程家健，劉　勇

(中共江西省委黨?！」ど坦芾韺W(xué)教研部，江西　南昌　330003)

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新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展升級問題研究
——以江西省為例

程家健，劉勇

(中共江西省委黨校工商管理學(xué)教研部，江西南昌330003)

[摘要]把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，是當(dāng)前和今后很長一段時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。江西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在新常態(tài)背景下面臨著既要發(fā)展又要升級的現(xiàn)實(shí)困境。唯有客觀分析江西發(fā)展升級的現(xiàn)實(shí)處境，全面深化改革，擴(kuò)大對外開放，以要素集聚為抓手，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，積極推動發(fā)展升級，才能最終確保與全國同步建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；發(fā)展升級；江西

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次提出了新常態(tài)的概念，此后，習(xí)總書記又在多個不同場合系統(tǒng)論述了新常態(tài)。新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，也充分展現(xiàn)了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。與新常態(tài)相對應(yīng)，2013年3月17日，李克強(qiáng)總理在全國兩會記者會上提出了“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的概念。從習(xí)近平總書記“新常態(tài)”和李克強(qiáng)總理“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的相關(guān)表述中不難發(fā)現(xiàn)：把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，是當(dāng)前和今后很長一段時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景之下，江西根據(jù)中央的戰(zhàn)略決策部署，結(jié)合自身欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省情實(shí)際，提出了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，并且把發(fā)展升級作為十六字方針的核心來抓，使得推動發(fā)展升級成為新常態(tài)下江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和主線。近年來的實(shí)踐證明，江西在新常態(tài)背景下堅定不移地推動發(fā)展升級，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國范圍內(nèi)逆勢上揚(yáng)、進(jìn)位趕超，取得了令人矚目的成績，這也為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)提供了現(xiàn)實(shí)樣本。

一、新常態(tài)背景下推動江西發(fā)展升級的重大意義及內(nèi)涵

《孫子兵法》云：“上下同欲者勝?！币簿褪钦f，在一個組織中，只有全體成員真正明確了一項行動的意義和內(nèi)涵，才能樹立起共同目標(biāo)，進(jìn)而統(tǒng)一思想和行動。所以，我們首先要從整個國家和江西省兩個層面來充分認(rèn)識和深刻領(lǐng)會新常態(tài)背景下推動江西發(fā)展升級的重大意義及內(nèi)涵。

(一)打造中國經(jīng)濟(jì)升級版是適應(yīng)新常態(tài)的重要經(jīng)濟(jì)方略

改革開放30多年來，除了少數(shù)幾次下行區(qū)間外，我國經(jīng)濟(jì)增長的速度大部分時間都是處于10%左右，經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)的時間超過了經(jīng)濟(jì)起飛時期的日本和亞洲“四小龍”，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的新奇跡。但與此同時，我們也要清醒地認(rèn)識到：“中國經(jīng)濟(jì)走到今天，增長中潛伏著風(fēng)險，成就中積累著矛盾，不升級則舉步維艱?！?/p>

首先，供求關(guān)系發(fā)生明顯變化?，F(xiàn)在看來，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”動力都不太強(qiáng)勁：從出口看，我國持續(xù)擴(kuò)大出口的難度加大，傳統(tǒng)歐美市場需求持續(xù)萎縮，新興經(jīng)濟(jì)體市場開拓尚需時日，出口市場的供求關(guān)系已經(jīng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求；從消費(fèi)看，國內(nèi)以住房和出行為主的消費(fèi)升級遇到障礙，降低了對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用；從投資看，“四萬億”刺激計劃留下的后遺癥諸如產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)等問題尚未消化完畢。根據(jù)傳統(tǒng)凱恩斯需求管理理論，在新常態(tài)背景下，政府宏觀調(diào)控的思維應(yīng)該由需求管理重新回到供給管理，只有實(shí)現(xiàn)供給端的有效管理，才能保持經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性和長效化。

其次，要素成本水平顯著提高。目前，企業(yè)發(fā)展所需的勞動力、土地、資源、資金等生產(chǎn)要素的價格水平持續(xù)上漲，使得企業(yè)低成本擴(kuò)張的歷史一去不復(fù)返。僅以勞動力為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年的數(shù)據(jù)，我國15～59歲勞動適齡人口在2012年首次出現(xiàn)絕對下降，預(yù)計2010～2020年，我國勞動適齡人口將減少近3000萬人，即“人口紅利”在逐步減少。與勞動適齡人口減少相對的另一面是人口老齡化，隨著全社會被撫養(yǎng)人口的增加，撫養(yǎng)支出將大幅增加，進(jìn)而導(dǎo)致儲蓄率下降，投資增速放緩。

