黃金輝，鄢　鵬

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執(zhí)政安全視域下西藏干部隊(duì)伍建設(shè)研究的回顧與反思

黃金輝，鄢鵬

摘要：執(zhí)政安全對(duì)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求，包括提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、創(chuàng)新干部人事制度、完善干部教育培訓(xùn)政策與援藏干部制度、構(gòu)建干部隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面。已有研究主要圍繞黨組織建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定與人力資源開(kāi)發(fā)三方面展開(kāi)，內(nèi)容包括干部政策與制度、干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議，以及黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍與干部隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。在執(zhí)政安全視域下深化西藏干部隊(duì)伍建設(shè)研究，應(yīng)以維護(hù)黨在西藏的執(zhí)政安全對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新目標(biāo)新要求為坐標(biāo)，從基礎(chǔ)理論研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集分析以及制約西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的重難點(diǎn)問(wèn)題的專題研究等三方面著力。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政安全；西藏；干部隊(duì)伍建設(shè)

政黨在一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，①羅中樞、黃金輝：《黨內(nèi)民主與黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究——以現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)為視角》，成都：四川人民出版社，2012年，第1頁(yè)。政黨政治是現(xiàn)代民主政治的主要形式。當(dāng)代中國(guó)政治制度與政權(quán)的組織形態(tài)，決定了維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全對(duì)國(guó)家政治安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的至關(guān)重要性。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)具有超大政治地理空間的國(guó)家而言，不同地理空間范圍之間具有顯著的異質(zhì)性。黨的執(zhí)政安全問(wèn)題在不同地理空間區(qū)域內(nèi)既面臨一些共性的問(wèn)題，也存在顯著的地區(qū)差異。因此，對(duì)黨的執(zhí)政安全問(wèn)題的研究，既應(yīng)從整體角度研究其普遍性問(wèn)題，也應(yīng)重視不同區(qū)域特殊性的問(wèn)題?；谶@樣的考慮，本文力圖從執(zhí)政安全角度，探討西藏干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，側(cè)重從學(xué)術(shù)史的角度對(duì)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)研究進(jìn)行總體回顧與反思。為了更好地審視西藏干部隊(duì)伍建設(shè)研究現(xiàn)狀與干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要的適應(yīng)性問(wèn)題，筆者圍繞維護(hù)黨在西藏的執(zhí)政安全對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新目標(biāo)新要求，并以此為參照，從學(xué)術(shù)史角度對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行分類，審視其價(jià)值與不足，在新的歷史條件下，從維護(hù)黨的執(zhí)政安全角度探討深化西藏干部隊(duì)伍建設(shè)理論研究的路徑。

一、維護(hù)黨在西藏的執(zhí)政安全對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新目標(biāo)新要求

黨的執(zhí)政安全，可以從消極安全與積極安全兩個(gè)方面進(jìn)行理解。所謂消極安全主要指黨的執(zhí)政地位在一定時(shí)空環(huán)境中免于威脅、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。②趙中源、陳長(zhǎng)明：《人才安全與黨的執(zhí)政安全》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第4期。積極安全則主要指開(kāi)發(fā)新的執(zhí)政合法性資源，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力與社會(huì)適應(yīng)能力，以從根本上促進(jìn)黨的執(zhí)政安全。消極安全主要指化解各種威脅執(zhí)政安全的因素而達(dá)成的安全狀態(tài)，可視為一種被動(dòng)安全。積極安全則是一種主動(dòng)安全，體現(xiàn)的是政黨在維護(hù)執(zhí)政安全中的自覺(jué)性與行動(dòng)力。維護(hù)黨的執(zhí)政安全既需要有效化解各種執(zhí)政危機(jī)，更需要執(zhí)政黨積極創(chuàng)造維護(hù)其執(zhí)政安全所需的有利條件。

在影響黨的執(zhí)政安全的諸多因素中，既有來(lái)自執(zhí)政體系外部的安全風(fēng)險(xiǎn)，也有來(lái)自執(zhí)政體系內(nèi)部的安全風(fēng)險(xiǎn)。從推動(dòng)事物變化發(fā)展內(nèi)外因的辯證關(guān)系來(lái)看，來(lái)自執(zhí)政體系內(nèi)部的安全風(fēng)險(xiǎn)是影響執(zhí)政安全的根本原因。而在執(zhí)政體系內(nèi)部，影響執(zhí)政安全最核心的因素在于人的因素，特別是作為執(zhí)政骨干力量的干部隊(duì)伍。正所謂“為政之道，要在得人”。干部隊(duì)伍是黨治國(guó)理政的主體力量，*丁忠毅：《國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視域下提高干部選任民主質(zhì)量的路徑》，《黨政研究》2015年第2期。各級(jí)黨政干部既是黨治國(guó)理政各項(xiàng)政策的制定者，又是具有一定自由裁量權(quán)的政策實(shí)施者；既是黨的意志的貫徹者，又是緊密聯(lián)系群眾、反映群眾心聲的戰(zhàn)略性群體。干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)直接體現(xiàn)黨的形象、影響黨的執(zhí)政能力，從而關(guān)乎黨的執(zhí)政安全。*雷厚禮：《干部隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)政安全》，《理論與當(dāng)代》2010年第10期。在新的歷史條件下，黨所面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政考驗(yàn)日益增多、日趨復(fù)雜。有效維護(hù)黨的執(zhí)政安全，必須牢牢把握干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政安全的主體基礎(chǔ)。

