朱曉剛

(江西財經(jīng)大學 財稅與公共管理學院,江西 南昌 330013)

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課程制度視角下的我國現(xiàn)代大學制度建設

朱曉剛

(江西財經(jīng)大學 財稅與公共管理學院,江西 南昌 330013)

課程制度視角下的我國現(xiàn)代大學制度建設體現(xiàn)了課程實踐主體的主體關系與權力博弈的實踐效果。課程主體包含了國家、高校、教師與學生，從而體現(xiàn)為課程政策、課程管理、課程開發(fā)與課程選修的課程體制和課程價值準則、課程行為規(guī)范和課程運行保障的課程機制。當前大學課程實踐主體普遍存在越位、缺位和不作為的現(xiàn)實狀況，嚴重地影響著大學教育質(zhì)量的提升。其原因還是在于課程主體權力博弈失衡、課程制度不暢和課程機制不靈。對于大學課程教學中日益嚴重的價值虛化、行為失范和運行保障失效的問題，我們要激發(fā)大學課程主體的主體能動性，打造和形成利益、價值和理想共同體，嘗試走課程配置資源模式，突出課程標準建設。

現(xiàn)代大學制度；課程主體；課程體制；課程機制

當前高等教育發(fā)展所面臨的一項嶄新任務就是“超越增長，使得高等教育不僅更大而且更好”[1]?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也提出要“全面提高高等教育質(zhì)量”。建立現(xiàn)代大學制度是新時期高等教育改革發(fā)展的必然要求，也是創(chuàng)建世界一流大學的制度保障。但是，新時期如何進行現(xiàn)代大學制度建設，我們在理論上仍未做出充分的準備?，F(xiàn)有研究表明，我們還沒有就高等教育質(zhì)量這一時代主題與建設現(xiàn)代大學制度之間做出理論上的闡明，建設我國現(xiàn)代大學制度既缺乏成熟的理論指導，又缺乏實踐檢驗的準則。

一、 大學課程：現(xiàn)代大學制度的邏輯起點

中世紀大學被普遍地認為是現(xiàn)代大學制度的源點，它所創(chuàng)造的普適性的結構和規(guī)范被我們沿用至今，這一切在大學課程中得到了全面的展現(xiàn)。12至13世紀，法國和意大利出現(xiàn)了兩種大學原型，即提供神學教育的巴黎大學和提供法律教育的博洛尼亞大學。巴黎大學由全體教師掌控，博洛尼亞大學由學生掌控。這兩所大學形成最初的大學治理體系是由教師或?qū)W生投票決定每天的日常事務，組織行政領導隊伍，設置課程及聘任教師[2]55。從中分析我們不難得出大學的原型是包含在大學課程之中的。課程實施是每天最重要的日常事務，組織行政領導隊伍最核心的工作是從事課程管理，聘任教師反映了課程開發(fā)與課程評價的要求。

中世紀之后逐漸衰落的大學(其本質(zhì)是大學課程的保守與老化)，在19世紀德國的大學改革中重新煥發(fā)了青春與活力。洪堡(Wilhelm von Humboldt)提出了探究高深知識，將研究與教學相結合在以學科為基礎的單一科目上的教授這一理念[2]56。從中不難得出，現(xiàn)代大學制度的精髓就是如何從制度上更好地保證教師與課程的完美結合。這也進一步使得大學課程的內(nèi)涵更為明晰。大學課程的基本要素包括學科、經(jīng)驗與問題[3]。學科知識反映了師生的知識基礎與專業(yè)領域，個體經(jīng)驗反映了師生的生活閱歷與價值觀念，問題(研究課題)反映了師生對前沿知識的掌握情況和創(chuàng)新意識。這也充分地論證了教學與科研相結合是大學課程的內(nèi)生要求。

