摘 要：經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前，農(nóng)民工隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，即代際轉(zhuǎn)換，其結(jié)果是產(chǎn)生了新生代農(nóng)民工并成為外出農(nóng)民工的主體。農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換在為加快沿海城市化進程帶來機遇的同時，也給加快沿海城市化進程帶來了挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為，在農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換過程中，推進沿海城市化進程，應(yīng)探討以下路徑：一是以提升新生代農(nóng)民工技能和素質(zhì)為重點，加強職業(yè)教育；二是以構(gòu)建高效就業(yè)信息平臺為重點，健全勞動力市場；三是以就地城鎮(zhèn)化為重點，推進新生代農(nóng)民工市民化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合；四是以加大戶籍制度改革為重點，營造制度環(huán)境。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工；代際轉(zhuǎn)換；新生代農(nóng)民工；沿海城市；城市化

中圖分類號：F304.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）03-0046-06

收稿日期：2015-07-10

作者簡介：徐建華（1964—），女，山東煙臺人，中共煙臺市委黨校政經(jīng)教研室主任，教授，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟。

基金項目：本文系山東省人文社會科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)民工‘代際轉(zhuǎn)換’對沿海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推進契機研究”的階段性成果，項目編號：14-ZZ-JG-15。

農(nóng)民工是改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展而出現(xiàn)的特殊社會群體。經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前，農(nóng)民工隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了代際轉(zhuǎn)換現(xiàn)象，代際轉(zhuǎn)換的結(jié)果是產(chǎn)生了新生代農(nóng)民工，而且這些新生代農(nóng)民工已成為外出農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。就沿海地區(qū)而言，其城市化進程在很大程度上取決于新生代農(nóng)民工的市民化水平。因此，分析農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換對沿海城市化進程的影響，探索新形勢下新生代農(nóng)民工市民化的有效路徑，是推進沿海城市化進程的一項重要任務(wù)。

一、農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換的軌跡及特征分析

改革開放以來，隨著農(nóng)村改革的深入及戶籍制度的變化，我國農(nóng)村人口開始在不同地區(qū)之間流動，流動的方向主要是東部沿海地區(qū)，而且規(guī)模越來越大。在經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海城市，流動人口與戶籍人口的比例不斷增大，一些南方沿海城市非戶籍人口甚至超過了戶籍人口。在流動人口中，農(nóng)民工已成為主體并形成了代際轉(zhuǎn)換，從其演變軌跡和特征來看可劃分為三代農(nóng)民工：

（一）第一代農(nóng)民工及特征

第一代農(nóng)民工出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代。眾所周知，我國的改革始于農(nóng)村。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施使農(nóng)民獲得了支配自己勞動時間的權(quán)利，農(nóng)民可以自主優(yōu)化勞動要素配置，這就使得其勞動效率大大提高。勞動效率提高的直接結(jié)果是減少了農(nóng)村對勞動力的需求，“地少人多”的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。例如：在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民“三個月種田，八個月休閑，一個月過年”已成習(xí)慣，由此產(chǎn)生了大量剩余勞動力。與此同時，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生巨大的變化，在政策上，國家逐漸放開了對農(nóng)村人口流動的限制，農(nóng)民可以走出農(nóng)村到陌生的城鎮(zhèn)尋找適合自己發(fā)展的機會，由此產(chǎn)生了改革開放以來的第一代農(nóng)民工。其具有如下特征：一是外出就業(yè)務(wù)工多數(shù)在周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，離土不離鄉(xiāng)；二是亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時外出打工；三是離不開土地，他們大部分把錢帶回家，養(yǎng)家糊口，繼續(xù)種地。其外出打工的目的是為了改善居住條件，提高生活水平。

（二）第二代農(nóng)民工及特征

第二代農(nóng)民工出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代。1992年10月召開的黨的十四大是一次具有里程碑意義的大會。這次會議確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，從此，我國經(jīng)濟進入了持續(xù)快速發(fā)展的軌道，為農(nóng)民外出打工提供了更多的機會。這個時期的農(nóng)民工具有以下特點：一是外出就業(yè)務(wù)工多數(shù)在城市制造業(yè)，已不限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；二是“工多農(nóng)少”，多數(shù)時間在外打工；三是季節(jié)性種地，一年中只有少數(shù)時間回家務(wù)農(nóng)。他們外出打工的目的是為了積累資金，以獲得更好的發(fā)展。