“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏?！蔽鞑厥侵袊?guó)重要的國(guó)家安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和民族特色文化保護(hù)地，在國(guó)家安全與發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。受達(dá)賴分裂勢(shì)力干擾破壞、國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、自然環(huán)境惡劣、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱以及內(nèi)生發(fā)展能力不足等不利因素的影響，黨在西藏的執(zhí)政安全面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。為了有效克服西藏治理在國(guó)家全局發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性與西藏發(fā)展的極端復(fù)雜性、艱巨性的內(nèi)在沖突，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央總結(jié)黨治理西藏六十多年的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出“六個(gè)必須”的治藏方略，將干部人才隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)快速健康發(fā)展、長(zhǎng)治久安與“鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)”的重要保證。*劉少華：《中央專項(xiàng)工作會(huì)，投射中國(guó)腳步》，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)2015年12月29日，第1版。

當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，西藏迎來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇：一方面，西藏在“一帶一路”建設(shè)中被定位為“面向南亞開(kāi)放的重要通道”，在國(guó)家向西開(kāi)放開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略地位更加重要；*丁忠毅：《“一帶一路”建設(shè)中的西部邊疆安全治理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》，《探索》2015年第6期。另一方面，中央第六次西藏工作會(huì)議對(duì)西藏未來(lái)發(fā)展做出了重大部署，西藏所享受的政策紅利將逐漸釋放。在新的歷史時(shí)期，妥善應(yīng)對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展面臨的突出難題，有效把握西藏面臨的良好發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步維護(hù)黨在西藏的執(zhí)政安全，對(duì)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。這些要求可簡(jiǎn)要?dú)w納為六個(gè)方面：一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定各級(jí)干部的理想信念。特別應(yīng)堅(jiān)定廣大干部在反分裂斗爭(zhēng)和處理民族、宗教問(wèn)題中的政治立場(chǎng)，切實(shí)提高其維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的思想覺(jué)悟和行動(dòng)能力。二是創(chuàng)新干部人事制度，強(qiáng)化以制度管人、管事的力度，構(gòu)建適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立健全干部隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，采取有效措施穩(wěn)定西藏現(xiàn)有干部隊(duì)伍，并不斷加大對(duì)社會(huì)優(yōu)秀人才的吸納力度，建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡梯隊(duì)、民族構(gòu)成更加合理的干部隊(duì)伍，推動(dòng)干部隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。四是通過(guò)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，將基層黨組織建設(shè)成為優(yōu)秀干部人才成長(zhǎng)的搖籃，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。五是進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)制度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的能力。六是重視援藏干部人才對(duì)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的重要推動(dòng)作用，進(jìn)一步完善援藏干部制度，加強(qiáng)內(nèi)地干部和西藏干部的雙向交流，助推西藏干部隊(duì)伍能力與素質(zhì)的整體提升。

二、執(zhí)政安全視域下西藏干部隊(duì)伍建設(shè)研究的回顧

學(xué)術(shù)研究可分為消遣型(理論導(dǎo)向型)和應(yīng)用型(政策導(dǎo)向型)兩類。*W·菲利普斯·夏夫利：《政治科學(xué)研究方法》，新知譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006年，第5頁(yè)。對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的研究，顯然屬于后者，具有明顯的應(yīng)用性指向。干部隊(duì)伍建設(shè)的學(xué)術(shù)研究成果，其重要價(jià)值之一在于為干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐提供學(xué)理支撐。西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的已有研究成果，對(duì)促進(jìn)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)提供了重要的理論借鑒。但從維護(hù)黨在西藏的執(zhí)政安全對(duì)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求來(lái)看，現(xiàn)有研究還存在很大差距，難以適應(yīng)新時(shí)期西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐需要。只有對(duì)已有研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入反思，才能更好地審視西藏干部隊(duì)伍建設(shè)研究現(xiàn)狀與新時(shí)期對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的理論創(chuàng)新需求之間的適應(yīng)性?？陀^分析現(xiàn)有研究的不足，努力探索理論創(chuàng)新的方向與路徑，才能使理論研究更好地服務(wù)于西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐?？傮w而言，近年來(lái)研究西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的眾多文獻(xiàn)，從探討問(wèn)題的主題分類角度，可以概括為三個(gè)方面：即干部隊(duì)伍建設(shè)與維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、干部政策與制度，以及干部隊(duì)伍與黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以下，筆者將分而析之。