德國大學模式被世界各地仿效，這其中也包括了美國的眾多大學。然而在德國，高深知識的專門化以及隨之而來的偏狹使得德國大學開始衰落。以“康奈爾計劃”和“威斯康星思想”而具有時代意義的美國大學改革開始顯現(xiàn)活力?？的螤柎髮W提出了“適用于所有目標”的課程計劃，開發(fā)了從旅游管理到數(shù)理邏輯的上萬門課程。所有課程向所有的學生開放，所有課程一律平等。威斯康星大學提出了大學要為社會服務及其基本途徑：傳播知識、提供信息、推廣技術、專家服務、學校社區(qū)聯(lián)動。整個威斯康星州都是威斯康星大學?？梢姡F(xiàn)代大學制度的思想演進和歷史演變都是通過對課程寬度和廣度的提升來實現(xiàn)的。今天，在大數(shù)據(jù)時代背景下，MOOC的興起和傳播逐漸顯現(xiàn)了大學全球化發(fā)展的態(tài)勢，從而可以看出課程作為現(xiàn)代大學制度邏輯起點的本質(zhì)與功用。

二、 課程制度：現(xiàn)代大學制度建設的理論架構

在對現(xiàn)代大學制度的認識中，學者們普遍強調(diào)現(xiàn)代大學制度的理念層面和實踐策略層面。在理念層面，他們主張把自中世紀大學以來西方大學在歷史發(fā)展中形成的“大學自治、學術自由、教授治?！斌w制以及“培養(yǎng)人才、發(fā)展科學、服務社會”的職能看作為現(xiàn)代大學制度的理念源泉[4]。在實踐策略層面，他們則主張要處理好國家層面的制度安排和大學層面的內(nèi)部治理結構間的關系[5]。有學者研究指出，現(xiàn)代大學制度作為高等教育研究的一個熱點，雖存在著研究范式多樣、注重實踐運用、學科邊界模糊的特點，但卻缺乏交流和辯論，雖都是致力于解決現(xiàn)實問題，但對問題本身和問題的根源卻缺乏共識[6]。這種理論現(xiàn)狀也必然地導致了當前建設我國現(xiàn)代大學制度實踐中的躁動與無力。最能體現(xiàn)按照高等教育規(guī)律辦學的戰(zhàn)略管理手段，在高等教育規(guī)模大擴張時期一度倍受青睞，但是在當高校普遍地從“做大”轉向“做強”的內(nèi)涵建設后卻處于一種尷尬現(xiàn)狀，少了早些時期的神奇功效與力量。

可見，在我國現(xiàn)代大學制度建設的艱難征程中，高等教育領域慣有的理論與實踐“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，單純地從理念層面和頂層制度設計層面所勾勒的現(xiàn)代大學制度圖式，難以為高等教育質(zhì)量的提高與改善提供有力的突破口與切入點。無論是我國現(xiàn)代大學制度建設必須服務于全面提高高等教育質(zhì)量，還是要通過完善我國大學制度來提高高等教育質(zhì)量[7]，都需要解決我國現(xiàn)代大學制度在理論與實踐上的“空心化”問題。課程制度的視角則為我們提供了建設現(xiàn)代大學制度的可行性理論架構。

一般來說，課程制度是學校共同遵守的落實課程計劃和課程方案，有效促進學校課程開發(fā)、課程實施 、課程管理和課程評價的一系列規(guī)程和行為準則，是學校實現(xiàn)課程自主更新的機制。課程制度包括國家課程制度和學校課程制度。國家課程制度體現(xiàn)國家意志，具有法律效力和政策效力，規(guī)范性、規(guī)定性和強制性是其鮮明的特征，其文本形式主要反映為國家教育行政部門頒布的課程綱領、課程計劃、課程方案以及相應的課程標準等文件。學校課程制度在國家課程制度規(guī)范之下，突出學校自身的辦學理念與發(fā)展目標，保障學校課程系統(tǒng)運行，其文本形式主要反映為學校課程選擇、課程決策、課程開發(fā)與課程實施的一系列價值規(guī)范和行動規(guī)范等文件。大學課程制度是圍繞國家、大學、教師和學生主體，關涉大學課程開發(fā)、實施、管理和評價的一系列規(guī)程和行為準則。它往往要涉及課程理念，學校課程與國家課程的關系，學校課程與教師、學生的關系，是大學進行課程決策、課程開發(fā)、課程管理和課程選擇的價值規(guī)范和行動準則。它進一步可以劃分為課程價值準則系統(tǒng)、課程行為規(guī)則系統(tǒng)和課程運行保障系統(tǒng)。

