肖海濤

（深圳大學(xué)高教所，廣東 深圳 518060）

國(guó)際高等教育學(xué)校制度改革的趨勢(shì)與啟示

肖海濤

（深圳大學(xué)高教所，廣東 深圳 518060）

學(xué)校制度簡(jiǎn)稱學(xué)制，是一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校組織而成的系統(tǒng)。一國(guó)高等教育發(fā)展，學(xué)校制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，指引高等教育的發(fā)展方向。弄得好，高等教育向良性發(fā)展；弄得不好，出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。當(dāng)今世界，各國(guó)高等教育規(guī)模均得到極大擴(kuò)充，國(guó)際高等教育出現(xiàn)越來(lái)越相似的結(jié)構(gòu)和方向，學(xué)校制度改革出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)和新的趨勢(shì)，如：注重教育公平和教育機(jī)會(huì)均等；高等教育學(xué)制層次”上移“，本科教育成為主體部分，研究生教育不斷加強(qiáng)；高等職業(yè)教育得到大力發(fā)展，并與普通高等教育有效溝通銜接；高等教育體系走向多元化并促進(jìn)終身學(xué)習(xí)；等等。國(guó)際高等教育學(xué)制改革有助于為我國(guó)提供借鑒，特別是現(xiàn)階段我們要加強(qiáng)高等教育多元化建設(shè)。

高等教育；學(xué)校制度；改革；國(guó)際趨勢(shì)；啟示

“建國(guó)君民，教學(xué)為先”，教育是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。通觀人類社會(huì)發(fā)展，可以看出生育和教育的作用：“由生育而教育，反映了人類自身繁衍和文化傳承的需要；由學(xué)校而制度，保障了人類文化代代相傳，生生不息，歷久彌新，永葆青春”［1］（P2）。學(xué)校的出現(xiàn)、學(xué)校制度的形成和發(fā)展，保障了教育的持續(xù)和永恒。學(xué)校教育的最高階段是高等教育，在一國(guó)高等教育發(fā)展中，高等教育學(xué)校制度是非常重要的“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵，引導(dǎo)高等教育發(fā)展的方向。當(dāng)今世界，各國(guó)高等教育規(guī)模均得到極大擴(kuò)充，國(guó)際高等教育出現(xiàn)越來(lái)越相似的結(jié)構(gòu)和方向，出現(xiàn)趨同（homogenization）現(xiàn)象，學(xué)校制度改革出現(xiàn)一些新的挑戰(zhàn)和新的趨勢(shì)。研究這些趨勢(shì)，或者說(shuō)動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向，有助于為我國(guó)高等教育學(xué)校制度改革提供借鑒。

一、高等教育學(xué)校制度改革：牽一發(fā)而動(dòng)全身的引擎

要想了解一國(guó)的教育制度，首先要了解一國(guó)的學(xué)校制度。所謂學(xué)校制度，亦稱學(xué)校教育制度、學(xué)校教育系統(tǒng)、教育體系、教育制度，簡(jiǎn)稱“學(xué)制”，是一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校組織而成的系統(tǒng)。它包含“學(xué)?！焙汀爸贫取眱蓚€(gè)基本因素，是一個(gè)國(guó)家為使整個(gè)教育系統(tǒng)有序運(yùn)行而對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及上下銜接、左右連貫的相互關(guān)系等所作的規(guī)定?，F(xiàn)代社會(huì)還包括其他教育機(jī)構(gòu)，“學(xué)校制度已不止是學(xué)校教育制度的簡(jiǎn)稱，已經(jīng)是教育的各種施教機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的總稱了”［2］（P257）。學(xué)校制度是一國(guó)教育制度的核心部分，是一國(guó)教育狀況的重要表征，體現(xiàn)一國(guó)教育的基本體系、基本結(jié)構(gòu)、基本性質(zhì)，體現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與教育自身規(guī)律等對(duì)整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)的要求。甚至“學(xué)校教育本身也成為了國(guó)家的一個(gè)基本特征”［3］（P7）。

高等教育是學(xué)校教育的最高階段，高等教育學(xué)制是建筑在學(xué)前教育、初等教育、中等教育基礎(chǔ)之上的高等教育體系。高等教育學(xué)制的基本要素有三：一是層次，高等教育或高等學(xué)校層次；二是類型，高等學(xué)校類型；三是結(jié)構(gòu)，由層次和類型組織而成的高等學(xué)校結(jié)構(gòu)。例如，高等職業(yè)教育的內(nèi)涵包含三個(gè)方面：一是層次上屬于高等教育；二是類型上屬于職業(yè)技術(shù)教育；三是結(jié)構(gòu)上，同類型的高職院校之間屬于平行關(guān)系，與中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校之間是銜接關(guān)系。