(一)干部隊(duì)伍建設(shè)與維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定

西藏在國(guó)家安全和發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)，以及境內(nèi)外分裂勢(shì)力對(duì)西藏發(fā)展穩(wěn)定局勢(shì)的干擾、破壞行為，決定了干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)維護(hù)黨在西藏的執(zhí)政安全具有十分重要的意義。維護(hù)黨在西藏的執(zhí)政安全主要通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)快速健康發(fā)展，不斷增進(jìn)西藏人民的福祉、遏制分裂勢(shì)力、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面實(shí)現(xiàn)。西藏社會(huì)穩(wěn)定具有持續(xù)、長(zhǎng)期、全面穩(wěn)定的復(fù)合性要求，其最終實(shí)現(xiàn)需要一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍作為主體保障。因此，西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)和績(jī)效評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)，必須是促進(jìn)西藏的長(zhǎng)治久安與跨越式發(fā)展。

關(guān)于西藏干部隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，朱研認(rèn)為西藏民族干部的培養(yǎng)、教育和選拔是維護(hù)西藏社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、確保反分裂斗爭(zhēng)取得勝利的關(guān)鍵因素。*朱研：《對(duì)西藏自治區(qū)民族干部工作的回顧與前瞻》，《中國(guó)藏學(xué)》1995年第3期。

關(guān)于當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與其承擔(dān)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重大責(zé)任的適應(yīng)性問(wèn)題，西藏社科院課題組從維護(hù)西藏長(zhǎng)治久安的角度，指出西藏干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題可以歸結(jié)為政治素質(zhì)、能力素質(zhì)和心理素質(zhì)等方面。*孫勇：《維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》，拉薩：西藏人民出版社，2015年，第430-432頁(yè)。杜江認(rèn)為村黨組書(shū)記帶領(lǐng)黨員干部和群眾反對(duì)分裂、抵制宗教消極影響的能力還有待提高，政法干部編制太少，不能滿足維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)的需要。*杜江：《中國(guó)共產(chǎn)黨西藏干部政策實(shí)踐研究》，博士學(xué)位論文，四川大學(xué)，2012年。次仁曲宗提出基層干部處理民族宗教事務(wù)的能力較弱，無(wú)法妥善處理信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教的群眾，以及不同民族群眾之間的矛盾，難以有效保持和促進(jìn)地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定。*次仁曲宗：《以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)》，《西藏發(fā)展論壇》2009年第1期。平措、德吉尼瑪指出基層黨員干部不能積極主動(dòng)地宣傳、教育和組織廣大農(nóng)牧民群眾開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。*平措、德吉尼瑪：《當(dāng)前西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《西藏發(fā)展論壇》2006年第6期。西藏自治區(qū)黨校課題組通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧區(qū)黨員干部中普遍存在“雙重信仰”，即同時(shí)存在對(duì)黨的信仰和對(duì)宗教的信仰，嚴(yán)重削弱了基層黨組織在反分裂斗爭(zhēng)中的堡壘作用。*區(qū)黨校第十七期中青班第四課題組：《西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)若干問(wèn)題研究》，《西藏發(fā)展論壇》2010年第1期。

關(guān)于如何發(fā)揮干部隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，西藏社科院課題組提出將思想政治標(biāo)準(zhǔn)作為西藏干部隊(duì)伍建設(shè)之第一標(biāo)準(zhǔn)，把提高廣大干部執(zhí)行民族宗教政策的能力、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、群眾工作能力、統(tǒng)戰(zhàn)工作能力等八種能力作為西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程。*孫勇：《維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》，第436-442頁(yè)。羅布提出圍繞西藏發(fā)展穩(wěn)定大局，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì)活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)急處變等方面的綜合能力。*羅布：《堅(jiān)定不移抓黨的建設(shè)是西藏發(fā)展穩(wěn)定的根本保證》，《西藏發(fā)展論壇》2009年第4期。馬洪偉從國(guó)家安全場(chǎng)域出發(fā)，提出應(yīng)適當(dāng)拓寬邊疆民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍的來(lái)源渠道，注重從農(nóng)牧民、工人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年學(xué)生中挑選優(yōu)秀人才。他十分認(rèn)同西藏將退伍軍人大量充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的做法。*馬洪偉：《國(guó)家安全場(chǎng)域中邊疆民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)探析》，《云南社會(huì)科學(xué)》2011年第2期。車轔建議為確保民族地區(qū)黨的執(zhí)政安全，除了在邊疆民族地區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持以少數(shù)民族干部為主體，并保持一定數(shù)量漢族干部的基本方針外，應(yīng)在西藏、新疆等“三股勢(shì)力”猖獗的地區(qū)，適當(dāng)提高漢族干部的比例，必要時(shí)可以超過(guò)50%。*車轔：《邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政安全戰(zhàn)略》，《探索》2009年第6期。次仁曲宗提議把在對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的表現(xiàn)，作為考核黨員干部思想政治素質(zhì)和工作能力的重要內(nèi)容，也作為考核基層黨組織建設(shè)實(shí)際成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。*次仁曲宗：《新時(shí)期加強(qiáng)西藏基層黨組織建設(shè)的理論探討》，《福建黨史月刊》2008年6期。