再次，資源環(huán)境壓力日益緊張。我國雖然號稱“地大物博”，但大部分資源的人均擁有量都遠(yuǎn)低于世界平均水平，特別是原油、鐵礦石、大宗商品等關(guān)乎國計民生的重要戰(zhàn)略性資源對外依存度較高。不僅如此，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型升級尚待時日，對能源及其他重要資源的生產(chǎn)和消耗增長迅速。伴隨著資源過度開采利用而來的是環(huán)境壓力空前增大，大氣、水、廢棄物等污染問題日益突出，不僅制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，同時也給人民群眾的生活帶來較大影響。

上述問題表明，在新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件已經(jīng)發(fā)生重大變化，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。

(二)發(fā)展升級是新常態(tài)下切合江西省情實(shí)際的必然選擇

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境好是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大省情，在新常態(tài)背景下，江西發(fā)展升級必須在做大經(jīng)濟(jì)總量前提下提升發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

1.推動發(fā)展升級是江西突破原有區(qū)域競爭格局的必由之路。改革開放以后，按照鄧小平提出的“兩個大局”戰(zhàn)略思想，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了由最初實(shí)施以效率優(yōu)先為原則的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略向以區(qū)域協(xié)調(diào)為目標(biāo)的平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變過程。然而，從改革開放以后到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略出臺之前，江西始終沒有進(jìn)入到國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)。從某種程度上說，缺乏國家層面的政策、資金和項目扶持，江西在全國區(qū)域競爭格局中就始終處于弱勢地位，喪失了很多寶貴的發(fā)展機(jī)會，一些主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)在全國的排位逐年下滑。在這種背景下，江西必須立足自身特色資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突破原有區(qū)域競爭格局。只有這樣，才能贏得應(yīng)有的地位。

2.推動發(fā)展升級是江西實(shí)現(xiàn)與全國同步小康的迫切要求。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，能不能實(shí)現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會，可以說是江西面臨的最大現(xiàn)實(shí)難題。盡管江西近年來的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但與全國相比，江西在很多方面的差距還比較明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年全國全面小康社會的總體建設(shè)進(jìn)度為86.5%，江西為81.1%。國家統(tǒng)計局公布的監(jiān)測全面小康整體實(shí)現(xiàn)程度的六個大項指標(biāo)、23 個具體指標(biāo)，江西有三個大項指標(biāo)、10個具體指標(biāo)落后于全國平均進(jìn)度，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，據(jù)測算，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在 2020 年達(dá)到全國平均水平，今后五年的GDP 年均增速必須比全國高出 3.8 個百分點(diǎn)以上[1]，這是一個非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和艱巨的任務(wù)。今后五年，如果江西全面小康的進(jìn)程不加速推進(jìn)，不打下堅實(shí)基礎(chǔ)，2020年前的沖刺就有可能被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。所以，一定要正視差距，奮起直追。

3.推動發(fā)展升級是江西4500萬人民的共同呼聲。江西在歷史上曾經(jīng)有過很長的輝煌時期，特別是在宋明兩代，江西的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、思想、教育等各個方面都在全國處于領(lǐng)先地位：政治方面，兩宋時期江西一省出的進(jìn)士占進(jìn)士總數(shù)的1/6以上，到了明代更是有“朝士半江西”的說法；經(jīng)濟(jì)方面，江西不僅是“湖廣熟、天下足”的魚米之鄉(xiāng)，更是當(dāng)時重要的手工業(yè)基地之一，像景德鎮(zhèn)青花瓷、德興冶金、樟樹藥材、進(jìn)賢毛筆、鉛山造紙等等都是盛極一時；經(jīng)濟(jì)的繁榮帶來了科技的大發(fā)展，由奉新人宋應(yīng)星撰寫的《天工開物》，被譽(yù)為中國古代的“農(nóng)業(yè)、手工業(yè)科技百科全書”；思想方面，更可謂天下宗師皆出江西，中國古代思想總體來看就是三家——儒釋道，婺源人朱熹是繼孔孟之后儒家學(xué)說的集大成者，禪宗的“五家七宗”均發(fā)源于江西并通過江西傳向全國，鷹潭龍虎山天師府被公認(rèn)為道教的祖庭；教育方面，兩宋時期全國共有書院515個，江西一省獨(dú)占170個，占了全國的1/3。近代以來，江西人民在爭取民族獨(dú)立和人民解放的道路上，更展現(xiàn)出了可歌可泣的精神風(fēng)貌。江西作為享譽(yù)海內(nèi)外的“四大搖籃”，為中國革命作出了巨大犧牲和卓越貢獻(xiàn)。所以，重塑歷史輝煌也好，讓老區(qū)人民共享發(fā)展成果也罷，都要靠推動江西發(fā)展升級來實(shí)現(xiàn)。