三、 越位、缺位和不作為：當前我國大學課程實踐的現(xiàn)狀與問題

把現(xiàn)代大學制度建設體現(xiàn)為高等教育質(zhì)量改善和提高的有效舉措，從大學課程制度的視角可以看出，當前我國大學課程實踐中普遍存在課程主體權力博弈失衡、課程體制不暢、課程機制不靈的深層問題和課程主體的越位、缺位和不作為的現(xiàn)實狀況。

(一) 課程主體權力博弈失衡

從利益相關者立場出發(fā)，大學課程所包含的課程主體有國家、學校、教師和學生。國家層面強調(diào)大學課程要為培養(yǎng)“高級專門人才”服務，確保所培養(yǎng)人才的“有用”與“可靠”。從國家層面，我國陸續(xù)制定了詳盡的專業(yè)目錄，規(guī)范了專業(yè)課程內(nèi)容的深度與廣度，強調(diào)通過統(tǒng)一教學計劃的實施和考核來完成人才培養(yǎng)的任務，并在政府主導的頂層制度設計下，嘗試通過各種教育教學項目來引導和推行人才培養(yǎng)模式改革。從大學層面而言，其既要完成國家層面專業(yè)目錄下的人才培養(yǎng)計劃，又要體現(xiàn)學校的層次與特色，以確保在日益激烈的高校競爭中處于優(yōu)勢地位。因此，高校既要嚴格課程管理，改善教學條件，嘗試各種創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案，還要在國家層面的各種教學項目下積極地開展對口建設，盡可能去爭取更多的資源和榮譽。從教師的層面而言，影響高校教師發(fā)展與利益的關鍵因素決定了高校教師工作的投入度。所以，高校教師在完成學校規(guī)定的教育教學任務之外，還要考慮自身發(fā)展的需要和自身的現(xiàn)實利益。如是，課程教學更多的是在努力完成規(guī)定工作任務的前提下去爭取更多的收益，如爭取教育教學獎項、開展教育教學項目研究等。從學生的層面而言，一般來說，在能夠順利畢業(yè)的前提下，學生總是要考慮眼前和未來的可能收益。如是，學生為獲取獎學金而去努力學好每一門課程，為未來多一條出路而去多修一門專業(yè)，為考研、考公務員或出國留學去參加各種培訓班學習。

可見，長期以來形成的這種基于國家課程制度層面的課程建設，課程主體權力長期失衡的嚴重后果就是“知識授受型”人才培養(yǎng)模式的固化和僵化。“千人一面，千校一面”的辦學現(xiàn)狀是國家層面課程過于強勢，擠壓和遮蔽了學校層面、教師層面和學生層面課程的必然結果。長期以來受制于學校層面的課程管理模式而導致的教師與學生的課程無意識狀態(tài)也是一種無奈之舉。

