邱向英

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽 421000）

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林業(yè)院?；旌现妻k學(xué)的對策研究

邱向英

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽 421000）

摘要：當(dāng)前形勢下高等教育繼續(xù)大力推進(jìn)民辦高等教育發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)管理制度的改革，探索包括林業(yè)院校轉(zhuǎn)制等多種混合所有制辦學(xué)模式，適應(yīng)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢?？梢钥吹皆S多院校通過辦學(xué)模式的改革來提升競爭力，而林業(yè)院校是整個教育環(huán)境逐漸走向就業(yè)為導(dǎo)向，同時(shí)加入轉(zhuǎn)型競爭，相關(guān)研究雖然指出國家政策的效力如何改變地方教育生態(tài)，但同樣也未解釋混合所有制辦學(xué)變革機(jī)制的相關(guān)情況。文章將以林業(yè)院校為例，對高等院?；旌现妻k學(xué)的現(xiàn)狀及對策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：林業(yè)院校；混合所有制；辦學(xué)；模式

林業(yè)院校的混合制辦學(xué)轉(zhuǎn)型是一種低成本的改革，利用既有的學(xué)校資源，在校內(nèi)增加師資和課程的方式，快速擴(kuò)充高等院校的人數(shù)。這些改革卻未直接面對高等院校資源落差、發(fā)展未受到重視等問題，政府也沒有切實(shí)地增設(shè)發(fā)展理念。雖然短時(shí)間內(nèi)林業(yè)院校人數(shù)迅速增加，對教育改革的評估如果先設(shè)一組分類范疇，例如市場化或是混合制辦學(xué)轉(zhuǎn)向等，再將經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象置入，可能會造成部分經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的偏誤解讀［1］。我們必須認(rèn)知到在高等院?；旌现妻k學(xué)教育改革下，實(shí)際上包裹著各種不同的教育政策，這些政策可能彼此相關(guān)，也可能完全無關(guān)，也各自有不同的討論脈絡(luò)與施為者群體，我們很難將這些政策與施為者都妥善置入先設(shè)的分類范疇中。如果要林業(yè)院?；旌现妻k學(xué)改革促成了市場化，更恰當(dāng)?shù)姆绞娇赡苁菍⒄咭暈橐环N實(shí)作，把教育改革下的各種政策一一抽出討論，重新歸納分類各種政策實(shí)作，以此避免研究上以特定分類先入為主，而掩蓋或造成某些事實(shí)偏誤解讀的危險(xiǎn)［2］。

一、林業(yè)院校混合制辦學(xué)的可行性分析

把林業(yè)院?；旌现妻k學(xué)教育改革當(dāng)作教育改革的開端，隱含著國家—社會—國家的時(shí)序辯證關(guān)系。在這一時(shí)序中，國家在教育政策立場上被視為是保守的，在教育政策上被要求松綁，讓有活力的社會部門參與以滿足混合制辦學(xué)的教育需求，最后才促成國家對高等院校教育改革的推動。理念是歷史制度論用以解釋變遷的重要變因，卻還是必須通過施為者的實(shí)作，才有可能改變既有的政策或制度。在歷史制度論的討論中，施為者的角色是相對模糊不清的，施為者常常被既有的制度所局限，很少以施為者的實(shí)作來解釋制度的建立或變遷。

人本主義教育理念的論述，訴諸的是教育權(quán)利與人的發(fā)展可能性等在法律和哲學(xué)層次上高度抽象具普遍性的論述，來連結(jié)到發(fā)展一般高等教育的正當(dāng)性，與國家高度介入的人力規(guī)劃教育對抗。相對于此，僅只訴諸教學(xué)資源與技術(shù)上改進(jìn)的高等教育改革論述難以與之在抽象普遍層次對抗競爭［3］。由此，在林業(yè)院?；旌现妻k學(xué)過程中的理念與利益時(shí)，可以將不同的理念看作是，不同團(tuán)體之間為了重新界定新的分類正當(dāng)性而進(jìn)行的象征斗爭。這些理念可能會因?yàn)槭檎呶恢门c關(guān)系，而有不同的使用策略。在林業(yè)院?；旌现妻k學(xué)政策辯論場域，由于參與者不需要面對學(xué)校組織的生存問題，所以內(nèi)部的討論可能趨近于純粹的理念象征斗爭。然而對許多林業(yè)院校而言，其面臨的教育市場競爭和組織的生存，因此我們可以看到林業(yè)院校采取的實(shí)際策略，混合了理念與市場競爭。也因此在分析林業(yè)院?；旌现妻k學(xué)的政策上必須區(qū)分政策辯論的場域與教育市場這兩個層次［4］。

二、林業(yè)院?；旌现妻k學(xué)面臨的困境

首先，林業(yè)院校教育改革政策都要面對資源競爭的課題，而不是純粹由理論和法制規(guī)范就能解決。需要對混合所有制辦學(xué)的相關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)行審核，要符合這些規(guī)章制度，才能讓高等院校在自我轉(zhuǎn)型的過程中被認(rèn)可。

其次，教育市場里的資源不只是狹義上的經(jīng)濟(jì)資源，教育市場里的施為者也在爭奪有限的象征資源，例如學(xué)歷、名望等等。教育市場不能僅依據(jù)市場的貨幣交易價(jià)格決定，還包括學(xué)生對不同學(xué)位的需求，以及學(xué)校為了自身組織生存所提供的教育服務(wù)。對學(xué)生而言，學(xué)位將影響學(xué)生的升學(xué)機(jī)會、社會地位和未來在勞動市場上可能的機(jī)會。對林業(yè)院校而言，在既有的條件下采取各種策略招生，以保證組織自身能穩(wěn)定運(yùn)作。林業(yè)院校混合制辦學(xué)的所認(rèn)可的教育理念和教育政策，這些分類形式賦予的正當(dāng)性［5］。

