王殿安

(江蘇省無(wú)錫交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校， 江蘇　無(wú)錫　214151)

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我國(guó)教師職稱制度的改革與完善

王殿安

(江蘇省無(wú)錫交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校， 江蘇無(wú)錫214151)

教師職稱制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，對(duì)促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，提高學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)整個(gè)民族教育科學(xué)文化水平提升都發(fā)揮了積極作用。針對(duì)現(xiàn)行職稱制度中存在的問(wèn)題，只能用改革的辦法去解決。通過(guò)改革創(chuàng)新，逐步形成比較完善的具有中國(guó)特色的教師職稱制度，從而促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)； 教師職稱制度； 改革； 創(chuàng)新； 完善

教師職稱制度是世界各國(guó)的通行做法，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為一種十分成熟的制度安排。在我國(guó)，教師職稱制度是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是人力資源評(píng)價(jià)和管理的重要手段。就總體而言，實(shí)行教師職稱制度對(duì)于促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，提高教師專業(yè)能力和學(xué)術(shù)水平，增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的濃厚氛圍，提升整個(gè)民族的教育科學(xué)文化水平都具有重要意義。然而，我國(guó)現(xiàn)行的教師職稱制度也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要綜合施策興利除弊，探索改革創(chuàng)新的有效途徑，促進(jìn)教師職稱制度的日臻成熟和不斷完善。

1　我國(guó)教師職稱制度的沿革

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教師職稱制度改革經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段[1]。

第一階段是自新中國(guó)建立初期至20世紀(jì)50年代末的教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任命制度。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別，學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)工作需要和機(jī)構(gòu)編制情況確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行任命，同時(shí)相應(yīng)地提高工資待遇。這種制度因1960年陷入經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期無(wú)力兌現(xiàn)增加的工資和全國(guó)工資的凍結(jié)而停止執(zhí)行。

第二階段是自1977年至1983年的教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度。粉碎“四人幫”之后百?gòu)U待興，為貫徹鄧小平同志“尊重知識(shí)、尊重人才”的指示精神，我國(guó)實(shí)行了教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度。只要評(píng)上職稱，便可享受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇。教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)際上成了教師工作成就、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的主要標(biāo)志。1983年9月，中央決定在全國(guó)暫時(shí)停止職稱評(píng)定，并著手研究制定職稱改革的方案。

第三階段是自1986年開(kāi)始實(shí)行的教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1986年中央決定改革職稱評(píng)定工作，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。學(xué)校在上級(jí)主管部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，結(jié)合本校教育教學(xué)工作的實(shí)際需要，設(shè)置教師專業(yè)技術(shù)崗位。專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)上級(jí)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，學(xué)校在獲得任職資格的教師中進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任。經(jīng)過(guò)聘任的教師才能上崗并享受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇。

2　教師職稱制度的積極作用

實(shí)行教師職稱制度，不論是對(duì)教師個(gè)人、學(xué)校、國(guó)家和整個(gè)民族都具有十分重要的進(jìn)步意義。

(1)對(duì)教師的影響。對(duì)教師個(gè)人來(lái)說(shuō)，實(shí)行職稱制度，具有多方面的正效應(yīng)。首先，可促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。雖然“職稱越高能力水平越高”的結(jié)論不能完全成立，但一般情況下隨著教師職稱的提升，其專業(yè)教學(xué)能力、學(xué)術(shù)水平、科研能力應(yīng)該得到同步提高，作為教師應(yīng)做好職業(yè)生涯規(guī)劃，在教書育人服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。其次，可提高教師的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。由于現(xiàn)行的職稱制度與教師經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，隨著職稱的晉升個(gè)人工資待遇會(huì)相應(yīng)提高，而且國(guó)家規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，因此教師職稱的晉升也就成為提高其工資收入水平的重要途徑，使得教師崗位具有較高的職業(yè)吸引力而備受社會(huì)尊重，昔日的“臭老九”成為如今的“香餑餑”[2]。

(2)對(duì)學(xué)校的影響。從學(xué)校角度看，教師職稱制度的實(shí)施可提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。著名教育家梅貽琦先生有一句名言：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！睍r(shí)至今日時(shí)代發(fā)生了巨大變化，但梅貽琦先生的這句經(jīng)典名言仍然具有重要的啟迪作用。衡量一個(gè)學(xué)校的實(shí)力，往往都是以高級(jí)職稱人數(shù)，特別是教授(著名教授或院士)數(shù)量作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。我國(guó)高等院校中的“211”“985”院校，職業(yè)院校中的國(guó)家示范學(xué)校，雖然各具不同的風(fēng)格和特色，但雄厚的師資力量無(wú)疑是彰顯辦學(xué)實(shí)力的一張靚麗名片。

