郭 瑞

(華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

?

高校智庫運行機制研究的價值審視與邏輯路向
——基于我國智庫研究文獻的分析

郭 瑞

(華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

高校智庫運行機制研究是對我國目前智庫研究問題的延伸和探索，其實質(zhì)是從微觀方面對高校智庫管理機制、溝通機制、籌資機制、評估機制、成果轉(zhuǎn)化機制乃至創(chuàng)新機制的探究，從實然層面解決高校智庫面臨的水平良莠不齊、各自為戰(zhàn)、運行模式單一、資金來源單一、人力資源未充分利用、成果轉(zhuǎn)化率低、缺乏創(chuàng)新等現(xiàn)實問題，最終目的是讓高校智庫的作用得到更好的發(fā)揮，資源得以更有效的利用。文章基于對目前我國高校智庫及其運行機制研究現(xiàn)狀的分析，審視高校智庫運行機制研究的價值及邏輯路向。

高校智庫；運行機制研究；價值審視；邏輯路向

近十年來，全球智庫的發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃之勢，“作為國家軟實力和話語權(quán)的重要組成部分，智庫對本國經(jīng)濟發(fā)展及內(nèi)政外交扮演著不可或缺的角色”[1]。改革開放30多年我國形成了官方智庫、高校智庫和民間智庫共同發(fā)展的繁榮局面。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，強調(diào)“推動高校智庫的發(fā)展完善，發(fā)揮高校智庫學(xué)科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢，深入實施中國特色新型高校智庫建設(shè)計劃，推動高校智力服務(wù)能力整體提升”[2]。何為高校智庫？這里借用學(xué)者文少保的觀點：“高校智庫就是高校內(nèi)部設(shè)立的一種獨立于傳統(tǒng)院系的專門開展政策研究的學(xué)術(shù)研究組織，生產(chǎn)政策知識和政策思想，培養(yǎng)政策研究人才，并通過知識轉(zhuǎn)化以影響政策制定和實施過程?！盵3]有數(shù)據(jù)顯示，“2008—2013年，我國高校圍繞國家需要，積極建言獻策，高校人文社科重點研究基地承擔(dān)了600余項國家部委的調(diào)研和培訓(xùn)任務(wù)，累計有1 600余份咨詢報告被國家有關(guān)部門采納”[4]?；诟咝Ｖ菐熨Y源和科研上的優(yōu)勢，“高校智庫理應(yīng)成為中國特色新型智庫的主力軍”[5]。但是，我國高校智庫的發(fā)展還存在很多問題，體現(xiàn)在高校智庫水平良莠不齊、各自為戰(zhàn)，內(nèi)部機理的運行模式單一、資金來源單一、人力資源利用率低，成果轉(zhuǎn)化率低、缺乏創(chuàng)新等方面。如何解決我國高校智庫發(fā)展的桎梏，提升我國高校智庫的質(zhì)量及其運行效率，是高校智庫運行機制研究的重點。

一、 我國智庫及其運行機制研究現(xiàn)狀的總體呈現(xiàn)

(一) 智庫的研究狀況

為了檢索我國智庫研究的現(xiàn)狀，課題組在中國知網(wǎng)(CNKI)輸入關(guān)鍵詞“智庫”，時間定位在2000—2016年，共得檢索條目6 511篇。進一步查閱EI、SCI、 CSSCI及中文核心等文章，共得檢索條目1 257條。研究情況如下表1。6 511條文獻說明目前我國對智庫課題的研究如火如荼，但是高質(zhì)量的研究還是不多(1 257條)。時間上選取2000年是因為21世紀(jì)我國才真正意義上迎來智庫的發(fā)展，這和2002年十六大報告中提的“反映民意、集中民智推進決策科學(xué)化和民主化”的相關(guān)議題不無關(guān)系，寬松的政策環(huán)境帶來我國智庫在實體建設(shè)及其文化研究方面的繁榮。

表1 以智庫為研究主題的研究情況統(tǒng)計

從表中研究數(shù)量增長情況可以看出，2010—2016年有關(guān)智庫的研究呈現(xiàn)逐步增多趨勢，并且在2014—2016年之間達到高峰狀態(tài)。這一時期的研究結(jié)果相對較多，原因是2014年我國第一份智庫建設(shè)綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》頒布，這帶來智庫研究的井噴式增長。