(二)干部政策與制度

干部政策與制度是干部隊(duì)伍建設(shè)的根本保障，具有引導(dǎo)性、規(guī)范性功能。只有構(gòu)建起符合西藏發(fā)展實(shí)際的有效干部制度體系，優(yōu)化西藏干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升干部隊(duì)伍能力，才能推動(dòng)執(zhí)政黨治藏方略與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)執(zhí)政安全。干部政策與制度的重要性，決定了其成為西藏干部隊(duì)伍建設(shè)研究的重點(diǎn)。具體而言，該問(wèn)題的研究主要包括以下兩方面：

1.西藏民族干部政策與民族干部隊(duì)伍的發(fā)展歷程。杜江對(duì)西藏干部政策與制度的主要內(nèi)容、演進(jìn)路徑進(jìn)行了較全面系統(tǒng)的分析，從進(jìn)出藏政策、培養(yǎng)使用政策、引進(jìn)與留人政策、基層組織和政權(quán)建設(shè)以及統(tǒng)戰(zhàn)政策等方面總結(jié)了西藏干部政策的演進(jìn)路徑，將其劃分為“試探(1949—1959年)、雛形(1959—1965年)、挫折與調(diào)整(1966—1989年)、成熟和完善(1989年至今)”四個(gè)階段。*杜江：《中國(guó)共產(chǎn)黨西藏干部政策實(shí)踐研究》，博士學(xué)位論文，四川大學(xué)，2012年。

民族干部是西藏干部隊(duì)伍的主體，民族干部政策在西藏干部政策與制度中占有舉足輕重的作用。德慶拉澤認(rèn)為：“西藏的干部政策大體包括少數(shù)民族干部?jī)?yōu)先發(fā)展政策和援藏干部政策兩個(gè)體系。前者是貫徹民族區(qū)域自治法中少數(shù)民族充分享有當(dāng)家作主的權(quán)利而制定，后者是中央為推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的決策。”*德慶拉澤：《對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，《西藏發(fā)展論壇》2005年第5期。朱研總結(jié)了西藏民族干部培養(yǎng)教育制度的幾個(gè)轉(zhuǎn)變：從甘青川滇藏區(qū)選調(diào)、內(nèi)地代培到西藏自己培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變；從突擊培訓(xùn)、現(xiàn)用現(xiàn)選到正規(guī)化培養(yǎng)教育的轉(zhuǎn)變；從單一的“速成式”培訓(xùn)到綜合立體式培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。*朱研：《對(duì)西藏自治區(qū)民族干部工作的回顧與前瞻》，《中國(guó)藏學(xué)》1995年第3期。王彥智認(rèn)為西藏民族干部的培養(yǎng)大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：起步階段(1950—1965年)、艱難成長(zhǎng)階段(1966—1978年)、壯大發(fā)展階段(1978—2005年)和法制化階段(2005年以來(lái))。*王彥智：《關(guān)于進(jìn)一步完善西藏民族干部培養(yǎng)機(jī)制的幾點(diǎn)思考》，《黨史文苑》2010年第12期。張祖文將西藏自治區(qū)成立四十周年以來(lái)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的歷程劃分為三個(gè)階段：第一階段(1965—1980年)干部數(shù)量大幅增加；第二階段(1980—1994年)干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善、干部素質(zhì)有了較大提高；第三階段(1994—2005年)干部隊(duì)伍全面發(fā)展。*張祖文：《西藏民族干部隊(duì)伍建設(shè)40年》，《中國(guó)藏學(xué)》2005年第3期。宋月紅將西藏和平解放到自治區(qū)成立期間(1951—1965年)培養(yǎng)藏族干部的歷史進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：第一階段是西藏和平解放至自治區(qū)籌備委員會(huì)成立，特點(diǎn)是慎重穩(wěn)進(jìn)地開(kāi)展藏族干部的培養(yǎng)工作；第二階段是自治區(qū)籌備委員會(huì)成立至西藏民主改革，培養(yǎng)藏族干部工作被放在了更加突出的地位；第三階段是西藏民主改革至自治區(qū)成立，藏族干部培養(yǎng)工作取得了初步成就。*宋月紅：《當(dāng)代中國(guó)的西藏政策與治理》，北京：人民出版社，2011年。