由于學(xué)校制度是一國(guó)教育制度的核心部分，學(xué)制的改革也就決定著一國(guó)高等教育發(fā)展的方向、發(fā)展的進(jìn)程以及教育改革的成敗得失，有些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的意味。例如，我國(guó)在19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)初的“千古未有之大變局”的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中、在“廢科舉，興學(xué)校”的過(guò)程中建立了中國(guó)近代學(xué)制，從而促進(jìn)了中國(guó)教育的總體大轉(zhuǎn)型。1902年的《壬寅學(xué)制》、1904年的《癸卯學(xué)制》的制訂以及持續(xù)一千多年的科舉制度的廢除，標(biāo)志著中國(guó)教育在建立新的學(xué)制系統(tǒng)中走向近代化。

學(xué)制建設(shè)及其制度化的過(guò)程，是一個(gè)與社會(huì)發(fā)展不斷適應(yīng)和調(diào)適的過(guò)程。我國(guó)近代學(xué)制的建立促進(jìn)了教育近代化的轉(zhuǎn)型。由于當(dāng)時(shí)帶有一定的仿效性和移植性，不完全適合中國(guó)國(guó)情，難免有些“水土不服”，因而最初的學(xué)制改革比較多，譬如清末及民國(guó)時(shí)期關(guān)于學(xué)制的改革就比較多。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，中國(guó)學(xué)制從最初的移植性已經(jīng)逐步走向本士化，在中國(guó)教育大地上生根發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)教育現(xiàn)代化，也反映出社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展對(duì)教育的要求。因而，當(dāng)代學(xué)制改革相對(duì)較少，基本上是在比較平穩(wěn)發(fā)展中進(jìn)行的，體現(xiàn)出學(xué)制的相對(duì)穩(wěn)定性和歷史慣性。從中可以看出，學(xué)校制度一旦確立，就成為一種相對(duì)穩(wěn)定的力量，具有在傳統(tǒng)與變革之間維持平衡的功能。

時(shí)至今日，高科技和全球化的背景不斷對(duì)教育提出新的挑戰(zhàn)，教育從少數(shù)人的特權(quán)變成每個(gè)人的權(quán)力，高等教育從精英走向大眾，社會(huì)對(duì)人才的培養(yǎng)規(guī)格和需要也發(fā)生了一系列變化，對(duì)高等教育學(xué)制改革提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我國(guó)高等教育學(xué)制系統(tǒng)出現(xiàn)了滯后的情況，有必要將學(xué)制改革提上議事日程。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)不失為有益之舉。

二、國(guó)際高等教育學(xué)校制度改革的挑戰(zhàn)與趨勢(shì)

當(dāng)今國(guó)際高等教育面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要有：知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展、知識(shí)的加速發(fā)展以及知識(shí)價(jià)值的提高；全球范圍內(nèi)的高科技革命、通訊信息技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)的升級(jí)調(diào)整、更新?lián)Q代，職業(yè)勞動(dòng)的變化；現(xiàn)代人生活觀念和生活方式的變化；現(xiàn)代人教育觀念和教育方式的變化；教育國(guó)際化、市場(chǎng)化、終身化的影響等等。這種全新的變化前所未有，使得各國(guó)發(fā)展越來(lái)越依賴于教育特別是高等教育，教育成為一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)之間相互依賴和聯(lián)系的程度更為緊密，國(guó)際高等教育之間競(jìng)爭(zhēng)和合作的程度都更為強(qiáng)烈。也就是說(shuō)，各國(guó)高等教育生存的外部環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了全局性的、根本性的改變。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，各國(guó)高等教育都在圍繞這些改變進(jìn)行改革，包括學(xué)校教育制度改革。例如，歐洲博洛尼亞進(jìn)程、歐洲高等教育的一體化行動(dòng)，就體現(xiàn)出歐洲國(guó)家在學(xué)校制度改革上的努力。