智庫研究的議題大致分為歷史主義途徑回顧我國智庫的發(fā)展及歷程，中國特色新型智庫的論證，智庫的中外比較研究，宏觀論證高校智庫的建設(shè)，宏觀論證地方智庫的建設(shè)，案例研究及實證研究等六大范疇。六種議題研究的程度及分布層次可概括為：一是有關(guān)中外智庫的比較和借鑒研究較多，歐美智庫成為比較借鑒的重點，很多研究都以美國智庫建設(shè)為模板，尋求對我國智庫的改善對策；二是宏觀層面論證中國特色智庫建設(shè)、地方智庫建設(shè)及高校智庫建設(shè)的占很大比例，多是大而化之的提出一些策略，針對性較差；三是智庫的個案研究及實證研究相對較少，特別是智庫的實證研究較少，成為我國智庫研究的短板。

(二) 智庫及其運行機制研究

研究主題輸入“智庫/運行機制研究”，共檢索出結(jié)果67條。其中研究國外智庫運行機制的有15條，有關(guān)美國智庫運行機制的有13條，有關(guān)日本及馬來西亞智庫建設(shè)的有2條；以我國地方智庫建設(shè)的運行機制研究為主題的共有13條；智庫運行機制其他方面的研究涵括以個別智庫為研究對象的案例研究、智庫的特殊領(lǐng)域的研究(例如電子智庫及民間智庫運行機制的研究)。運行機制研究內(nèi)容多涉及人才、資金籌集、溝通、成果轉(zhuǎn)化、績效評估及創(chuàng)新等相關(guān)機制，具體參考圖1。

圖1 智庫運行機制研究的現(xiàn)狀

通過比較和借鑒研究國外智庫運行機制的占很大比例，如安淑新從人才管理、資金籌集、研究過程管理和成果管理等四個方面介紹了國外知名智庫的運行機制，并針對我國智庫現(xiàn)存的問題，從涉及人、財、物的管理機制層面，成果評估轉(zhuǎn)化層面，智庫資金運營層面提出相關(guān)解決對策[6]。楊尊偉等介紹了美國特有政治背景下其智庫所具有的職責(zé)和主要運行機制，得出我國智庫建設(shè)的運行機制應(yīng)從籌資機制、探索市場化的運作、成果行銷機制、增強與政府良性溝通等方面完善[7]。魯晶晶等以世界科學(xué)院為研究標(biāo)的，較為淺顯地介紹了世界科學(xué)院的任務(wù)目標(biāo)和組織基本情況及在咨詢行業(yè)中的優(yōu)勢，對其運行機制方面的資金、成果推廣、質(zhì)量控制等做了簡要論述[8]。劉昌乾論證布魯金學(xué)會作為美國知名智庫保持長盛不衰的原因，即布魯金學(xué)會的多元籌資渠道、資助的附加條件性及非黨派性、影響力建設(shè)的多渠道、兼容并包的學(xué)術(shù)氛圍等，造就了布魯金學(xué)會研究成果的獨立性和價值性[9]。此外，朱瑞博、林麗玲等都從國外智庫運行機制找尋經(jīng)驗，以求對我國智庫運行機制的改善有所借鑒[10-11]。

對于地方智庫運行機制研究典型的有徐曉虎、陳圻以江蘇淮安的18個智庫為調(diào)查對象，運用管理科學(xué)理論和PEST分析框架，以政治、經(jīng)濟、信息、人力、成果、影響等為分析指標(biāo)，對淮安地方智庫發(fā)展及哪些要素更能影響其智庫的運行等情況作了闡述，這篇文章是智庫為主題研究中為數(shù)不多的一篇實證研究[12]。陳開敏、王敏從人才管理、經(jīng)費籌措、成果轉(zhuǎn)化、成果評估等幾方面分析了江西政府智庫運行機制的現(xiàn)狀及問題，并提出創(chuàng)新江西政府智庫運行機制的有效路徑[13]。張家年、卓翔芝從情報學(xué)的視角提出智庫組織結(jié)構(gòu)及運行機制的改善建議[14]；倪考夢對溫州民間智庫發(fā)展進行了若干思考[15]。不難發(fā)現(xiàn)，以上文獻的研究焦點逐漸向國內(nèi)智庫轉(zhuǎn)移，探索其運行機制的改善。

智庫運行機制還包括其他方面的研究。如張云昊提出的構(gòu)建電子智庫的設(shè)想，即通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將傳統(tǒng)智庫進行整合、創(chuàng)新[16]。作者構(gòu)建了電子智庫的頂層設(shè)計框架、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、知識運用模塊等，并對電子智庫組織、管理及付費的運行機制進行闡述，論證了電子智庫的可行性，是對我國傳統(tǒng)智庫建設(shè)上的創(chuàng)新。