2.干部援藏政策的變遷與完善途徑。干部援藏政策是中央政府針對(duì)西藏干部隊(duì)伍的特殊性和國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從國(guó)家戰(zhàn)略層面做出的統(tǒng)籌部署，該政策在拓寬西藏干部隊(duì)伍來(lái)源、提升西藏干部隊(duì)伍素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改善民生與培養(yǎng)人才等方面發(fā)揮了積極作用。靳薇將干部援藏政策劃分為三個(gè)階段：進(jìn)藏建藏(1951—1978年)、輪換進(jìn)藏(1979—1993年)、定期輪換進(jìn)藏(1994年至今)。*靳薇：《干部援藏的成就與局限》，《科學(xué)社會(huì)主義》2010年第6期。邵雄也贊成上述三個(gè)階段的劃分，他認(rèn)為第一階段是西藏和平解放以來(lái)的持續(xù)援藏，以經(jīng)濟(jì)支援為主，基本上不存在干部援藏；第二階段是改革開(kāi)放后的重點(diǎn)援藏，主要是人才培養(yǎng)；第三階段是1990年以后的對(duì)口援藏，這一階段突出了智力援藏的特點(diǎn)。*邵雄：《構(gòu)建援藏干部勝任力模型的必要性和可行性分析》，《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第9期。張濤認(rèn)為干部援藏政策的調(diào)整是隨著國(guó)家和西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的變化而進(jìn)行的，具有以下幾個(gè)特征：“第一，從以國(guó)家選派選調(diào)為主到以自愿進(jìn)藏為主的轉(zhuǎn)變；第二，從以漢族為主的干部援藏向多民族干部援藏的逐步轉(zhuǎn)變；第三，干部援藏人數(shù)由起伏不定到逐步增加；第四，援藏干部居藏時(shí)間從固定向多樣化發(fā)展；第五，援藏干部從主要集中在黨政和專業(yè)技術(shù)方面向縱深發(fā)展。”*張濤：《國(guó)家干部援藏政策初探及實(shí)施若干問(wèn)題研究》，《西藏發(fā)展論壇》2007年第3期。關(guān)于干部援藏政策的完善途徑，靳薇認(rèn)為中央政府和各省市的援助應(yīng)著力幫助西藏生成自身的人力資本，逐步形成西藏的自我發(fā)展能力。邵雄認(rèn)為干部援藏政策的選拔方式以個(gè)人意愿、組織意見(jiàn)、年齡和身體狀況等基本情況為依據(jù)，沒(méi)有結(jié)合援藏工作的要求和援藏干部選拔、配置、培訓(xùn)、考核等系統(tǒng)職能優(yōu)化的需要，從人員選拔的技術(shù)角度看科學(xué)性不足。針對(duì)這一問(wèn)題，他提出了構(gòu)建援藏干部勝任力模型的建議。張濤建議建立健全人才引進(jìn)機(jī)制、留人機(jī)制、用人機(jī)制以及退休養(yǎng)老機(jī)制，以強(qiáng)化國(guó)家干部援藏政策的落實(shí)執(zhí)行。劉恒等認(rèn)為干部援藏政策的成效體現(xiàn)為四個(gè)“力”：有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、著力保障和改善民生、大力加強(qiáng)智力援藏，并建議加強(qiáng)援藏干部的日常管理機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制和溝通交流機(jī)制的建設(shè)，以完善干部援藏政策。*劉恒等：《干部援藏工作的歷程與成效》，《西藏發(fā)展論壇》2013年第3期。李建新認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)干部援藏選拔培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，把選派定期輪換對(duì)口支援干部與有計(jì)劃、成批次地選調(diào)進(jìn)藏干部結(jié)合起來(lái)，同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)和完善援藏干部進(jìn)藏前的培訓(xùn)辦法，把幾天的適應(yīng)性培訓(xùn)逐步發(fā)展為短期、較系統(tǒng)的全面培訓(xùn)。*李建新：《淺談援藏干部的選派與培養(yǎng)》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第4期。杜江提出“雙向掛職鍛煉”的干部援藏方式，即西藏和內(nèi)地省市各自定向招錄干部，并將其互派到對(duì)方單位掛職鍛煉。期滿后，西藏籍干部返回西藏工作，內(nèi)地省市干部可以選擇繼續(xù)留在西藏工作或返回原籍所在地工作。*杜江：《中國(guó)共產(chǎn)黨西藏干部政策實(shí)踐研究》，博士學(xué)位論文，四川大學(xué)，2012年。