總體來(lái)看，國(guó)際高等教育學(xué)校制度改革出現(xiàn)一些相似或共同的方向，主要有：

（一）注重教育公平和教育機(jī)會(huì)均等

通觀整個(gè)教育發(fā)展史，社會(huì)一般民眾接受學(xué)校教育的規(guī)模和層次是隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷擴(kuò)大和提升的。從最初的能夠上學(xué)（掃盲），到今天的能夠接受高等教育，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。依據(jù)美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅的高等教育發(fā)展階段理論，18 到21歲適齡人口進(jìn)入高等教育的毛入學(xué)率超過(guò)15%，為高等教育大眾化階段；毛入學(xué)率超過(guò)50%，即進(jìn)入高等教育普及化階段。許多國(guó)家現(xiàn)已進(jìn)入高等教育大眾化階段，不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的毛入學(xué)率超過(guò)50%，一些國(guó)家毛入學(xué)率超過(guò)80%。

隨著各國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，高等教育不同程度地走向大眾化、普及化，接受高等教育越來(lái)越成為人們廣泛享有的一種權(quán)利、一種人生經(jīng)歷。各國(guó)在學(xué)校制度建設(shè)中十分注重教育公平和教育機(jī)會(huì)均等，或者說(shuō)，注重教育公平和教育機(jī)會(huì)均等成為學(xué)校制度改革的基本精神，“讓人人享有接受教育的權(quán)利”。追求教育公平和教育機(jī)會(huì)均等，自二戰(zhàn)之后就一直是各國(guó)教育改革努力的目標(biāo)，并促進(jìn)了各國(guó)戰(zhàn)后高等教育的大發(fā)展。美國(guó)總統(tǒng)高等教育委員會(huì)早在1946-1947年的《為美國(guó)民主社會(huì)服務(wù)的高等教育》的報(bào)告中明確提出，“我們的目標(biāo)是使所有的青年人都有平等接受高等教育的機(jī)會(huì)”；日本的《教育基本法》規(guī)定：“全體國(guó)民享有與其能力相適應(yīng)的受教育的平等機(jī)會(huì)”。英國(guó)1963年在《羅賓斯報(bào)告》報(bào)告中提出：“所有具備入學(xué)能力和資格并希望接受高等教育的青年都應(yīng)該獲得高等教育的機(jī)會(huì)”。實(shí)際上，高等教育越是發(fā)達(dá)，越是進(jìn)入高等教育大眾化和普及化階段，才越有能力提供更多的教育機(jī)會(huì)，讓人有更多接受教育和進(jìn)行教育選擇的機(jī)會(huì)，既讓所有人都有入學(xué)機(jī)會(huì)，又讓優(yōu)秀人才有充分機(jī)會(huì)和條件發(fā)展自己，更好地實(shí)現(xiàn)基于能力合理的機(jī)會(huì)均等，追求教育公平。反過(guò)來(lái)說(shuō)，教育權(quán)利和教育公平意識(shí)的增強(qiáng)，促進(jìn)了各國(guó)高等教育的擴(kuò)充、國(guó)民素質(zhì)的提高和綜合國(guó)力的增強(qiáng)。高等教育發(fā)展和國(guó)家實(shí)力之間進(jìn)入良性循環(huán)。

（二）學(xué)校制度層次上移，本科教育成為主體部分，研究生教育不斷加強(qiáng)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育的發(fā)展，教育層次的上移是必然的。伴隨著高等教育大眾化、普及化的推進(jìn)及實(shí)現(xiàn)，越來(lái)越多的人能夠接受高等教育，即一般人接受高等教育的層次是提升的、上移的。國(guó)際高等教育學(xué)校制度建設(shè)上也呈現(xiàn)出教育年限延長(zhǎng)、教育層次“上移”的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一、許多國(guó)家教育體系中原來(lái)以?？平逃秊橹黧w，發(fā)展演變?yōu)楸究平逃秊橹黧w，即高等教育體系中?？茖哟卧跍p少，本科層次在擴(kuò)大，本科教育是高等教育的主體部分。二、大力加強(qiáng)研究生教育。特別是一些研究型大學(xué)，非常重視和強(qiáng)調(diào)研究生教育，研究生教育的比例越來(lái)越大，并成為大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。在整個(gè)教育系統(tǒng)中，研究生教育也是規(guī)模不斷擴(kuò)張，大有向“大眾化”方向發(fā)展之勢(shì)。同時(shí)，研究生教育出現(xiàn)了應(yīng)用性和學(xué)術(shù)性的分化，一些國(guó)家碩士生階段越來(lái)越成為過(guò)渡性階段。現(xiàn)階段，碩士生階段是與博士生階段劃為同一個(gè)大層次的研究生教育階段。將來(lái)的趨勢(shì)，有可能是與本科層次更為密切地聯(lián)系在一起，成為本科教育階段的“延伸”。三、一些發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展博士后研究和訓(xùn)練，高等教育學(xué)制有向博士后延伸之勢(shì)，如美國(guó)聯(lián)邦教育部網(wǎng)站提供的最新學(xué)制圖中將出現(xiàn)博士后教育和訓(xùn)練也納入學(xué)制建設(shè)的范圍［1］（P103），從而終結(jié)了博士后階段是工作階段還是教育階段的爭(zhēng)議。