二、 對高校智庫及其運行機制的研究現(xiàn)狀統(tǒng)計

當(dāng)檢索主題設(shè)為“智庫”并含“高校智庫”，時間段仍然設(shè)置在2000—2016年時，共有檢索條目134條，這134條研究高校智庫的文獻按時間段統(tǒng)計如下表2。

表2 有關(guān)高校智庫研究的文獻統(tǒng)計

由表2得知，高校智庫的研究從2010—2016年呈逐漸增多趨勢，說明學(xué)者及其研究人員越來越認識到我國高校智庫建設(shè)的重要性。2014—2016年對高校智庫的研究達到高峰狀態(tài)，這和2014年2月教育部頒布《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》政策不無關(guān)系，使得高校智庫的實踐探索呈現(xiàn)出井噴的態(tài)勢。高校智庫建設(shè)的134條研究中，議題多集中在以下三個層面(圖2)。

圖2 高校智庫研究現(xiàn)狀

第一層面是從宏觀方面對高校智庫現(xiàn)狀、問題及未來發(fā)展路徑的探究及思考，我們可以從文獻的主題推斷其內(nèi)容，代表文獻如表3所示。

表3 高校智庫第一層次方面的研究

第二層面是以具體的高?；蜓芯繉ο鬄闃?biāo)的的案例研究，代表文獻如表4所示。

表4 高校智庫第二層次方面的研究

第三層面即微觀方面是有關(guān)高校智庫的運行機制研究。這里的微觀涵括運行機制的相關(guān)方面(運行機制=管理機制+溝通交流機制+評估機制+推銷機制+成果轉(zhuǎn)化機制+創(chuàng)新機制)。只要議題涉及微觀的這些層面都可認為是對高校運行機制的微觀論證。

當(dāng)對134條數(shù)據(jù)進行細分時候，我們發(fā)現(xiàn)58%(78條)的高校智庫研究集中在宏觀層面的探討；28%(37條)的研究以具體的高校智庫為研究對象，對其未來發(fā)展進行探討；僅有14%(19條)的研究涉及高校智庫運行機制的微觀層面。

當(dāng)檢索關(guān)鍵詞定位在“高校智庫”且“運行機制研究”時，共有6條檢索信息明確以高校智庫運行機制為研究標(biāo)的。文少保提出國家治理能力現(xiàn)代化與政策科學(xué)化、民主化和智庫發(fā)展的辯證關(guān)系，指出我國高校智庫的管理機制、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)換等方面的問題，提出應(yīng)完善和創(chuàng)新其組織管理及運行機制以適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展趨勢[3]。光磊以具體案例審視美國加州大學(xué)的21世紀(jì)中國研究中心的智庫優(yōu)勢、人員管理、成果推廣、籌資方式等運行機制[17]。方婷婷以胡佛研究所為個案介紹該智庫的成長發(fā)展和運行機制，并從人才管理、研究目標(biāo)、多元籌資、成果轉(zhuǎn)化等方面提出完善我國智庫運行機制的策略[18]。由此可見，對高校智庫運行機制的研究也多是以美國高校智庫為范本的借鑒研究，以期對我國高校智庫運行機制的改善進行思考。

三、 高校智庫運行機制研究的價值審視

“智庫成功的基礎(chǔ)是要持續(xù)不斷地生產(chǎn)出符合社會發(fā)展趨勢、能夠解決經(jīng)濟社會中重大戰(zhàn)略問題的新思想、新觀點、新理論和新知識?！盵10]高校智庫相對于官方智庫及民間智庫具有不可比擬的資源和優(yōu)勢，決定了未來中國特色智庫建設(shè)體系中高校智庫的地位，“2014年2月教育部施行的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》明確要求高校智庫應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能”[19]。

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年我國高校智庫約為700個[20]，高校智庫數(shù)量僅次于官方智庫數(shù)量。但是我國高校智庫運行過程中也存在一些問題，具體表現(xiàn)有：各高校智庫之間沒有建立協(xié)同合作的平臺，導(dǎo)致各自為政，信息資源得不到充分利用，即使溝通也存在層面低、深度不夠、內(nèi)容單一等問題；高校智庫同官方智庫和民間智庫的聯(lián)系更少，局限了高校智庫的眼界和視野；高校的智力資源來源于高校教師及其層次較高的博士生、研究生，教師應(yīng)如何把握教學(xué)與科研的關(guān)系，碩博研究人員應(yīng)如何提高研究的積極性而不唯教師馬首是瞻；高校智庫如何處理基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系；單一的評估機制導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低，高校智庫如何避免陷入科研成為僅靠幾篇論文或?qū)Ｖ鴣碓u價的面子工程。這些都是高校智庫建設(shè)過程中要解決的問題，而高校智庫的運行機制的研究就是為這些問題的解決尋找答案。