（三）第三代農(nóng)民工及特征

第三代農(nóng)民工出現(xiàn)在21世紀(jì)。 進入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平得到了極大的提高。多元化市場主體開始形成，絕大多數(shù)商品價格由市場決定，全方位、多層次的對外開放格局初步形成。這個時期的農(nóng)民工以80后、90后為主體，他們被稱為新生代農(nóng)民工。其具有以下特征：一是就業(yè)務(wù)工主要在城市服務(wù)業(yè)和制造業(yè)；二是“只工不農(nóng)”，長期在城市打工；三是雖然身份為農(nóng)民，但不會種地，不懂農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村不留戀，不安于務(wù)農(nóng)和在農(nóng)村生活。他們向往城市生活，最大的夢想是想成為真正的城市人，與城市居民一樣工作和生活，要求與城市居民享有同等的權(quán)利，融入城市并轉(zhuǎn)換身份的意愿更為強烈。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，城市對他們具有很大的吸引力。

由此可見，無論在職業(yè)選擇和對土地的態(tài)度以及對農(nóng)村的情感方面，還是在外出打工的目的與愿望等方面，新生代農(nóng)民工都明顯有別于第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工。從代際轉(zhuǎn)換的角度考慮，下文中我們將第一代、第二代農(nóng)民工稱為老一代農(nóng)民工。

二、農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換為加快沿海

城市化進程帶來的機遇

在對三代農(nóng)民工及特征的分析后我們發(fā)現(xiàn)，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化具備一定的有利條件。沿海地區(qū)可以抓住農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換的機遇，運用國家政策并采取有效措施加快城市化進程。

（一）新生代農(nóng)民工已成為加快沿海城市化進程的強大推動力

農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換之所以能夠加快沿海地區(qū)的城鄉(xiāng)融合，成為沿海地區(qū)城市化的強大推力，其原因在于：

一是新生代農(nóng)民工是更容易市民化的群體。如前所述，新生代農(nóng)民工融入城市的意愿更加強烈，因為他們當(dāng)中的一些人從小就跟著打工的父母在城市生活，其生活方式、價值觀念、思維方式等與城市的孩子接近。同時，新生代農(nóng)民工融入城市的能力明顯高于老一代農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，外出農(nóng)民工的受教育程度高于農(nóng)村從業(yè)勞動力的平均水平；而與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度更高，更容易融入城市。因此，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體，而且絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的流入地是東部沿海地區(qū)，這對沿海地區(qū)提升城市化水平具有強大的推動力。

二是農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換能夠為沿海城市增添經(jīng)濟活力。新生代農(nóng)民工進入城市，滿足了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的用工需求，已成為城市建設(shè)的重要力量。同時，新生代農(nóng)民工長期在城市就業(yè)，其消費理念、消費方式已經(jīng)城市化，這既能夠擴大城市消費，推動城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、郵電、通訊等各項事業(yè)的發(fā)展，也能夠為沿海地區(qū)的城市化夯實基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換所處政策環(huán)境的改善是加快沿海城市化進程的強大拉力

一是與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工所處的政策環(huán)境得到了明顯改善。2010年中央一號文件首次提出要關(guān)注“新生代農(nóng)民工”，要求采取有針對性的措施，著力推進新生代農(nóng)民工市民化。近年來，中央采取了一系列舉措，扎實推進城鎮(zhèn)化。2014年中央農(nóng)村工作會議指出：“要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，”而解決好“三個1億人”問題的關(guān)鍵是資金。據(jù)中國社會科學(xué)院于2013年7月發(fā)布的《城市藍皮書》顯示，目前，我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。[1]對此，有專家認(rèn)為，農(nóng)民工市民化成本要由政府、企業(yè)和個人共同分擔(dān)。2015年2月4日，國家發(fā)改委印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》明確提出，將建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。所有這些改革措施都為新生代農(nóng)民工市民化提供了有利的政策環(huán)境。

二是與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工所處的城市社會環(huán)境得到了明顯改善，主要體現(xiàn)在城市對農(nóng)民工的社會認(rèn)同水平不斷提高上。一直以來，城市居民對農(nóng)民進城持有一種矛盾心理，既歡迎又排斥。歡迎是由于農(nóng)民進城填補了城市就業(yè)的許多空白，給城市居民帶來了許多方便，促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展；排斥是由于大量農(nóng)民工涌入城市后，加大了城市管理的難度，也帶來了一定的社會問題，使得城市管理者和居民本能地產(chǎn)生了一種排斥心理。近年來，隨著有關(guān)農(nóng)民工政策的出臺和落實，城市管理者逐步認(rèn)識到，只有給予農(nóng)民工以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果，一個城市才能真正實現(xiàn)和諧發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。城市社會對農(nóng)民工社會認(rèn)同水平的提高使農(nóng)民工市民化的社會環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