(3)對(duì)國(guó)家的影響。百年大計(jì)，教育為本。實(shí)行教師職稱制度，積極營(yíng)造尊師重教、“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好社會(huì)氛圍，使教師成為受到社會(huì)尊重和具有較高吸引力的職業(yè)，集聚全社會(huì)最優(yōu)秀的人才從事教育事業(yè)，對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民富裕，對(duì)提升整個(gè)民族的教育科學(xué)文化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”無(wú)疑都具有重大戰(zhàn)略意義。縱觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，但凡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不例外都非常重視教育和科技發(fā)展，重視教師經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的提升，其教師收入在各行業(yè)中都位列前茅。

3　當(dāng)前教師職稱制度存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)教師職稱評(píng)聘制度總體上是健康的，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要引起政府及有關(guān)部門的高度重視。

(1)過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文和科研成果。在現(xiàn)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格條件中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文和科研成果的權(quán)重。此種狀況造成很多不良后果：一是教師忽視課堂教學(xué)，而將主要精力用于寫論文、搞課題、評(píng)成果，造成有些教師雖然獲得較高職稱，但實(shí)際教學(xué)能力下降；二是催生了一條“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”，成全了一些雜志社、出版社、中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)槍手的“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收”，助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗行為；三是增加了教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，由于發(fā)表論文要支付較高的版面費(fèi)，有些教師為了評(píng)職稱往往要付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

(2)職稱評(píng)審中存在不公平現(xiàn)象。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往依靠占有的資源和行政權(quán)力以及社會(huì)影響，在獲得科研課題、發(fā)表論文、評(píng)定教學(xué)成果等方面擁有優(yōu)勢(shì)地位，因而比較容易獲得職稱的晉升。而廣大一線教師潛心于教學(xué)，既無(wú)權(quán)又無(wú)勢(shì)，對(duì)外交往范圍相對(duì)狹小，教學(xué)工作量繁重，在職稱這場(chǎng)博弈中常常處于相對(duì)劣勢(shì)地位，因而普通教師晉升職稱難度比較大。

(3)職稱評(píng)審中存在權(quán)力尋租和腐敗。由于教師職稱與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，有些人便不遺余力、挖空心思評(píng)職稱。個(gè)別人在任職條件不具備的條件下，前門不行“走后門”，正門不通走“旁門”，依靠拉關(guān)系、走后門、賄賂專家、金錢開(kāi)路、托領(lǐng)導(dǎo)打招呼等非正常手段獲得任職資格，嚴(yán)重干擾了教師職稱評(píng)審的正常秩序，助長(zhǎng)了職稱評(píng)審中的腐敗行為，產(chǎn)生了極為惡劣的社會(huì)影響。

(4)農(nóng)村教師和基層教師職稱晉升更難。在實(shí)行評(píng)聘結(jié)合的地區(qū)和學(xué)校，教師職稱的申報(bào)受到崗位數(shù)量的制約，而農(nóng)村學(xué)校和基層單位教師專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量有限，在“僧多粥少”的情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往占據(jù)有利地位，廣大一線教師只能是“望梅止渴”，要想獲得職稱晉升相當(dāng)困難。也有個(gè)別教育主管部門的官員，看到晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)“有利可圖”， 而不顧社會(huì)影響 “與民爭(zhēng)利”，使得農(nóng)村和基層學(xué)校教師職務(wù)晉升更是雪上加霜。

4　改革和完善教師職稱評(píng)聘制度

教師職稱評(píng)聘涉及教育公平，關(guān)系到廣大教師的切身利益。針對(duì)教師職稱評(píng)聘工作中存在的問(wèn)題，必須分析原因標(biāo)本兼治，通過(guò)改革創(chuàng)新不斷完善教師職稱制度，創(chuàng)造有利于教師職務(wù)晉升的公平、公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、有序的社會(huì)大環(huán)境。

(1)采用綜合評(píng)分法。為了克服教師職稱評(píng)聘中過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文和科研成果所造成的種種弊端，可采用綜合評(píng)分法。即將教師本人的專業(yè)教學(xué)年限、教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)論文、科研成果、教學(xué)成果、社會(huì)實(shí)踐、 服務(wù)能力、班主任工作、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、取得榮譽(yù)、年度考核等因素納入統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依照其重要程度設(shè)計(jì)不同的權(quán)重，最后量化計(jì)算出每個(gè)教師任職期間的綜合得分，作為教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

(2)堅(jiān)持陽(yáng)光操作。為了減少和避免教師職稱評(píng)聘中的各種違規(guī)操作，必須堅(jiān)持陽(yáng)光操作。要堅(jiān)持按規(guī)矩辦事，堅(jiān)持按程序辦事，堅(jiān)持按政策辦事，自始至終做到條件公開(kāi)、崗位公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，將教師職稱評(píng)聘工作置于廣大教職工的監(jiān)督之下，以陽(yáng)光操作贏得教師的支持和信賴，有效維護(hù)教師在職務(wù)晉升中的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和主動(dòng)性。