(三)新常態(tài)背景下推動江西發(fā)展升級的內(nèi)涵

在新常態(tài)背景下推動江西發(fā)展升級，實(shí)際上包含了發(fā)展與升級兩個層面的意思。其中，發(fā)展是做大做強(qiáng)，提升江西經(jīng)濟(jì)總量的現(xiàn)實(shí)要求；升級是做優(yōu)做精，提升江西經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的必由之路，兩者是個不可割裂的有機(jī)整體。

1.發(fā)展是做大做強(qiáng)、提升江西經(jīng)濟(jì)總量的現(xiàn)實(shí)要求。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡快做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，對江西來說顯得極其重要。2014年，江西實(shí)現(xiàn)GDP總量15709億元，全國排名第18位，人均GDP為34661元，比全國平均水平低11870元。2014年，在中部六省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名中，江西GDP總量、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均排名第五，其中，江西的GDP總量比中部第一的河南少了1.9萬億元，與湖北、湖南相差也超過了1萬億，與安徽的差距超過5千億，所以，江西做大經(jīng)濟(jì)總量的壓力還是非常大的。從另一個角度來看，在目前江西經(jīng)濟(jì)總量還比較小的情況下，不發(fā)展是后退，慢發(fā)展同樣也是后退。2014年，江西GDP增速為9.7%，位列全國第七，即便如此，江西全年增加的GDP只有1370億，GDP總量全國第一的廣東只需增長2.2%就可超過江西的增量。從上述兩個方面來看，江西當(dāng)前面臨的最主要任務(wù)還是加快發(fā)展，做大總量，壯大實(shí)力，只有經(jīng)濟(jì)總量的增加，才會有質(zhì)的優(yōu)化提升。在加快發(fā)展的問題上，江西一定要有強(qiáng)烈的憂患意識，在任何時候任何情況下都要始終保持清醒的頭腦，堅定不移地加快發(fā)展步伐，盡快做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量。

2.升級是做優(yōu)做精、提升江西經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的必由之路。當(dāng)前江西面臨著既要做大經(jīng)濟(jì)總量又要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重壓力：如果不迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，江西同發(fā)達(dá)省市的差距就會越來越大，江西不像沿海發(fā)達(dá)省市，可以調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速來轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；如果不盡快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，江西也不可能有大的快速發(fā)展。應(yīng)該看到，江西在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次方面的任務(wù)還比較艱巨，單位GDP能耗、工業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)率、資源綜合利用水平等指標(biāo)都還不是很理想，除此以外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困境也是制約江西發(fā)展升級的瓶頸因素。所以說，如果江西在做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量的同時，不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么江西在發(fā)展過程中也將會面臨較大的環(huán)境、資源和能源壓力[2]。

二、新常態(tài)背景下推動江西發(fā)展升級的現(xiàn)實(shí)處境分析

(一)江西發(fā)展升級的主要舉措及其成效

從中共江西省委十三屆七次全會到十二次全會，省委書記強(qiáng)衛(wèi)始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展升級要以“產(chǎn)業(yè)升級、開放升級、創(chuàng)新升級和區(qū)域升級”為抓手，實(shí)際上是針對江西在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面存在的“四大短板”——缺乏大的產(chǎn)業(yè)集群和有影響力的企業(yè)、開放的力度不夠大、整體科技實(shí)力較為薄弱、大城市的輻射帶動作用不明顯，有針對性地進(jìn)行了一系列決策部署：在產(chǎn)業(yè)升級方面，圍繞做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，制定了加速推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、大力建設(shè)旅游強(qiáng)省等意見，修訂了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在開放升級方面，圍繞全面提升開放合作水平，出臺了加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等意見，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放合作新格局；在創(chuàng)新升級方面，圍繞推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊，提升了全省科技創(chuàng)新能力；在區(qū)域升級方面，立足區(qū)位條件和地區(qū)特色，有針對性地出臺了一系列政策措施，使全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局呈現(xiàn)出“優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭、競合發(fā)展”的良好態(tài)勢[3]。

