劉興鴻

(馬鞍山市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心　安徽馬鞍山　243000)

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關(guān)于開(kāi)展全民參保登記工作的若干思考
——以馬鞍山市開(kāi)展全民參保登記工作為例

劉興鴻

(馬鞍山市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心安徽馬鞍山243000)

摘要：開(kāi)展全民參保登記工作是加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，建立更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的重要舉措。結(jié)合馬鞍山市實(shí)際，對(duì)開(kāi)展全民參保登記工作的必要性、如何做好全民參保登記工作及下一步建立全民參保登記工作長(zhǎng)效機(jī)制，筆者提出自己的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：開(kāi)展；全民參保登記；工作；思考

黨的十八屆五中全會(huì)確定了“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的目標(biāo)，為未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)劃下了“道”[1]?！皩?shí)施全民參保登記計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋”，人社部游鈞副部長(zhǎng)在2015年11月23日人社部召開(kāi)的全民參保登記計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)工作會(huì)議上，一語(yǔ)道出了推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃的有利條件，以及開(kāi)展全民參保登記工作的緊迫性。[2]

1　開(kāi)展全民參保登記工作的必要性

開(kāi)展全民參保登記工作是加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，建立更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的重要舉措。

一是完善社會(huì)保障制度體系的需要。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的出臺(tái)實(shí)施，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，截至目前，已經(jīng)完成了最后一塊拼圖，“十二五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度層面對(duì)各類(lèi)群體的全面覆蓋。雖然已建立較為完備的社會(huì)保障體系，但制度內(nèi)或制度間仍不同程度的存在缺陷，如重復(fù)參保，漏保等現(xiàn)象依然存在。通過(guò)開(kāi)展全民參保登記工作，進(jìn)一步完善參保續(xù)保幫扶機(jī)制，有助于將符合條件的各類(lèi)人群納入制度體系。

二是實(shí)現(xiàn)參保人群全覆蓋的需要。分析我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡人口約為10.5億人，以參保率95%的覆蓋基準(zhǔn)，在“十三五”期末應(yīng)達(dá)到10億人左右，而我國(guó)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前參保8.5億人。即未來(lái)5年需增加1.5億人參保。[3]通過(guò)開(kāi)展全民參保登記工作，完善相關(guān)政策，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，將有效推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障由“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”的轉(zhuǎn)變。

三是壯大各地市社會(huì)保險(xiǎn)基金支付能力的需要。中國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，且老齡化速度快于世界老齡化速度。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，世界老齡人口1990-2020年平均年增速度為2.5%，我國(guó)同期老齡人口的遞增速度為3.3%，無(wú)論是增長(zhǎng)速度還是比重都超過(guò)了世界老齡化水平，到2020年我國(guó)65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億人，約占全世界老齡人口的24%，即全世界每四個(gè)人中就有一個(gè)中國(guó)老年人。隨著中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，帶來(lái)了各地市贍養(yǎng)率的大幅度提高。近年來(lái)已有部分地市養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金出現(xiàn)不同程度的出超，社?；鹬Ц秹毫υ龃?。通過(guò)開(kāi)展全民參保登記工作，將有利于拓展社會(huì)保險(xiǎn)基金征集渠道，壯大基金總量，緩解基金支付壓力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2　如何做好全民參保登記工作

開(kāi)展全民參保登記工作，旨在摸清法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個(gè)人的參保狀況。馬鞍山市作為全國(guó)首批“全民參保登記計(jì)劃”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市，自2014年6月啟動(dòng)全民參保登記工作以來(lái)，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，周密部署、整體推進(jìn)，截止2015年底，該市已基本完成全民參保登記工作。

2.1結(jié)合實(shí)際擬定全民參保登記目標(biāo)

做好全民參保登記工作，首先要制定明確的目標(biāo)。為每位市民建立完整準(zhǔn)確的個(gè)人社?；A(chǔ)信息資料，實(shí)現(xiàn)全民參保登記，登記率力爭(zhēng)達(dá)到99%以上；制定合理的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療(含新農(nóng)合)、城鎮(zhèn)職工失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到的目標(biāo)數(shù)，以及各險(xiǎn)種新增參保人員數(shù)；以市為單位，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，形成每個(gè)人固有的唯一的社保標(biāo)識(shí)；完善社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度有效銜接和社保關(guān)系跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移；通過(guò)理順管理體制，整合服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦和管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化。

