蘇定章

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確權(quán)登記頒證

家庭承包共有人審視與思考

蘇定章

農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)共有人涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的占用、處分權(quán)利，涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，準(zhǔn)確填寫共有人是農(nóng)村經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提，及時(shí)更新共有人是消除土地承包糾紛的必要手段。

從四個(gè)方面全面理解共有人的存在方式

從農(nóng)村土地確權(quán)登記“九步工作法”中在填寫《承包方調(diào)查表》時(shí)，表中家庭成員“成員備注”一欄中應(yīng)注明“是否為98 年共有人” 的要求看，共有人可理解為兩種：一種是1998年二輪延包人口即“98年共有人”，一種是二輪延包結(jié)束后家庭新增人口即“新增共有人”。家庭新增人口在滿足基本條件的情況下由家庭承包戶內(nèi)部共同決定是否登記為新增共有人。共有人的具體存在方式有很多種，可從以下四個(gè)方面來理解：

共有人不一定是農(nóng)業(yè)戶口簿上的人口。目前我國的戶籍管理分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。通常意義上農(nóng)村土地承包戶共有人就是農(nóng)業(yè)戶口簿上的人員?！掇r(nóng)村土地承包法》打破了這種習(xí)慣，戶口簿人口只是是否具有農(nóng)村土地家庭承包共有人資格的參考?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十條“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地，”這條規(guī)定了共有人有兩類特殊情況：第一，戶口簿上的人口不全是共有人。承包期內(nèi)婦女結(jié)婚戶口遷至男方，在新居住地未取得承包地，盡管戶口簿上有該女，但該女可以不作為共有人登記。第二，不是戶口簿人口的有的是共有人。包括如果出嫁女在娘家取得承包地，而在婆家沒有取得承包地，出嫁女可享受娘家承包戶權(quán)益，作為共有人登記。承包期內(nèi)已經(jīng)登記為共有人的婦女離婚，雖然該女戶口從原戶口簿上分出，但該女在新居住地未取得承包地時(shí)，不能取消該女在離婚前登記的共有人資格。

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》老證（即2005年依法完善二輪土地延包時(shí)換發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》）共有人不一定是新證共有人。老證共有人應(yīng)全部在新證登記，是否是新證共有人由共有人本人決定。老證共有人在承包期內(nèi)身份或生活方式發(fā)生變化的，本人可以申請(qǐng)退出共有人。已死亡和國家公職人員自然退出共有人資格，其余情況退出共有人登記的必須經(jīng)本人申請(qǐng)。

共有人不一定按份取得土地。

承包方是家庭，而非某一個(gè)家庭成員，也就是說不是每一名共有人就有某塊田地相對(duì)應(yīng)。遷出人口退出原戶籍所在村的共有人身份后，雖然沒有按份從遷入地集體經(jīng)濟(jì)組織取得土地，但是經(jīng)遷入地家庭戶內(nèi)部成員同意可以成為新遷入地農(nóng)村土地家庭承包戶共有人。

新增共有人一定是承包戶戶口簿上的人口?！掇r(nóng)村土地承包法》第三條“ 國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”，表明家庭新增人口取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格即成為承包戶戶口簿上的人口是首次確認(rèn)能否成為承包方共有人的必備條件。

在農(nóng)村土地確權(quán)登記結(jié)束后家庭中增加的人口，想成為《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》家庭戶共有人的，這種人員要經(jīng)過已登記的家庭戶共有人協(xié)商一致，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同委員會(huì)申報(bào)進(jìn)行變更登記為共有人后才合法。

怎樣規(guī)范填寫共有人

共有人填寫一方面要簡單記錄承包戶共有人身份信息，另一方面還要記錄共有人增減的變化過程及原因。承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地延包時(shí)頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》上登記的共有人為基礎(chǔ)，參考現(xiàn)在的戶口簿人口，凡老證上已登記的共有人要求退出的必須由本人申請(qǐng)；凡戶口簿上新增人口在老證上還沒有登記為共有人而現(xiàn)在想成為共有人的必須經(jīng)家庭戶原共有人協(xié)商同意。承包方調(diào)查表只記載共有人信息，不是共有人的新增家庭成員不需要填寫；老證上原共有人本次確權(quán)中不是共有人的仍然要填寫，只是不作為共有人統(tǒng)計(jì)并在“成員備注”中加以說明。具體填寫時(shí)應(yīng)做到：

統(tǒng)一以身份證信息為準(zhǔn)。在本次確權(quán)登記工作中凡是共有人姓名及身份證號(hào)碼與身份證記載信息不一致的必須按身份證進(jìn)行更正登記，并在調(diào)查記事中注明前后變化的邏輯關(guān)系，不得隨意更改。特別是老證上的共有人不能漏登，姓名中有音同字不同的要統(tǒng)一更正，與身份證信息一致。

