郭京裕+劉艷麗++鞠紅
摘要:精準(zhǔn)扶貧中,有的地方由于方法不對,片面依據(jù)《戶口簿》核定,誘發(fā)辦假分戶、假合戶等行為,家庭人數(shù)存在造假行為,政府花錢費(fèi)力,還惹得群眾有意見、生抱怨。所以,在精準(zhǔn)扶貧中要克服教條主義,既要依據(jù)《戶口簿》,又要結(jié)合傳統(tǒng)理念,確定家庭人數(shù)認(rèn)定方法,做到合情合理,力求該享受的錢一分不少,不該享受的錢一分不給。
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;家庭人數(shù);戶口簿
在精準(zhǔn)扶貧中,核定家庭人均收入是認(rèn)定貧困戶最關(guān)鍵的因素,也是開展精準(zhǔn)扶貧工作的前提。一般而言,家庭年人均收入=年家庭收入÷家庭成員數(shù)。計(jì)算人均收入只有家庭收入、家庭人數(shù)兩項(xiàng)。其中家庭人數(shù)可以說是最簡單、最直觀的,因?yàn)榧彝コ蓡T不論男女老少,都是活生生的,不能藏著掖著,戶口簿、身份證上也是丁是丁、卯是卯。但在實(shí)際工作中,這個人人認(rèn)為真實(shí)可靠的問題,偏偏就難住了一些地方的專業(yè)人士和村干部。因?yàn)橛械牡胤胶唵我罁?jù)《戶口簿》登記信息核定,造成一些不合理現(xiàn)象,惹得單位之間推諉、經(jīng)辦人員傻忙、很多家庭糾結(jié),政府花錢費(fèi)力,還惹得群眾有意見、生抱怨。那么,精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)該如何界定家庭人數(shù)呢?是完全依據(jù)《戶口簿》核定,還是按照傳統(tǒng)公認(rèn)的方法核定,筆者就此談點(diǎn)看法。
一、現(xiàn)行核定家庭人數(shù)的做法
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))在核定精準(zhǔn)扶貧家庭成員人數(shù)時(shí),完全依據(jù)《戶口簿》登記信息。堅(jiān)持這一做法的人認(rèn)為,以《戶口簿》為依據(jù),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),簡單省事,而且依據(jù)明確,資料可查,便于解釋;白紙黑字,即使不合理,也不用承擔(dān)責(zé)任。
從現(xiàn)實(shí)情況看,完全依據(jù)《戶口簿》核定家庭人數(shù)會造成兩種結(jié)果:一是應(yīng)享受政府或者公共救助(補(bǔ)助、補(bǔ)貼等)的家庭卻得不到。如果應(yīng)單獨(dú)分戶的人員與其他成員登記在同一《戶口簿》上,或者不應(yīng)分戶的人員分出去登記到其他《戶口簿》上,由此計(jì)算的家庭人均收入會增加,其結(jié)果就是本應(yīng)享受救助的就有可能享受不到。例如《戶口簿》戶主張三,80歲,喪偶,有1兒1女,都結(jié)婚生子,但兒子的戶口仍保留在張三《戶口簿》上。這樣,張三《戶口簿》上的信息就是成員4人:戶主張三、兒子張明、兒媳王艷、孫子張平。如果按照《戶口簿》4人的收入計(jì)算家庭人均收入,張三就超出了救助標(biāo)準(zhǔn)。但如果兒女贍養(yǎng)能力差,張三1人單獨(dú)分戶,人均收入較低,就能夠享受有關(guān)救助。二是不應(yīng)享受的家庭卻能得到。如果原本屬于一個家庭的成員,為了享受某種待遇,有意進(jìn)行拆分,單獨(dú)設(shè)立戶頭,就會使有的人得到不應(yīng)享受的利益。例如《戶口簿》戶主李四,是經(jīng)營木材加工的專業(yè)戶,還有大型卡車兩輛,家庭成員4人,包括妻子和成年未婚子女2人。妻子去年患腦溢血癱瘓,出現(xiàn)臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困難,而家庭年人均收入仍高于普通家庭,按政策不能享受低保補(bǔ)助。村干部覺得應(yīng)對病人同情,也需要人性化管理,建議(同意)其妻子分戶,即以其妻子為戶主單獨(dú)申請一個《戶口簿》,這樣,其妻子就可以吃低保了。
