王 蕾 張偉民 金文成

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本期專題

“十二五”時(shí)期農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)情況分析

王 蕾 張偉民 金文成

編者按：經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，“十二五”農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告前不久已正式形成，并形成了2015年34萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析。經(jīng)授權(quán)，本刊獨(dú)家刊發(fā)各專題分析報(bào)告，以饗各界讀者。

“十二五”時(shí)期，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要有以下特點(diǎn)：

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定

為妥善解決農(nóng)戶承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、登記簿不全等問(wèn)題，按照中央要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門組織開展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，各地也結(jié)合實(shí)際先行先試，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。在取得整村、整鄉(xiāng)和整縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年確定安徽、山東、四川等3個(gè)省全面開展試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大到12個(gè)整省試點(diǎn)。截至2015年底，全國(guó)有2323個(gè)縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)，累計(jì)確權(quán)面積4.7億畝，占農(nóng)村集體耕地面積的25.9%。其中整省試點(diǎn)確權(quán)承包地面積3.2億畝，占全部確權(quán)面積的68%。目前，試點(diǎn)工作平穩(wěn)順利推進(jìn)，全國(guó)2.3億農(nóng)戶承包了農(nóng)村集體耕地，承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、登記簿不全等問(wèn)題正通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)步解決，法律賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)一步落實(shí)，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增速趨緩，規(guī)范化程度有所提升

到2015年底，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，比2010年的1.87億畝增長(zhǎng)1.39倍，年均增長(zhǎng)19.1%；流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的比重由14.7%提高到33.3%，年均提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶由3320.9萬(wàn)戶增加到6329.5萬(wàn)戶，占承包耕地農(nóng)戶數(shù)的比重由14.5%增加到27.5%。中央高度重視引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，2014年專門下發(fā)了《中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積環(huán)比增速趨緩，規(guī)范化程度提高。2011年至2013年，年度間環(huán)比增速超過(guò)20%，2014年回落到18.3%，2015年進(jìn)一步回落到10.8%。簽訂流轉(zhuǎn)合同的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積，2010年至2013年的3年增加了1.19億畝，2013年至2015年的兩年增加了0.8億畝，合同簽訂率由2010年的56.7%提高到2015年的67.8%。

三、轉(zhuǎn)包出租仍是主要形式，出租入股互換面積增長(zhǎng)較快

從2010年到2015年，轉(zhuǎn)包面積由0.96億畝增加到2.1億畝，年均增長(zhǎng)16.9%，占比由51.6%下降到47%；出租面積由0.49億畝增加到1.53億畝，年均增長(zhǎng)25.5%，占比由26.4%增加到34.3%。轉(zhuǎn)包出租合計(jì)3.63億畝，占土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積的81.3%。同期，入股、互換面積增長(zhǎng)較快，入股面積由1112萬(wàn)畝增加到2716.9萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)19.6%，占比由6%提高到6.1%；互換面積由958.3萬(wàn)畝增加到2407.2萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)20.2%，占比由5.1%提高到5.4%。出租、入股、互換面積增長(zhǎng)較快，是中央鼓勵(lì)各地采取土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策效果的充分體現(xiàn)。

四、流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)的耕地增加，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的耕地比重下降

流轉(zhuǎn)入合作社的耕地面積由0.22億畝增加到0.97億畝，年均增長(zhǎng)34.5%，占比由11.9%上升到21.8%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的耕地面積由0.15億畝增加到0.42億畝，年均增長(zhǎng)22.9%，占比由8.1%上升到9.5%。流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的耕地面積由1.29億畝增加到2.62億畝，年均增長(zhǎng)15.2%，占比由69.2%下降到58.6%。

五、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)

目前，全國(guó)2.3億農(nóng)戶平均承包集體耕地7.8畝，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營(yíng)方式。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)量增加、耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大是大趨勢(shì)?！笆濉逼陂g，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量維持在2.1億戶左右；10-30畝的農(nóng)戶由2825.2萬(wàn)戶減少到2760.6萬(wàn)戶，減少了64.6萬(wàn)戶；30畝以上的農(nóng)戶由882.3萬(wàn)戶增加到1052.1萬(wàn)戶，超過(guò)了1000萬(wàn)戶。其中50畝以上的農(nóng)戶數(shù)由273.3萬(wàn)戶增加到356.6萬(wàn)戶，增長(zhǎng)30.5%，增加83.3萬(wàn)戶。

六、累計(jì)受理糾紛超百萬(wàn)，調(diào)解仲裁成效顯著

“十二五”期間，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和市縣兩級(jí)仲裁委員會(huì)，平均每年受理土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛25.1萬(wàn)件，五年累計(jì)125.5萬(wàn)件。從糾紛類型看，土地承包糾紛仍占多數(shù)，2015年為21.1萬(wàn)件，但占比呈下降態(tài)勢(shì)，由2010年的64.2%下降到2015年的63.1%；流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量和占比同步上升，由2010年的6.44萬(wàn)件增加到2015年的11萬(wàn)件，占比由29%增加到32.6%。從調(diào)處情況看，絕大部分土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛通過(guò)調(diào)解仲裁得以解決，糾紛調(diào)處率由2010年的87.1%提高到2015年的90.2%。在已調(diào)處的糾紛中，90%以上通過(guò)調(diào)解解決。隨著各地仲裁能力的提升，仲裁糾紛的數(shù)量和占比不斷提升，由2010年的1.27萬(wàn)件增至2015年的2.32萬(wàn)件，占比相應(yīng)由6.6%提高到7.6%。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站）