綜上所述，由于新生代農(nóng)民工融入城市的意愿和能力明顯增強，再加上其融入城市的政策環(huán)境的改善及社會認(rèn)同水平的提高，為沿海地區(qū)城市化提供了有利條件。

三、農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換為加快沿海

城市化進程帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，即經(jīng)濟增速進入了“換檔期”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入了優(yōu)化期，發(fā)展動力進入了轉(zhuǎn)換期。沿海城市經(jīng)濟發(fā)展階段的特征相比中西部地區(qū)更加明顯，使得新生代農(nóng)民工融入城市面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）新生代農(nóng)民工的文化水平、技能素質(zhì)滿足不了城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的要求

新常態(tài)的核心問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要加快轉(zhuǎn)型升級。隨著沿海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重越來越大，這對勞動者文化素質(zhì)和職業(yè)技能提出了新的、更高的要求，如對技工的需求出現(xiàn)了快速增長的趨勢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地要淘汰落后產(chǎn)能，一部分產(chǎn)業(yè)工人將成為新的失業(yè)群體。雖然新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能明顯高于老一代農(nóng)民工，但與整個城市就業(yè)人員橫向比較看，其職業(yè)技能水平總體偏低且掌握的技術(shù)比較單一，很難適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，從而較難在新興產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，最終難以融入城市。

同時，城市發(fā)展動力進入轉(zhuǎn)換期，加大了新生代農(nóng)民工的就業(yè)難度。城市發(fā)展動力進入轉(zhuǎn)換期，是指經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會的支撐和引領(lǐng)作用，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟的貢獻率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綜合國力的不斷提升。[2]要素及投資驅(qū)動型經(jīng)濟對從業(yè)者的素質(zhì)要求相對較低，因此，新生代農(nóng)民工就業(yè)的競爭環(huán)境相對寬松；但創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟特別強調(diào)人力資本在推動城市經(jīng)濟增長中的重大作用，同時，城市管理者越來越重視人力資本的集聚，將采取各種措施吸引各類創(chuàng)新型人才，再加上創(chuàng)新驅(qū)動自然會帶來產(chǎn)業(yè)高端化，這些因素使得在整個城市就業(yè)競爭中并不占優(yōu)勢的新生代農(nóng)民工的就業(yè)難度大幅度增加，融入城市的難度也逐漸加大。

（二）新生代農(nóng)民工的數(shù)量超過了城市經(jīng)濟增長速度進入“換擋期”的需求

與就業(yè)增長密切相關(guān)的因素是經(jīng)濟增長率。在新常態(tài)下，一方面，新生代農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)龐大，截止到2014年9月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力達17561萬人，同比增加169萬人，增長1.0%，預(yù)計2015年將繼續(xù)有所增長。[3]另一方面，經(jīng)濟增長速度的下降對就業(yè)人口的吸納能力自然會減弱。尤其是沿海地區(qū)，目前已進入工業(yè)化中后期，近年來的發(fā)展速度已低于中西部地區(qū)。由此可見，沿海地區(qū)新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大與城市吸納就業(yè)能力減弱的矛盾會逐漸凸顯。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工缺乏吃苦精神，但他們的生活方式與消費習(xí)慣又在參照城市居民；而在城市，農(nóng)民工在各方面都處于弱勢地位，這就可能導(dǎo)致新生代農(nóng)民工心理失衡，進而產(chǎn)生一些社會問題。所以，新生代農(nóng)民工大量涌入城市，一方面推進了城市建設(shè)進程；另一方面在城市找不到適合的工作或生活不穩(wěn)定時，又會增加城市管理的難度。

另外，新生代農(nóng)民工融入城市的制度障礙依然存在。目前，農(nóng)民工市民化的制度障礙體現(xiàn)在多個方面，而突出表現(xiàn)為戶籍制度。由于新生代農(nóng)民工多數(shù)仍為農(nóng)村戶籍，這導(dǎo)致他們享受不到城市居民所享受的經(jīng)濟、政治和社會福利待遇。作為一個龐大的社會群體，其市民化問題如果不能得到很好的解決，將直接關(guān)系到社會穩(wěn)定。

四、農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換背景下推進沿海

城市化進程的路徑

（一）以提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和文化素質(zhì)為重點，加強職業(yè)教育