上述措施的出臺實(shí)施，有力地推動了江西經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。2014年，全省GDP增長9.7%，增速位列全國第七，是近10年來江西在全國排位中的最好位次。完成財政總收入2680.5億元，增長13.7%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連豐”；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值6833.7億元，增長11.8%，增速位列全國第四，三次產(chǎn)業(yè)的比重由11.4∶53.5∶35.1調(diào)整到10.7∶53.4∶35.9。三是城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。滬昆高鐵全線運(yùn)營，使江西進(jìn)入高鐵時代，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.2%，城鎮(zhèn)人口比重首次超過農(nóng)村人口。四是人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.1萬人，居民消費(fèi)價格總水平漲幅2.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24309元，農(nóng)村居民人均可支配收入10117元。

在全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速普遍回落、下行壓力加大的情況下，江西能取得上述成績，確實(shí)來之不易。實(shí)踐也證明，在新常態(tài)背景下推動江西發(fā)展升級的決策部署是完全正確的。

(二)正確認(rèn)識江西發(fā)展升級面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

在新常態(tài)背景下推動江西發(fā)展升級不是一朝一夕的事，而是一項長期的系統(tǒng)工程，為此，既要有充分的思想準(zhǔn)備，坦然面對各種突出問題，不回避，不退縮；同時，又要堅定發(fā)展升級的信心，充分利用一切有利條件，揚(yáng)長避短，攻堅克難。

1.坦然看待發(fā)展升級過程中面臨的突出問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。從2010年開始，江西GDP增速已經(jīng)連續(xù)4年出現(xiàn)回落，2014年全省GDP增速與2013年同比回落0.4個百分點(diǎn)。二是結(jié)構(gòu)性矛盾較突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)占比和貢獻(xiàn)率偏低。三是低成本優(yōu)勢逐漸喪失。工業(yè)用工成本接近沿海發(fā)達(dá)省市，招工難、穩(wěn)工難問題突出。工業(yè)電價、天然氣價格、社會物流總費(fèi)用等明顯偏高。這些問題實(shí)際上也是當(dāng)前每個省份都會遇到的問題，是多種因素共同影響的結(jié)果，既是江西在經(jīng)濟(jì)增長爬坡過坎時必然遭遇的陣痛，同時也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不夠深入的具體體現(xiàn)。

2.善于發(fā)現(xiàn)發(fā)展升級過程中面臨的各種機(jī)遇。從全球來看，主要的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭已經(jīng)出現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)整體上有望改善，外部市場日漸好轉(zhuǎn)。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的總基調(diào)。從江西來看，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、“一帶一路”等一系列國家政策效應(yīng)的疊加發(fā)力和深入推進(jìn)，再加上改革紅利逐步釋放、新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速增長帶來的慣性效應(yīng)，江西有能力繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

綜合分析以上各方面的因素，總體而言，新常態(tài)下推動江西發(fā)展升級是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。所以，江西必須把加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級有機(jī)統(tǒng)一起來，切實(shí)做到兩個“堅定不移”：一方面，必須堅定不移加快發(fā)展，盡快做大經(jīng)濟(jì)總量；另一方面，必須堅定不移轉(zhuǎn)型升級，著力開拓發(fā)展空間，關(guān)鍵要在新常態(tài)背景下增強(qiáng)推動江西發(fā)展升級的決心和定力，從而不斷邁出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新步伐。

三、新常態(tài)背景下推動江西發(fā)展升級的路徑選擇

在新常態(tài)背景下推動江西發(fā)展升級，既是一項光榮的歷史使命，又是一項艱巨的系統(tǒng)工程，所以，一方面需要堅持不懈的努力，另一方面更需要對新常態(tài)背景下推動江西發(fā)展升級的路徑選擇進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。