最后，當(dāng)一個改革政策出現(xiàn)，整個環(huán)境傾向于調(diào)整高等院校的結(jié)構(gòu)體系時(shí)，相對于林業(yè)院校位居弱勢的職業(yè)院校會有較強(qiáng)的動機(jī)，通過這個政策，來提升在教育市場的位置。林業(yè)院校利用自身的就業(yè)優(yōu)勢獲得較好的發(fā)展機(jī)遇。

三、林業(yè)院?；旌现妻k學(xué)的對策

（一）調(diào)整林業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略與理念

林業(yè)院?；旌现妻k學(xué)主要是利用既有的職業(yè)教育資源作改革，來擴(kuò)充職業(yè)院校數(shù)量。而實(shí)際的改革過程，林業(yè)院?；旌现妻k學(xué)主要調(diào)整的是院校的管理模式。參與的學(xué)校大部分都是根據(jù)混合所有制的相關(guān)情況。形成了一個學(xué)校內(nèi)可能有職業(yè)科或普通科，以及林業(yè)院?；旌现妻k學(xué)這種一校兩制，甚至是一校三制的復(fù)雜情形［7］。

林業(yè)院校為了讓學(xué)生有更多自主選課的機(jī)會，勢必需要開出夠多的課程給學(xué)生選擇，參與的學(xué)校必須增加人力，或是讓老師再進(jìn)修，參與共同科目與學(xué)術(shù)學(xué)程的教學(xué)，以及讓學(xué)生有更多課程選擇，其中最基本的關(guān)鍵還是在于開設(shè)足夠多的人力應(yīng)付選修課程。教育部對辦理林業(yè)院校學(xué)校的補(bǔ)助分成經(jīng)常門與資本門，經(jīng)常門主要是補(bǔ)貼增班、學(xué)程與師資的成本，例如增聘老師或是增加老師教學(xué)鐘點(diǎn)時(shí)間等。資本門則是林業(yè)院校課程的相關(guān)設(shè)備，包括學(xué)術(shù)學(xué)程需要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，或是職業(yè)學(xué)程需要的實(shí)習(xí)設(shè)備等等。

（二）協(xié)調(diào)政府、社會與院校的各方需求

對政府來說，通過課程改革的方式減緩對既有高職教育的沖擊，也能宣稱正在進(jìn)行擴(kuò)張?jiān)盒Ｕ{(diào)整高等院校職業(yè)層面比例的改革。林業(yè)院校課程內(nèi)，嚴(yán)格來說只有修習(xí)學(xué)術(shù)學(xué)程的學(xué)生才真正符合一般職業(yè)院校的訓(xùn)練，修習(xí)職業(yè)學(xué)程的學(xué)生訓(xùn)練則仍然接近高校教育。然而教育部卻擴(kuò)大文憑資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾?，林業(yè)院校混合制作為改革職業(yè)教育的政策，確實(shí)讓后期高等教育市場發(fā)生新的轉(zhuǎn)型［8］。

（三）扶持多元化辦學(xué)，提高林業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量

提高林業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量，僅靠現(xiàn)有高等院校及其轉(zhuǎn)制學(xué)校遠(yuǎn)不夠用，必須大力扶持社會力量辦學(xué)、私人辦學(xué)等多元化辦學(xué)，把職業(yè)教育作為一種產(chǎn)業(yè)加以開發(fā)。凡愿意舉辦職業(yè)教育的團(tuán)體和個人，具備了職業(yè)教育法中舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的條件，向主管部門報(bào)送了必要材料，經(jīng)審批合格后就可以辦學(xué)。將社會資本與林業(yè)院校教育資源結(jié)合在一起，就能達(dá)到合作共贏的局面。

四、結(jié)束語

綜上所述，林業(yè)院?；旌现妻k學(xué)就是較好地解決當(dāng)前高等教育投入不足的基礎(chǔ)上，找到了一條成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快、符合林業(yè)院校實(shí)際的職業(yè)教育均衡化發(fā)展之路，調(diào)動各方面的積極因素，推動社會、經(jīng)濟(jì)和教育的跨越式發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

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［8］徐桂庭.混合所有制辦學(xué)：政策分析與實(shí)踐探索--對廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院混合所有制辦學(xué)模式的調(diào)研與思考［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2015，13：34-41.

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）14-0160-02

Abstract:The current situation of higher education to continue to vigorously promote the development of private higher education，continue to promote the reform of the management system of the relevant，explore various mixed ownership including forestry colleges such as the conversion of school-running mode，to adapt to the change tendency of the development of social economy transition economy period.Can see a lot of colleges and universities through the reform of school-running mode to improve the competitiveness，and forestry colleges and universities is the education environment gradually towards the employment as the guidance，while adding a transformation in the competition，although related research pointed out that the effectiveness of the national policy to change the local education ecology，but also did not explain the mixed ownership change of running mechanism of the relevant situation.This article will in forestry colleges，for example，to the mixed system in colleges and universities education present situation and the countermeasures were studied.

Keywords:forestry colleges and universities；mixed ownership；running a school；model