(三)干部隊(duì)伍與黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

從廣義上說(shuō)，西藏干部隊(duì)伍涵蓋干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍這三支隊(duì)伍。三支隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于改善西藏干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)，提升干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以有效應(yīng)對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重訴求。西藏大多數(shù)黨員分布在農(nóng)牧區(qū)等基層一線，基層黨員隊(duì)伍建設(shè)具有政治整合、精英吸納的重要功能，大力加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)促進(jìn)執(zhí)政安全意義重大。李俊偉通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得出結(jié)論：西藏、新疆等民族地區(qū)基層黨員隊(duì)伍存在的問(wèn)題主要是自身素質(zhì)不夠。*李俊偉：《民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及創(chuàng)新思路——基于中央黨校新疆、西藏班基層黨組織建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查的分析》，《理論前沿》2008年第21期。西藏自治區(qū)黨校課題組調(diào)研后發(fā)現(xiàn)“西藏農(nóng)牧區(qū)黨員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，發(fā)展黨員困難的狀況沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變”，課題組提出發(fā)展黨員工作要向退伍軍人、致富能手、初高中畢業(yè)生傾斜，同時(shí)不斷創(chuàng)新黨員教育管理方式。*區(qū)黨校第十七期中青班第四課題組：《西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)若干問(wèn)題研究》，《西藏發(fā)展論壇》2010年第1期。平措、德吉尼瑪指出部分農(nóng)牧區(qū)黨員干部政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，削弱了黨在農(nóng)牧區(qū)的政治優(yōu)勢(shì)，建議以提高質(zhì)量為重點(diǎn)做好黨員發(fā)展工作，同時(shí)不斷加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)黨員的教育管理。*平措、德吉尼瑪：《當(dāng)前西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《西藏發(fā)展論壇》2006年第6期。赤列卓瑪提出必須增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨員的為民意識(shí)，建立農(nóng)牧區(qū)黨員先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員，以及培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部。*赤列卓瑪：《淺談基層黨組織在西藏新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)中的作用》，《西藏發(fā)展論壇》2007年第1期。歐珠認(rèn)為西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展年輕黨員的力度不夠，黨員流動(dòng)性較大、專職黨務(wù)工作者缺乏，必須提升農(nóng)牧區(qū)黨員的綜合素質(zhì)，并強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。*歐珠：《淺析當(dāng)前西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策》，《西藏發(fā)展論壇》2014年第4期。龔言、程越均認(rèn)為應(yīng)建立一支精干高效、專兼結(jié)合的黨務(wù)干部隊(duì)伍，作為推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的組織保證。*龔言：《西藏自治區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作的回顧與分析》，《中國(guó)藏學(xué)》2005年第3期；程越：《西藏區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作的回顧與思考》，《西藏發(fā)展論壇》2006年第5期。

人才隊(duì)伍建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。能否構(gòu)建一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，決定執(zhí)政黨治國(guó)理政的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)；人才隊(duì)伍也是干部來(lái)源的重要渠道，是干部隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的重要保證。而現(xiàn)階段西藏人才隊(duì)伍存在總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、結(jié)構(gòu)與分布不合理、人才流失嚴(yán)重、人才引進(jìn)困難等突出問(wèn)題。德慶拉澤提出西藏人才結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)人才集中于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，生產(chǎn)單位人才奇缺。*德慶拉澤：《西藏自治區(qū)人力資源重要性和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀》，《中國(guó)藏學(xué)》2005年第3期。關(guān)于加強(qiáng)西藏人才隊(duì)伍建設(shè)的途徑，朱生高等認(rèn)為一要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃；二要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)；三應(yīng)講究人才的實(shí)用性，大力發(fā)展各類教育。*朱生高等：《開(kāi)發(fā)西藏人力資源的戰(zhàn)略思考》，《西藏科技》2006年第10期。普布次仁指出要建立多層次人才培養(yǎng)機(jī)制、形成多元化人才引進(jìn)機(jī)制。同時(shí)充分利用援藏人才，發(fā)揮他們對(duì)當(dāng)?shù)馗刹康摹皞鲙蛶А弊饔谩?普布次仁：《西藏人才資源的現(xiàn)狀及發(fā)展思考》，《中國(guó)行政管理》2009年第6期。朱研建議加強(qiáng)科技人才干部的培養(yǎng)力度，作為有效調(diào)整民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要手段。*朱研：《對(duì)西藏自治區(qū)民族干部工作的回顧與前瞻》，《中國(guó)藏學(xué)》1995年第3期。孫亞杰主張首先要培養(yǎng)造就一批精英型領(lǐng)導(dǎo)干部，其次應(yīng)構(gòu)建一支“數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理”的后備干部隊(duì)伍，同時(shí)建議吸納一批優(yōu)秀企業(yè)家和高級(jí)專家。*孫亞杰：《西藏人才隊(duì)伍建設(shè)必須走符合西藏特點(diǎn)發(fā)展之路》，《西藏發(fā)展論壇》2013年第5期。