“成員備注”欄中注明是否是“98年共有人”?！?8年共有人”是家庭承包戶在法律上的一種延續(xù)，體現(xiàn)的是農(nóng)村土地承包關(guān)系的靜態(tài)穩(wěn)定。1998年共有人即2005年依法完善農(nóng)村土地二輪延包中的共有人，也就是二輪延包分田人口，本次確權(quán)登記的基礎(chǔ)是對(duì)二輪延包工作的進(jìn)一步完善。二輪延包后共有人身份發(fā)生變更的，不影響共有人資格的確定，只需將身份發(fā)生變化后的信息在“成員備注”欄注明?！?8年共有人”身份發(fā)生變化的，如已死亡、在校大中專學(xué)生、軍（士）官、國家公職人員必須在“成員備注”欄注明，“98年共有人”中已死亡、國家公職人員和申請(qǐng)退出共有人的不統(tǒng)計(jì)為本次確權(quán)登記共有人。如果共有人或家庭成員大中專畢業(yè)后在小企業(yè)打工或自謀職業(yè)，工作收入不穩(wěn)定，為體現(xiàn)承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權(quán)登記。

“成員備注”欄中注明是否是“新增共有人”。不是1998年共有人的應(yīng)在“成員備注”欄注明“新增共有人”?！靶略龉灿腥恕奔葱略黾彝コ蓡T中經(jīng)本人申請(qǐng)、承包戶原共有人表決同意增加的共有人?！靶略龉灿腥恕笔羌彝コ邪鼞粜交鹣鄠鞯难永m(xù)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系具有極其重要的作用，體現(xiàn)的是農(nóng)村土地承包關(guān)系的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。審查“新增共有人”的條件：凡是新增共有人必須持有原戶籍所在村（本村戶口除外）出示的不是共有人或退出共有人的證明，防止重復(fù)登記；凡是新增共有人必須是本戶戶口簿上登記的人口，即本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能成為共有人；本人提出加入共有人的申請(qǐng)且原承包戶共有人同意。家庭新增成員是國家公職人員的不能成為農(nóng)村土地家庭承包戶共有人?！俺蓡T備注”欄中分別記載“新增共有人，結(jié)婚遷入”、 “新增共有人，過繼遷入”、 “新增共有人，新生兒”、 “新增共有人，其他”等，并在調(diào)查記事中簡要敘述。

正確填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》共有人“成員備注”信息有利于準(zhǔn)確區(qū)分新增共有人是按份共有還是共同共有，有利于正確處理承包戶家庭矛盾糾紛?！掇r(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》對(duì)家庭成員的土地經(jīng)營權(quán)分配均未作出明文規(guī)定。通過區(qū)分“98年共有人”和“新增共有人”為處理家庭成員之間的土地糾紛，提供必要依據(jù)。“98年共有人”是分田人口，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的共有形式可理解為按份共有；同時(shí)通過分析新增共有人的新增原因可進(jìn)一步確定土地經(jīng)營權(quán)共有形式，從這種意義上說新增共有人是按份共有形式下的共同共有。

關(guān)于共有人關(guān)系調(diào)整的建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)的一種，是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村家庭成員所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)及其相應(yīng)的收益屬于家庭共同財(cái)產(chǎn)的范疇。共有人的確定關(guān)系到家庭財(cái)產(chǎn)的分割。

土地是農(nóng)民的基本保障資料，是農(nóng)民最重要和最主要的財(cái)產(chǎn)，所以說農(nóng)村土地確權(quán)關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是為了農(nóng)村的穩(wěn)定，應(yīng)避免產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)行政策側(cè)重于調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織與承包戶的關(guān)系，很少涉及承包戶共有人之間的關(guān)系調(diào)整。針對(duì)這個(gè)問題，提出以下建議。

一是承包戶新增家庭成員因?yàn)樘厥庠颍ㄈ缃Y(jié)婚、過繼等）成為農(nóng)村土地家庭承包戶共有人的，在特殊原因消失后對(duì)共有人資格處理有約定的從其約定，沒有約定的按下列規(guī)定進(jìn)行處理。因結(jié)婚、過繼等特殊原因成為農(nóng)村土地家庭承包戶共有人的，如果外來人員在新遷入地沒有按份從集體經(jīng)濟(jì)組織取得承包地，在特殊原因解除后其共有人資格隨之消失；農(nóng)村土地家庭承包戶共有人因特殊原因退出遷入地共有人資格的，在特殊原因解除后原遷出地退出的共有人資格自動(dòng)恢復(fù)（因?yàn)檫@類人員在原戶口所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織已按份取得承包地，在退出共有人資格后原集體經(jīng)濟(jì)組織不應(yīng)調(diào)整其承包地）。外來人員如果在新遷入地已按份從集體經(jīng)濟(jì)組織取得承包地，在特殊原因解除后只能擁有其從集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地份額；不能參與占有、使用、收益、處分成為新遷入地農(nóng)村土地家庭承包戶共有人前該承包戶的承包地經(jīng)營權(quán)。

二是沒有與子女生活在一起的獨(dú)居老人死亡的，其承包地由生前履行贍養(yǎng)義務(wù)（即生養(yǎng)死葬）的子女繼續(xù)經(jīng)營。這類人員生前的生活監(jiān)護(hù)責(zé)任仍然由其子女在履行，并沒有因獨(dú)居生活給社會(huì)帶來負(fù)擔(dān)，這類情況法律上應(yīng)視為與子女是同一個(gè)承包戶來處理。因?yàn)檫@種情況可理解為生前應(yīng)合戶而沒有合戶或沒來得及合戶獨(dú)居老人就去世了，導(dǎo)致一方無當(dāng)事人辦理合戶手續(xù)，而形成兩個(gè)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

（作者單位：湖北省建始縣景陽鎮(zhèn)財(cái)政所）