(二) 課程體制不暢

政策法規(guī)性是國家課程的鮮明特點，課程管理是大學課程的主要特征，課程開發(fā)是教師課程的時代主題，課程選修是學生課程的根本制度保障[8]。課程政策、課程管理、課程開發(fā)、課程選修構成了大學課程制度的基本內(nèi)容。課程政策應該是從宏觀層面為高校課程管理、教師課程開發(fā)、學生課程選修提供制度依據(jù)和保障，有時甚至要上升到法律的高度，從而使得高校課程管理有法可依，教師和學生的權益得到保障。課程管理從中觀層面是為教師課程開發(fā)和學生課程選修服務，保證課程教學的順利實施。當然，各高校課程建設的最高理念是在大學體系中盡可能處于優(yōu)先位次，課程管理因此還具有了引導課程建設成效與方向的職能。課程開發(fā)和課程選修微觀層面是為了保證大學教育教學能夠落到實處，以確保大學的品位和人才培養(yǎng)目標得以實現(xiàn)?？梢?，如何滿足學生對課程選修的需要，如何保障教師課程開發(fā)的權益，如何提高學校課程管理的成效，如何確保大學課程的規(guī)范性建設，應該成為我們建設和完善現(xiàn)代大學制度的突破口與切入點。

現(xiàn)實中我國高校課程建設的形勢是嚴峻的。課程選修制度雖然為高校所普遍采用，可選修制度的精義卻難以顯現(xiàn)。教育資源的短缺使得學生自由選修科目難以保證，“一本書”的教學模式難以滿足學生的求知欲望。教師課程開發(fā)顯現(xiàn)出無意識狀態(tài)。誠如前文所述大學課程的基本要素包括了學科知識、個人體驗與研究項目，而在現(xiàn)有的“知識授受”型教育教學模式下，教師很難做到課程教學與自身體驗和科研的順利結合，并在現(xiàn)有的制度下，人為地割裂了教學與科研二者的關系。課程管理出現(xiàn)了“空心化”趨勢。當前高校課程建設中普遍存在一種只見“項目”不見“人”的狀況。我們通過嚴格的紀律要求保證了教育教學實施 “形式化” 的完美運轉，但是在教育教學的實踐效果上卻無能為力。很多教學改革從主管教學的副校長到教務處再到各個學院分管教學的副院長最后落到各個系的系主任身上時就難以推行下去了。其項目進展的實踐效果往往就是由系主任帶頭完成一份實踐教學改革方案。方案如何落實？教師的主體隊伍是既不會表示反對，也不會加以關注。課程政策往往處于尷尬地位。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等教育法律法規(guī)對高校教育教學都有明確的規(guī)范和要求，可是在現(xiàn)實之中卻難以得到落實和體現(xiàn)。所以在現(xiàn)實中，教師和學生不知如何去維護自己的合法權益，政府與高校也難以做到公開透明地處理每天發(fā)生的教育事件。

(三) 課程機制不靈

作為大學課程政策、課程管理、課程開發(fā)和課程選擇的價值規(guī)范和行動準則，當前我國大學課程機制呈現(xiàn)了嚴重的滯后性特點。大學與政府之間應該建立大學課程價值規(guī)范。只要我們建立和完善相關法律法規(guī)，堅持依法辦學，政府對大學“統(tǒng)得過多、管得過死”的弊端就不具有了合法性依據(jù)。

建立我國現(xiàn)代大學制度最終體現(xiàn)在建立大學的課程價值準則系統(tǒng)、課程行為的規(guī)則系統(tǒng)和課程運行保障系統(tǒng)上。但是，當前我國大學課程價值的虛化問題、課程行為規(guī)則的失范問題、課程運行保障的失效問題卻日益嚴重，這不能不引起我們的反思。如，一些教師在“學術自由”名目下無視課程標準，不認真準備講義，不按教學進度安排教學內(nèi)容，課程評價也缺乏相應的依據(jù)；學校資源配置不合理，學生缺乏高效學習的設施與場所，教師缺乏課后指導學生的辦公場所，學生普遍反映的“吃得不好、睡得不好、玩得不好、學得不好”；等等。

四、 建設與完善：我國現(xiàn)代大學制度建設的可行路徑

建立和完善我國現(xiàn)代大學制度，全面提升高等教育的質(zhì)量，亟待找到改革的突破口和切入點。新時期大學課程制度的建設與完善，為我們提供了一條可行路徑。