2.2明確方向推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋

全民參保登記工作的具體要求，是將全市戶籍人口參保情況全部調(diào)查清楚，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成全民參保登記長(zhǎng)效機(jī)制。摸清全市戶籍人口數(shù)，作為應(yīng)參保人員納入登記范圍；以基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保信息為基礎(chǔ)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保信息，將職工和居民參保信息與全市人口信息進(jìn)行比對(duì)，確保信息準(zhǔn)確；信息比對(duì)后，對(duì)信息完整、準(zhǔn)確的參保人員，直接確認(rèn)參保登記；對(duì)信息缺失、錯(cuò)誤的人員要進(jìn)行逐個(gè)排查，重點(diǎn)進(jìn)行入戶調(diào)查，做到入戶調(diào)查、參保登記和信息更新同步進(jìn)行。參保登記工作需通過(guò)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)，即市級(jí)統(tǒng)一部署實(shí)施，縣(區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)村(社區(qū))開(kāi)展工作，村(社區(qū))對(duì)信息缺失、錯(cuò)誤的人員及未參保人群進(jìn)行上門(mén)登記，并做好參保信息更新。

2.3多策并舉開(kāi)展全民參保登記

一是制定方案。進(jìn)一步明確市人社、公安、財(cái)政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)的職責(zé)分工，形成“人社一家牽頭、各家協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制，研究制定全民參保登記工作實(shí)施方案，以市政府辦名義下發(fā)施行。各縣區(qū)也應(yīng)以政府名義研究出臺(tái)具體的實(shí)施方案。二是成立組織。以馬鞍山市為例，馬鞍山市政府高度重視全民參保登記工作，成立由分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市人社、公安、財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市參保登記計(jì)劃試點(diǎn)工作。市人社局成立由局主要負(fù)責(zé)人及各縣(區(qū))人社局、社會(huì)保險(xiǎn)征繳、養(yǎng)老、失業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的推進(jìn)辦公室。馬鞍山市下轄三縣三區(qū)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。三是摸清底數(shù)。全民參保登記計(jì)劃的核心是“全民”，應(yīng)包括所有居住人口；所有居住人口包含兩類(lèi)人群，戶籍人口和流動(dòng)人口，其中戶籍人口相對(duì)穩(wěn)定，數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確，而流動(dòng)人口變化大。我們可以采取“兩步走”方針：對(duì)較為穩(wěn)定的戶籍人口摸底，以市公安部門(mén)提供全市戶籍人口基本信息為基準(zhǔn)，全面掌握人員分布、年齡結(jié)構(gòu)等基本情況，為開(kāi)展各類(lèi)人員參保信息收集、比對(duì)奠定基礎(chǔ)；對(duì)就業(yè)單位和居住地不穩(wěn)定的流動(dòng)人口，根據(jù)現(xiàn)行政策，外來(lái)人員如在本市工作，應(yīng)在單位參加社會(huì)保險(xiǎn)。以此為抓手，利用工商、稅務(wù)信息，建立單位參保登記信息庫(kù)，與個(gè)人參保登記信息庫(kù)結(jié)合，可有效減小后期入戶調(diào)查的工作難度，為建立穩(wěn)定的參保機(jī)制發(fā)揮作用。四是信息比對(duì)。各地市人口分布不均衡，對(duì)居住人口多的城市，如單純采取入戶調(diào)查方式開(kāi)展參保登記，周期長(zhǎng)、工作量大、成本也相對(duì)較高。在信息系統(tǒng)和信息技術(shù)手段已相對(duì)成熟的條件下，可采取以公共信息資源數(shù)據(jù)比對(duì)為主、重點(diǎn)入戶調(diào)查采集為輔的工作模式。對(duì)現(xiàn)有人員參保信息進(jìn)行資源整合，將公安部門(mén)提供的戶籍信息與本市可確認(rèn)的參保信息進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)準(zhǔn)確一致的數(shù)據(jù)直接錄入全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)；比對(duì)不一致的數(shù)據(jù)，上傳至人社部國(guó)家參保信息數(shù)據(jù)庫(kù)繼續(xù)進(jìn)行比對(duì)，獲取該部分人員在外省參保信息后，更新本地?cái)?shù)據(jù)，最終形成本市戶籍未參保人員信息，完成需入戶調(diào)查的人群定位。通過(guò)兩輪比對(duì)，篩選出本市戶籍人員未參保信息，確定需要入戶調(diào)查的人群。這種方式充分發(fā)揮了信息比對(duì)便捷高效和人工調(diào)查真實(shí)直觀的優(yōu)點(diǎn)，可有效提高全民參保登記的效率和質(zhì)量。五是宣傳發(fā)動(dòng)。為讓市民更好地了解、配合和支持全民參保登記工作，在摸清底數(shù)、信息比對(duì)的基礎(chǔ)上，要加大宣傳力度。可召開(kāi)全市工作動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站、短信平臺(tái)向老百姓發(fā)送宣傳信息開(kāi)展集中宣傳，制作通俗易懂的公益廣告在電視臺(tái)和公交移動(dòng)電視滾動(dòng)播放，在社區(qū)懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)、宣傳單、宣傳海報(bào)、舉辦政策培訓(xùn)班等形式廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，營(yíng)造開(kāi)展全民參保登記工作的氛圍。六是入戶調(diào)查。根據(jù)信息比對(duì)，將全市戶籍人口中有參保數(shù)據(jù)且信息完整、有效的，直接錄入全市全民參保登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)數(shù)據(jù)信息存在錯(cuò)誤、缺失的人群，按照屬地管理原則，由各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))負(fù)責(zé)組織專(zhuān)門(mén)人員，逐戶上門(mén)調(diào)查，弄清情況，分類(lèi)處理。社區(qū)工作人員在上門(mén)調(diào)查的同時(shí)宣傳參保登記政策，引導(dǎo)未參保人員進(jìn)行參保登記。七是數(shù)據(jù)管理。按照人社部全民參保登記指標(biāo)項(xiàng)目和代碼，各地市可開(kāi)發(fā)全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)初始化、信息比對(duì)、調(diào)查核實(shí)、更新維護(hù)和動(dòng)態(tài)管理等功能，完善全民參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并為參保數(shù)據(jù)向省級(jí)平臺(tái)集中打下基礎(chǔ)。八是推進(jìn)參保。以開(kāi)展全民參保登記工作為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)做到城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保和各類(lèi)用人單位全員全險(xiǎn)種參保；規(guī)范個(gè)私企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，壯大基金實(shí)力。