（三）注重高等職業(yè)教育及其與普通高等教育銜接

從青少年時(shí)期開始，學(xué)生的興趣和才能的差異就逐漸顯著，不少國(guó)家從中等教育階段開始，就注重適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，除實(shí)施文化陶冶的普通教育外，也強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生生涯規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展。另一方面，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型以及新的管理制度的引進(jìn)等，促使社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)應(yīng)用性人才的大量需求。為此，各國(guó)或地區(qū)大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次的職業(yè)人才。曾經(jīng)以中等教育為主的職業(yè)教育向上“高移”到高等教育層次。例如，美國(guó)、加拿大的社區(qū)學(xué)院，德國(guó)職業(yè)教育體系中的“雙元制”，澳大利亞的TAFE（技術(shù)與繼續(xù)教育）學(xué)院，法國(guó)的短期技術(shù)學(xué)院，日本的短期大學(xué)等。它們的主要功能就是提供學(xué)生就業(yè)所需要的職業(yè)技術(shù)教育。

聯(lián)合國(guó)教科文組織主持制訂的新版本 《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》（ISCED）將整個(gè)教育體系劃分為7個(gè)層次：ISCED0學(xué)前教育，ISCED1初等教育，ISCED2初中教育，ISCED3高中教育，ISCED4過(guò)濾層次，ISCED5本?？平逃琁SCED6研究生教育。在本?？平逃龑哟紊?，又劃分為A和B兩種類型。前者屬于普通高等教育；后者屬于高等職業(yè)教育。前者稱為5A，后者稱為5B。其中，普通高等教育又進(jìn)一步分化兩類：一是學(xué)科類高等教育，二是專業(yè)類高等教育；國(guó)際分類標(biāo)準(zhǔn)將前者稱為5A1，后者稱為5A2。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高等教育學(xué)校制度系統(tǒng)雖不盡相同，但都為畢業(yè)生同時(shí)提供兩條出路：一是就業(yè)；二是升學(xué)。即同時(shí)提供升學(xué)和就業(yè)兩種服務(wù)，盡量為學(xué)生個(gè)人發(fā)展提供可供選擇的合適的教育。并且，無(wú)論就業(yè)還是升學(xué)，都可進(jìn)行有效銜接。許多國(guó)家和地區(qū)采取互認(rèn)學(xué)分、多層分流的人才培養(yǎng)的立交橋制度，加強(qiáng)高職教育與普通高等教育的溝通與銜接。例如，澳大利亞TAFE學(xué)生在學(xué)完兩年職業(yè)技術(shù)教育課程，即可憑TAFE高級(jí)文憑證書獲得相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能性工作，也可憑TAFE證書進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)或通過(guò)與大學(xué)合作獲得相應(yīng)學(xué)位。日本短期大學(xué)學(xué)生畢業(yè)后可以直接就業(yè)，少部分可“對(duì)口”升入四年制大學(xué)的三年級(jí)或高等專門學(xué)校。高等職業(yè)教育與普通高等教育溝通，還體現(xiàn)在方便的轉(zhuǎn)學(xué)之中，學(xué)生取得高等職業(yè)教育文憑后，可繼續(xù)接受相應(yīng)程度的普通高等教育；接受普通高等教育的學(xué)生，只要具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可轉(zhuǎn)為接受相應(yīng)程度的高等職業(yè)教育，或選擇更加以職業(yè)和專業(yè)為導(dǎo)向的課程學(xué)習(xí)。

（四）高等教育體系多元化發(fā)展及促進(jìn)終身學(xué)習(xí)