(一) 彰顯課程主體，激發(fā)課程主體的能動性

長期以來，在大一統(tǒng)的國家課程觀念下，學科專業(yè)知識被獨立于課程主體之外，過于強調(diào)學科專業(yè)知識的制度性與預設性。新時期，這種課程觀念在我國高等教育大發(fā)展的背景下，與高等教育的多樣性發(fā)展、多元化特征、市場化需求嚴重相悖。大學課程實踐出現(xiàn)了嚴重的空泛化問題，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到有效保證。要轉變這種課程觀念，課程主體的能動性需要被激發(fā)出來。要改變長期以來形成的師生課程無意識現(xiàn)狀，我們必須加強教師課程開發(fā)的力度，強化課程的基本元素建設。大學教師不再是一門門預設的制度性知識的授受“工具”，他們必須要將學科知識與個人體驗及課題研究有效地結合起來。如此，國家層面的課程才能注重政策引導，大學層面的課程才能注重管理策略，教師層面的課程才能注重課程開發(fā)，學生層面的課程才能注重學習實效。只有激發(fā)了課程主體能動性，才能形成好學樂教、教學相長的大學氛圍。

(二) 優(yōu)化資源配置，走向課程配置資源模式

高等教育經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀已經(jīng)成為世界性的難題，從而資源配置的方式成為影響大學教育質(zhì)量的最根本原因之一。學科建設、師資隊伍建設、教學實驗設施、日常運行維護等對于高校來說都是至關重要的，很難有孰重孰輕、厚此薄彼的區(qū)分。但我們稍做分析，還是能夠看出上述事項的匹配程度直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高校是一個松散聯(lián)合的組織，常常被學者描述為有組織的無政府狀態(tài)，但也“牽一發(fā)而動全身”，任何局部的細微變動都可能影響到全局。不難發(fā)現(xiàn)，所有事項都自然地與課程發(fā)生關系。學科建設是建立在課程建設的基礎上，或者說學科建設本身就是課程建設的重要組成部分；課程是教師的平臺，或者說引進人才的最終目的是打造課程平臺；教學實驗設施要滿足課程建設的需要；后勤保障、日常運轉都要為課程建設服務。如此說來，高校資源配置可以在課程這一名目下得到全面的體現(xiàn)。

(三) 突出標準建設，不斷完善課程管理方式

說到人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效果，其最終還是要落到一門門具體課程的教育教學上。課程管理就是要提高教育教學的質(zhì)量與效果。很多高校大一、大二的學生每學期選課數(shù)量普遍地都在七八門以上，有的多達十幾門。再加上有些學生還選修有第二專業(yè)，一個學期所修課程門數(shù)超過十門可能是一個比較普遍的現(xiàn)象。而國外同類大學的學生每學期選修課程數(shù)量一般不會超過五門，但他們的學習強度卻往往要高于我國，這可能是國內(nèi)外大學教育的最大區(qū)別與差異。所以，不一樣的課程標準可能是影響我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量的根本原因，它也直接導致了我們的課程管理難以取得實質(zhì)性效果。課程管理管什么？我們很多大學的教務職能部門普遍熱衷于人才培養(yǎng)模式和課程體系的建設，而對課程標準建設卻處于一種粗放式狀態(tài)。課程標準一般包含四種要素： 一是內(nèi)容標準，即要體現(xiàn)學科知識、學科規(guī)訓和學科研究的結合；二是實施標準，即要體現(xiàn)教學進度、課程作業(yè)、教學方式等的完整方案與落實；三是評價標準，即建立在形成性評價基礎上的總體評價應具有完整的檔案記錄和解釋依據(jù)；四是開設標準，即一門課程的開設應該有專門的學科課程委員會進行相關論證，課程開設的申請、審批、修訂、更改和取消等應該有合法的程序與規(guī)則。

