武秋北，張曹力（.西南交通大學 經(jīng)濟管理學院；.西南交通大學 公共管理學院，四川 成都 6003）

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推動政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的改革方式研究

武秋北1，張曹力2
（1.西南交通大學 經(jīng)濟管理學院；2.西南交通大學 公共管理學院，四川 成都 610031）

摘 要：在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府經(jīng)濟管理職能的本質(zhì)就是實現(xiàn)政府和市場之間關系的權(quán)衡，使得兩只手能夠形成合力，以推動社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展.本文從這個角度出發(fā)，分析了當前我國政府經(jīng)濟管理職能定位，總結(jié)和歸納了當前我國政府經(jīng)濟管理職能存在的缺陷和不足，在此基礎上提出對應的推動政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變改革的策略.

關鍵詞：政府經(jīng)濟管理職能；職能轉(zhuǎn)變；職能改革方式

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府經(jīng)濟管理職能體制在運行過程中暴露出越來越多的問題，無論是經(jīng)濟管理職能范圍過于寬泛，還是政府履行經(jīng)濟管理職能動機不純，都可能與市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢出現(xiàn)相互悖逆的情況.因此在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的時刻，也正是政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的最佳時期.此時，積極探究推動政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的改革策略問題，顯得尤為必要.

1 我國政府經(jīng)濟管理職能定位分析

1.1 我國政府與市場經(jīng)濟之間的關系

在分析我國政府經(jīng)濟管理職能之前，需要明確我國政府與市場經(jīng)濟之間的關系.在明確政府制度安排效能的基礎上，應否認計劃經(jīng)濟體制，引導市場經(jīng)濟體制朝著社會主義的方向發(fā)展和進步.我國政府在面對市場經(jīng)濟的時候，關注的是如何去實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制的完善，如何去推動我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展.從這個角度來講，我國政府與市場經(jīng)濟之間是一種特殊的合作關系，政府參與到資源配置的過程中去，規(guī)避市場主體配置的缺陷和不足，兩只手齊用力共同發(fā)揮作用，并且在市場機制發(fā)揮作用的時候，政府以少干預或者不干預的方式來面對，由此實現(xiàn)政府和市場之間關系的正確處理.

1.2 我國政府經(jīng)濟管理職能定位分析

在市場經(jīng)濟條件下，我國政府經(jīng)濟管理職能主要涉及到以下幾個方面的內(nèi)容：其一，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，規(guī)避市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的盲目性和自發(fā)性缺陷，使市場秩序得以維護.其二，實現(xiàn)公共物品的提供，以財政資源的途徑滿足社會公眾對于公共物品的需求.其三，以壟斷法律體系網(wǎng)站的方式，規(guī)避市場經(jīng)濟資源被壟斷的傾向，以對應財政政策和貨幣政策，引導市場經(jīng)濟的有序運行.其四，以健全的擅長要素按貢獻參與分配的制度，秉持效率和公平的基本原則，實現(xiàn)社會收入的公平分配.其五，建立健全社會保障體系，關注社會弱勢群體，使社會成員都能夠享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果.

2 我國政府經(jīng)濟管理職能存在的缺陷和不足

實際上在政府參與經(jīng)濟管理的過程中，越來越多的政府經(jīng)濟管理職能并沒有發(fā)揮出其積極效能，甚至存在與當前社會主義市場經(jīng)濟體制相互悖逆的情況，不利于我國政府經(jīng)濟管理職能效益發(fā)揮.具體歸納總結(jié)為以下幾個方面：

2.1 政府經(jīng)濟管理職能范圍合規(guī)意識淡薄

政府經(jīng)濟管理職能范圍的限定，是我國政府經(jīng)濟管理職能發(fā)揮的主要依據(jù)，是引導政府經(jīng)濟管理行為朝著規(guī)范性和標準性方向發(fā)展的關鍵所在.但是當前我國政府經(jīng)濟管理職能雖然也在開始朝著法制化的方向發(fā)展，但是依然難以抵擋政府部門經(jīng)濟管理職能范圍的蔓延，甚至出現(xiàn)部分政府以自發(fā)文件的方式，實現(xiàn)自身職權(quán)的擴大化，使得政府經(jīng)濟管理行為滲透到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，此時政府對于各種市場活動的干預就變得更加隨意，自然難以保證政府經(jīng)濟管理行為的合規(guī)性發(fā)展.

