機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題研究

楊 光
（唐山市職業(yè)教育中心，河北 唐山 063299）

基于河北省唐山市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行具體調(diào)查研究，分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制存在的問題，詳細(xì)闡述了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)于職繳費(fèi)基數(shù)、在職繳費(fèi)比例和退休金的計(jì)發(fā)辦法的區(qū)別，為養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌提出建議。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；雙軌制；并軌

0 引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府以國(guó)家頒布的政策、文件為依據(jù)，統(tǒng)籌社會(huì)資金，保障老年人的生活文化需求的一種方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問題，一直是各個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系中最重要的一方面。我國(guó)自從1953年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》以來，已經(jīng)建立起比較完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。1993 年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，正式提出實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的構(gòu)想，把行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從原有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中分離出來，形成了現(xiàn)在的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的現(xiàn)狀。但是，每個(gè)省有制定本省關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條例的權(quán)限，因此，各省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行進(jìn)度很不一致，有的省市已經(jīng)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)多年，有的省市甚至至今沒有實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的存在已經(jīng)成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。企業(yè)人員對(duì)于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的“仇視”心理，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員對(duì)于企業(yè)人員的“優(yōu)越感”，都是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的原因。如果不能正確處理這個(gè)問題，甚至?xí)霈F(xiàn)阻礙社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革勢(shì)在必行。要想平穩(wěn)、緩和的度過這個(gè)改革時(shí)期，就需要對(duì)目前雙軌制的現(xiàn)狀有比較正確的了解，對(duì)改革過程中可能出現(xiàn)的問題有穩(wěn)妥的處理方法。因此，需要對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)方面進(jìn)行具體分析。

河北省唐山市于1993年1月1日正式實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1996年8月1日開始實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。從全國(guó)范圍看，屬于比較早開始實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的城市，因此，其制度的具體實(shí)施過程中遇到的問題是很有典型意義的，是很值得研究的。

1 唐山市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

唐山市自1986年起，將合同制工人納入養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。1993年正式建立企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。1996年8月起，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行進(jìn)行了積極的探索。在黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位全員參加的基礎(chǔ)上，對(duì)自收自支、差額撥款事業(yè)單位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人和駐冀部隊(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)都進(jìn)行了統(tǒng)籌。

1.1 在職人員繳費(fèi)基數(shù)

唐山市各企業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是該職工上一年度的全年工資月平均數(shù)，包括基本工資和各項(xiàng)獎(jiǎng)金的全部收入，不能低于全省上一年度社會(huì)平均工資的60%，同時(shí)不能高于全省上一年度社會(huì)平均工資的300%。

唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)包括：機(jī)關(guān)職務(wù)工資、機(jī)關(guān)級(jí)別工資、機(jī)關(guān)工作津貼和機(jī)關(guān)工作補(bǔ)貼；事業(yè)崗位工資、事業(yè)薪級(jí)工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資。每年年底對(duì)當(dāng)年發(fā)放的行政機(jī)關(guān)年終一次性獎(jiǎng)金和事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資收取單位部分養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再收取個(gè)人部分養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1.2 在職人員繳費(fèi)比例

唐山市各企業(yè)單位的繳費(fèi)比例基本不發(fā)生變化，自建立制度以來，一直按28%的總比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中單位承擔(dān)20%，全部計(jì)入全省統(tǒng)籌賬戶；個(gè)人承擔(dān)8%，計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)比例按年度呈現(xiàn)不規(guī)則上漲的趨勢(shì)。自2011年來，全市實(shí)行按繳費(fèi)基數(shù)的31%的總比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中單位承擔(dān)26%，個(gè)人承擔(dān)5%。單位負(fù)擔(dān)部分的23%計(jì)入全省統(tǒng)籌賬戶；入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的比例由個(gè)人承擔(dān)的5%和單位承擔(dān)的3%組成，合計(jì)8%。另外，個(gè)人承擔(dān)的5%中有2%為財(cái)政補(bǔ)貼，因此個(gè)人實(shí)際繳納3%，由單位從每月工資中代扣；單位實(shí)際繳納28%。

1.3 退休人員待遇

按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定以及冀政（2006）88號(hào)文和唐山市政府（1996）9號(hào)文的政策，工作人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)（女工人50歲，女干部55歲，男性60歲），凡個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年，辦理離退休手續(xù)后均可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

唐山市各企業(yè)單位退休人員的基本退休費(fèi)包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由全省上一年度社會(huì)平均工資經(jīng)過指數(shù)化計(jì)算得到，再加上根據(jù)職工的工齡計(jì)算出個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，這兩部分共同構(gòu)成了企業(yè)職工的退休金。

唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本退休費(fèi)，按退休前最后一個(gè)月的基本工資的一定比例計(jì)發(fā),其中：工作滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作滿25年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)；工作滿20年不滿25年的，按75%計(jì)發(fā)；工作滿15年不滿20年的，按70%計(jì)發(fā)。另外再發(fā)放與職稱對(duì)應(yīng)等級(jí)的離退休生活補(bǔ)貼、月津補(bǔ)貼和個(gè)人賬戶補(bǔ)償金，由這四部分共同構(gòu)成每月的退休金。

This was an observational, cross-sectional and prospective multicenter study that was urged and supported by the Italian Hospital Gastroenterology Association (AIGO).