(一) 智庫的研究現(xiàn)狀決定高校智庫運行機制研究的緊迫性

綜觀以上期刊的統(tǒng)計結(jié)果，2012年后我國對智庫的研究進入一個蓬勃發(fā)展的時期。從研究的現(xiàn)狀來看，我國對智庫運行機制的研究較少，研究多數(shù)從宏觀層面提出對國外智庫運行機制的借鑒，具體、微觀從運行機制方面的研究較少?？上驳氖菄鴥?nèi)智庫的研究內(nèi)容、焦點有向智庫的運行機制傾斜的趨勢，各研究人員也開始關(guān)注高校智庫在我國智庫體系中的作用，但是涉及高校智庫運行機制的研究相對還比較少。高校智庫運行機制的研究內(nèi)容涵蓋高校智庫發(fā)展過程中管理機制、協(xié)調(diào)機制、籌資機制、成果評估、轉(zhuǎn)換機制及創(chuàng)新機制的相關(guān)研究，能夠解決高校智庫目前面臨的水平良莠不齊、運行模式單一、缺乏溝通、各自為戰(zhàn)、資金來源單一、人力資源未充分利用、成果轉(zhuǎn)化率低、缺乏創(chuàng)新等現(xiàn)實問題。高校智庫運行機制的研究能夠從實踐層面提高我國高校智庫的水平及在政策過程中的話語能力，與我國目前智庫體系的多元化及我國政策科學(xué)化、民主化的需求交相輝映。

(二) 高校智庫未來發(fā)展角色、職責(zé)決定運行機制研究的必要性

我國高校智庫建設(shè)的內(nèi)在邏輯是由兩方面決定的：一方面高等教育的發(fā)展及人文社科的發(fā)展為其提供了知識資源和社會基礎(chǔ)[21]；另一方面社會對知識產(chǎn)品的廣泛需求需要知識生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新，成為高校智庫發(fā)展、變革的內(nèi)在動力。高校智庫運行機制的研究涉及高校智庫管理機制、人才培養(yǎng)、思想引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)換、評估及傳播等方方面面，其實質(zhì)就是如何把高校知識生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化更好地落到實處的策略研究。從高校智庫的職責(zé)實現(xiàn)來看，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承是高校智庫的四大職能，完善的運行機制能使高校智庫更好地處理其核心職能與輔助職能的關(guān)系，避免因盲目追捧科研、資政而造成的職能實現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象發(fā)生。從高校智庫的研究優(yōu)勢來看，高校智庫的研究有基礎(chǔ)性、長期性、協(xié)同性、適應(yīng)性、國際性[22]及研究的規(guī)范性、理論性和持續(xù)性并存的特征[23]，這都是相比官方智庫及其民間智庫的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢決定了高校智庫會是中國未來特色新型高端智庫的領(lǐng)軍者，這種角色和地位決定了高校智庫應(yīng)有完美的運行機制承載其發(fā)展。

(三) 高校智庫運行機制的研究是智庫課題研究的延伸和拓展

首先，高校智庫運行機制研究是對我國目前智庫建設(shè)熱點問題的延伸和探索，研究高校智庫的運行機制有利于打破我國以官方智庫為主體的研究格局，符合我國目前智庫體系多元化的發(fā)展態(tài)勢。其次，高校智庫運行機制研究是由中國特色智庫體系建設(shè)中高校將要發(fā)揮的重要作用及地位所決定的，同時也是發(fā)揮高校智庫智力之源、思想倡導(dǎo)的要求所決定的。再次，對于高校智庫運行機制的研究，研究方式上應(yīng)更側(cè)重于實證研究和案例探討，實實在在解決我國高校智庫建設(shè)過程中遇到的共性問題，以提升我國高校智庫的研究質(zhì)量。最后，運行機制研究其實質(zhì)是從微觀方面對高校智庫管理方式、研究模式、宣傳模式及其評估模式的探究，從細處著眼來看是提高高校智庫運行效率，其最終目的是讓高校智庫的作用更好地發(fā)揮，高校智庫的資源得以更有效的利用。

高校智庫的運行機制研究是對高校智庫運行機理的研究，如果將高校智庫的發(fā)展比作人的發(fā)展，那么良好的運行機制將是高校智庫成長的“筋骨”和“脈絡(luò)”，“筋骨”和“脈絡(luò)”暢通才能帶來智庫的健康發(fā)展。運行機制的研究能找出我國高校智庫整體水平不高的癥結(jié)，突破以往智庫研究的“應(yīng)然”層面，從“實然”層面解決限制我國高校智庫發(fā)展的問題，這對于高校智庫成長和中國特色智庫體系的建設(shè)意義尤為重要。