高等教育規(guī)模的擴(kuò)大必然要求高等教育體系的多元化。多元化成為高等教育大眾化及普及化時(shí)代的主旋律?，F(xiàn)代高等教育目的和使命、職能和結(jié)構(gòu)已經(jīng)不是單純適應(yīng)精英教育，而是要滿足大眾化及普及化帶來(lái)的多樣化的需要?，F(xiàn)代高等教育已經(jīng)突破“大學(xué)教育”的局限，擴(kuò)大到中等后教育 （postsecondary education）的范圍。

各國(guó)和地區(qū)力求建立多元化的高等教育體系，在科類、層次、形式上多樣化，并且注重上下貫通，左右銜接。從各國(guó)高等教育體系來(lái)看，高等教育機(jī)構(gòu)層次上，有?？平逃⒈究平逃?、研究生教育；性質(zhì)上，有普通高等教育教育，有高等職業(yè)教育；辦學(xué)主體上，有國(guó)立高等教育、公立高等教育系統(tǒng)，有私立高等教育系統(tǒng)；形式上，有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，有全日制教育，也有短訓(xùn)和在職業(yè)余學(xué)習(xí)，等等。多元化高等教育體系的建立，有利于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，有利于促進(jìn)不同條件和學(xué)習(xí)能力的學(xué)生靈活選擇、多次選擇適合于自己的不同類型和形式的高等教育。總之，高等教育體系多元化發(fā)展及促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，使得接受高等教育不僅越來(lái)越成為人的權(quán)利，也越來(lái)越成為人的經(jīng)歷，成為一個(gè)人人生的重要的組成部分。

歸結(jié)起來(lái)，推動(dòng)國(guó)際高等教育學(xué)制變遷的力量主要有以下幾方面：一是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代高科技的迅猛發(fā)展，并帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景；二是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高等教育需求的日益增加、接受高等教育人口的增加、入學(xué)年齡的多元化以及高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)充；三是各國(guó)或各地區(qū)政府在當(dāng)代全球化背景和國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與合作日益加劇的背景下不斷體現(xiàn)出教育上的國(guó)家意志和教育政策上調(diào)整等。

三、國(guó)際高等教育學(xué)校制度改革對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)高等教育還處在大眾化階段，不能完全照搬已經(jīng)進(jìn)入普及化階段國(guó)家的模式，但又不能不參與當(dāng)今高等教育國(guó)際化的進(jìn)程。這里主要談三點(diǎn)啟示。

（一）以全局思維加強(qiáng)高等教育學(xué)制改革

中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段之后，高等教育結(jié)構(gòu)和體系發(fā)生了一系列深刻的變化［4］。實(shí)際上，我國(guó)學(xué)制系統(tǒng)已經(jīng)不同程度地進(jìn)行了一些局部性的改革，如新建本科院校的設(shè)立、院校的合并與規(guī)模的擴(kuò)張、院校綜合化的發(fā)展、職業(yè)教育的發(fā)展、研究生培養(yǎng)模式的變化等等……但是仍然通盤考慮不夠，統(tǒng)籌兼顧不夠，不能從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)前高等教育上的種種弊端，如分類不清、定位不明、結(jié)構(gòu)性的失衡、銜接渠道不暢、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需要脫節(jié)等等，追根溯源，其癥結(jié)多源于學(xué)制上的障礙。這些問(wèn)題就不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”可以解決的，必須從整體上進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)上的調(diào)整、學(xué)制上的重構(gòu)，也即必須從學(xué)制系統(tǒng)改革上入手。某種程度上可以說(shuō)，我們正在進(jìn)行的高等教育現(xiàn)代化改革，若要取得進(jìn)一步突破性的進(jìn)展，必須從學(xué)制改革上尋求 “突破”。學(xué)制系統(tǒng)中最復(fù)雜、最困難、問(wèn)題更為嚴(yán)重的，在高等教育這個(gè)層次的學(xué)制，如果高等教育學(xué)制系統(tǒng)解決好了，就有助于整個(gè)教育系統(tǒng)的順暢。

（二）加強(qiáng)高等職業(yè)教育，突破層次上的瓶頸

我國(guó)九年義務(wù)教育結(jié)束后的教育體系分為兩大類：

——普通教育類，沿著普通高中→本科→碩士研究生→博士研究生的路徑發(fā)展，形成向上的通道，學(xué)生有進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)；