2 唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

筆者做為一名從事在社會(huì)保障工作一線的工作人員，從業(yè)12年的經(jīng)歷中，總結(jié)出目前機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題主要有以下三個(gè)方面：

2.1 通過對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀對(duì)比發(fā)現(xiàn)的問題

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在職人員繳費(fèi)基數(shù)計(jì)入了各項(xiàng)全部收入，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在職人員繳費(fèi)基數(shù)只計(jì)入了特定的幾項(xiàng)，因此，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)比機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在職繳費(fèi)基數(shù)要高的多。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在職人員繳費(fèi)時(shí)，個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)8%，計(jì)入個(gè)人賬戶；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在職人員繳費(fèi)時(shí)，個(gè)人實(shí)際只負(fù)擔(dān)了3%，連同單位負(fù)擔(dān)的5%共同計(jì)入個(gè)人賬戶?？雌饋碛?jì)入個(gè)人賬戶的比例是一樣的，都是8%，但是企業(yè)人員相當(dāng)于自己的錢從一個(gè)口袋流入另一個(gè)口袋，沒有得到任何實(shí)惠，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員只付出了較少一部分，就得到了單位支持的較多部分。

企業(yè)退休金跟職工本人在職時(shí)的工資關(guān)系不大，與社會(huì)平均工資有很大關(guān)系，與本人工齡長(zhǎng)短有一部分關(guān)系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金計(jì)發(fā)基數(shù)大部分來自于在職時(shí)最后一個(gè)月的崗位、職務(wù)和職稱對(duì)應(yīng)的工資情況[1]。

總結(jié)起來，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本特征是“交的多，得的少”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本特征是“交的少，得的多”[2]，這就造成社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的存在的最大敵視。當(dāng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)不能對(duì)工資薪酬進(jìn)行公平、公開、合理的正確分配時(shí)，就必然形成社會(huì)矛盾，甚至突出社會(huì)階層之間的敵對(duì)情緒，從而影響全國(guó)和全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

河北省唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移分為統(tǒng)籌內(nèi)和統(tǒng)籌外。凡是在唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間或者是在唐山市企業(yè)單位之間進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移的，統(tǒng)稱為統(tǒng)籌內(nèi)轉(zhuǎn)移，不變換基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，只是由社保局的工作人員在軟件中的參保單位之間進(jìn)行人員的拖拽，基本不會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的問題。凡是不屬于統(tǒng)籌內(nèi)轉(zhuǎn)移的，統(tǒng)稱為統(tǒng)籌外轉(zhuǎn)移，包括本市企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的調(diào)動(dòng)，或者由市外單位調(diào)入本市單位。這種轉(zhuǎn)移受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制約，往往會(huì)由于各地保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一而產(chǎn)生較大的分歧，甚至造成參保人員情緒激動(dòng)從而影響社保局的正常工作。

筆者工作的十多年來，累計(jì)辦理200余人次的調(diào)動(dòng)、入編、轉(zhuǎn)移手續(xù)，有參保人員從遼寧、安徽、陜西等地轉(zhuǎn)移到我河北機(jī)關(guān)事業(yè)單位。由于當(dāng)?shù)匚磳?shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而參保人員又是從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)調(diào)出，因此，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣绫＾D(zhuǎn)移養(yǎng)老基金時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金部分。但是，唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局在未能接收到全部社保轉(zhuǎn)移養(yǎng)老基金的情況下，拒絕為該人接續(xù)原期間養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能是由個(gè)人再重新繳納該期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在這種嚴(yán)重有損參保人員利益的情況下，參保人員都是拒絕重新繳費(fèi)的。為了使工作能順利開展，筆者做為單位專管員，多次在原參保機(jī)構(gòu)和新參保機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行溝通。最終調(diào)解為，只要原參保機(jī)構(gòu)能拿出當(dāng)?shù)仃P(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策的文件說明，即可在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的情況下進(jìn)行接收。最終使得事情圓滿解決，工作順利開展。究其原因，還是因?yàn)閮煞N養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存，并且各省地市之間政策不統(tǒng)一的原因，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革迫在眉睫，否則甚至?xí)霈F(xiàn)更激烈的結(jié)果。

