●金珧漢

用好“加減乘除”法 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——以甘肅省張掖市為例

●金珧漢

本文以甘肅省張掖市為例，對(duì)新形勢下財(cái)政推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開探討。按照做好 “加減乘除”法的思路，重點(diǎn)圍繞壯大市場主體、降低企業(yè)成本、優(yōu)化融資環(huán)境、提高資金績效等方面提出了建議。

財(cái)政 供給側(cè)改革

2016年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。做好2016年及“十三五”時(shí)期的財(cái)政工作，既要深刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，又要堅(jiān)定貫徹“五大發(fā)展理念”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大判斷和決策上來，以“加減乘除”做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展文章，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、助力“雙創(chuàng)”做“加法”，壯大市場主體

針對(duì)當(dāng)前供給不適應(yīng)需求變化的矛盾，中央要求微觀政策要活，把企業(yè)真正當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費(fèi)市場，用萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)摿Α?015年，甘肅省張掖市抓住成功入圍全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的機(jī)遇，制定財(cái)政扶持政策，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培育市場主體上取得了初步成效。該市新增各類市場主體1.73萬戶，新增注冊(cè)資本金412.6億元，分別增長18.6%、83.2%。但從納稅方面分析來看，張掖市1000萬元以上的企業(yè)僅28戶，納稅6.5億元，占該市稅收的12.4%。其中：中央及省屬企業(yè)17戶，主要分布在煙草、銀行及電力等行業(yè)，市縣本地企業(yè)11戶，主要分布在建筑、房地產(chǎn)開發(fā)及礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)。在全省納稅百強(qiáng)企業(yè)排行中，張掖市僅有2戶省屬駐張企業(yè)上榜且排名靠后。這些都折射出該市企業(yè)特別是本地企業(yè)的規(guī)模不大和實(shí)力不強(qiáng)。

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，建議找準(zhǔn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，增加財(cái)政對(duì)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，用好財(cái)政支持政策，圍繞扶持壯大以糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、中藥材、食用菌、酒類釀造為重點(diǎn)的綠色有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場需求預(yù)測，提升創(chuàng)新發(fā)展水平，提高市場供給質(zhì)量和效率，培育市場主體做大做強(qiáng)。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，吸引外商前來投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，形成大中企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”、“大中小”并舉、“喬灌草”并茂的財(cái)源主體格局。確保完成2016年內(nèi)新培育規(guī)上企業(yè)30戶，各類市場主體增幅超過30%的任務(wù)，厚植財(cái)源基礎(chǔ)，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

具體在財(cái)政支持政策實(shí)施上：一是搭建孵化平臺(tái)，通過“兩補(bǔ)四獎(jiǎng)”政策（改造費(fèi)用補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、融資獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)），鼓勵(lì)提供孵化服務(wù)。二是培育主體數(shù)量，對(duì)新成立企業(yè)，通過“五免一補(bǔ)”政策（免規(guī)費(fèi)、免房租、免稅、免息、免擔(dān)保費(fèi)、補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)），扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是擴(kuò)大主體規(guī)模，對(duì)成長型企業(yè)，采取“五獎(jiǎng)兩補(bǔ)”扶持政策（創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、入規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)、融資獎(jiǎng)勵(lì)、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)、改造升級(jí)補(bǔ)助、貸款利息補(bǔ)助），促其上規(guī)模上水平。

二、企業(yè)負(fù)擔(dān)做“減法”，降低企業(yè)成本

中央把幫助企業(yè)降低成本作為2016年的五大任務(wù)之一。雖然2015年張掖市減免各項(xiàng)稅費(fèi)4.7億元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但這方面建議財(cái)政發(fā)揮更加積極有為的職能作用。一方面，實(shí)現(xiàn)“營改增”貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，將企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，加大企業(yè)減負(fù)力度。嚴(yán)格落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅率、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，堅(jiān)決不收“過頭稅”，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)化解產(chǎn)能過剩和化解房地產(chǎn)庫存。積極爭取并落實(shí)財(cái)稅支持、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，積極穩(wěn)妥化解水泥、建材、煤炭等落后產(chǎn)能過剩，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮好財(cái)政引導(dǎo)作用，落實(shí)易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償、購買公租房、發(fā)展租賃市場等措施化解房地產(chǎn)庫存。

三、資金使用做“乘法”，優(yōu)化融資環(huán)境

2015年，張掖市貸款余額485.5億元，增加94.8億元，增長24.3%；存貸比為86.1%，同比提高8個(gè)百分點(diǎn)。但從結(jié)構(gòu)上分析，工業(yè)貸款占比僅為19%，增幅8.5%，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求還不相匹配。

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，建議充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，有效擴(kuò)大融資規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。要有效發(fā)揮“助保貸”產(chǎn)品的放大效應(yīng)，2016年力爭新增貸款6億元以上，財(cái)政資金投入的放大倍數(shù)達(dá)到15倍以上。積極服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，籌資5億元，建立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和投貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化利用，籌資3億元，設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。足額落實(shí)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資。

四、盤活存量做“除法”，提高資金績效

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增長率下降，財(cái)政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財(cái)政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。這種形勢下，保持財(cái)政對(duì)結(jié)構(gòu)性改革必要的投入力度，釋放財(cái)政政策效應(yīng)，建議著力在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量”上下工夫。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，通過給沉淀資金做“除法”，對(duì)趴在賬上“沉睡”的存量資金進(jìn)行“大掃除”，加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度，集中有限的資金用于結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，能夠由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與；將直接的資金扶持轉(zhuǎn)為股權(quán)投資、“撥改貸”等市場化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的循環(huán)使用。

張時(shí)飛.供給側(cè)改革引領(lǐng)財(cái)政管理走進(jìn)新時(shí)代.中國財(cái)經(jīng)報(bào)[N].2015-12-15。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）