒作用：地方政府應(yīng)積極拓寬高校的收入渠道，包括提高生均定額撥款的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將所提高的標(biāo)準(zhǔn)按一定比例用于債務(wù)還本支出；同時(shí)，地方政府的協(xié)調(diào)作用也顯得至關(guān)重要，對(duì)于土地置換、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入來(lái)源統(tǒng)籌用于債務(wù)的清償，有利于規(guī)范學(xué)校的資金使用計(jì)劃，對(duì)于化債積極的學(xué)校則進(jìn)一步實(shí)施公開(kāi)透明的綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）美國(guó)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及負(fù)債管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)高校債務(wù)主要來(lái)源有貸款債務(wù)和債券債務(wù)，一般的舉債都通過(guò)發(fā)行債券的方式取得，這與我國(guó)高?；疽蕾?lài)銀行貸款的來(lái)源有本質(zhì)性的區(qū)別，但是美國(guó)富有彈性、充滿(mǎn)理性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理仍然值得廣東省的高校學(xué)習(xí)和借鑒。

與現(xiàn)階段我國(guó)嚴(yán)控高校增量債務(wù)不同，對(duì)外舉債是美國(guó)高校享有的權(quán)利，其舉債方式往往分為兩種，一種是由州政府舉債并承擔(dān)還本付息的責(zé)任，而對(duì)外所募集到資金以專(zhuān)項(xiàng)資金的形式撥付給高校使用，另一種則是由高校自行對(duì)外發(fā)行債券，自行承擔(dān)還本付息的責(zé)任。雖然債券較之貸款舉債在發(fā)行、管理各方面更為復(fù)雜，但是債務(wù)具有籌資成本低、籌資規(guī)模大等優(yōu)點(diǎn)，且美國(guó)高校債券發(fā)行已經(jīng)形成較為完整的法律規(guī)范，美國(guó)《高等教育法》（修正案）規(guī)定，高等教育機(jī)構(gòu)提前償還貸款，還可以享受一定比例的折扣優(yōu)惠，優(yōu)惠比例由教育部根據(jù)高校貸款的期限、利率和政府貼息等標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算決定，因此，相比之下美國(guó)高校更加傾向于通過(guò)自行發(fā)行債券的方式進(jìn)行融資。

雖然美國(guó)政府賦予了高校自主舉債的權(quán)利，但是美國(guó)高校債券的發(fā)行和貸款債務(wù)也有嚴(yán)格的限制，首先對(duì)籌集到的資金有指定性的用途，需在教室設(shè)施、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)研究和科研教學(xué)管理的相關(guān)建筑和設(shè)備及其日常使用、維護(hù)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用；其次，對(duì)于公辦高校來(lái)說(shuō)，州政府為避免高校因沉重的還本付息負(fù)擔(dān)，而陷入財(cái)政困境，一般會(huì)對(duì)其債券的發(fā)行進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保其舉債的合理性，而且當(dāng)監(jiān)測(cè)到舉債高校存在財(cái)務(wù)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)科學(xué)辨識(shí)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)危及大學(xué)目標(biāo)的行為盡可能早的發(fā)出預(yù)警；最后，美國(guó)的政府會(huì)委托或授權(quán)相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，作為高校向商業(yè)銀行貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以是政府的下屬、政府參股或贊助的機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。如果高校不能償還貸款，貸款銀行就會(huì)將債務(wù)移交給擔(dān)保機(jī)構(gòu)且得到賠償。接下來(lái)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)向高校催繳債務(wù)，在規(guī)定時(shí)期內(nèi)促使高校償還欠款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)還可以獲得銀行的一定獎(jiǎng)勵(lì)。

美國(guó)高校富有彈性、充滿(mǎn)理性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理可以給我們帶來(lái)一定的啟示：債務(wù)管理不能一刀切，而是應(yīng)該通過(guò)完善法律法規(guī)政策，在法律層面上對(duì)高校貸款申請(qǐng)、取得、使用、歸還明確規(guī)定，以政策性貸款為主，實(shí)行財(cái)政貼息，在事先給予部分折扣優(yōu)惠，鼓勵(lì)提前歸還貸款；同時(shí)，可以嘗試引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)的方式，形成防火墻作用，有效保障各方利益。最后是鼓勵(lì)高校發(fā)行債券、募集資本、完善捐贈(zèng)稅收政策、積極進(jìn)行教育融資。

三、廣東省高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與負(fù)債管理對(duì)策

通過(guò)對(duì)廣東省高校負(fù)債辦學(xué)現(xiàn)狀的分析，以及國(guó)內(nèi)外高?；瘋?jīng)驗(yàn)借鑒，要有效防范廣東省高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，則必須將風(fēng)險(xiǎn)防控措施貫穿于債務(wù)形成、監(jiān)督和償還管理的全過(guò)程。

（一）債務(wù)形成管理

從政府部門(mén)的角度出發(fā)，必須加快政策法規(guī)的修訂，在法律層面上既要保障高校貸款的權(quán)利，也對(duì)高校貸款申請(qǐng)、取得、使用、歸還明確規(guī)定，落實(shí)法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。同時(shí)，既要保證高校獨(dú)立法人資格的落實(shí)，又要避免政府陷入財(cái)政困境，可加強(qiáng)政府部門(mén)之間的橫向協(xié)作，由教育廳與財(cái)政廳建立高校債務(wù)管理信息系統(tǒng)，根據(jù)定期財(cái)務(wù)報(bào)告以及歷年還貸記錄，對(duì)高校信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，實(shí)行新增貸款實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批制度，另外，也可以嘗試引入有資質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使高校向商業(yè)銀行貸款又多一份保障。