2.3 在職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付方式的問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人支付和單位支付兩部分組成，個(gè)人支付由單位在每月工資中代扣代繳[3]。單位負(fù)擔(dān)部分按單位性質(zhì)不同有不同的支付方式：企業(yè)由單位自有資金支付；機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位，由單位列入財(cái)政預(yù)算支付；差額撥款事業(yè)單位按差額比例，分別列入財(cái)政預(yù)算和單位自有資金支付；自收自支事業(yè)單位由單位自有資金支付。

從上面可以看出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分由同級(jí)財(cái)政支持。由于不是本單位負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)的衡量上，采取了“就高不就低”的原則，無疑加大了財(cái)政支出的難度。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求的由“財(cái)政養(yǎng)老”轉(zhuǎn)為“社會(huì)養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從而緩解財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)[4]。

3 關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的建議

3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革能有效打破對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位“鐵飯碗”的觀念

當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)行的雙軌制變?yōu)槿珖?guó)統(tǒng)一的制度后，能消除社會(huì)行業(yè)間的敵對(duì)情緒，完成中國(guó)走共同發(fā)展、共同富裕的道路理念。但是，在改革的過程中，絕不能搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，而且我們的最終目標(biāo)并不是“大鍋飯”。因此，就需要在計(jì)發(fā)養(yǎng)老金時(shí)把個(gè)人賬戶、退休年限和退休待遇三者結(jié)合起來，實(shí)行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。在改革期間涉及到的退休人員，應(yīng)實(shí)行“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”的實(shí)施辦法。特別是關(guān)于“中人”，應(yīng)做好詳細(xì)、細(xì)致的解釋工作。改革不能一蹴而就，應(yīng)充分估計(jì)到可能出現(xiàn)的問題，區(qū)別不同的具體情況，分步驟分階段的實(shí)施[5]。

3.2 加快養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程，簡(jiǎn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，有利于地區(qū)間的人才流動(dòng)[6]

特別是京津冀一體化概念的提出，迫切需要社會(huì)保險(xiǎn)制度服務(wù)意識(shí)的提高，絕不能讓養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移成為制約人才流動(dòng)的因素。如果讓流動(dòng)就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此，能否制定辦法，當(dāng)參保人員到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。

3.3 需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)的核算進(jìn)行研究

唐山做為已經(jīng)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城市，在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳方面是走在全國(guó)前面的。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的逐漸完善，唐山已經(jīng)形成自己獨(dú)特的體系，在全國(guó)范圍都有借鑒意義。但是，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位也有各種層次和各種性質(zhì)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)核算方面還是需要有更詳細(xì)和具體的方案，針對(duì)不同性質(zhì)的單位和人員，做出適時(shí)的變化，不能一概而論。

4 小結(jié)

總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由于沒有國(guó)家層面的統(tǒng)一的政策和法規(guī)相配套，各地區(qū)根據(jù)自身的財(cái)政收入狀況自行其是，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不相銜接，而且事業(yè)單位彼此之間差距明顯。因此，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的改革勢(shì)在必行。

[1]黃緒全.關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考, 2016(5): 9-12.

[2]李曉靜. 淺析我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌所面臨的主要問題[J]. 現(xiàn)代國(guó)企研究, 2016(2): 177-177.

[3]王善俠. 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及有效性分析[J]. 勞動(dòng)保障世界, 2016(3): 8-13.

[4]盧馳文. 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的財(cái)政壓力分析[J]. 理論探索, 2008(1): 78-102.

[5]王黎明.關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的多重視角研究[J]. 社保觀察, 2016(4): 88-90.

[6]馬蓓蓓. 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題分析與研究[J]. 保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào), 2011, 25(6): 34-37.

Problems of Endowment Insurance System in Public Institutions

YANG Guang
(Tangshan City Vocational Education Center, Tangshan 063299, China)

The specific research has been conducted based on the status of enterprises’ pension insurance and pension insurance of institutions in Tangshan, Hebei province. The existing problems of double-track pricing system for pension insurance has been analyzed, the differences between enterprises’ pension insurance and institutions’ pension insurance on employees payment base, payment proportion and calculation method of retirement pension have been elaborated. Moreover, suggestions for the comping of pension insurance has been proposed.

endowment insurance；double-track pricing system；comping

F840.67

A

1674-943X(2016)04-0076-03

2016 - 10 - 31

河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題研究”（課題編號(hào)：JRS-2016-2007），主持人楊光。

楊 光（1982 -），女，河北唐山人，學(xué)士，講師，主研方向養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。