3　建立全民參保登記工作長(zhǎng)效機(jī)制

100多年來(lái)，各國(guó)社保制度大都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或劇烈波動(dòng)的時(shí)候建立或改革的，因而初期均帶有明顯的被動(dòng)應(yīng)付特點(diǎn)；而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多國(guó)家注重開(kāi)發(fā)其積極的功能，充實(shí)了一系列預(yù)防性政策。我國(guó)社會(huì)保障制度也遵循了這一規(guī)律，有必要前瞻性地謀劃社保功能轉(zhuǎn)型，提出“積極的社會(huì)保障”理念。圍繞這一理念，建立全民參保登記工作長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。

一是進(jìn)一步做好基礎(chǔ)工作。完善全民參保登記數(shù)據(jù)管理、基礎(chǔ)資料，按照相關(guān)的工作規(guī)程，定期做好數(shù)據(jù)信息核實(shí)工作，單位參保按月進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，居民參保根據(jù)參保要求按月、季和年進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，并及時(shí)整理相關(guān)資料,做好檔案的分類(lèi)管理；二是強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面參保。不斷完善市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、社會(huì)特困群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的扶持政策，引導(dǎo)和推動(dòng)各類(lèi)用人單位和個(gè)人參保，把全民參保登記庫(kù)中沒(méi)有參加任何險(xiǎn)種的人員，作為下一步參保擴(kuò)面的重點(diǎn)，將“全民參保登記、強(qiáng)力擴(kuò)面攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)貫穿全年；三是完善工作制度。擬定出臺(tái)全民參保登記工作考評(píng)方案及管理辦法，加強(qiáng)對(duì)市、縣(區(qū))評(píng)估、考核。四是建立動(dòng)態(tài)機(jī)制。充分應(yīng)用全民參保登記工作成果，做好社會(huì)保險(xiǎn)參保登記數(shù)據(jù)分析工作，推動(dòng)用人單位和個(gè)人全面參保；做到全民參保登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理；做好社會(huì)保險(xiǎn)參保登記數(shù)據(jù)分析工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]古鉞.道已定任鋮重[J].中國(guó)社會(huì)保障，2016，1

[2]張苗.全民參保登記，“十三五”任務(wù)[J].中國(guó)社會(huì)保障，2016，1

[3]古鉞.道已定任鋮重[J].中國(guó)社會(huì)保障，2016，1

收稿日期：2016-01-06；返回日期：2016-01-20

作者簡(jiǎn)介：劉興鴻(1970-)，女，馬鞍山市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心。

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-9994(2016)01-0080-03

Reflections on the Work to Carry out National Insurance Registration——To carry out national insurance registration work in Maanshan City.

LIU Xin-hong

Abstract：Carrying out national insurance registration is an important measure to accelerate full coverage of social insurance and establish a more equitable and sustainable social security system. According to practial situation in Maanshan,the author put forward her own thoughts on the necessity to carry out national insurance registration,how to do national insurance registration registration and establishing a long term mechanism on national insurance registration next.

Key words：carry out;national insurance registration;reflection