從學(xué)校的角度出發(fā)，則必須推動(dòng)權(quán)責(zé)明確的負(fù)債決策和執(zhí)行程序，加強(qiáng)貸款資金管理。作為化債工作的責(zé)任主體，高校要按照“誰(shuí)貸款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則償還債務(wù)，要完善貸款審批決策機(jī)制，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、深入論證，再由財(cái)務(wù)處對(duì)貸款資金的真實(shí)性、合理性和合法性進(jìn)行初審和評(píng)估，最后再提交校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委會(huì)由學(xué)校集體討論決策，確保舉債的合理性及必要性，在學(xué)校核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，必須同時(shí)報(bào)教育廳及財(cái)政廳審批。在明確貸款的可操作性后，學(xué)校則應(yīng)進(jìn)一步對(duì)資金的結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行優(yōu)化，充分考慮長(zhǎng)期、中期、短期借款的合理配置，并做好切實(shí)可行的還貸計(jì)劃和措施，貸款額度不得超出學(xué)校預(yù)期的償還能力，以保證高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）債務(wù)監(jiān)督管理

廣東省高校債務(wù)經(jīng)過(guò)大規(guī)模財(cái)政資金化債后，總體負(fù)債水平呈可控狀態(tài)，但是財(cái)政再進(jìn)行大規(guī)?；瘋巡豢赡埽虼?，高校作為舉債主體對(duì)于債務(wù)的監(jiān)督管理也必須進(jìn)一步強(qiáng)化，確保貸款資金專(zhuān)款專(zhuān)用。一方面，貸款資金必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，所有開(kāi)支均通過(guò)財(cái)務(wù)處報(bào)賬支付，嚴(yán)格規(guī)范資金使用，條件允許的情況下，可以參考個(gè)別省份通過(guò)國(guó)庫(kù)使用貸款資金，確保監(jiān)控到位；另一方面，學(xué)校必須建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，引入利益相關(guān)主體共同監(jiān)督，通過(guò)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、財(cái)務(wù)報(bào)表等多方式發(fā)揮社會(huì)公眾和政府主管部門(mén)等外部利益相關(guān)主體的監(jiān)督作用，保證高校從舉債到債務(wù)資金的使用公開(kāi)透明，通過(guò)財(cái)務(wù)工作報(bào)告、“雙代會(huì)”和內(nèi)部審計(jì)等方式，充分發(fā)揮校內(nèi)審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督作用，保證貸款資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

因?yàn)楦咝鶆?wù)償還周期往往比較長(zhǎng)，除了學(xué)校自身加強(qiáng)債務(wù)的監(jiān)督管理外，政府主管教育與財(cái)政部門(mén)也應(yīng)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校債務(wù)的全方位監(jiān)控，具體可以結(jié)合新高校會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出格式，要求各負(fù)債高校定期報(bào)送，形成對(duì)高校債務(wù)償還能力指標(biāo)、現(xiàn)金流動(dòng)能力、高校發(fā)展能力指標(biāo)等預(yù)警分析，以便對(duì)存在財(cái)務(wù)問(wèn)題的高校及時(shí)做出干預(yù)，避免高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（三）債務(wù)償還管理

對(duì)于高校債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理最重要的環(huán)節(jié)當(dāng)屬債務(wù)的償還管理，既要提高高校的償還能力，也要調(diào)動(dòng)高校償還的積極性。首先，在提高高校償還能力上最直接的方式就是提高生均撥款以及學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如能順利實(shí)現(xiàn)生均定額撥款的進(jìn)一步提高以及彈性學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建立，則必須嚴(yán)格要求負(fù)債高校對(duì)于收入提高的部分按一定比例提取化債資金；其次，應(yīng)進(jìn)一步拓展自身收入渠道，改變被動(dòng)理財(cái)?shù)默F(xiàn)狀，廣東省絕大多數(shù)高校的辦學(xué)資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，這也是高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的一個(gè)重要因素，要改變這一現(xiàn)狀需要高校積極發(fā)揮優(yōu)質(zhì)師資力量、硬件資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取社會(huì)資本的支持，吸引社會(huì)各界力量加大對(duì)高等教育事業(yè)的捐贈(zèng)，廣泛開(kāi)展合作辦學(xué)和就業(yè)培訓(xùn)等，多渠道提高高校資源使用效率，創(chuàng)造效益。

目前廣東省多采取綜合獎(jiǎng)補(bǔ)的方式對(duì)于提前償還債務(wù)的高校進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，但對(duì)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)的分配標(biāo)準(zhǔn)仍未有明確的規(guī)定，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步提高高校提前化債的積極性，有必要出臺(tái)進(jìn)一步的化債綜合獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則，使得事后補(bǔ)助機(jī)制更加透明、公正。

總之，高校負(fù)債辦學(xué)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患必須引起政府部門(mén)與高校的高度關(guān)注，只有針對(duì)債務(wù)形成、監(jiān)督、償還過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)對(duì)策，才能確保教育事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)，也要看到高校負(fù)債辦學(xué)對(duì)推動(dòng)我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展所起到的作用，其正面性應(yīng)得到充分的肯定，政府部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)也應(yīng)繼續(xù)研究探討高校作為法人主體自主舉債的權(quán)利落實(shí)問(wèn)題，不應(yīng)為控制債務(wù)總量而實(shí)行“一刀切”的政策。

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作者簡(jiǎn)介：

羅燕琴，女，廣東工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處，高級(jí)會(huì)計(jì)師；主要研究方向：預(yù)算管理、績(jī)效管理、科研管理等。