四、 高校智庫運行機制完善的邏輯路向

高校智庫運行機制的完善，首先要在高校智庫建設(shè)的理念上對其運行機制的完善加以重視，摒棄以往“等”“靠”“要”的思想觀念，積極主動地去探索高校智庫建設(shè)的路徑。其次，運行機制發(fā)展應(yīng)以大學(xué)智庫人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科學(xué)研究、文化傳承的核心職能為導(dǎo)向，在基本職能履行的基礎(chǔ)上改變內(nèi)部運行機理，提高智庫的水平和質(zhì)量。最后，運行機制完善實質(zhì)是高校智庫系統(tǒng)的完善，外部環(huán)境方面高校智庫要處理好與官方的溝通，還要了解公眾的現(xiàn)實需求，急民之所急、國之所需，同時處理好與同類高校智庫、官方智庫及民間智庫的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，友好合作；內(nèi)環(huán)境方面注重高校智庫建設(shè)的各子機制的聯(lián)系，均衡發(fā)展。

(一) 完善管理機制

合理有效的管理機制能夠提高智庫的運行效率。綜觀國外知名智庫的管理體制都是建立在合理的組織機構(gòu)基礎(chǔ)上，其科學(xué)的管理機制基本包括兩方面。一方面涉及智庫的實體管理，這包括智庫的人才結(jié)構(gòu)構(gòu)成、評聘方式、人才激勵方式、人才交流方式、研究的矩陣制度*所謂研究的矩陣制度是指根據(jù)課題項目從各專業(yè)或領(lǐng)域抽調(diào)人員組成矩陣小組，以利于課題的開展。等，通過合理的人才管理發(fā)揮智庫的智力資源。另一方面涉及智庫的軟管理。軟管理是指智庫運行過程中的目標(biāo)、定位、愿景，其實質(zhì)就是智庫研究的專業(yè)性、持續(xù)性、求實性、開放性及綜合性體現(xiàn)。

我國高校智庫人員構(gòu)成單一，沒有建立起開放合作的交流平臺是管理方面存在的問題。首先，在改進我國智庫人員結(jié)構(gòu)過程中，我們可以借鑒斯坦福大學(xué)胡佛研究所的做法，改善人才結(jié)構(gòu)，力求人員結(jié)構(gòu)多元化。如將研究人員分為專職人員、訪問人員、輔助人員三種層次，并注重常住研究人員學(xué)科背景的多樣性和綜合性。其次，改善研究人員的評聘方式。我國可以采取優(yōu)中選優(yōu)(這適用于在應(yīng)屆碩士、博士研究生中選拔人才)、單位培養(yǎng)(通過項目課題任務(wù)的承擔(dān)培養(yǎng)中基層骨干)、對外交流等方式擴大人力資源優(yōu)勢。對外交流是活躍組織內(nèi)部知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)的很好方式，也是目前我國智庫建設(shè)需要借鑒的。我國高校智庫研究過程多以個人研究為主，即個人申請課題組成課題小組，然后通過自身的人脈資源完成課題任務(wù)，這種方式雖然相對靈活，但是也受制于專家或研究人員的個人能力。通過組織建立一定的交流平臺會使研究更容易開展?！坝鴤惗貒H戰(zhàn)略研究所和美國蘭德公司都定期互派訪問學(xué)者，日本野村綜合研究所和美國斯坦福研究所等也經(jīng)常進行人員交流?！盵24]最后，創(chuàng)新研究人員的工作方式。我們可采用研究小組和研究人員并行的方式，當(dāng)有課題任務(wù)時從各個科室抽取人員組成臨時研究小組，即所謂的矩陣研究小組。

(二) 完善溝通協(xié)調(diào)機制

溝通協(xié)調(diào)機制的建立和完善表現(xiàn)在多個方面。一方面，從高校的基本職能來說，高校智庫的建立有滿足政府科學(xué)決策的功能，為政府決策出謀劃策是其履行職能之一。因此，高校智庫應(yīng)該保持與政府的密切聯(lián)系，積極遵守國家的政策方針，為國計民生重大問題建言獻策。另一方面，高校智庫有服務(wù)社會之功能，在服務(wù)國家需求的同時，要緊緊聯(lián)系市場的需求，乃至公眾的需求，提出的建議和措施才能公正、公平而不失偏頗。