二、現(xiàn)行做法存在的問題
據(jù)了解,在精準(zhǔn)扶貧中,以上兩種情形在有的地方并非個案,而具有普遍性。由此帶來的問題是,依據(jù)《戶口簿》核定的家庭人數(shù)存在失真現(xiàn)象。
《戶口簿》相當(dāng)于一個戶籍記錄、戶籍證明。實(shí)際上,國家實(shí)施戶籍改革以來,個人的戶口基本與工作、身份、地位脫鉤了,《戶口簿》也不像以前那樣神秘、嚴(yán)格了,關(guān)注度也差了。
例如,以前考上大學(xué)、進(jìn)了工廠、女兒出嫁,首先要做的就是遷戶口;現(xiàn)在有的地方雖然也要求遷戶口,但很多地方實(shí)行的是“要遷要留”隨便的做法。除非買房、就業(yè)、婚姻登記、子女入學(xué)等有專門要求或者個人需求必須使用《戶口簿》的,一般情況下,很多人懶得辦理遷戶、分戶。有的兒娶女嫁了,戶口還留在父母《戶口簿》上;有的把孫子、外孫的戶口落在爺爺、外公《戶口簿》上,三世甚至四世同登記在一個《戶口簿》上的情況隨處可見。而且現(xiàn)在戶口登記手續(xù)簡便,分戶也很方便,像外出務(wù)工、上學(xué),只要用人單位開具證明,或者個人有合理需求,就很容易辦理分戶、遷移手續(xù)。
由此可見,《戶口簿》上的成員由于存在血緣和法定、法理等特定關(guān)系,表面看上去與戶主是一家人。但如果在精準(zhǔn)扶貧中以此計(jì)算家庭人數(shù),就會存在人數(shù)失真問題,一些原本不應(yīng)該享受扶貧政策的大學(xué)生、農(nóng)民工等家庭成員,就不能與戶主一并計(jì)算和同樣對待。否則,對有的家庭就不合理、不合情,某些人會因此鉆空子、想門道,扶貧的政策效果無疑會大打折扣。
三、準(zhǔn)確核定家庭人數(shù)的建議
精準(zhǔn)扶貧中家庭人數(shù)的核定,要按照公眾對家庭“傳統(tǒng)”的認(rèn)定,而不能完全依據(jù)《戶口簿》,《戶口簿》只是認(rèn)定家庭成員的重要依據(jù),而不是唯一依據(jù)。
具體說來,在精準(zhǔn)扶貧中對家庭人數(shù)的核定可劃分為如下三種類型:一是父母與未成年子女(或者在校學(xué)生)構(gòu)成的家庭??梢暈橐粋€家庭,不可拆分,家庭人數(shù)就是父母與未成年子女人數(shù)。子女因?yàn)閷W(xué)業(yè)等原因另立戶頭、有自己《戶口簿》的,也應(yīng)計(jì)算在家庭成員中(父母離異的,按照各自的法定撫養(yǎng)子女?dāng)?shù))。二是父母與已婚子女(或者過了結(jié)婚年齡的子女)構(gòu)成的家庭。精準(zhǔn)扶貧核定家庭人數(shù)時(shí),這一類型的家庭不論單住、還是合住,不論戶籍是在一個《戶口簿》上、還是在幾個《戶口簿》上,父母與子女各是各的家庭,父母與子女不能作為一個家庭對待。三是夫妻戶和單身戶。在老年家庭中,這是最簡單、最普通的一種類型。應(yīng)該與第一種類型一樣,夫妻戶自然不可拆分,均應(yīng)視為家庭有效人數(shù)。
古人云:“為大者,不可以煩,煩則亂;為小者,不可以怠,怠則廢。”精準(zhǔn)扶貧是龐大的系統(tǒng)工程,面廣量大,任務(wù)繁重,中央的政策不可能面面俱到,在具體執(zhí)行中必須實(shí)事求是,注重細(xì)節(jié),力求合情合理,公平公開,應(yīng)當(dāng)享受的一分不能少,不應(yīng)享受的一分不能給,把好事做好。