(一)以改革開放為動力來激發(fā)發(fā)展升級的活力

1.推進(jìn)全面深化改革。考察過去中國的經(jīng)濟(jì)增長，1978～1988年、1992～1997年、2001～2008年三次高速增長區(qū)間，都是體制改革發(fā)揮了決定性作用。實(shí)踐證明：改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。所以，黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要全面深化改革：“改革是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！痹诖舜蟊尘跋?，江西也要加快改革步伐，系統(tǒng)謀劃，分類推進(jìn)，抓好貫徹落實(shí)：對方向明、見效快且屬于地方事權(quán)的改革，抓緊實(shí)施、加快推進(jìn)；對涉及面大、情況復(fù)雜而又必須推進(jìn)的改革，積極探索、大膽試點(diǎn)；對屬于中央事權(quán)且已經(jīng)明確的統(tǒng)一改革措施，不折不扣、堅決實(shí)施；對必須由中央適時推出配套政策的改革，早做準(zhǔn)備、及時跟進(jìn)。通過全面深化改革，堅決破除利益固化的藩籬，革除體制機(jī)制的頑障痼疾，確保各項改革決策部署貫徹落實(shí)[4]。

2.擴(kuò)大對外開放合作。當(dāng)今世界是個開放的世界，只有積極對外開放，才能取得合作共贏，江西也要進(jìn)一步拓展對外開放合作的廣度和深度：一方面，要堅定不移地實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，全面推進(jìn)與國際經(jīng)濟(jì)體的對接融合，積極參與到全球經(jīng)濟(jì)的分工合作之中；另一方面，要依托綜合優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊重點(diǎn)區(qū)域開展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作互動，廣泛參與長三角、珠三角和閩三角的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時，在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的框架內(nèi)密切與武漢城市圈、長株潭城市群和皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏和錯位發(fā)展。通過創(chuàng)新開放思路、拓展開放空間、建好開放平臺、優(yōu)化開放環(huán)境，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放體系，打造江西開放型經(jīng)濟(jì)升級版。

(二)以要素集聚為抓手來強(qiáng)化發(fā)展升級的動力

1.推進(jìn)城市群建設(shè)，強(qiáng)化城市集聚。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個城市群主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代。所謂城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)聚集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或多個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，使城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。從全球范圍來看，目前已經(jīng)形成了以倫敦為中心的英國城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群、以上海為中心的長三角城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群和以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群。從全國范圍來看，我國也已經(jīng)形成了長三角、珠三角、京津冀等主要城市群，它們已成為中國經(jīng)濟(jì)的核心增長極。在城市群建設(shè)如火如荼開展的背景下，江西也要順勢而為，大力推進(jìn)城市群建設(shè)：加快推進(jìn)昌九一體化，策應(yīng)長江中游城市群建設(shè)。重點(diǎn)打造南昌核心增長極和九江沿江開放開發(fā)，著重構(gòu)建“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”格局，力爭實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)”一體化和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對接；將贛州打造成為贛粵閩湘四省交界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)章康新區(qū)，扶持瑞金、龍南等次中心城市建設(shè)，使贛州成為四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市；沿滬昆線打造以上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭為中心的贛東北城市群和以宜春、新余、萍鄉(xiāng)為中心的贛西城市群。通過上述城市群的建設(shè)，強(qiáng)化江西“龍頭昂起、蘇區(qū)振興、兩翼齊飛、綠色崛起”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總格局，并使之成為引領(lǐng)江西發(fā)展的核心增長極。

2.提升產(chǎn)業(yè)競爭力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)的吸引力關(guān)鍵還是要靠產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，才會聚集人氣，有了人氣，圍繞他們的生產(chǎn)生活就會形成市場，這樣經(jīng)濟(jì)才會更有持續(xù)性和競爭力。因此，要從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)抓起，充分發(fā)揮江西的比較優(yōu)勢和特色資源的作用，通過產(chǎn)業(yè)集聚來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力：第一，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。如今，隨著生活水平的提升，人們越來越關(guān)注“舌尖上的安全”，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)大有可為，因此，要依托良好的山水資源條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)開發(fā)一批各具地方特色的綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造好綠色江西品牌。同時，還要按照 “抓規(guī)模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務(wù)”的要求，全面深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，構(gòu)建江西特色產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)。盡管近年來江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，但江西目前面臨的最大問題仍然是發(fā)展不足特別是工業(yè)發(fā)展不夠的客觀現(xiàn)實(shí)。為了更好地推動發(fā)展升級，加快構(gòu)建具有江西特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵：一是突出特色、嚴(yán)格準(zhǔn)入、以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工業(yè)園區(qū)升級。立足園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以互補(bǔ)性強(qiáng)、外部交易成本節(jié)約、創(chuàng)新效應(yīng)明顯、優(yōu)質(zhì)要素集聚等為目標(biāo)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。二是以科技創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的體制機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)緊貼市場，健全完善利益分配機(jī)制，為創(chuàng)新之“火”加足利益之“油”。三是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下大力氣培育壯大一批骨干龍頭企業(yè)，打造一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)“航母”，既讓大企業(yè)“頂天立地”，同時也讓眾多中小企業(yè)“鋪天蓋地”。第三，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律表明：一個地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也越發(fā)達(dá)。而2014年江西服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重只有35.9%，這說明江西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間和潛力，因此，要突出江西的特色資源優(yōu)勢，積極培育旅游、節(jié)能環(huán)保、特色文化、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