完善溝通協(xié)調(diào)機制要加強我國高校智庫之間的合作聯(lián)系。高校智庫應(yīng)樹立“從分散向集聚轉(zhuǎn)變，從封閉向開放轉(zhuǎn)變，從單兵作戰(zhàn)向聯(lián)合攻關(guān)轉(zhuǎn)變”[25]的發(fā)展理念，加強高校智庫平臺間的協(xié)調(diào)合作，針對一些課題可以利用彼此的優(yōu)勢，取長補短，彌補我國高校智庫研究各自為政、綜合性研究不強的缺點。

另外，我們還要加強高校智庫同政府智庫、民間智庫之間的聯(lián)系。高校智庫相比官方、民間智庫優(yōu)勢在于研究的專業(yè)性、基礎(chǔ)性、持續(xù)性。官方智庫在信息、資源、人脈方面有高校智庫不可比擬的優(yōu)勢，另外，官方智庫研究內(nèi)容及項目多和國家大政方針、民生社稷相關(guān)，加強同官方智庫的交流、溝通可以讓高校智庫研究者擴大視野，跳出象牙塔的局限。民間智庫是民意表達機制的一種體現(xiàn)，其研究更多側(cè)重實踐應(yīng)用的橫向研究，加強同民間智庫的溝通、交流可以開啟高校智庫研究的應(yīng)用性、開放性導(dǎo)向，使其研究成果更貼近國情民意。如果說國外智庫旋轉(zhuǎn)門機制帶來國外智庫研究的活力與視野，那么新型高校智庫的溝通機制應(yīng)該建立在多維旋轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，保持高校智庫與政府、公眾、市場的良性溝通，建構(gòu)高校智庫與政府、企業(yè)、市場互動溝通的新模式。

(三) 完善評估機制

高校智庫評估包括兩方面內(nèi)容，一方面是對高校人才的激勵和評估，另一方面是對高校成果及產(chǎn)出的評估。我國高校智庫對科研人員及課題成果的評估注重論文發(fā)表、專著出版及課題申請多寡等標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致高校智庫研究者把多發(fā)論文、多出專著作為追逐目標(biāo)，而忽略了應(yīng)用研究，忽視了高校智庫文化傳播的最終目的是為了服務(wù)社會。這些現(xiàn)象暴露了我國高校智庫對人才的評估或是智庫成果的評估存在評估標(biāo)準(zhǔn)單一、機械，評估主體單一，同行評估居多，其他主體的評價基本忽略等問題。高校智庫作為知識的加工廠，在知識生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的效應(yīng)不一而論，單一的衡量標(biāo)準(zhǔn)會抹殺高校智庫的其他社會價值。比如在相關(guān)方案、策略出臺的同時，它同樣也履行了人才培養(yǎng)、文化傳播等職責(zé)，這種隱形的社會效應(yīng)很難量化。

因此，高校智庫首先應(yīng)該建立對人員及智庫成果產(chǎn)出的公眾、社會、政府、高校同行等多元評價機制，構(gòu)建智庫知識生產(chǎn)開放、透明、高效的評價環(huán)境。其次，高校智庫應(yīng)完善評估機制。我國高校智庫的評估缺乏相對的評估激勵和追責(zé)機制，缺失適當(dāng)?shù)募顣档蛯＜易稍冞^程中的積極性，缺失必要的追責(zé)會造成專家咨詢過程中的隨意性，從而降低咨詢方案的科學(xué)性和可行性。我國應(yīng)建立高效智庫評估的激勵機制，對重大方針策略提出的科學(xué)、可行建議的高校智庫或高校研究者應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎勵或名譽鼓勵，這是對知識生產(chǎn)的一種尊重；建立高校智庫評估責(zé)任追究機制，改變專家咨詢無責(zé)任風(fēng)險的現(xiàn)象，規(guī)避專家咨詢過程中的隨意性。

(四) 完善籌資機制

眾所周知，美國知名智庫資金來源渠道多元，除了項目的研究經(jīng)費、出版刊物所得費用，還有承辦學(xué)術(shù)會議、基金會捐贈及企業(yè)和個人的資助等。其中社會捐贈占資金來源的大部分，這是我國智庫無法比擬的。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，布魯金學(xué)會74%的資金都來源于捐贈。強大的捐贈來源與美國的慈善文化背景息息相關(guān)，這確實是我國目前智庫建設(shè)所缺少的氛圍。美國法律規(guī)定：“智庫享受免稅的優(yōu)惠政策，同時社會對智庫的捐贈也可以享受免稅待遇?！盵7]我國在捐贈方面也有稅收減免政策，如《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第二十四條規(guī)定，“個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除”，但是這種政策在實施過程中效果卻大打折扣。