——職業(yè)教育類，主要包括中等職業(yè)教育、高職?？平逃齼蓚€(gè)層次，加之少量本科層次的高職教育。

可以看出，我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制是一種“矮化”職業(yè)教育的封閉性的、等級(jí)制的“雙軌制”。高等教育學(xué)制中職業(yè)教育問(wèn)題比較突出。職業(yè)教育的最大問(wèn)題，是人為地壓低高職教育的社會(huì)地位。其實(shí)，理論上來(lái)說(shuō)，高等職業(yè)教育只是一種類型劃分，不是層次劃分?，F(xiàn)行的高等教育職業(yè)教育系統(tǒng)中，將“高職高?！辈⒘?，實(shí)際上在有些人心目中是將高等職業(yè)教育“層次化”了。實(shí)踐上來(lái)看，職業(yè)教育不發(fā)達(dá)，不符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的要求。為了扭轉(zhuǎn)高等職業(yè)教育的不利地位，當(dāng)前首先需要沖破層次上的“瓶頸”，發(fā)展一批本科層次的職業(yè)院校，加大對(duì)高等職業(yè)教育的扶持，并從學(xué)制建設(shè)上實(shí)行普通教育與職業(yè)教育雙軌并行、相互溝通的路子。

（三）促進(jìn)高等教育體系多元化發(fā)展

中國(guó)高等教育的一大突出問(wèn)題是同質(zhì)化：分類不清，定位不明，辦學(xué)雷同，“千校一面”。這不利于現(xiàn)代多元社會(huì)對(duì)多樣化人才的需求。我們需要構(gòu)建多樣化的高等教育系統(tǒng)，促進(jìn)不同層次、不同類型的高校依據(jù)各自實(shí)際辦出特色，并促進(jìn)不同規(guī)格、不同類型高等教育之間有效銜接，相互溝通。這其中，最為關(guān)鍵的是本科教育層次的多樣化問(wèn)題。只有建立多樣化的本科教育體系，才能使得高等教育體系真正多樣化起來(lái)。一個(gè)可行的辦法是，進(jìn)行分類指導(dǎo)，分類發(fā)展。努力促進(jìn)不同類別、不同形式的高等學(xué)校培養(yǎng)不同規(guī)格的人才，讓每所學(xué)校有各自的定位、各自的社會(huì)適應(yīng)面和各自的發(fā)展方向，從而各安其位，各司其職，“走向職能分化”、“走向多元化”、“走向特色化”，滿足不同層次人才接受教育的需要以及社會(huì)對(duì)不同層次人才的需要。

當(dāng)前，教育部大力推動(dòng)應(yīng)用型科技大學(xué)的建設(shè)，有助于高等教育體系多元化建設(shè)，應(yīng)該是一個(gè)很好的發(fā)展方向。如何推進(jìn)，則需結(jié)合實(shí)際有序建設(shè)。另外，還要注意的是，為了促進(jìn)高等教育體系的多元化，要建立多樣化的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系，不能用同一個(gè)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估所有的高校，特別是不應(yīng)以研究型大學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)規(guī)范和要求所有大學(xué)。

［1］肖海濤.中國(guó)高等教育學(xué)制改革［M］.廣州：廣東高等教育出版社，2011.

［2］黃濟(jì)、王策三主編.現(xiàn)代教育論［M］.北京：人民教育出版社，1994.

［3］安迪·格林.教育與國(guó)家形成：英美法教育體系起源之比較［M］.王春華等譯.北京：教育科學(xué)出版社，2004.

［4］潘懋元，肖海濤.中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)與體現(xiàn)的變化［J］.高等教育研究，2008，（5）.

【責(zé)任編輯：向博】

On Trends and Implications of International Higher Education Reform

XIAO Hai-tao
（Higher Education Research Institute，Shenzhen University，Shenzhen，Guangdong，518060）

School system is the system comprised of all types of schools at all levels in a country.The school system reform is highly related to the development of a country’s higher education.If it is done well，higher education turns to benign development.If not，higher education may go astray.In today’s world，higher education has been expanding rapidly and witnessing increasingly similar structures and directions.The school system reform faces many new challenges and trends such as:education programs in higher education have been upgraded with undergraduate education as the major part and graduate education continuously strengthened；higher vocational education is greatly developed；common higher education and higher vocational education are well connected；higher education system is diversifying.The school system reform of world higher education provides us some experiences for reference，especially when we need to attach greater importance to the diversification of higher education at present.

higher education；school system；reform；international trends；implications

G 512.2

A

1000-260X（2016）01-0156-05

2015-10-18

肖海濤，教育學(xué)博士，深圳大學(xué)教授，從事高等教育理論研究。