侯熙桐

【摘 要】新形勢下航空安全領(lǐng)域發(fā)生著深刻的變化，安全管理風險也越來越突出，影響了航空事業(yè)的健康發(fā)展。本文圍繞航空安全管理問題，深刻分析了新形勢下航空領(lǐng)域存在的恐怖主義風險越來越突出、高新技術(shù)風險逐漸顯現(xiàn)、調(diào)度管理風險不斷提高等問題，并從加強安保工作、加強新技術(shù)研發(fā)、提高調(diào)度管理水平等方面提出了防范新形勢下航空安全管理風險的對策。

【關(guān)鍵詞】航空；安全管理；風險防范

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平越來越高，各類公共基礎設施越來越完善，人們的出行方式也更加多樣化，方便快捷的航空交通方式在人們出行交通工具的比重中越來越高。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年，我國就新增加航線77條，航線總數(shù)達到了358條，全年民用航空承載旅客突破1億人。航空領(lǐng)域一直都是高技術(shù)、高風險的行業(yè)，在航空運輸產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，由于全球政治動蕩、航空技術(shù)不斷發(fā)展等因素影響，航空安全問題也越來越突出。除了飛機狀況、天氣條件等傳統(tǒng)的安全問題外，新問題、新風險不斷出現(xiàn)，需要我們認真的應對和解決。

1 新形勢下航空安全管理風險

筆者系統(tǒng)的分析了近五年來，全世界航空安全事故，通過對大量案例的分析、對比，筆者認為新形勢下，航空安全管理的風險主要來至于恐怖主義、高新技術(shù)、調(diào)度管理等三個方面：

1.1 恐怖主義風險更加突出

2014年到2015年，全球一共發(fā)生包括飛機墜毀、緊急迫降在內(nèi)的各種航空安全事故180多起，其中因為恐怖主義威脅而引發(fā)的事故就達48起之多，接近總事故率的25%。最著名的莫過于2011年美國發(fā)生的9.11恐怖襲擊和2014年7.17馬來西亞客機被擊毀事件，都造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失。其中，9.11傷亡進萬人，損失數(shù)百億美元，7.17事件飛機上的298名乘客全部遇難。

1.2 高新技術(shù)風險逐漸顯現(xiàn)

高新技術(shù)風險是新形勢下航空安全管理中面臨的有一個重要問題，主要體現(xiàn)在飛機本身的技術(shù)故障，以及其他高新技術(shù)產(chǎn)品對飛機安全飛行的影響。從飛機本身的技術(shù)故障來說，隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，飛機逐漸實現(xiàn)了自動化、智能化，在這大大降低對飛行員技術(shù)要求的同時，也增加更多的技術(shù)風險。以飛機的自動巡航系統(tǒng)為例，2014年馬航MH370在飛往北京的途中失聯(lián)，至今沒有找到飛機殘骸，而據(jù)專家推測，飛機極有可能是自動巡航系統(tǒng)故障，導致飛機偏離航向，燃油燒盡后墜毀。從其他高新技術(shù)產(chǎn)品來說，主要是各種智能的通信設備對飛機信號、儀器運行的影響。在沒有要求乘客關(guān)閉手機規(guī)定出臺之前，就經(jīng)常出現(xiàn)因為手機信號導致飛機起飛、降落故障的問題。

1.3 調(diào)度管理風險不斷提高

管理調(diào)度風險主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是地面的管理調(diào)度，包括乘客的安檢、設施設備的管理等等。其中安檢問題最為突出，2016年4月，俄羅斯莫斯科的一名11歲的小女孩在沒買票的情況下混上飛機，并成功地點目的地，這一事件充分說明了航空領(lǐng)域在地面安全調(diào)度管理中，還存在很大的漏洞。另一個是飛機飛行過程中的調(diào)度。主要體現(xiàn)在航班的數(shù)量和頻次越來越多，給航線安排、機場起降指揮帶來的壓力越來越多，高密度、高頻次的航班極容易生產(chǎn)各種各樣的調(diào)度失誤，造成航空安全事故。2015年為馬來西亞國際機場，就因為飛機調(diào)度問題，險些導致三架飛機相撞。