2.2 政府經(jīng)濟管理職能職權(quán)環(huán)境不理想

政府經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮，需要在健康的職權(quán)環(huán)境中呈現(xiàn)出來.但是當前各級政府內(nèi)部形成的職權(quán)環(huán)境并不理想，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，官本位等腐朽思想依然影響著部分政府官員，即使在法律法規(guī)體系不斷完善，行政法制化改革不斷開展的背景下，依然存在公權(quán)私用的情況；其二，政府在經(jīng)濟管理職能發(fā)揮過程中，忽視了政府職權(quán)來源于人民的根本宗旨，并沒有將人民群眾的切身利益考量進去，造成經(jīng)濟管理職權(quán)執(zhí)行的隨意性.

2.3 政府經(jīng)濟管理過程中存在趨利性問題

在人民群眾眼中，政府部門是沒有任何私利追求的道德主體，他們在行使經(jīng)濟管理職權(quán)的時候，是不會考量到自身的利益的，因此可以絕對的信任.但是實際上各級政府在踐行政府經(jīng)濟管理職能的時候，考慮到自身部門的利益，也考慮到自己的利益，由此使得政府部門經(jīng)濟管理的行為存在趨利性的特點，也就慢慢偏離了公共利益的方向.而在這樣的情況下，我國并沒有形成對于這種經(jīng)濟管理趨利性行為的約束機制，也就難以保證政府經(jīng)濟管理職能效益的發(fā)揮.

綜上所述，如果政府經(jīng)濟管理工作存在的缺陷長期得不到改善的話，政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變也就成為一句空話，是難以引導政府經(jīng)濟管理工作朝著合法化，規(guī)范化和科學化方向發(fā)展的.

3 實現(xiàn)我國政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的改革策略

自從我國政府經(jīng)濟管理工作與市場經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾展現(xiàn)出來之后，我國政府也意識到這種弊端，并且將實現(xiàn)我國政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，作為政府服務模式創(chuàng)新的重要契機，在此方面進行了嘗試，以實現(xiàn)我國政府經(jīng)濟管理工作新格局的創(chuàng)造.不可否認，這一系列的工作的確取得了可喜的成績，但是從整體來看我國政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變狀態(tài)不佳，不僅與建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的要求難以同步，還對于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大危害.對此，筆者認為應該選擇正確的政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變改革方式，以打開政府經(jīng)濟管理工作的新局面，具體需要做好以下幾個方面的工作：

3.1 建立健全政府經(jīng)濟管理工作的制度體系

政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，需要具備健全的政府經(jīng)濟管理工作制度體系，這是引導政府經(jīng)濟管理工作順利開展的依據(jù).需要將重點放在：其一，堅持市場化和分權(quán)化的基本原則，對于各級政府部門的經(jīng)濟管理職能進行精細化安排，形成高效的政府管理組織體系，使得各級政府都能夠在對應經(jīng)濟管理職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮作用；其二，依照公共權(quán)利運作制度化和法制化的要求，明確各級政府經(jīng)濟管理職權(quán)的責任，以崗位責任制度的完善，實現(xiàn)對于各種政府經(jīng)濟管理行為的監(jiān)督和約束；其三，實現(xiàn)對于當前政府支出，稅收等公共財政制度的改革，促進貼現(xiàn)，準備金率等貨幣制度的完善，處理好消費、出口、投資和政府支出四者之間的關系，實現(xiàn)對于國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控；其四，建立健全完善的政府經(jīng)濟管理職能考核和監(jiān)督機制，要求各級政府在每年工作報告中闡述經(jīng)濟管理工作的過程，依照對應經(jīng)濟管理考核標準對政府經(jīng)濟管理行為進行考量，看其是否存在公權(quán)私用，濫用權(quán)力的情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在這種行徑，應該嚴懲，以營造良好的政府經(jīng)濟管理合規(guī)環(huán)境和氛圍.