(三)以環(huán)境優(yōu)化為保障來永葆發(fā)展升級的生命力

在新常態(tài)背景下推動江西發(fā)展升級，既要提升本省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的競爭力，也要通過積極的對外開放，大力開展招商引資，以“大招商帶來大發(fā)展，大開放促進(jìn)大崛起”。因此，一定要樹立“環(huán)境就是競爭力”的理念，努力打造成本更低、服務(wù)更優(yōu)、效能更高的江西品牌。

1.著力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定連貫的政策環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境，積極推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，為投資者創(chuàng)造安定安全安寧的經(jīng)營和生活環(huán)境[5]。同時，抓緊時間出臺落實(shí)三個清單：權(quán)力清單——法無授權(quán)不可為；負(fù)面清單——法無禁止皆可為；責(zé)任清單——法定職責(zé)必須為。

2.在提升“軟環(huán)境”水平的同時，著力打造暢通便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，改善“硬環(huán)境”，不斷降低企業(yè)商務(wù)成本。近年來，江西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)步很快，但也還有較大提升空間。比如縱貫江西南北方向的 “高鐵”，從建設(shè)的進(jìn)度來看稍顯緩慢，航空方面像南昌昌北機(jī)場通航的航線也要增加。

3.重視企業(yè)家的作用，大力培育企業(yè)家精神，倡導(dǎo)弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。改革開放30多年來，作為探路者和實(shí)踐者，中國的企業(yè)家隊伍在逐漸成長壯大并走向成熟，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量，他們對市場有著敏銳的洞察力和判斷力，所以首先要重視企業(yè)家的作用。其次，還要弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，鼓勵大膽創(chuàng)新，自主創(chuàng)業(yè)，就像李克強(qiáng)總理所說的，要“讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都有自主創(chuàng)業(yè)空間，讓創(chuàng)新制造的血液在全社會自由流動，讓自主發(fā)展精神蔚然成風(fēng)。借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮”。

大變革伴隨大轉(zhuǎn)折，大轉(zhuǎn)折孕育大機(jī)遇，大機(jī)遇促進(jìn)大發(fā)展。在新常態(tài)背景下，江西全面深化改革，推動發(fā)展升級的廣度、深度、力度前所未有，蘊(yùn)含的機(jī)遇也前所未有。江西必須抓住機(jī)遇，以更大的決心和信心推動發(fā)展升級，以最終確保如期實(shí)現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會。參考文獻(xiàn)：

[1]劉勇.強(qiáng)衛(wèi)在省委十三屆九次全會上講話精彩摘登[N].江西日報，2014-07-08.

[2]劉上洋.關(guān)于加快江西發(fā)展若干問題的思考[J].江西社會科學(xué)，2009，(1).

[3]本報評論員.奮力開創(chuàng)我省改革發(fā)展新局面[N].江西日報，2013-12-29.

[4]本報評論員.肩負(fù)起全面深化改革的歷史使命[N].江西日報，2014-01-15.

[5]裴長洪，李程驊.習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論創(chuàng)新與實(shí)踐指導(dǎo)意義[J].南京社會科學(xué)，2015，(2).

責(zé)任編輯魏佐國

[收稿日期]2015-12-15

[基金項目]2015年度江西省黨校系統(tǒng)招標(biāo)課題“習(xí)近平全面建成小康社會思想研究”。

[作者簡介]程家健(1964- )，男，江西星子人，中共江西省委黨校工商管理學(xué)教研部主任、教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；劉勇(1982- )，男，湖北宜昌人，中共江西省委黨校工商管理學(xué)教研部副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

[中圖分類號]F120.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2096-1243(2016)02-0027-07