充足的資金是智庫生存和發(fā)展的保障，大學(xué)智庫也不例外。我國高校智庫多是依附于大學(xué)的機構(gòu)，日常的運作及資金來源多依附于政府及高校撥款，單一的資金來源影響高校智庫研究的持續(xù)性。由于我國高校智庫所處的外環(huán)境與美國大相徑庭，照抄照搬別國的經(jīng)驗也有失偏頗，因此，應(yīng)結(jié)合我國高校智庫自身情況，廣泛開源。首先，我們可以通過加強刊物的出版及流通為智庫的發(fā)展籌集費用。其次，我國高校智庫一般以專業(yè)性研究著稱，高校智庫可以多和政府公務(wù)部門、企事業(yè)單位溝通，承載一些培訓(xùn)工作，擴大經(jīng)費來源。再次，國外智庫通過幫助政府承辦或策劃會議等途徑創(chuàng)收，這種方式值得我國高校智庫借鑒，在承辦重大會議的同時，也加強了同政府部門的溝通聯(lián)系。最后，我國政府及高校系統(tǒng)應(yīng)積極鼓勵、宣揚捐贈及慈善文化，高校更應(yīng)該運用自身的優(yōu)勢向?qū)W生傳達這種理念，以期未來有更多的資金能應(yīng)用到科研、文化領(lǐng)域。

(五) 完善成果轉(zhuǎn)化機制

美國將媒體對智庫研究成果的報道、報刊轉(zhuǎn)引、領(lǐng)導(dǎo)人員的采納及公眾知曉程度作為評判智庫研究成果成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)60年代后新成立的美國智庫共性特征即是把研究與行銷結(jié)合起來，注重對產(chǎn)品和思想的包裝，構(gòu)建多渠道的成果推銷機制。我國高校智庫成果轉(zhuǎn)化率低有兩方面原因:一是自身封閉，缺乏對產(chǎn)品的推廣；二是體制內(nèi)的一些因素阻礙了與市場的對接。從智庫自身來看，高校智庫學(xué)術(shù)研究較多，應(yīng)用研究較少，研究理論性見長、針對性不足，更缺少純粹的咨詢研究產(chǎn)品，市場推廣能力不足。成果上則多以報告、專著、期刊論文、專利等形式呈現(xiàn)，這些面子工程難以應(yīng)用實踐。從高校智庫發(fā)展的大背景來看，社會對高校研究者或者教師存在一種固有觀念，單純認為高校研究者追捧利益就脫離了作為一名教師的純粹，這種價值導(dǎo)向阻礙了高校智庫研究成果與市場的對接。四川大學(xué)教授為了晉升其學(xué)院副院長，放棄企業(yè)期權(quán)激勵就是最好的例證*在2015年5月30日全國科技創(chuàng)新大會上，李克強總理舉例“有民營企業(yè)欲購買四川大學(xué)的一名教授的發(fā)明成果，并給予期權(quán)激勵，但是作為即將任命的學(xué)院副院長，為了不影響升職，這名教授在名譽及物質(zhì)面前選擇了前者”。。

因此，高校智庫應(yīng)積極提升成果轉(zhuǎn)化率，一方面高校智庫應(yīng)擴大咨詢研究、應(yīng)用研究，使研究和市場、經(jīng)濟對接，讓研究成果“活”起來。研究人員要樹立市場觀念，根據(jù)研究成果的性質(zhì)妥善處理研究成果的流通。另一方面，國家應(yīng)在政策導(dǎo)向上給予支持、激勵，提倡將高校科研人員的成果積極轉(zhuǎn)化為價值在社會流通，并完善政府購買及企業(yè)購買制度，對于應(yīng)用性強的技術(shù)、專利和研究成果，政府應(yīng)給予補貼或直接購買，應(yīng)用于實踐；支持校企合作，讓一些好的項目通過校企合作的途徑提升應(yīng)用效率。

[ 1 ] 上海社會科學(xué)院智庫研究中心項目組.中國智庫影響力的實證研究與政策建議[J].社會科學(xué),2014(4)：4-〗21.

[ 2 ] 關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見[EB/OL].(2015-〗01-〗21)[2016-〗05-〗15]. http://news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/21/c_1339342

92.htm.

[ 3 ] 文少保.高校智庫服務(wù)政府決策的邏輯起點、難點與策略——國家治理能力現(xiàn)代化的視角[J].中國高教研究,2015(1): 34-〗44.

[ 4 ] 李文君.發(fā)揮高校優(yōu)勢——打造新型智庫[J].教育與職業(yè),2014(5):44-〗46.

[ 5 ] 張 涵.高校應(yīng)成為中國特色新型智庫建設(shè)主力軍——訪北京交通大學(xué)校長寧濱[J].中國國情國力,2014(8)：9-〗11.