建立健全中國特色職業(yè)教育體系，是促使新生代農(nóng)民工真正融入城市的根本舉措。對此，可以借鑒德國推行雙軌制職業(yè)教育體系的做法。在德國，由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展職業(yè)教育活動，學(xué)校負(fù)責(zé)傳授理論知識，企業(yè)安排學(xué)生到一線實習(xí)和培訓(xùn)。政府對數(shù)百個職業(yè)制定畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，以確保教學(xué)和人才質(zhì)量的評判水平。德國約70%的青少年在中學(xué)畢業(yè)后會接受雙軌制職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校教育費用由國家承擔(dān)，企業(yè)實踐培訓(xùn)費用由企業(yè)承擔(dān)。目前，在德國可以參加培訓(xùn)的職業(yè)達350多種。[4]我國歷來重視職業(yè)教育，特別是黨的十八大以來，職業(yè)教育受到了前所未有的重視。黨的十八屆三中全會強調(diào)：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才?！睘榇?，2014年2月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，其中特別提到“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，這是建設(shè)“制造業(yè)強國”的重大舉措。2014年5月13日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。通過建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，使就業(yè)與就業(yè)崗位之間實現(xiàn)了較好的結(jié)合。沿海地區(qū)可以充分發(fā)揮職業(yè)教育發(fā)達、人才聚集的比較優(yōu)勢，整合教育資源，針對新生代農(nóng)民工的特點，加大職業(yè)教育力度，注重實效，以提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和文化素質(zhì)。

（二）以構(gòu)建高效就業(yè)信息平臺為重點，健全勞動力市場

一是建立城鄉(xiāng)就業(yè)信息服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。在城鄉(xiāng)建立用工信息網(wǎng)絡(luò)，以方便城鄉(xiāng)勞動力的合理流動，提高資源配置效率，減少勞動力盲目流動，促進農(nóng)村和城市勞動力市場接軌。建立勞動力供求信息中介機構(gòu)，將用工信息及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布，并著力解決信息傳遞的“最后一公里”問題。建立農(nóng)村勞動力信息資源庫，及時掌握當(dāng)?shù)匦律r(nóng)民工資源分布情況、文化層次、就業(yè)意向、技能素質(zhì)等，以便更好地為新生代農(nóng)民工提供相關(guān)的服務(wù)?？s小城鄉(xiāng)間勞動力就業(yè)的待遇差別，在城鄉(xiāng)之間建立起規(guī)范的勞動力市場，使城鄉(xiāng)勞動力平等競爭，自由流動。二是促進中介組織的發(fā)育。首先，政府應(yīng)對中介組織準(zhǔn)確定位，即中介組織要以非營利為目的，更好地為新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供支持。其次，中介組織要及時收集和發(fā)布用工信息，做好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)指導(dǎo)工作。再次，要加強中介組織的信息統(tǒng)計，保證用工信息的準(zhǔn)確性。最后，要加強對勞動力市場的培育和相關(guān)制度建設(shè)。政府部門要加強對勞動力市場中介的監(jiān)督和指導(dǎo)，著重于宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理，以加強勞動力市場中介行業(yè)協(xié)會建設(shè)為重點，促進行業(yè)規(guī)范、自律。

（三）以就地城鎮(zhèn)化為重點，推進新生代農(nóng)民工市民化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合

一般來說，城市化就是將農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程。而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化有兩種途徑：一是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移和聚集，最終變?yōu)槌鞘腥丝冢欢蔷偷鼐徒擎?zhèn)化。筆者認(rèn)為，就地就近城鎮(zhèn)化是一種現(xiàn)實選擇，從各地實踐經(jīng)驗看既現(xiàn)實又可行。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，目前我國沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟實力明顯增強，這就為實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化提供了基礎(chǔ)條件和空間。目前已有相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工在大城市積累了一定資金和技術(shù)后返回家鄉(xiāng)，選擇進入門檻相對較低的小城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。更為重要的是，隨著“四化同步”的深入推進，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，能夠為農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)崗位，使更多的農(nóng)村人口實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。為此，沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，對城鎮(zhèn)進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，打破思維定式，科學(xué)、合理地做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在穩(wěn)定城鎮(zhèn)數(shù)量的基礎(chǔ)上擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、完備相關(guān)功能，尤其要以城鎮(zhèn)中位置較好、實力較強、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)為發(fā)展重點。

（四）以加大戶籍制度改革為重點，營造制度環(huán)境

戶籍制度改革的功效在于：一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等，打破戶籍制度束縛，把戶籍制度定位在控制個人信息上。二是建立城鄉(xiāng)間人口流通渠道，促進勞動力自由流動。2014年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為將《規(guī)劃》提出的目標(biāo)落到實處，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），這標(biāo)志著推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段?！兑庖姟肪瓦M一步推進戶籍制度改革提出了三個方面11條具體政策措施。如全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中存在的重點問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度，等等。由此可見，目前戶籍制度改革取向和政策已非常明晰，當(dāng)前的關(guān)鍵在于，各級政府要真正按照以人為本的要求將政策細(xì)化，切實采取有效措施將政策落到實處。

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（責(zé)任編輯：高 靜）