2 有效防控新形勢下航空安全管理風險策略

2.1 完善航空領(lǐng)域的安全管理體系

與普通的交通工具不同，航空領(lǐng)域的安全管理不僅僅局限在機場、飛機上，其涉及的范圍十分的廣泛。因此，建立完善的航空領(lǐng)域安全管理體系必須從多方面入手：一方面，是要加強對人員信息的管理，社會安全管理部門要加強與航空服務部門的對接，在購票環(huán)節(jié)對乘客的信息進行全面的篩查，確保沒有恐怖分子和其他可能影響飛機安全的人員獲得進入機場的資格。另一方面，要做好機場登記的安檢，要制定更為嚴格的安檢制度，減少安檢系統(tǒng)的漏洞，確保乘客安全登機。再一方面，要做好飛機飛行過程中的安全管理，要在航班上配置處理突發(fā)安全事件的專業(yè)人員，及時處理因為乘客等因素引發(fā)的安全問題。

2.2 完善航空調(diào)度管理系統(tǒng)

科學的空中交通管制，是維護良好空中交通秩序，合理調(diào)控飛機飛行計劃，提高飛機飛行安全等有效措施。針對壓力越來越大的空中交通調(diào)度管理問題，一方面，要要結(jié)合我國空中交通管制的要求，進一步細化信息傳遞、軌跡監(jiān)控、事故報告、應急處理等各種管理制度的流程、反應時間，進一步提高精細化管理的水平。另一方面，要提升航空管制的智能化水平，要加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在航空管制中的運用，通過系類自動化的建設，減少管制員的工作量，減輕工作壓力，減少人為差錯。

2.3 加強航空領(lǐng)域高新技術(shù)研發(fā)

絕大部分航空安全事故都與飛機本身的技術(shù)水平有關(guān)，新技術(shù)對解決新形勢下航空領(lǐng)域安全風險的有效措施，相關(guān)部門必須針對航空領(lǐng)域較為常見的各種安全風險，有針對性的提高航空安全管理技術(shù)。例如，目前我國各類飛機事故中，因為發(fā)動機技術(shù)引發(fā)的占74.8%，所在飛機安全事故比重十分的突出。因此，我們就應該針對我國航空技術(shù)環(huán)節(jié)中發(fā)動機控制系統(tǒng)、導航系統(tǒng)等技術(shù)落后的情況，進行重點的公關(guān)。同時，飛機信號系統(tǒng)也是影響我國航空安全的重要方面，經(jīng)常發(fā)生各類因為手機關(guān)機規(guī)定引起的空乘與乘客之間的矛盾。針對手機信號對飛機信號產(chǎn)生干擾的問題，就必須加強飛機本身的信號收發(fā)系統(tǒng)建設，在不影響乘客飛行體驗的同時，提高飛機的飛行的安全性。

2.4 加強航空領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍建設

無論是應對恐怖主義的威脅，還是處理各種突發(fā)事故，有效的開展航管調(diào)度管理，都離不開專業(yè)的隊伍。由于傳統(tǒng)航空隊伍建設理念的影響，我國在航空領(lǐng)域人才隊伍建設中，側(cè)重于技術(shù)隊伍的建設，地勤、空乘等隊伍的能力建設力度不夠。要有效應對新形勢下的航空安全問題，一方面，是要根據(jù)航空安全管理的需要，積極引進更為專業(yè)的工作隊伍，確保各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作人員都能有效的應對各種突發(fā)的風險問題。另一方面，要加強對現(xiàn)有航空領(lǐng)域隊伍的培訓，除了必要的航空技術(shù)技能外，還要加強應對恐怖襲擊、應對各種突發(fā)事故的能力培養(yǎng)，用專業(yè)化的工作隊伍有效應對新形勢下的航空安全管理風險。

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[責任編輯：王偉平]