三、執(zhí)政安全視域下深化西藏干部隊(duì)伍建設(shè)研究的思考

對(duì)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的研究，應(yīng)站在鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)黨的執(zhí)政安全的高度，以維護(hù)黨在西藏的執(zhí)政安全對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新目標(biāo)、新要求為準(zhǔn)繩，一方面以系統(tǒng)思維整合現(xiàn)有研究成果，彌補(bǔ)現(xiàn)有研究成果的不足，進(jìn)一步拓展理論深度，為干部隊(duì)伍建設(shè)提供富有前瞻性的戰(zhàn)略思維；另一方面，亟需加強(qiáng)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)重大專題問(wèn)題的研究，聚焦西藏干部隊(duì)伍建設(shè)重難點(diǎn)問(wèn)題的探討，有的放矢，提出有效提高西藏干部隊(duì)伍素質(zhì)能力的可行建議，為夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏的執(zhí)政安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)藏、安藏和富藏的戰(zhàn)略部署，提供有價(jià)值的理論資源。

(一)執(zhí)政安全視域下西藏干部隊(duì)伍建設(shè)研究存在的主要問(wèn)題

總體而言，已有研究成果較豐富，為今后研究的深入拓展提供了基礎(chǔ)性素材與方法論啟示。從研究視角來(lái)看，已有文獻(xiàn)主要從黨的建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定與人力資源的視角切入；從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，主要包括西藏干部制度政策的主要內(nèi)容、演進(jìn)路徑、干部隊(duì)伍建設(shè)成效評(píng)估，以及干部隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題、原因與優(yōu)化的對(duì)策思路等方面；從研究方法來(lái)看，既有整體性研究，如干部制度的頂層設(shè)計(jì)、干部隊(duì)伍的發(fā)展歷程；也有專題研究，如基層黨建與干部隊(duì)伍建設(shè)、援藏干部政策等。但從西藏干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的復(fù)雜環(huán)境，西藏干部隊(duì)伍建設(shè)承載的促進(jìn)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大歷史使命與西藏干部隊(duì)伍能力相對(duì)不足的非對(duì)稱性來(lái)看，現(xiàn)有研究也存在明顯的不足與欠缺，主要表現(xiàn)在：一是研究視野較狹窄，從執(zhí)政安全、政治安全視角的研究文獻(xiàn)極少。未能深入探討新的歷史條件下，維護(hù)黨在西藏的執(zhí)政安全對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新目標(biāo)、新要求，西藏干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與這一新目標(biāo)新要求的內(nèi)在差距、深層原因，更不可能提出基于執(zhí)政安全、政治安全視域下，推進(jìn)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的兼具針對(duì)性與可操作性的對(duì)策建議。二是現(xiàn)有研究的理論基礎(chǔ)薄弱，深度不足。研究西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的文獻(xiàn)，更多是較寬泛地探討西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、表層原因，基本上系表層性經(jīng)驗(yàn)研究或簡(jiǎn)單的歷史回顧，而未能從理論邏輯與歷史發(fā)展、中國(guó)特色與西藏特點(diǎn)以及國(guó)家治理、國(guó)際環(huán)境與西藏實(shí)際等廣泛的視野與理論高度，深入研究西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的影響因素、演進(jìn)路徑與內(nèi)在邏輯，從而影響西藏干部隊(duì)伍建設(shè)研究的理論層次與實(shí)踐成效。概言之，西藏干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究存在明顯的理論探索嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)、無(wú)法回應(yīng)實(shí)踐需要的問(wèn)題，因而難以適應(yīng)新時(shí)期中央治藏方略有效實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)執(zhí)政安全視域下深化西藏干部隊(duì)伍建設(shè)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域與努力方向

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，下一步的研究應(yīng)繼續(xù)圍繞執(zhí)政安全和干部隊(duì)伍建設(shè)的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行突破。一方面借鑒現(xiàn)有研究成果中有價(jià)值的部分，客觀剖析研究中的問(wèn)題與不足，努力尋找新的理論生長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，緊扣現(xiàn)實(shí)，整合多學(xué)科理論資源，以地緣政治理論、政治安全學(xué)說(shuō)、政黨政治學(xué)說(shuō)、執(zhí)政合法性理論、邊疆治理理論與人力資源理論等多學(xué)科的理論為學(xué)理基礎(chǔ)，對(duì)西藏的執(zhí)政安全和干部隊(duì)伍建設(shè)展開(kāi)大視野、多維度的綜合研究，著力構(gòu)建邊界清晰、主題明確、內(nèi)容豐富、邏輯周延的邊疆執(zhí)政安全和干部隊(duì)伍建設(shè)的理論體系，既為執(zhí)政黨在西藏的執(zhí)政安全和干部隊(duì)伍建設(shè)提供更具前瞻性的宏觀戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黨的建設(shè)協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性；又為維護(hù)國(guó)家安全、黨在西藏的執(zhí)政安全、解決干部隊(duì)伍建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題，提出兼具針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前西藏干部隊(duì)伍建設(shè)研究的突出問(wèn)題，可主要從以下三個(gè)方面著手推進(jìn)。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)理論問(wèn)題研究。干部隊(duì)伍是執(zhí)政黨治國(guó)理政的主要承擔(dān)者，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高干部的素質(zhì)和能力，筑牢黨執(zhí)政的主體基礎(chǔ)，是維護(hù)黨的執(zhí)政安全的內(nèi)在要求與第一要?jiǎng)?wù)。因此，干部隊(duì)伍建設(shè)研究理應(yīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全問(wèn)題研究的重要內(nèi)容。但從已有研究成果來(lái)看，從干部隊(duì)伍建設(shè)角度研究黨的執(zhí)政安全的文獻(xiàn)非常薄弱。理論界對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)執(zhí)政安全的內(nèi)在機(jī)理、維護(hù)黨的執(zhí)政安全對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求等基礎(chǔ)理論問(wèn)題尚缺乏系統(tǒng)深入的研究。對(duì)維護(hù)黨在西藏等邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政安全，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)所提出的特殊要求、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等問(wèn)題，更是缺乏有針對(duì)性和前瞻性的理論思考。因此，必須站在推進(jìn)邊疆治理主體能力現(xiàn)代化，從而更好推進(jìn)西藏發(fā)展、維護(hù)黨在西藏的執(zhí)政安全的角度，進(jìn)一步深化西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究。