3.2 發(fā)揮政府在經(jīng)濟監(jiān)督和經(jīng)濟服務的作用

經(jīng)濟監(jiān)督要做到防微杜漸，經(jīng)濟服務要做到腳踏實地，這也是當前政府在經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變過程中應該積極思考的問題.對此，筆者認為需要關注以下幾方面：其一，樹立政府微觀經(jīng)濟管理職能的監(jiān)管和服務的意識，將其作為政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的重要契機，為后續(xù)的各項經(jīng)濟監(jiān)督和經(jīng)濟服務工作的開展奠定基礎；其二，注重各級政府微觀經(jīng)濟監(jiān)督能力的提升，關注各類企業(yè)的違規(guī)違法事件，實現(xiàn)對于此類型事件的有效干預，并且依照對應的法律法規(guī)對其嚴懲；其三，注重經(jīng)濟服務型政府的構(gòu)建，以宣傳教育的方式使各級政府部門的服務意識得以提升，以最大化的調(diào)動各方面的積極因素，發(fā)揮政府在營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的作用，真正體現(xiàn)出政府服務于經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)政理念；其四，注重政府對外經(jīng)濟管理素質(zhì)的提升，使各級政府部門的外貿(mào)經(jīng)濟管理職能能夠得以發(fā)揮，不僅能夠處理各種國際貿(mào)易摩擦事件，還能夠做好國際金融安全管理工作，以避免國外經(jīng)濟對國內(nèi)經(jīng)濟造成不良的影響.

3.3 打造專業(yè)化的政府經(jīng)濟管理工作團隊

從本質(zhì)來講，政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，是要求政府能夠與時俱進的實現(xiàn)經(jīng)濟管理工作模式的調(diào)整，以打開全新的經(jīng)濟管理工作格局.而上述這些工作都是由每一位政府經(jīng)濟管理人員來執(zhí)行的，如果他們的素質(zhì)和能力跟不上經(jīng)濟管理工作的需求，經(jīng)濟管理職能無論多科學和合理，也難以切實的發(fā)揮其在促進國家經(jīng)濟發(fā)展方面的作用.也就是說，在推動政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的過程中，還需要實現(xiàn)對專業(yè)工作團隊的改革.具體可以嘗試以下方式：其一，注重政府經(jīng)濟管理職能部門成員的思想政治教育工作，使其明白經(jīng)濟管理工作關系到人民的切身利益，關系到國家整體經(jīng)濟的發(fā)展，要以高度的責任感，以公仆的心態(tài)參與到實際工作中去，避免出現(xiàn)任何紕漏，以形成政府經(jīng)濟管理工作人員的職業(yè)操守；其二，注重政府經(jīng)濟管理職能部門成員的教育和培訓，將現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理知識理論，當前我國政府經(jīng)濟管理法律法規(guī)，政府經(jīng)濟管理行為指南等納入到教育培訓工作中去，實現(xiàn)在職公務人員綜合素質(zhì)的提升，以保證其能夠應對各種經(jīng)濟管理工作；其三，給政府經(jīng)濟管理職能部門創(chuàng)設良好的學習環(huán)境和氛圍，使其有機會接觸到經(jīng)濟管理方面的知識，實現(xiàn)自我學習和自我提升，以保證依照各項工作的要求，將工作落實下去.這樣，我國政府經(jīng)濟管理職能部門成員的綜合素質(zhì)將得到不斷提升.

4 結(jié)束語

綜上所述，推動政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕能夠完成的，我們應該正視當前政府經(jīng)濟管理職能效益不高的問題，明白其與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，以改革的視角去審視當前政府經(jīng)濟管理工作的缺陷和不足，由此選擇最佳的改革方案，以推動我國政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，使我國的經(jīng)濟朝著中國特色的方向發(fā)展和進步.

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中圖分類號：F123；D63

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）06-0151-02

收稿日期：2016-03-08