(3)試行“以考代評(píng)”。目前我國(guó)在有些專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列中，實(shí)行以考代評(píng)的做法，實(shí)踐證明效果比較顯著，贏得了較好的社會(huì)贊譽(yù)。在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中，也可以試行以考代評(píng)的辦法?？荚噧?nèi)容應(yīng)包括教育理論、政策法規(guī)、專業(yè)理論、專業(yè)實(shí)踐、信息技術(shù)、應(yīng)用寫作以及外國(guó)語(yǔ)言等?？荚囯m然不是最佳的辦法，但是大家在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)，更能體現(xiàn)公平、公正的原則，做到心悅誠(chéng)服、心情舒暢。

(4)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要打破教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。要明確不同職務(wù)教師任職期間的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，并加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作。凡按要求完成其工作任務(wù)者，可繼續(xù)聘任到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位，享受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇；否則，可實(shí)行高職低聘。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行高職低聘或低職高聘，體現(xiàn)了能力與職務(wù)的一致性，可最大限度激發(fā)教師工作熱情和創(chuàng)造活力。

(5)扼制腐敗現(xiàn)象。對(duì)于教師職稱評(píng)聘工作中的違規(guī)操作和腐敗行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不能姑息遷就，以此維護(hù)教師職稱評(píng)聘的嚴(yán)肅性，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的公平正義。對(duì)于違反紀(jì)律的教師，輕者應(yīng)給予紀(jì)律處分，并規(guī)定在一定的期限內(nèi)不能再進(jìn)行職稱申報(bào)；重者應(yīng)調(diào)離教學(xué)崗位，直至清除出教師隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格禁止教育管理部門行政人員擠占教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)。

(6)統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)地域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別。對(duì)于教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在全國(guó)推行一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式，有些不切實(shí)際。但是作為國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，在全國(guó)不同地區(qū)還是要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。目前我國(guó)不同地區(qū)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)迥然不同，差別甚大，嚴(yán)重削弱了職稱的人才評(píng)價(jià)功能，不利于人才的合理流動(dòng)。因此，國(guó)家應(yīng)制定一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確要求全國(guó)各地教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，除個(gè)別地區(qū)外應(yīng)大體一致，以最大限度體現(xiàn)社會(huì)公平原則。

(7)落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。為深入推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的部署和要求，采取切實(shí)措施加強(qiáng)“老少邊窮島”等地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，國(guó)務(wù)院在2015年內(nèi)相繼發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020)》和《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。明確指出，要圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。各地及有關(guān)部門，應(yīng)全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)制度建設(shè)促進(jìn)教師待遇公平和教育事業(yè)公平發(fā)展[3]。

如同其他基本制度一樣，我國(guó)教師職稱評(píng)聘制度雖然還不盡完善，但絕不能簡(jiǎn)單地加以廢除。當(dāng)

前需要澄清社會(huì)上的某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)(包括廢除論、與工資脫鉤論、按工作年限自動(dòng)晉升論等)，對(duì)于其中的極端錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)(如廢除論)必須堅(jiān)決進(jìn)行抵制，對(duì)于一般的模糊認(rèn)識(shí)則應(yīng)加以教育引導(dǎo)。對(duì)于職稱改革中的共性問(wèn)題，只能用改革的辦法去解決，通過(guò)改革創(chuàng)新使教師職稱制度日臻成熟和不斷完善，以此促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。

[1]我國(guó)現(xiàn)行教師職稱評(píng)審制度的歷史沿革[EB/OL]. (2012-04-02)[2015-12-20].http://www.lwlm.com/qitazhichengpingshen/201204/648406.htm.

[2]王殿安.職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展路徑研究[J].機(jī)械職業(yè)教育，2014(10)：58-59.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020)的通知[EB/OL].(2015-06-01)[2015-12-20].http://education.news.cn/2015-06/08/c_127890368.htm.

責(zé)任編輯陳桂梅

Reform and perfection of the system of teachers' professional titles in China

WANGDianan

(Wuxi Traffic and Technical School， Wuxi214151, China)

System of teacher's professional title is an important system in our country.It plays an important role in promoting the professional growth of teachers and improving the core competitiveness of the school.The promotion has aslo played a positive role in promoting the educational, scientific and cultural levels. The reform can solve the problems existing in the current title system. Through reform and innovation, the system of teacher professional title with typical Chinese characteristics can be gradually improved, thereby the development of our country's education can also be promoted.

China; teachers' professional title system; reform; innovation; improvement

2015-12-20

王殿安(1959—)，男，遼寧葫蘆島人，教授,研究方向：職業(yè)教育理論與政策法規(guī)。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.02.004

G 525.1

A

1671-7880(2016)02-0013-03