二是加強(qiáng)實(shí)證調(diào)查研究，找準(zhǔn)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)存在的“真問(wèn)題”，著力提高對(duì)策建議的針對(duì)性和可操作性。西藏自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性，決定了西藏干部隊(duì)伍建設(shè)同樣具有特殊性難題。要真正解決這些特殊性難題，首先需要通過(guò)深入實(shí)地調(diào)研，廣泛收集西藏干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的一手資料，努力找出“真問(wèn)題”。也只有這樣，才能從西藏的實(shí)際出發(fā)，提出具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)研究資政服務(wù)的功能。但從現(xiàn)有研究來(lái)看，受西藏自然條件艱苦、語(yǔ)言文化障礙、政治社會(huì)環(huán)境復(fù)雜等多重因素的影響，一些研究者不愿或不能進(jìn)行深入的實(shí)證調(diào)研，導(dǎo)致相關(guān)研究資料與數(shù)據(jù)不完整，從而影響了研究結(jié)論的科學(xué)性和相關(guān)對(duì)策建議的針對(duì)性和可操作性。因此，進(jìn)一步深化西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的研究，必須從多方面努力，突破實(shí)證研究的瓶頸，廣泛收集西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的一手可信資料。

三是必須主動(dòng)回應(yīng)中央治藏方略具體實(shí)施的理論需求，聚焦制約西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的重難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展專題研究。具體來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)重點(diǎn)研究以下問(wèn)題：(1)維護(hù)黨在西藏執(zhí)政安全面臨的新形勢(shì)及其對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求；(2)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與績(jī)效評(píng)估；(3)西藏干部制度政策演進(jìn)的路徑、內(nèi)在邏輯與優(yōu)化途徑；(4)中國(guó)邊疆民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的比較研究；(5)西藏戰(zhàn)略性干部群體培育問(wèn)題研究，特別是基層干部隊(duì)伍建設(shè)研究；(6)西藏干部政治信仰與宗教信仰的現(xiàn)狀與對(duì)策；(7)干部駐村、駐寺政策的運(yùn)行機(jī)制、演進(jìn)路徑、績(jī)效評(píng)估與優(yōu)化途徑研究。

(責(zé)任編輯:曹玉華)

作者簡(jiǎn)介：黃金輝，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院、中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心教授(成都610064)；鄢鵬，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生(成都610064)

基金項(xiàng)目：四川大學(xué)中央高校基本業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“邊疆治理視域下西藏農(nóng)牧區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)研究”(skqx201505)、國(guó)家民委重點(diǎn)課題“西部邊境地區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)近期對(duì)邊疆安全的影響研究”(2014-GM-194)

中圖分類號(hào)：D262.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-0766(2016)04-0069-07

Reflecting on Researches on Training Cadres for Tibet:in the Horizon of CCP's Ruling Security

Huang Jinhui， Yan Peng

Abstract:According to internal requirement of CCP's ruling security, training cadres for Tibet includes such aspects as upgrading of ranks' political quality, innovating the cadres personnel system, improving policies on cadres' education. It also involves the mechanism on sustainable development of cadres and the construction of grass-root Party organizations. Previous researches were mainly focused on the construction of Party organization, social stability and human resources development. Their key components includes cadres' policy and system, the team's present situation, corresponding countermeasures and suggestions and collaborative development of ranks on Party members, social talents and cadres. In the horizon of CCP's ruling security, to deepen researches on training cadres for Tibet, we must concentrate on basic theory research as well as collection and analysis of data base. Special case study on important and difficult points restricting the training of cadres for Tibet should be also taken into consideration.

Key words:CCP's ruling security， Tibet， training cadres

§西部邊疆研究§