[ 6 ] 安淑新.國外智庫管理運行機制及對我國的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理,2011,33(5):88-〗92.

[ 7 ] 楊尊偉,劉寶存.美國智庫的類型、運行機制和基本特征[J].中國高校科技,2014(7):56-〗59.

[ 8 ] 魯晶晶,譚宗穎,朱相麗.世界科學(xué)院間智庫運行機制研究[J].科學(xué)管理研究,2015，33(4):113-〗116.

[ 9 ] 劉昌乾.世界一流智庫如何保證研究的獨立性——基于美國布魯金斯學(xué)會的研究[J].中國高教研究，2014(9)：66-〗70.

[10] 朱瑞博，劉 蕓.智庫影響力的國際經(jīng)驗與我國智庫運行機制[J].重慶社會科學(xué)，2012(3)：110-〗116.

[11] 林麗玲，黃穎欣.馬來西亞智庫的運行機制[J].開放導(dǎo)報，2014(4)：33-〗35.

[12] 徐曉虎，陳 圻.地方智庫運行機制研究——基于地市級智庫的實證研究[J].南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué))，2012(5)：21-〗28.

[13] 陳開敏，王 敏.江西省政府智庫運行機制研究[J].管理觀察，2015(14)：23-〗25.

[14] 張家年，卓翔芝.融合情報流程:我國智庫組織結(jié)構(gòu)和運行機制的研究[J].情報雜志，2016，35(13):42-〗48.

[15] 倪考夢.溫州民間智庫發(fā)展的若干思考[J].決策咨詢，2013(4)：69-〗73.

[16] 張云昊.電子智庫:何以可能與何以所為[J].科研管理，2013，34(6):146-〗151.

[17] 光 磊.美國高校智庫的運行機制[J].社會治理，2015(3)：152-〗154.

[18] 方婷婷.美國大學(xué)智庫影響力和運行機制研究——以斯坦福大學(xué)胡佛研究所為例[J].高校教育管理，2014,8(4)：37-〗40.

[19] 鄒 巍，郭 辰.我國新型高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀及其提升路徑[J].教育科學(xué)，2014，30(3):66-〗70.

[20] 徐曉虎，陳 圻.中國智庫的基本問題研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2012(11)：178-〗184．

[21] 戴栗軍，顏建勇.我國高校智庫的發(fā)展邏輯與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].教育探索，2015(10)：60-〗63.

[22] 姜朝暉.中國特色新型高校智庫：內(nèi)涵、特征及定位[J].高校教育管理，2016,10(2)：55-〗60.

[23] 杜寶貴，隋立民.正確認識中國高校智庫建設(shè)中的幾個關(guān)系[J].高校教育管理， 2014,8(2)：29-〗32.

[24] 杜靜元.高校智庫建設(shè)的國際經(jīng)驗與啟示[J].管理觀察，2015(5)：88-〗92.

[25] 王 珩，劉鴻武.新型高校智庫開展協(xié)同創(chuàng)新的探索與思考——以浙江師范大學(xué)非洲研究院為個案[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，39(3)：91-〗95.

(責(zé)任編輯 劉 倫)

Study on the Value of the Operation Mechanism of the University Think Tank and Its Logical Way: Based on the Analysis of Research Literature on Chinese Think Tanks

GUORui

(College of Public Administration, Central China Normal University，Wuhan 430079，China)

The research on the operating mechanism of university think tanks in China at present is the extension and exploration of think tank problems. Its essence is to explore the think tanks′ mechanism of management, communication, financing, evaluation, achievement conversion and even innovation from the microscopic perspective, to solve their problems such as uneven level, lack of communication and cooperation, single mode of operating, single source of funding, insufficient use of human resources, low rate of achievement conversion, and lack of innovation from the reality level. Its ultimate aim is to bring the role of the university think tank into better play, so that their resources can be more effectively used. Based on the analysis of the current research on the think tank and its operating mechanism in China, the paper examines the value of the research into the operation mechanism of the think tank and the logical way of its development.

university think tanks; operating mechanism; value examination; logical way

2016-〗06-〗05

國家社會科學(xué)基金青年項目(12CGL086)；教育部規(guī)劃基金項目(08JA810009)

郭 瑞，博士研究生，從事教育管理和公共管理研究。

時間: 2016-〗10-〗29

10.13316/j.cnki.jhem.20161029.013

專題主持/王保星

G640

A

1673-8381(2016)06-0062-08

主持人簡介： 王保星，華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博導(dǎo)，從事外國教育史研究。

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20161029.1955.026.html

高校智庫