(四) 重塑大學精神，打造基于利益、價值和理想的學術共同體

若要激發(fā)大學實踐主體的能動性，在大學質(zhì)量提升中表現(xiàn)出積極的合力，打造基于利益、價值和理想的學術共同體，重塑大學精神就顯得尤為重要和迫切。辦大學其實就是辦一種“氛圍”，其強調(diào)“潤物細無聲”的育人效果，實際上就是一個理想共同體的打造與形成過程。對大學文化的高度認同還需要有具體的學校制度來維護與保障。高校制度如體現(xiàn)一所大學的最高制度大學章程的建立與完善過程就是體現(xiàn)價值共同體的構建與形成過程。高校制度的建立與完善(主要關涉大學的內(nèi)部治理)，就是大學相關利益者權力博弈達至“平衡”的過程，具體表現(xiàn)為利益共同體的打造與形成過程。所以大學課程制度建設從根本上要體現(xiàn)師生發(fā)展的現(xiàn)實需要，要著眼于學校的長遠發(fā)展，要強調(diào)學術共同體的社會責任與歷史使命。大學精神不是抽象存在的，它時時反映在校園的點滴事件中，是大學課程的邏輯力量，是現(xiàn)代大學制度的精神向度。

[ 1 ] 史靜寰.關注學習過程研究學習性投入[N].中國教育報，2009-〗11-〗24(10).

[ 2 ] 羅納德·G·艾倫伯格.美國的大學治理[M].沈文欽，張婷姝，楊曉芳，譯.北京：北京大學出版社，2010.

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[ 4 ] 張會杰，杜瑞軍，桂慶平，等.現(xiàn)代大學制度建設與中國高等教育質(zhì)量保障——中國高等教育學會教育評估分會2011年學術年會綜述[J].中國高等教育評估，2012(1)：52-〗57.

[ 5 ] 張應強.把大學作為學術組織來建設與管理[J].中國高等教育，2006(19)：16-〗17.

[ 6 ] 高寶立，劉小強.高等教育研究熱點分析:兩個維度、四項指標——以現(xiàn)代大學制度研究為例[J].教育研究，2008(9)：58-〗64.

[ 7 ] 張應強.從完善大學制度來抓高等教育質(zhì)量[J].大學教育科學，2012(5)：34-〗37.

[ 8 ] 朱曉剛.論我國大學課程范式的轉變[J]. 高校教育管理，2015，9(3)：90-〗95.

(責任編輯 馬雙雙)

Construction of Modern University System from the Perspective of Curriculum System

ZHUXiaogang

(School of Public Finance and Public Administration, Jiangxi University of Finance and Economics, Nanchang 330013, China)

Construction of modern university system under the perspective of curriculum system reflects the practice effects of the curriculum practice subjects′ subjective relationship and power game. The curriculum subjects included the nation, universities, teachers and students, which mirrors the curriculum system for curriculum policy, curriculum management, curriculum development and selection, the curriculum mechanism for value guidelines, curriculum norms and guarantee of curriculum operating. The current university curriculum practice subjects′ widespread offside, absence and inaction realities impede the improvement of the quality of college education severely. According to the analysis of the underlying causes, it′s derived from the imbalance of the subjects of curriculum, poor curriculum system and ineffective curriculum mechanism. In order to solve the problems of the aggravating virtual value, anomie behavior and invalid curriculum operating insurance, we should stimulate the initiatives of the subjects of college curriculum as well as build and form interests, values and ideal community and try to take curriculum allocation resource model and highlight the curriculum standard construction.

modern university system; curriculum subjects; curriculum system; curriculum mechanism

2016-〗05-〗03

教育部人文社會科學課題(13YJC880131)

朱曉剛，副教授，教育學博士，從事高等教育管理、大學課程研究。

時間: 2016-〗10-〗29

10.13316/j.cnki.jhem.20161029.009

G642.3

A

1673-8381(2016)06-0046-05

網(wǎng)絡出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20161029.1954.018.html